楊桂春，王 琴

（中共大連市中山區(qū)委黨校，遼寧 大連 116011）

關(guān)于“科學發(fā)展活力中山”建設的探索與思考

楊桂春，王 琴

（中共大連市中山區(qū)委黨校，遼寧 大連 116011）

“活力”對一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。大連市中山區(qū)委提出了建設 “科學發(fā)展活力中山”的目標，以此凝聚全區(qū)力量，推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了明顯成效。因此，當前研究分析“科學發(fā)展活力中山”提出的理論依據(jù)、基本內(nèi)涵以及如何實現(xiàn)這一目標等問題，對中心城區(qū)保持持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。

科學發(fā)展；活力中山

黨的十八屆三中全會指出，改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設提供了強大動力和有力保障。這一論述充分說明了 “活力”對一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。近幾年，中山區(qū)委把 “科學發(fā)展活力中山”確定為全區(qū)的發(fā)展目標，并以此統(tǒng)一全區(qū)的思想、凝聚全區(qū)的力量、增強全區(qū)動力，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

一、 “科學發(fā)展活力中山”提出的理論依據(jù)

（一）從理論上講，活力是社會發(fā)展的前提和條件，社會活力的大小決定經(jīng)濟社會發(fā)展的速度

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的決定力量。什么時期人民群眾的積極性得到發(fā)揮，什么時期社會就充滿活力，發(fā)展速度就快。反之，社會發(fā)展速度就慢，甚至停滯不前。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟之所以取得舉世矚目的發(fā)展成就，就是因為改革開放使廣大人民群眾的積極性得到充分調(diào)動，整個社會充滿了創(chuàng)新發(fā)展的生機與活力。所以，中山區(qū)經(jīng)濟及各項社會事業(yè)要想取得快速發(fā)展，就必須使全區(qū)上下充滿發(fā)展的活力。

（二）從歷史發(fā)展看，中心城區(qū)容易產(chǎn)生滿足感，需要不斷地增添發(fā)展活力

中山區(qū)是大連的中心城區(qū)，百年大連起源于中山區(qū)青泥洼。在大連百年的發(fā)展歷程中，中山區(qū)曾經(jīng)不僅是大連的政治中心，也是大連的經(jīng)濟中心、文化中心、交通中心、商貿(mào)中心。從某種程度上講，中山區(qū)的發(fā)展水平，就代表了大連市的最高發(fā)展水平。這種輝煌的歷史既可以讓中山人感到榮耀和自豪，也容易讓中山人產(chǎn)生驕傲自滿情緒，在不知不覺中失去發(fā)展的活力與動力。所以，要取得新發(fā)展，必須增添新活力。

（三）從目前面臨的形勢看，中心城區(qū)的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，必須要增加發(fā)展的活力

雖然中山區(qū)近幾年的發(fā)展速度還是比較快的，但也必須看到在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一:發(fā)展的空間受到極大局限。中山區(qū)作為大連的中心城區(qū)，可供開發(fā)利用的土地資源已經(jīng)很少，而且會越來越少，寸土寸金的特點會更加突出?？可洗笮偷钠髽I(yè)項目、大型的商業(yè)項目、大型的住宅項目拉動經(jīng)濟發(fā)展的可能性已不復存在。挑戰(zhàn)之二:全市發(fā)展的重點已經(jīng)必將繼續(xù)向北轉(zhuǎn)移。從我市近幾年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局看，無論是大大連建設、西拓北進發(fā)展戰(zhàn)略，還是全域城市化，都表明我市發(fā)展的的重點已經(jīng)向北轉(zhuǎn)移，與之相適應，全市一些具有牽動作用的大項目向北布局也是必然的趨勢。中心城區(qū)像以前那樣靠大投入、上大項目拉動經(jīng)濟發(fā)展的路子已經(jīng)走不通了。挑戰(zhàn)之三:各區(qū)市縣之間的競爭更加激烈。隨著城市建設的快速發(fā)展，中山區(qū)原有的一些優(yōu)勢正在減弱甚至消失。比如，隨著大連市多個商業(yè)中心的形成，對中山區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)造成很大沖擊，買東西到大商、到天津街已經(jīng)不是人們的唯一選擇，更不是第一選擇。另外，中山廣場金融中心、人民路商務中心的建設也受到不同程度的挑戰(zhàn)。面對各種挑戰(zhàn)，中山區(qū)要保持原有的領(lǐng)先地位，必須采取得力措施，增強發(fā)展活力。

（四）從未來發(fā)展看，市委市政府對中山區(qū)的發(fā)展寄予厚望

在十二五規(guī)劃中，大連提出要建設富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市的發(fā)展目標和四化統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)這一發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，市委對各個區(qū)市縣功能進行了重新定位，提出了新的要求。要求中山區(qū)在全市航運中心建設、區(qū)域性物流中心建設、區(qū)域性金融中心建設中繼續(xù)發(fā)揮龍頭和表率作用。根據(jù)市委市政府的這一要求，中山區(qū)必須明確職責，增強活力，加倍努力，不辜負市委市政府對中山區(qū)的期望。

從以上四個方面的分析可以看出， “科學發(fā)展活力中山”的發(fā)展目標，是基于對中山區(qū)歷史發(fā)展的深刻總結(jié)與反思、基于對中山區(qū)當前面臨形勢的科學分析與判斷、基于對中山區(qū)未來發(fā)展的美好期待與展望的基礎上提出來的，是完全符合中山區(qū)發(fā)展實際的。

二、 “科學發(fā)展活力中山”的基本內(nèi)涵

“科學發(fā)展活力中山”作為全區(qū)未來一個時期的發(fā)展目標，并不是空洞的口號，而是有其深刻的內(nèi)涵。 “科學發(fā)展活力中山”建設至少包含以下五個方面的內(nèi)容和要求。

一是增強高端服務業(yè)發(fā)展活力，始終保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展高端服務業(yè)是促進生產(chǎn)空間集約高效的重要舉措，要堅持以發(fā)展高端服務業(yè)為牽動，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高可持續(xù)發(fā)展能力，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二是增強民生事業(yè)發(fā)展活力，促進社會事業(yè)高位均衡發(fā)展。要始終堅持發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民的理念，把民生事業(yè)放在突出位置，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域滿足不同層次群眾的需求，努力讓全區(qū)人民生活的更加幸福美好。

三是增強城區(qū)管理發(fā)展活力，有效提升社會管理效能。要以 “智慧中山”建設助推智慧城區(qū)建設，動真情、出實招、辦實事，積極探索社會建設智慧化手段，努力構(gòu)筑信息資源共享、城區(qū)運轉(zhuǎn)高效、公共服務便捷、社會和諧穩(wěn)定的智慧城區(qū)。

四是增強文化事業(yè)發(fā)展活力，加快提高文化發(fā)展整體實力。要立足于為居民提供更多文化享受的公共空間，突出文化歷史和品牌特色，全面發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，提高城區(qū)文化的軟實力，建設都市文化先行區(qū)。

五是增強生態(tài)環(huán)境發(fā)展活力，全面提升生態(tài)宜居品質(zhì)。要把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，按照生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度的總體要求，牢固樹立生態(tài)文明意識，節(jié)約資源，保護環(huán)境，為群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美的生活和工作環(huán)境。

三、 “科學發(fā)展活力中山”建設的路徑選擇

“科學發(fā)展活力中山”建設，作為一項全局性的系統(tǒng)工程，涉及到全區(qū)方方面面的領(lǐng)域和工作。主要應采取以下幾項措施:

（一）進一步研究制定能夠充分激發(fā)活力的政策和措施

一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有沒有活力，有沒有動力，關(guān)鍵是看人的積極性能否被調(diào)動起來。如果每個人的潛能都能得到有效發(fā)揮，每個人都能充滿活力，那么，轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展肯定是朝氣蓬勃、紅紅火火，充滿活力。所以， “科學發(fā)展活力中山”建設首先就要在政策研究上下功夫、做文章。

一要進一步研究調(diào)動廣大機關(guān)干部工作積極性的政策和措施。機關(guān)作為黨和政府的工作部門，對黨和國家各項政策的落實和實施起著至關(guān)重要的作用。從某種意義上說，機關(guān)干部的形象就代表了黨和政府的形象，機關(guān)干部的言行對社會具有一定的引領(lǐng)和示范作用。所以，要進一步研究和制定調(diào)動廣大機關(guān)干部工作積極性的政策和措施，使機關(guān)干部切實轉(zhuǎn)變作風，充滿活力，提高效率。

二是要進一步研究扶持轄區(qū)企業(yè)和社會組織發(fā)展的政策和措施。政府對企業(yè)的領(lǐng)導主要是通過政策進行引導，而不是直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。所以，對轄區(qū)一些有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)、對轄區(qū)的重點企業(yè)、對轄區(qū)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，要在政策、資金、信息等方面給予支持，扶持其快速發(fā)展壯大。

三是進一步研究集中民智、發(fā)揮民力的政策和措施。群眾是真正的英雄。群眾中蘊含著巨大的智慧和能量。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、群團部門、街道社區(qū)等單位和組織的作用，真正把轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群眾團體及廣大群眾的積極性調(diào)動起來、聰明才智發(fā)揮出來，共同參與 “科學發(fā)展活力中山”建設。

（二）突出抓好 “兩建”發(fā)展戰(zhàn)略的實施

“建設城市功能國際化示范區(qū)、建設高端服務業(yè)核心集聚區(qū)”是中山區(qū)重要發(fā)展戰(zhàn)略。 “兩建”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對 “科學發(fā)展活力中山”建設具有重要支撐和推動作用。

一是以打造智慧中山為牽動，建設城市功能國際化示范區(qū)。要按照 “國際標準建、精品意識管”的理念，緊密結(jié)合中山區(qū)的實際，以需求為導向，堅持惠民惠企提效能的原則，通過體驗中心、示范基地、智慧小區(qū)、智慧大廈等載體和形式，推動新一代信息技術(shù)與城區(qū)經(jīng)濟社會管理緊密結(jié)合，推進“智慧中山”建設。要著力在數(shù)字城市管理、教育醫(yī)療金融信息化、食品藥品安全防范、智能交通、平安中山建設、基層黨建創(chuàng)新等方面加快智慧服務網(wǎng)絡建設，努力為市民提供高效便捷的無線惠民服務，使全區(qū)和各項服務功能更加完善、更加便捷、更加高效，并逐步與國際接軌。

二是以金融中心和總部經(jīng)濟建設為重點，建設高端服務業(yè)核心集聚區(qū)。第一，要始終抓好金融核心功能區(qū)建設。充分發(fā)揮中山廣場周邊方圓8.4平方公里 “大連金融服務區(qū)”的政策優(yōu)勢，樹立 “不求所有，但求所在；擦亮名片，擴大影響”的理念，以優(yōu)化功能載體為重點，加大與市金融部門和金融企業(yè)的溝通聯(lián)系，大力引進新型金融業(yè)態(tài)和非銀行金融機構(gòu)，努力將8.4平方公里的 “大連金融服務區(qū)”建成大連乃至東北區(qū)域集聚要素最多、輻射最強的金融服務區(qū)。第二，要全力打造總部經(jīng)濟集聚高地。中山區(qū)雖然沒有土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，但有眾多寫字樓，發(fā)展總部經(jīng)濟具有得天獨厚的條件。要著眼于發(fā)揮立體空間結(jié)構(gòu)的新優(yōu)勢，加快舊城區(qū)改造，強化新建樓宇功能定位，推進樓宇二次開發(fā)，提升存量資源的集聚效益，促進發(fā)展空間的集約高效。要以特色專業(yè)大廈為載體，繼續(xù)整合完善政策，引入更多高端服務業(yè)項目、研發(fā)中心和總部基地，建成具有強大集聚和輻射帶動作用的區(qū)域性總部經(jīng)濟高地，推動城區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展。第三，要不斷提升商貿(mào)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級。要立足青泥洼橋、人民路和天津街省級商貿(mào)流通聚集區(qū)，加快高端商業(yè)綜合體項目規(guī)劃布局，加大特色街扶持發(fā)展，打造在全市不可復制的高端時尚消費商圈。同時，加快三八商圈、嶺前商圈的改造力度，完善商業(yè)規(guī)劃布局，引導商業(yè)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成城市商業(yè)新亮點。第四，要大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是提升城市形象的重要載體，也是最有競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮保利大劇院、宏濟大舞臺、人民文化俱樂部、中山美術(shù)館以及中山區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的作用，積極打造文化品牌，推動文化創(chuàng)意企業(yè)快速成長，并發(fā)揮集聚效應，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展群落。

（三）高標準抓好東港商務區(qū)建設

東港商務區(qū)作為大連人民路中央商務區(qū)的重要延伸區(qū)，是全區(qū)唯一可供開發(fā)利用的較大規(guī)模的發(fā)展空間，是一個新的重要的經(jīng)濟增長點，也是保持全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的強大引擎。要按照市里總體規(guī)劃，高標準設計、高標準建設、高標準服務、高標準管理。要加強與市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對重大項目實施一對一、點對點全程服務，全力確保重大項目及時落地、按計劃推進，盡快投產(chǎn)達效，努力將東港區(qū)建設成為大連重要的商務基地、金融中心、信息樞紐和公司總部、研發(fā)機構(gòu)集聚地，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。

［責任編輯：于洋］

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A

1671-6183（2014）05-0052-03

2014-04-02

楊桂春 （1964-），男，山東招遠人，中共大連市中山區(qū)委黨校黨總支書記、副校長；研究方向：馬克思主義哲學。王琴 （1969-），女，遼寧大連人，中共大連市中山區(qū)委黨校教研室主任、高級政工師；研究方向：公共管理。