尹 達(dá)，田建榮

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院， 陜西 西安 710062)

高考是高等教育入學(xué)考試，關(guān)系到高校選拔人才的質(zhì)量和考生進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造的機(jī)會，歷來備受社會各界人士的關(guān)注。同處于東亞地區(qū)的中日韓三國具有深厚的歷史淵源與社會聯(lián)系，在高考制度上具有很大的相似性，都是在“帶著腳鐐跳舞”，即在保持東方社會所能接受的以國家統(tǒng)一考試為基本入學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上[1]43，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，積極嘗試高校自主招生。但是，由于社會經(jīng)濟(jì)、政治狀況和文化傳統(tǒng)的不同，中日韓三國的高校自主招生又各具特色，表現(xiàn)出極大的差異性。實踐證明，正確處理高校自主招生與全國統(tǒng)一考試的關(guān)系，使二者有機(jī)結(jié)合起來，不但能促進(jìn)學(xué)生向創(chuàng)新型人才方向發(fā)展[2]，而且能促使中學(xué)教育的長期、良性發(fā)展[1]42-43，還有利于提高高校選拔人才的質(zhì)量，從而實現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步。中國高考除了作為高校選拔人才的依據(jù)之外，還具有維護(hù)社會公平、維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會流動的功能[3]。

一、堅守：大學(xué)招生全國統(tǒng)一考試

教育目的是一定社會對教育所要造就的社會個體的質(zhì)量規(guī)格的總的設(shè)想、規(guī)定或要求。教育目的既是教育活動的出發(fā)點，又是教育活動的歸宿[5]，也是確定教育內(nèi)容、選擇教育方法、評價教育效果的依據(jù)。實行高校招生全國統(tǒng)一考試，有利于實現(xiàn)教育目的，促進(jìn)受教育者個人社會化與社會個人化，加快受教育者的自我成長，選拔、培養(yǎng)一定社會所需要的人才。

(一)中國

新中國高校實行全國統(tǒng)一招考始于1952年，在教育部發(fā)布的《關(guān)于全國高等學(xué)校1952年暑假招收新生的規(guī)定》中，明確規(guī)定全國高校一律參加統(tǒng)一的考試招生，并規(guī)定了招生名額、報考條件、考試內(nèi)容、命題閱卷、錄取及調(diào)配等各項要求，開創(chuàng)了我國高校全國統(tǒng)一招考制度的新紀(jì)元。教育部于2006年4月印發(fā)《普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試分省命題工作暫行管理辦法》，確定全國統(tǒng)考命題工作由教育部統(tǒng)籌安排，實行全國統(tǒng)一命題與分省命題相結(jié)合。為了保障全國統(tǒng)考的順利實施，2009年3月8日，教育部又頒布了《高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試考務(wù)工作規(guī)定》，確定高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試是國家教育考試，其主要目的是為高等學(xué)校選拔新生提供考試成績，同時也要有助于中等學(xué)校實施素質(zhì)教育和公民文化素質(zhì)的提高。高考考務(wù)工作由教育部領(lǐng)導(dǎo)，教育部或?qū)嵭凶灾髅}的省級考試院(考試局)命題。2010年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，明確提出普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織，奠定了高校入學(xué)全國統(tǒng)一考試在國家中長期教育改革與發(fā)展中的地位。

(二)日本

日本在1947年開始實行高校招生全國統(tǒng)一考試，由國家教育研究所命題。1955年又廢除了全國統(tǒng)一考試，實行大學(xué)單獨招生考試，但由于各個高校生源不均，引發(fā)了一系列的社會問題。經(jīng)過廣泛征求意見，日本大學(xué)入學(xué)考試制度改革研究委員會公布了一項考試改革方案，認(rèn)為在全國實行統(tǒng)一高考比較符合日本國情。1979年，日本正式實行高校招生全國統(tǒng)一的共同學(xué)力第一次考試的新高考制度，這個制度一直沿用至今[5]。日本高校入學(xué)考試分兩次進(jìn)行，即大學(xué)入學(xué)考試中心考試(全國統(tǒng)一考試)和大學(xué)的專門考試。大學(xué)入學(xué)考試中心考試由日本大學(xué)入學(xué)考試中心統(tǒng)一命題，明確規(guī)定命題標(biāo)準(zhǔn)和考試內(nèi)容，考試的目的是判定學(xué)生在高中的基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)達(dá)到的學(xué)力水準(zhǔn)。大學(xué)入學(xué)考試中心考試成績并不通知考生本人，而是直接寄送到考生報考的大學(xué)，由大學(xué)決定考生是否具備參加本校的單獨考試資格[1]43。國立、公立和部分私立大學(xué)，每年一月都舉行一次全國統(tǒng)一招考，考試內(nèi)容主要是基礎(chǔ)學(xué)科，如國語、英語、數(shù)學(xué)、理科(物理、地理、化學(xué)、生物)和社會學(xué)科。

(三)韓國

韓國自1953年實行國家聯(lián)合考試和高校單獨考試并行制，考生需要參加兩次考試。在其后的30多年里，韓國進(jìn)行了多次考試制度改革，先后嘗試了各大學(xué)單獨考試和免試并行制、大學(xué)入學(xué)資格國家考試制度、各大學(xué)單獨考試制度、國家大學(xué)入學(xué)預(yù)備考試制與大學(xué)單獨考試并行制。1980年7月，韓國教育部公布了《教育正規(guī)化及消除補習(xí)熱方案》，廢除了各大學(xué)單獨入學(xué)考試制度。直到1982年，韓國才又實行嚴(yán)格的全國統(tǒng)一考試，此后招生考試經(jīng)過多次改革，但全國統(tǒng)一考試制一直實行至現(xiàn)在。1993年開始，韓國實行新的大學(xué)招考制度，采取“提前錄取”“定期招生”“隨時選拔”和“追加招生”并存的高校入學(xué)考試制度?！半S時選拔”和“追加招生”由各大學(xué)按照年度招生指標(biāo)自主負(fù)責(zé)，而“提前錄取”考試和“定期招生”考試由國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相當(dāng)于韓國的全國統(tǒng)一中學(xué)畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績認(rèn)定考試，由韓國大學(xué)考試委員會負(fù)責(zé)命題和評卷。考生在以上考試中取得的成績并不是大學(xué)錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)，各個大學(xué)還要對考生進(jìn)行面試，并考核綜合生活記錄簿 、獲獎經(jīng)歷證明及服務(wù)活動資料等，學(xué)校審查委員會和教育部門全程監(jiān)察各個高校的招生工作[1]43。

教育受一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等因素的制約，并對一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等因素產(chǎn)生影響。東亞地區(qū)的中日韓三國，特別是韓國，對于高校選拔人才機(jī)制進(jìn)行了大量的探索與實驗，最后都把高校入學(xué)全國統(tǒng)考作為國家基本的考試制度，確保了考試的公正與公平，有利于實現(xiàn)國家與社會的教育目的，這在考試史上具有重要意義。

二、突圍：高校自主招生

加德納多元智力理論認(rèn)為：人類的智能是多元化的，每個人都不同程度地?fù)碛兄T如語言智能、數(shù)學(xué)邏輯智能、視覺空間智能、身體運動智能、音樂智能、人際關(guān)系智能、內(nèi)省智能、自然觀察智能等八種智能。教育的本質(zhì)就是促進(jìn)人的自由、和諧發(fā)展。在堅持高校招生全國統(tǒng)考的前提下，實行高校自主招生，有利于實現(xiàn)人的多元化發(fā)展。

(一)中國

新中國成立后，高校招生沿襲單獨自主招生的辦法。1950年教育部發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校一九五○年度暑期招考新生的規(guī)定》，指出各高校由各大行政區(qū)聯(lián)合或統(tǒng)一招生，同時繼續(xù)允許高校自主招生。1993年上海工業(yè)大學(xué)等7所高校進(jìn)行了自主招生試點，第二年上海市實行自主招生的高校增加到17所，這些高校自主考試、自主錄取。21世紀(jì)以來，部分重點大學(xué)實行自主選錄5%新生的試點改革，截至2013年，全國自主招生高校由2001年的3所增加到2013年 86所，并且出現(xiàn)了復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)“去高考化”的自主招生模式[6]28?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制。自主招生制度是中國高等教育招生改革、擴(kuò)大高校自主權(quán)的重要措施，由高校自行組織選拔人才，一般由筆試、面試兩部分組成。自主招生目前已經(jīng)形成了聯(lián)盟的形式，進(jìn)行聯(lián)合招生，特別是北京大學(xué)等11所大學(xué)組成的“北約”聯(lián)盟、清華大學(xué)等7所大學(xué)組成的“華約”聯(lián)盟、北京理工大學(xué)等9所理工類大學(xué)組成的卓越聯(lián)盟和北京航空航天大學(xué)等5所大學(xué)組成的京都聯(lián)盟，引起了社會的強(qiáng)烈反響。就目前中國的高校自主招生來說，還存在著諸如自主招生不自主、爭搶生源、增加學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)等問題。理想的招生考試制度，是既能讓高校選拔人才，又有利于學(xué)生選擇適合自己的高校，實現(xiàn)真正的自主選擇[6]28-29。只有這樣，才能真正實現(xiàn)人的多元化發(fā)展。

(二)日本

1955年，日本采取各個大學(xué)單獨招生的考試制度，自行命題、考試和招錄新生[5]42。1977 年，日本正式設(shè)立了大學(xué)入學(xué)考試中心。從1979 年起，日本實行由大學(xué)入學(xué)考試中心主持全國統(tǒng)一考試(稱為共同第一次考試)， 然后由各大學(xué)自行主持第二次考試的高考制度。1990 年，日本對大學(xué)入學(xué)考試又進(jìn)行了改革，即由共同第一次考試改為大學(xué)入學(xué)考試中心考試，而各高校第二次考試采用面試、小論文等更有特色的方式進(jìn)行[7]，高校的第二次考試即高校自主招生考試?？忌鶕?jù)平時考試成績、家長和教師的建議，選擇適合自己的大學(xué)和專業(yè)，并參加該大學(xué)的前期日程；如果考生參加前期日程后沒有被第一志愿大學(xué)錄取，還可以參加其他大學(xué)安排的后期日程。日本高校自主招生考試可分為“個別學(xué)歷檢查”“綜合能力檢查”、專門以職業(yè)高中和綜合學(xué)科畢業(yè)生為對象的選拔考試和“A O 考試( Admissions Office)”四種類型，以期招收合適的學(xué)生入學(xué)學(xué)習(xí)。另外，日本還實行推薦入學(xué)制，即以高中提供的學(xué)生調(diào)查書和畢業(yè)學(xué)校校長推薦書等為主要依據(jù)來錄取，完全或者部分免除學(xué)生的入學(xué)考試。目前絕大部分國立、公立大學(xué)和所有的私立大學(xué)都實行推薦入學(xué)的招生辦法[8]。日本高校的自主招生給了學(xué)生更多的求學(xué)機(jī)會，入學(xué)途徑更加多元化。

(三)韓國

1945年，韓國各大學(xué)單獨命題考試；1954年，實行國家統(tǒng)一考試與各大學(xué)單獨考試相結(jié)合；1955年到1961年期間，韓國實行各大學(xué)自主招生考試和免試錄取相結(jié)合；1964到1968年，韓國又回到了各大學(xué)單獨考試的階段；1969年至1980年，韓國采取高考預(yù)備考試和各大學(xué)復(fù)試的方式來選拔人才；1981到1987年，韓國實行大學(xué)入學(xué)資格考試和高中內(nèi)審相結(jié)合的方式。直到1994年，韓國教育部對高考制度進(jìn)行了全方位改革，高考名稱也改為“大學(xué)修學(xué)能力考試”，這是一次理念上的根本性轉(zhuǎn)變。2002年，韓國政府推行高考等級制度，提出改革方向是自律化、多樣化、特性化、靈活化。2008年，韓國頒布《2008年后大學(xué)錄取制度改善試行方案》，提出包括考生平時成績和日常表現(xiàn)在內(nèi)的綜合指標(biāo)[9]。韓國高校招生錄取制度逐步多樣化，既實行國家統(tǒng)考制、學(xué)生自主申請制，也實行隨時招生制、追加招生制、推薦入學(xué)制和特別考核選拔制。各大學(xué)根據(jù)申請學(xué)生高中成績、高考成績、在校表現(xiàn)以及加試成績等，來決定學(xué)生是否有潛質(zhì)繼續(xù)深造[10]。2010年韓國高等教育委員會公布了高考招生指南，指出57.9%的考生會通過提前錄取的方式進(jìn)入大學(xué)。韓國政府把招生定員權(quán)也交給了大學(xué)，賦予了大學(xué)在招生工作中充分的自主權(quán)[5]43-44。

實行各個高校自主招生制度是擴(kuò)大高校自主權(quán)、深化高校招錄制度改革的重要舉措，也是對選拔優(yōu)秀人才的積極探索。相比而言，日本和韓國的高校自主招生較為充分，而中國的自主招生制度只是全國統(tǒng)考的一個輔助手段，通過高校自主招生的考生，只是獲得一定的加分，依然要參加高考。

三、探索：構(gòu)建多元化的招錄機(jī)制

縱觀東亞地區(qū)中日韓三個國家高考制度的歷史沿革，不難發(fā)現(xiàn)一個事實：各國政府都在積極探索適合各自國情的高考制度，尤其是韓國從1945年至今，共有12次高考制度的革新，表現(xiàn)出政府為了改變應(yīng)試教育、積極推進(jìn)創(chuàng)新教育所做出的巨大努力。實踐證明，堅持國家統(tǒng)考與高校自主招生相結(jié)合，推行多元化錄取的招考機(jī)制，構(gòu)建完善的社會誠信機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，是高考制度改革與發(fā)展的大勢所趨。

(一)堅持全國統(tǒng)考與高校自主招生相結(jié)合

2004年，山東、海南、廣東、寧夏等4省區(qū)率先作為全國高中新課程改革的實驗區(qū)開展實驗，而高考的改革卻沒有跟上時代的步伐，盡管我國推出了高校自主招生這一新的舉措，但在實踐中由于傳統(tǒng)觀念的牽扯、監(jiān)管不力、誠信不夠等出現(xiàn)了一些問題。2010年全國所有省份都進(jìn)入了普通高中新課程改革，高考制度改革直接關(guān)系到這次普通高中新課程改革的成敗。伴隨著教育公平、公正呼聲的日益高漲，不少省份相繼出臺了異地高考政策，意在解決流動人口子女在流動地參加高考的問題。但是，應(yīng)當(dāng)看到，異地高考在一定程度上滿足了流動人口子女在流動地參加高考的愿望，但又出現(xiàn)了很多的不公平，根本原因是教育資源分配不公、招生指標(biāo)分配失衡。而要解決中國教育面臨的現(xiàn)實問題，就要堅持高校入學(xué)全國統(tǒng)考制度，擴(kuò)大高校招生錄取自主權(quán)，切實將全國統(tǒng)考與高校自主招生結(jié)合起來：將學(xué)業(yè)水平測試與全國統(tǒng)考合二為一，降低全國統(tǒng)考試題難度，將全國統(tǒng)考的目的界定為高中學(xué)生學(xué)業(yè)能力查考，各個高校再根據(jù)自己的實際情況對學(xué)生進(jìn)行面試，結(jié)合學(xué)生在校表現(xiàn)、攻讀計劃、個人成長檔案等擇優(yōu)錄取。

(二)建立健全高校多元化招錄保障機(jī)制

為了推進(jìn)素質(zhì)教育的實施和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展，必須對招生考試制度進(jìn)行改革。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出，高校有權(quán)依法自主招生，學(xué)生能夠多次選擇，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。并且特別指出要完善高校招考制度，探索有的科目一年多次考試的辦法，探索社會化考試，逐步實行分類入學(xué)考試；完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全多元錄取機(jī)制：擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》為我們勾畫了一副美好的藍(lán)圖，關(guān)鍵是要創(chuàng)造條件，分步驟分階段地實施。正如韓國引進(jìn)美國SAT大學(xué)入學(xué)資格考試制度，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力取得了一定的成效，其善于根據(jù)本國實際利用國外先進(jìn)經(jīng)驗的智慧可見一斑。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將“考試招生制度改革”專門作為一章進(jìn)行說明與規(guī)劃，在我國進(jìn)行新課程改革和實施素質(zhì)教育的今天，具有重大的現(xiàn)實意義。目前最為緊要的是要建立健全保障機(jī)制，切實賦予高校招生自主權(quán)，使得高校多元化招錄機(jī)制得以順利推行。

(三)建立和完善誠信機(jī)制與社會監(jiān)督機(jī)制

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。圍繞著擴(kuò)大高校招生自主權(quán)和構(gòu)建高校多元化招錄機(jī)制，目前已經(jīng)出現(xiàn)了教育公平問題，如地域公平、城鄉(xiāng)公平、校際公平、階層公平、過程公平等等。要解決這些問題，應(yīng)當(dāng)完善誠信機(jī)制，自主招生程序要規(guī)范、公開，還要建立與健全社會監(jiān)督機(jī)制，實行政府、學(xué)校和社會對高校自主招生的過程監(jiān)督，加大懲罰力度[11]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也要求加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督，建立和完善考試招生信息發(fā)布制度，確保信息公開、透明，最大限度地保障考生的合法權(quán)益；強(qiáng)化考試安全責(zé)任，完善誠信機(jī)制，堅決防范和嚴(yán)肅查處招考舞弊行為。

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