蕭紅梅

（中共云浮市委黨校，廣東云浮527300）

開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)的新局面
——十八屆三中全會(huì)的反腐新思路

蕭紅梅

（中共云浮市委黨校，廣東云浮527300）

十八屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于 “強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”一節(jié)，提出了一些關(guān)于反腐倡廉的新思路：完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督、推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)和健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。這些新思路都切中反腐倡廉的肯綮，直指遏制權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。

十八屆三中全會(huì)；反腐倡廉；新局面

孟德斯鳩在 《論法的精神》一書中明確指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止”， “要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！保?］正因?yàn)榧訌?qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督能克服各種腐敗現(xiàn)象，所以十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》）中的關(guān)于 “強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”一節(jié)，提出了一系列反腐倡廉建設(shè)的新部署、新論斷、新要求和新舉措，每一項(xiàng)都切中反腐倡廉的肯綮，直指遏制權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。

一、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)帶根本性、全局性、基礎(chǔ)性的制度。 《決定》提出了 “落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。”這為我們進(jìn)一步完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更好實(shí)施責(zé)任追究指明了方向。第一，完善黨委主體責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要健全責(zé)任分解，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。第二，完善和落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，要行使好監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，保證監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵。如果沒有責(zé)任追究，責(zé)任制就是一句空話，責(zé)任制的實(shí)效性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性也就無從談起。因此，要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，并要適時(shí)對(duì)責(zé)任追究方面的典型案例進(jìn)行通報(bào)，增強(qiáng)責(zé)任制的威懾力。如果哪個(gè)地方、哪個(gè)部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴(yán)重問題，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告，無論是黨委還是紀(jì)委，都將被倒查，被追究責(zé)任［2］。

二、強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》提出要 “強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，并明確了 “兩個(gè)為主”的具體規(guī)定，制定了黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新。

黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制并不是首創(chuàng)，在中共十二大通過的 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》就規(guī)定了“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。由于缺乏具體可操作性的內(nèi)容，特別是程度、制度的不健全，因此在實(shí)踐中這一制度并沒有發(fā)揮它應(yīng)有的效能，于是出現(xiàn)了以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的趨勢(shì)。這次 《決定》強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的縱向領(lǐng)導(dǎo)，以克服橫向約束乏力的現(xiàn)象，將會(huì)加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的工作指導(dǎo)，幫助其不斷提高履職能力和水平，切實(shí)推進(jìn)反腐敗工作深入開展。

1.辦案同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。 《決定》明確地指出: “查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告?！边@些內(nèi)容是第一次提出來，一方面使紀(jì)委的監(jiān)督更加有力和有效，另一方面將規(guī)范和限制各級(jí)黨委特別是黨委負(fù)責(zé)人以不適當(dāng)方式干預(yù)反腐敗工作。因?yàn)樵谝郧暗捏w制中，同級(jí)黨委的份量比紀(jì)律的份量還重，不少地方紀(jì)委、基層紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，必須先向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告，在得到同意后才能進(jìn)行初核或查處，這樣就造成了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委 “監(jiān)督太軟”的現(xiàn)象。此次 《決定》提出了辦案同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的要求，將強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于我們黨更深入地開展反腐敗斗爭(zhēng)，懲治腐敗行為。同時(shí)，這樣做既強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又沒有改變同級(jí)黨委對(duì)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任［2］。

2.人事安排有新規(guī)定。 《決定》從人事安排上作了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)定 “各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主?！边@一方面強(qiáng)化了上級(jí)縱向權(quán)力對(duì)下級(jí)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)者人事安排的約束，另一方面也弱化了同級(jí)班子成員在紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)者任命上的 “個(gè)人偏好”，從而強(qiáng)化班子內(nèi)的 “內(nèi)在監(jiān)督”職能，促進(jìn) “內(nèi)在監(jiān)督”效率的提高［2］。同時(shí)，將下級(jí)紀(jì)委提名權(quán)上收，這一提法實(shí)際就是向垂直管理靠近了一步。

三、強(qiáng)化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督

《決定》中關(guān)于派駐制度和巡視制度 “兩個(gè)全覆蓋”的改革舉措，目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)。這是黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告精神的延續(xù)，體現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的要求。

1.派駐監(jiān)督全覆蓋。根據(jù)新形勢(shì)下反腐倡廉的任務(wù)要求， 《決定》提出要 “全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理?！边@是中央對(duì)派駐機(jī)構(gòu)做出的的重大改革。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不能有真空地帶，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門地位重要、權(quán)力集中，更需要強(qiáng)化全面監(jiān)督。

派駐監(jiān)督全覆蓋，改變了過去中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)模式，即只注重政府部門的監(jiān)督，而忽視黨務(wù)部門的監(jiān)督。改革的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:一是全面派駐。以前中央紀(jì)委在黨務(wù)部門基本上沒有設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，今后，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)都要派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，將監(jiān)督的觸角延伸至所有公共部門 （單位），確保監(jiān)督全覆蓋、沒有縫隙。二是派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，只履行監(jiān)督職責(zé)，不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工，一般不從駐在部門產(chǎn)生。三是各項(xiàng)工作保障由駐在單位負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入駐在單位預(yù)算［3］。

2.巡視制度全覆蓋。 《決定》提出，要 “改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！边@是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革，因?yàn)檠惨曋贫冗^去是點(diǎn)狀式的并沒有做到全面覆蓋，基本上都是在各級(jí)黨委或者主要的政府部門來實(shí)施巡視制度［4］。今后巡視制度將對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，意味著要擴(kuò)大巡視制度的適用范圍，所有的黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都要適用巡視制度。同時(shí)，這是一個(gè)積極反腐的信號(hào)，對(duì)所有地方、部門、企事業(yè)單位都實(shí)施巡視，以發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，這顯示出中央直面腐敗問題的勇氣，對(duì)腐敗行為的 “零容忍”態(tài)度和堅(jiān)決反腐的決心和力度。

巡視制度全覆蓋的原因在于巡視組不僅是中央的 “千里眼”，能找出 “老虎”和 “蒼蠅”，而且能推動(dòng)反腐敗工作關(guān)口前移、重心下沉，強(qiáng)化預(yù)防作用，促進(jìn)問題解決，遏制腐敗發(fā)生。同時(shí)，巡視制度的相對(duì)獨(dú)立性，能保證巡視組成員不畏權(quán)貴，依法獨(dú)立行使巡視權(quán)力，從而增強(qiáng)了巡察監(jiān)督權(quán)的威懾力，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。

四、推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)

《決定》第一次明確提出，要 “推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)?！边@里用的是公開而不是申報(bào)或者報(bào)告，意味著官員每年填寫有關(guān)表格上交組織部門封存的做法將被打破，新提任官員財(cái)產(chǎn)、收入、婚姻、出國(guó)境及其配偶子女投資經(jīng)商和出國(guó)留學(xué)、定居等事項(xiàng)將在一定范圍內(nèi)公開。這為2009年以來湖南、寧夏、浙江、江蘇、安徽、廣東等省陸續(xù)推進(jìn)的新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開試點(diǎn)提供了 “中央文件”依據(jù)，不僅對(duì)地方和基層的改革創(chuàng)新給予了正面激勵(lì)，而且有助于營(yíng)造更為寬松的改革氛圍，從而形成良性的中央、地方與基層互動(dòng)改革的局面。

公開是最佳的 “防腐墻”，這將成為 “制度防腐”的凸顯坐標(biāo)。這次中央選擇新提任領(lǐng)導(dǎo)干部公開有關(guān)事項(xiàng)，是一個(gè)好的切入點(diǎn)，因?yàn)樾绿崛胃刹?，在政治上追求進(jìn)步的意識(shí)更強(qiáng)，思想更為進(jìn)步解放。同時(shí)，通過推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，進(jìn)而從總體上全面推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度全面實(shí)施。

公開是接受監(jiān)督的最有效方式，領(lǐng)導(dǎo)干部任前有關(guān)事項(xiàng)公示，有利于把那些 “貪官”擋在門外，進(jìn)一步增強(qiáng)干部公信力，有利于人民對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，這是讓人民監(jiān)督權(quán)力和讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的具體例證。這次提出的新提任領(lǐng)導(dǎo)干部公開有關(guān)事項(xiàng)的改革，體現(xiàn)出分步驟實(shí)施的特點(diǎn)，即先拿新提任領(lǐng)導(dǎo)干部做試點(diǎn)，這意味著今后將會(huì)逐漸公開所有官員包括財(cái)產(chǎn)情況在內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)［5］。

五、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。 《決定》圍繞反對(duì) “四風(fēng)”，對(duì)加快改進(jìn)作風(fēng)體制機(jī)制改革和建設(shè)提出了健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的制度。

1.探索實(shí)行官邸制。 《決定》提出要 “探索實(shí)行官邸制”，這是對(duì)官員住房腐敗 “出重拳”。當(dāng)下，領(lǐng)導(dǎo)干部住房體制固化，容易出現(xiàn) “以權(quán)謀房”等腐敗新形式。實(shí)行官邸制作為政府自身改革的一項(xiàng)重要制度，有利于培育領(lǐng)導(dǎo)干部公私分明、廉潔自律的從政道德，有助于遏制領(lǐng)導(dǎo)干部 “房腐”。

官邸制將職位和住房相掛鉤，形成 “鐵打的房子流水的官”的制度，即使官員任職變動(dòng)，但住房只有一套，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的住房為國(guó)家所有，領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)只有居住權(quán)和使用權(quán)，而沒有所有權(quán)，不能隨意變更和出售。這是一項(xiàng)新的改革，即把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房待遇用制度的形式規(guī)范化，這將對(duì)中國(guó)幾千年的官本位思想從制度層面上規(guī)范起來。這是樹立領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中良好形象的一個(gè)有益的嘗試，筑牢了干部 “以權(quán)謀房”的防火墻。

雖然實(shí)行官邸制的過程中會(huì)困難重重，但只要秉著 “合法、合情、合理”的原則，這個(gè)制度將會(huì)最大程度上減少領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問題。

2.防止領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)力為親屬謀利。腐敗是侵入黨和國(guó)家健康肌體的毒瘤，而腐敗的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的濫用。當(dāng)利用公共權(quán)力謀取不正當(dāng)利益，也就是說公共權(quán)力變成了特權(quán)時(shí)，就會(huì)滋生腐敗。換言之，腐敗是特權(quán)惹的禍，反腐敗必須反對(duì)特權(quán)。不反特權(quán)，反腐敗就是隔靴搔癢，無濟(jì)于事；不反特權(quán)，制度建設(shè)就是竹籃打水，白費(fèi)力氣。因此，《決定》明確提出，要 “完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)?！边@體現(xiàn)了中央反腐的新舉措，為權(quán)力設(shè)置邊界，確保任何權(quán)力都成為有限的、有效的權(quán)力，這是預(yù)防特權(quán)的重要途徑。

黨的十八屆三中全會(huì) 《決定》對(duì)反腐倡廉建設(shè)作出了新的部署，形成了較完備的反腐倡廉建設(shè)的新思路，不僅為新形勢(shì)下的反腐倡廉建設(shè)指明了方向和道路，而且也進(jìn)一步表明了中央對(duì)反腐的工作決心和力度。

［1］［法］孟德斯鳩.論法的精神：上冊(cè)［M］.北京：商務(wù)印書館，1993：15.

［2］李雪勤.中央紀(jì)委解讀三中全會(huì)《決定》“反腐新規(guī)”［N］.http：//news.xinhuanet.com/legal/2013-12/01/c_118367627.htm.

［3］曹笑.紀(jì)委書記提名為何以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主？［N］.華西都市報(bào)，2013-11-17.

［4］馬懷德.全會(huì)提出巡視全覆蓋 擴(kuò)大巡視適用范圍 ［N］.http：//www.chinanews.com/gn/2013/11-18/5514028.shtml.

［5］姜明安.事項(xiàng)公開 先拿新任領(lǐng)導(dǎo)干部做試點(diǎn)［N］.華西都市報(bào)，2013-11-17.

［責(zé)任編輯：于洋］

D262.6

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1671-6183（2014）05-0009-03

2014-05-07

蕭紅梅 （1981-），女，中共云浮市委黨校教師，法學(xué)碩士；研究方向：思想政治教育。