康民

（大連國(guó)際合作股份有限公司， 遼寧 大連 116011）

城鄉(xiāng)一體化視域下的農(nóng)村文化建設(shè)思考

康民

（大連國(guó)際合作股份有限公司， 遼寧 大連 116011）

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，仍不能滿足城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民群眾的精神文化需求。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)勢(shì)在必行。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，要從以下幾個(gè)方面入手：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展的一體化；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步改善文化基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，筑牢農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮的根基。

農(nóng)村；文化建設(shè)；精神文化需求

近年來(lái)，伴隨黨的惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活得到了明顯的改善，但與其形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)民的精神文化生活卻十分貧乏，難以滿足當(dāng)前農(nóng)民多層次多方面的精神文化需求。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活，便成為當(dāng)下黨和政府在農(nóng)村工作的重要內(nèi)容之一。

一、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重大意義

當(dāng)前，全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然是 “三農(nóng)”問(wèn)題，而 “三農(nóng)”問(wèn)題的解決需要農(nóng)村文化的智力支撐。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的十八大提出，要 “扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，從而不斷提高國(guó)家文化軟實(shí)力。由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵，就在于加強(qiáng)農(nóng)村文化這個(gè)基礎(chǔ)性工程建設(shè)。農(nóng)村文化是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的基石，只有農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，才能有全國(guó)文化的大發(fā)展大繁榮，才能實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，就是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)村文化發(fā)展的規(guī)律性和特殊性，全面推動(dòng)農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，使農(nóng)民的精神文化需求得到滿足，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)而提升國(guó)家的文化軟實(shí)力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十八大報(bào)告指出: “全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用”。也就是說(shuō)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮為基礎(chǔ)。而農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也就是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn) “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且更需要農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之意，也是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。因?yàn)闆](méi)有文化的農(nóng)村就不是新農(nóng)村，沒(méi)有文化的小康社會(huì)就不是真正的小康社會(huì)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的必然要求

農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村社會(huì)整合機(jī)制的現(xiàn)代化，而且還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，即具有現(xiàn)代生產(chǎn)生活技能和新思想、新觀念及創(chuàng)新精神的農(nóng)民。而 “農(nóng)村文化建設(shè)，一方面能夠豐富農(nóng)民的精神文化生活，另一方面也可以帶來(lái)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變和文化素質(zhì)的提高，并進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng)新精神，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展將起到不可替代的作用。”因此，農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，需要農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，從而不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新精神，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)的人文環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的文化基礎(chǔ)，這是農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的必然要求。

二、目前農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村文化建設(shè)的成就

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視與支持下，我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)力度逐年加大，基礎(chǔ)文化設(shè)施逐步完善，農(nóng)民文化生活日漸豐富。目前，全國(guó)共有縣以上公共圖書(shū)館2799個(gè)，文化館3217個(gè)，博物館1722個(gè)，文化站37384個(gè)，社區(qū)、村文化室137665個(gè)，農(nóng)村文化領(lǐng)域不斷拓展，文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，初步形成了覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

近些年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的政策措施，文化發(fā)展呈現(xiàn)快速健康的良好發(fā)展勢(shì)頭。各級(jí)黨委政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，著重解決了農(nóng)民群眾看書(shū)讀報(bào)、看戲曲電影、參加文化培訓(xùn)與文體活動(dòng)等基本文化權(quán)益問(wèn)題。從發(fā)展的角度看，農(nóng)村文化建設(shè)將逐漸呈現(xiàn)欣欣向榮之勢(shì)。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)中存在的不足

雖然黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)民的精神文化生活得到了很大的改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，但目前的農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民的精神文化生活需求還不相適應(yīng)。

1.城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距呈現(xiàn)日益拉大的趨勢(shì)。近些年來(lái)，國(guó)家財(cái)政雖然加大了對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，但與城市相比，仍然顯得不足，城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距呈現(xiàn)日益拉大的趨勢(shì)。此外，東中西部地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)投入也存在相當(dāng)大的差距，中西部地區(qū)的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高等問(wèn)題仍很突出。

2.農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近些年來(lái)，政府雖然加大了對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，但仍不能滿足當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展的需要。農(nóng)村文化建設(shè)的投入不足，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，影響了農(nóng)村文化的深入發(fā)展。

3.農(nóng)村文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。農(nóng)村文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化建設(shè)的主體，農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮離不開(kāi)一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的隊(duì)伍。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)人才仍很薄弱，且嚴(yán)重老化，已成為農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)人才隊(duì)伍薄弱的表現(xiàn):一是從事農(nóng)村文化建設(shè)的干部隊(duì)伍配置不強(qiáng)、人員缺位現(xiàn)象較普遍；二是文化建設(shè)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低、專業(yè)素養(yǎng)不高。

三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的路徑選擇

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展的一體化

黨的十七大著重指出，要 “重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活”；十七屆六中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)，要 “加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”，不斷 “增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距”；黨的十八大進(jìn)一步提出，要 “堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是加快農(nóng)村文化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距的重要舉措，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的內(nèi)在要求。第一，要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、互利雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展中，要建立相應(yīng)的機(jī)制，如組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、多元投入機(jī)制、政策保障機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等，從而不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展的一體化。第二，要實(shí)施城市反哺農(nóng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。實(shí)施城市反哺農(nóng)村戰(zhàn)略，一要充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射；二要繼續(xù)開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生 “三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民的文化生活；三要開(kāi)展各種 “文化搭臺(tái)經(jīng)濟(jì)唱戲”活動(dòng)，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的目的。

（二）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步改善文化基礎(chǔ)設(shè)施

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，從而為農(nóng)村文化建設(shè)的整體性提升提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃綱要中指出，在 “十二五”時(shí)期，要“加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活”、 “以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程”、 “改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

第一，要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，使用于文化建設(shè)的資金投入向農(nóng)村傾斜。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例；保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)；加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。第二，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村文化管理體制，提高文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。提高農(nóng)村文化資源的利用率，整合現(xiàn)有農(nóng)村文化陣地資源，對(duì)農(nóng)村會(huì)議室、農(nóng)民科技學(xué)校等實(shí)行優(yōu)化配置、綜合利用；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村書(shū)屋、村文化活動(dòng)室等資源的有效利用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，筑牢農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮的根基

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》提出:要 “采取有效措施，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)”；十七屆六中全會(huì)也指出，要 “制定實(shí)施基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層”。第一，要建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化人才的有效管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為龍頭，以村級(jí)文化陣地為基礎(chǔ)，把文化隊(duì)伍納入文化職能部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范管理，把農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算；進(jìn)一步建立健全農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，把農(nóng)村文化建設(shè)作為干部年終考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。第二，大力培育業(yè)余骨干隊(duì)伍，推行文化義工服務(wù)。大力扶持和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，通過(guò)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，組織群眾開(kāi)展自?shī)首詷?lè)、健康有益、豐富多彩的文化活動(dòng)；積極推行文化義工服務(wù)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)人士參與組建文化義工隊(duì)伍，盡可能吸引專業(yè)對(duì)口的大中專畢業(yè)生，參加農(nóng)村文化工作，更新農(nóng)村文化隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平。

［1］徐平.社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè) ［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2006（1）.

［2］周德新.中部地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的資金困境與對(duì)策研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（6）.

［3］王雪文.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展與思考［J］.大眾文藝，2011（12）.

［責(zé)任編輯：于洋］

D127

A

1671-6183（2014）05-0049-03

2014-03-20

康民，男，大連國(guó)際合作股份有限公司。