華小全

企業(yè)之所以遷移到一個(gè)新的地方，是期望能夠節(jié)省成本，提高贏得能力，只有當(dāng)企業(yè)遷移到新區(qū)位的邊際利潤(rùn)超過其邊際成本時(shí)，企業(yè)把生產(chǎn)設(shè)施遷移到區(qū)位才會(huì)增加股東的財(cái)富。［1］陳剛，劉珊珊從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略與政策等方面對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果進(jìn)行了綜述。［2］原小能總結(jié)了科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和趨勢(shì)：第三產(chǎn)業(yè)投資成為新熱點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了跳躍性，生產(chǎn)外包成為新興主流方式，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)供給鏈整體搬遷趨勢(shì)，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移逐步演變?yōu)樵鲋淡h(huán)節(jié)的梯度轉(zhuǎn)移。［3］促進(jìn)東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中部、西部和東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，是加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的有效方式。［4］利用承接長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來加快安徽的發(fā)展，是安徽這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的必然選擇。

一、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力分析

2008年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)由過去的16市擴(kuò)容為上海市＋江蘇省和浙江省即“2＋1”模式。長(zhǎng)三角的擴(kuò)容為將長(zhǎng)三角培育成為世界級(jí)超大型城市群，促進(jìn)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間基礎(chǔ)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已經(jīng)形成。［5］其自發(fā)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力如下：

（一）區(qū)域生產(chǎn)要素稟賦發(fā)生變化

長(zhǎng)三角地區(qū)是在改革開放以后，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上成長(zhǎng)為中國(guó)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，隨著區(qū)域發(fā)展水平的提高，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦也發(fā)生了變化，突出表現(xiàn)為由過去資本短缺勞動(dòng)力過剩轉(zhuǎn)化為當(dāng)今資本富裕勞動(dòng)力相對(duì)不足，2007和2010年兩次全國(guó)性大范圍的“民工荒”后，普通勞動(dòng)力的工資水平近5年累計(jì)上漲了50%左右，這不僅壓縮了傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間，也反映出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展空間已經(jīng)不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只有轉(zhuǎn)移出去，尋找生產(chǎn)要素稟賦較低的區(qū)域組織生產(chǎn)，才能獲取平均利潤(rùn)。

（二）區(qū)域綜合能力競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈

以廣州、深圳為核心的珠三角地區(qū)，以上海為龍頭、南京杭州為兩翼的長(zhǎng)三角地區(qū)，以北京、天津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的“三極”。然而，在某一時(shí)點(diǎn)上，一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源總是有限的，區(qū)域之間發(fā)展機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)不可避免，誰搶得先機(jī)誰就可以優(yōu)先跨入經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的“軌道”。邁克爾 波特認(rèn)為一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的惟一意義就是“國(guó)家生產(chǎn)力”［6］，對(duì)于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)一樣，一個(gè)區(qū)域要想在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭作用，沒有高效的地區(qū)生產(chǎn)力是不可想象的。2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為長(zhǎng)三角高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展添加了“引擎”，推進(jìn)生產(chǎn)要素向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為發(fā)達(dá)地區(qū)獲取競(jìng)爭(zhēng)力的必然途徑。因此，一些不再受長(zhǎng)三角 “青睞”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必將被轉(zhuǎn)移出去，以為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（三）國(guó)際分工合作持續(xù)深化

得益于長(zhǎng)三角地區(qū)良好的基礎(chǔ)條件、豐富的人力資本、開放性的思想觀念、市場(chǎng)化的管理方法，國(guó)際資本一直對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)“情有獨(dú)鐘”。改革開放后1979－2012年，長(zhǎng)三角地區(qū)累計(jì)吸收的FDI占我國(guó)的比重為25.6%。外資企業(yè)的進(jìn)入為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域分工協(xié)作廣化提供了“助力”，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)升級(jí)和國(guó)際分工合作深化，一些過去發(fā)達(dá)國(guó)家限制轉(zhuǎn)移的高端產(chǎn)業(yè)也落戶長(zhǎng)三角地區(qū)，截止2010年底世界500強(qiáng)企業(yè)已有400多家在長(zhǎng)三角安家。為適應(yīng)國(guó)際分工合作的最新發(fā)展，長(zhǎng)三角本地企業(yè)的結(jié)構(gòu)必須提升，集約型、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代的國(guó)際分工中的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)讓位于國(guó)內(nèi)其他區(qū)域承接發(fā)展。

（四）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要

改革開放政策為中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了道路，以出口導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，極大地帶動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是沿海地區(qū)在外向型經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，迅速成長(zhǎng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”。但隨著對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)張，中國(guó)外貿(mào)依存度由改革開放初期1980年的12.5%上升到2012年的47.3%，這一比例遠(yuǎn)高于全方位開放的大國(guó)如美國(guó)、日本、印度等。中國(guó)向世界提供了大量?jī)r(jià)廉物美商品和勞務(wù)的同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易摩擦也越來越多，另一方面，國(guó)內(nèi)用來生產(chǎn)廉價(jià)出口商品的廉價(jià)生產(chǎn)要素越來越少，發(fā)達(dá)地區(qū)所表現(xiàn)出來的用工荒、電荒、油荒、交通堵塞、環(huán)境惡化、用地緊張、自然災(zāi)害增多等現(xiàn)象，說明這種發(fā)展模式已到了必須轉(zhuǎn)變的“關(guān)口”。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下有序地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，既可以滿足國(guó)內(nèi)低端產(chǎn)品需求的生產(chǎn)能力，又可以減少大量民工異地就業(yè)，于全家團(tuán)圓、家庭和諧，減少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成本都有益。

二、安徽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）安徽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。安徽雖然是國(guó)家“促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略”中的一員，但其地理位居中靠東，與長(zhǎng)三角地區(qū)的江蘇、浙江是“無縫對(duì)接”。安徽與長(zhǎng)三角同屬長(zhǎng)江中下游地區(qū)，地理位置上的天然融合造就了經(jīng)濟(jì)上的必然聯(lián)系，其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一性的歷史淵源可以追溯到秦漢以前。建國(guó)以后，安徽一直是長(zhǎng)三角城市的重要資源如糧油、煤電等的供給地。安徽與長(zhǎng)三角本來就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，只是由于改革開放后，相對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)的高速發(fā)展，安徽的發(fā)展是“蹣跚前行”。但這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系是割不斷的，安徽向最具活力的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)靠攏，那是理所當(dāng)然。

2.國(guó)家政策支持。皖江示范區(qū)在投資、財(cái)稅、金融、土地、對(duì)外開放等各方面將得到中央和地方政府必要的政策支持。2010年4月，《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》公布，出臺(tái)40項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。10年8月，《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見》發(fā)布，示范區(qū)成為國(guó)家工商總局商標(biāo)工作重點(diǎn)支持地區(qū)。

3.基礎(chǔ)條件齊全。安徽近年來加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，一大批交通工程在“十一五”期間竣工投入使用，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2929公里，建成“村村通”公路6萬公里，以快速客運(yùn)鐵路為重點(diǎn)的大規(guī)模鐵路建設(shè)全面鋪開，交通密集達(dá)到1.68公里／平方公里，港口吞吐能力達(dá)3.6億噸，機(jī)場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步確立，覆蓋全省的第三代移動(dòng)通信網(wǎng)基本建成，光纖通信線路、電話、互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)所有行政村。這些都為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)低成本地轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備了“硬件”條件。

4.市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。安徽作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過去受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，狹小的市場(chǎng)需求影響到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，但近年來安徽的發(fā)展呈現(xiàn)厚積薄發(fā)、加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，消費(fèi)需求、投資需求持續(xù)旺盛，這給長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較大的空間，特別是在“后金融危機(jī)時(shí)代”國(guó)外需求蕭條的背景下，相鄰省份的需求對(duì)許多長(zhǎng)三角中小企業(yè)猶如“雪中送炭”，讓其獲得了新生的機(jī)會(huì)。2005年以來安徽的固定資產(chǎn)投資一直保持在30%以上的增長(zhǎng)率，2011年超過12147.8億元，居民消費(fèi)6913.8億元，6876萬人的“市場(chǎng)蛋糕”誘導(dǎo)很多長(zhǎng)三角企業(yè)遷移工廠，就近生產(chǎn)，就近供給，以實(shí)現(xiàn)資本利得最大化。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性很強(qiáng)。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)在改革開放后持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)“三、二、一”的發(fā)展傾向，如2011年上海市第三產(chǎn)業(yè)占當(dāng)年GDP的比重為58%，其中金融及保險(xiǎn)占GDP比重為11.9%，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為9.9%，新興產(chǎn)業(yè)如電子通信、生物工程、海洋工程、新材料等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)居全國(guó)領(lǐng)先地位，第二產(chǎn)業(yè)有明顯的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)也有與周邊地區(qū)對(duì)接發(fā)展的要求。而安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然具有工業(yè)化中期的特征，三次產(chǎn)業(yè)比為13.17：54.31：32.52，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于全國(guó)平均水平，工業(yè)發(fā)展仍處于以資源加工業(yè)為主的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)雖然在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中有一定地位，但深層次的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的空間急需有較大的突破，正好可以利用長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作的契機(jī)，以提升安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次。

（二）安徽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢(shì)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有成本的，包括區(qū)位變動(dòng)的成本和過去投資的沉淀成本，只有在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的收益大于其成本時(shí)，轉(zhuǎn)移才可能發(fā)生。我國(guó)到目前尚未發(fā)生如學(xué)者所期望的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，原因在于，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在著科教落后、資金短缺、人力資本素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化、配套設(shè)施不完善等制約因素，影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接。［7］具體到安徽的發(fā)展，其制約長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)向安徽轉(zhuǎn)移的因素來自長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“粘性”和安徽本身的引力不足。

1.長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“粘性”。長(zhǎng)三角地區(qū)雖然是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)，但就區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度比較，只是日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的20%左右，特別是中國(guó)人口流動(dòng)性較大，短期內(nèi)不存在西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的壓力，因此其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的緊迫性不大，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以通過內(nèi)部升級(jí)、技術(shù)改造、集約經(jīng)營(yíng)、細(xì)化市場(chǎng)等方法獲得進(jìn)一步的發(fā)展空間。出于省級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)優(yōu)先選擇省內(nèi)的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在2009年獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)后，蘇南的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在省政府的引導(dǎo)下，向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，而浙江省東北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于西南地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的省內(nèi)轉(zhuǎn)移優(yōu)于向省外轉(zhuǎn)移。而在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在反思前期第三產(chǎn)業(yè)特別是金融和房地產(chǎn)行業(yè)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展所帶來的困局，提出“再工業(yè)化”的經(jīng)濟(jì)振興之路，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家向長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移節(jié)奏有所減緩，當(dāng)然長(zhǎng)三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的節(jié)奏也隨之放緩。

2.安徽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引力不足。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)與轉(zhuǎn)出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，不能太大，否則不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者說對(duì)于轉(zhuǎn)出地區(qū)的企業(yè)引力不足，一般兩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在5－10年最有利。這是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)必須為轉(zhuǎn)移過去的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備相應(yīng)的配套條件，這些條件包括完備的生產(chǎn)要素市場(chǎng)和統(tǒng)一的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系、集聚經(jīng)濟(jì)的作用、政府服務(wù)意識(shí)和服務(wù)范圍、相對(duì)有利于外來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)等，這些統(tǒng)稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”，以區(qū)分于基礎(chǔ)設(shè)施等的“硬環(huán)境”。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域發(fā)展的“軟環(huán)境”更具吸引力。

相對(duì)于長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要落后于上海超過15年，落后于江浙超過10年，特別是安徽省內(nèi)不同區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出相當(dāng)大的不平衡，一類區(qū)域的如銅陵、馬鞍山、蕪湖和合肥已超過江浙省內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，二類區(qū)域如淮南、淮北、池州、蚌埠、黃山、宣城和安慶等要落后于上海近20年，落后于江浙15年左右，其他區(qū)域目前尚處于工業(yè)化的初期階段。因此，對(duì)于還沒有建立起相對(duì)完善的工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引力是很小的，除了一些資源型產(chǎn)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性外，其他較高級(jí)的制造業(yè)由于缺少上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，無論當(dāng)?shù)卣_出多么優(yōu)惠的承接條件，單個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來實(shí)際上生存是很困難的。

從整體觀察，安徽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引力不足主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)要素市場(chǎng)不完善，生產(chǎn)要素市場(chǎng)不僅包括勞動(dòng)力市場(chǎng)，更包括土地、資金、技術(shù)、職業(yè)經(jīng)理人等方面，一個(gè)在長(zhǎng)三角生產(chǎn)的企業(yè)，當(dāng)需要不同生產(chǎn)要素組織生產(chǎn)時(shí)，他可以在市場(chǎng)中低成本地獲得，而在安徽這一途徑就相形見絀了，或者說即使獲得也需要付出較高的成本，相當(dāng)于抵消了生產(chǎn)成本方面的優(yōu)勢(shì)；二是市場(chǎng)流通的成本，包括生產(chǎn)原料和商品的流通費(fèi)用，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)要高于發(fā)達(dá)地區(qū)，影響這一結(jié)果的因素有基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃與使用、市場(chǎng)交易的規(guī)模與頻率，顯然這兩方面安徽相對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)都還有較大的改善空間；三是制度的成本，包括項(xiàng)目的審批、生產(chǎn)的許可、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行效率，如果一個(gè)地區(qū)官員的服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、大局意識(shí)強(qiáng)、民生意識(shí)強(qiáng)，制度成本就會(huì)減少，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象就會(huì)稀少，就會(huì)增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引力。

三、提升安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次的政策性建議

承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是提高安徽企業(yè)管理水平、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的有效途徑，因此，創(chuàng)造有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，承接有利于提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來，是安徽這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“必由之路”。但在實(shí)現(xiàn)操作過程中，要有選擇性地承接，要立足長(zhǎng)期發(fā)展謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不能“拾到藍(lán)子里面的都是菜”，甚至出現(xiàn)少數(shù)轉(zhuǎn)移企業(yè)利用部分領(lǐng)導(dǎo)急功近利的思想，將一些高污染、高能耗、土地消耗高的被發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的低端落后產(chǎn)業(yè)向安徽轉(zhuǎn)移，實(shí)際上是在變相掠奪安徽的有價(jià)資源，這會(huì)給后續(xù)的中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移堵塞住了進(jìn)取之路。因此對(duì)于如何提升安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次，本文提出幾點(diǎn)建議：

（一）實(shí)現(xiàn)從承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向承接資本、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

對(duì)于安徽省內(nèi)仍處于工業(yè)化初期發(fā)展階段的三類區(qū)域，由于其低廉的勞動(dòng)力價(jià)格、大量的土地可以利用、對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求不高，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有利于緩和當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，帶動(dòng)區(qū)域工業(yè)的起飛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、民生問題的解決和社會(huì)問題的緩和，地方領(lǐng)導(dǎo)“拾到藍(lán)子里面都是菜”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思想在所難免。但對(duì)于安徽省內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)的一類區(qū)域，要逐步實(shí)現(xiàn)向承接資本、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，用以提高安徽產(chǎn)業(yè)的整體水平，從而帶動(dòng)安徽企業(yè)技術(shù)升級(jí)，以促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)合理布局、提高自主創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能是污染轉(zhuǎn)移，承接產(chǎn)業(yè)不能不加改造地簡(jiǎn)單照搬、模仿、移植發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。［8］安徽的發(fā)展要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮承東啟西、連南接北的“橋頭堡”作用；借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外力，以將皖江示范區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕的示范區(qū)，從而有利于縮小安徽與長(zhǎng)三角的發(fā)展差距，與長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，推動(dòng)安徽在中西部新一輪增長(zhǎng)中走在前列。

（二）實(shí)現(xiàn)從承接單個(gè)企業(yè)向承接組團(tuán)企業(yè)轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式差別就是組團(tuán)轉(zhuǎn)移，特別是一些龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，還同時(shí)帶來上下游企業(yè)跟隨轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的轉(zhuǎn)移。龍頭企業(yè)有自己相對(duì)固定的原材料供應(yīng)商、中間產(chǎn)品生產(chǎn)商、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，當(dāng)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移過來以后，其上下游企業(yè)出于節(jié)省市場(chǎng)交易成本的需要，也會(huì)緊跟其后；生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處于搶占市場(chǎng)的考慮，也會(huì)同步進(jìn)入。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式對(duì)于承接地是一個(gè)大的突飛猛進(jìn)，帶來了大量的資金、技術(shù)和市場(chǎng)，特別是帶來了一種市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)與合作的理念，將會(huì)引導(dǎo)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)生質(zhì)的飛躍。但這類組團(tuán)企業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)入地的要求比較高，交通、市場(chǎng)、政策和思想都必須滿足其要求，象我省的合肥、蕪湖已初步具備了承接組團(tuán)企業(yè)的轉(zhuǎn)移條件，因此要著力建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專門園區(qū)，努力使工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地工業(yè)快速發(fā)展的基地和龍頭。［9］在不放棄承接單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)向承接組團(tuán)企業(yè)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)性招商向企業(yè)間自主聯(lián)合轉(zhuǎn)變

過去欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較多的是政府行為，多采取政府組織相關(guān)部門到長(zhǎng)三角召開“招商引資洽談會(huì)”方式，在這種會(huì)議上確立的實(shí)際上往往只是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初步傾向。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多的是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，政府表明態(tài)度雖然很有必要，但資本的本性是逐利的，沒有利益的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不會(huì)長(zhǎng)久的，只有雙贏的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才是市場(chǎng)的“真諦”。政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中所要做的就是制定規(guī)范的產(chǎn)業(yè)政策，降低市場(chǎng)的交易成本，政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中過多的行動(dòng)將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平、企業(yè)對(duì)未來預(yù)期的不確定、企業(yè)間協(xié)作的不穩(wěn)定，因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要減少政府的行政性行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間自主聯(lián)合生產(chǎn)和企業(yè)區(qū)位的有利變動(dòng)，從而有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)從承接生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)向承接服務(wù)加工技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

從20世紀(jì)90年代中期以來，東部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)移較快，其在全國(guó)分工地位呈明顯下降的趨勢(shì)；勞動(dòng)密集型行業(yè)有所上升，東部地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。而中西部地區(qū)在資源型產(chǎn)業(yè)分工呈上升趨勢(shì)；其勞動(dòng)密集型行業(yè)呈下降趨勢(shì)，這與全國(guó)經(jīng)濟(jì)高漲對(duì)資源的需要旺盛有關(guān)，也造成了中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向化發(fā)展，不利于中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。承接生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依靠資源的傾向，脫離“資源詛咒效應(yīng)”的發(fā)展路徑。生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底端，是整條產(chǎn)業(yè)鏈中物耗高而附加值低的區(qū)間，資源與環(huán)境的約束性較強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從承接生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)向承接服務(wù)加工技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)業(yè)承接的較高階段，可以分享較高的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升較快，皖江示范區(qū)已具備承接服務(wù)加工技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的諸多條件，應(yīng)搶抓先機(jī)，優(yōu)先承接，從而減少資源與環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。

（五）實(shí)現(xiàn)從承接衰退型產(chǎn)業(yè)向承接擴(kuò)張型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

吳曉軍，趙海東據(jù)轉(zhuǎn)移主體的性質(zhì)、轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機(jī)理的差別，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分為市場(chǎng)擴(kuò)張型和成本節(jié)約型兩種基本類型，前者是指產(chǎn)業(yè)在其原區(qū)域仍然屬于成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，主要出于占領(lǐng)外部市場(chǎng)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的動(dòng)機(jī)而主動(dòng)進(jìn)行的空間移動(dòng)；后者是指區(qū)域的衰退性產(chǎn)業(yè)主要由于外部競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部調(diào)整壓力圍繞成本節(jié)約目的而進(jìn)行的戰(zhàn)略性遷移。［10］市場(chǎng)拓展型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同于衰退型產(chǎn)業(yè)，拓展型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、細(xì)分市場(chǎng)、關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)性是緊密聯(lián)系的。中西部地區(qū)是一個(gè)快速成長(zhǎng)的市場(chǎng)，為了接近這一市場(chǎng)、降低物流成本，長(zhǎng)三角地區(qū)不少企業(yè)將制造基地轉(zhuǎn)移到中西部，這一部分企業(yè)毫無疑問成為諸多區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，因此安徽要提前為其轉(zhuǎn)移進(jìn)來準(zhǔn)備條件，以獲得這類企業(yè)的“青睞”。

四、結(jié)論及研究展望

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，利用長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一機(jī)遇，承接來自長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，奠定高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的一般性過程。長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，本文在分析安徽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)基礎(chǔ)上，提出提升安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次的五個(gè)途徑：實(shí)現(xiàn)從承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從承接單個(gè)產(chǎn)業(yè)向承接組團(tuán)式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從政府外出招商向企業(yè)自主聯(lián)合轉(zhuǎn)變、從承接加工型產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從承接衰退型產(chǎn)業(yè)向擴(kuò)張型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

但在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究中，理論層面滯后于實(shí)踐操作。作為第一個(gè)國(guó)家級(jí)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，研究長(zhǎng)三角向安徽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的模式，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)外開放支撐體系；如何實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機(jī)結(jié)合；根據(jù)功能分區(qū)，針對(duì)不同區(qū)域，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展水平賦予不同的權(quán)重來綜合衡量地方政府的政績(jī)，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，將是未來這一領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。

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