張曉報

(廈門大學 教育研究院， 福建 廈門 361005)

大學發(fā)展規(guī)劃既是目前高等教育研究的一個重要課題，也是高等教育實踐中日益受到重視的一個現實問題。在大學發(fā)展規(guī)劃的研究中，大學發(fā)展規(guī)劃的分類是一個基本的理論問題，只有明確解答了這一問題，才能為大學制定發(fā)展規(guī)劃提供更加有力的指導。但從目前所見的文獻看，相關研究較為缺乏，因此本文擬就這一問題作初步的探討。

一、基于制定目的的劃分

大學發(fā)展規(guī)劃的本意在于通過規(guī)劃這種手段推動大學發(fā)展，具體來說就是通過對有關大學發(fā)展的全局性、長遠性和關鍵性問題的謀劃，改變我國大學長期以來的無目標或目標紊亂、目標模糊不清等不當的發(fā)展模式，持續(xù)推動學校發(fā)展，不斷積累發(fā)展實力。要達到這個目的，規(guī)劃必須落實到實施的層面，否則規(guī)劃只是一紙空文，無法發(fā)揮其應有的作用。然而現實當中，并非每個大學的規(guī)劃都是志在實施，應付式的規(guī)劃存在于很多大學之中。

(一)“應付式”規(guī)劃

“應付式”規(guī)劃是指出于應付而非實施的目的而制定的規(guī)劃?！白?002年以來，教育部明確要求各高校制定‘三個規(guī)劃’，即學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科建設和隊伍建設規(guī)劃、校園建設規(guī)劃。為此，各高校都制定出了三個規(guī)劃?！盵1]但從我國大學的現實情況看，盡管一些大學制定了發(fā)展規(guī)劃，但卻是為了應付教育主管部門的要求，并不是真正為了以規(guī)劃指導大學發(fā)展，所以規(guī)劃制定好之后往往被束之高閣，大學運行一切照舊。從這個角度看，大學發(fā)展表面上有規(guī)劃，實質上無異于沒有。當然，這樣的規(guī)劃也不可能是高質量的，因此談不上有多少實施的價值，更浪費了諸多資源，甚至造成師生員工的反感與抵觸，對學校發(fā)展灰心失望。究其原因，大致有以下幾點：其一，大學領導專業(yè)化水平低，對大學發(fā)展規(guī)劃的作用尚沒有充分的認識；其二，我國大學習慣了經驗管理的方式，“還沒有形成遵循規(guī)劃辦學的理念和機制”[1]；其三，長期以來，政府對大學的管理都是高度集權式的，包得過多、統得過死，大學缺乏辦學自主權和自主辦學的意識。

(二)“志在實施”之規(guī)劃

與“應付式”規(guī)劃相對的是“志在實施”之規(guī)劃。盡管有一些大學出于應付的目的制定發(fā)展規(guī)劃，但同時也有一些發(fā)展動機強烈的大學充分認識到了規(guī)劃對大學發(fā)展的重要作用，將教育主管部門的要求與自身發(fā)展愿望自覺統一起來，既重視規(guī)劃的科學制定，又重視規(guī)劃的切實執(zhí)行。就其制定而言，主要表現為以下三個特征：在主體上，重視發(fā)動廣大師生員工參與規(guī)劃的編制工作，這既能集思廣益，使得規(guī)劃更加科學合理，又能凝聚人心，回應他們對學校的利益訴求，表達學校對他們意見和建議的重視和尊重，從而為規(guī)劃實施奠定了良好的群眾基礎；在過程中，一開始就考慮到實施的需要，既面向長遠、志向遠大，又充分考慮學校目前的實力和水平以及資源等限制性因素，從而使得規(guī)劃具有可行性；在內容上，既有抽象的發(fā)展目標，又有具體的問題指向，即大學發(fā)展規(guī)劃是“針對學校發(fā)展中的主要矛盾和問題的，而且在現實和未來一個時期它所面對的問題和矛盾是可以逐步解決的”[2]，從而使得規(guī)劃具有可操作性；就其執(zhí)行而言，不僅重視規(guī)劃的宣傳和發(fā)動，使全校師生員工了解和接受發(fā)展規(guī)劃，而且重視規(guī)劃的細化布置(目標分解)、組織機構建設和資源配置以及規(guī)劃實施的控制與評價等各項內容與環(huán)節(jié)。

(三)規(guī)劃志在推動大學發(fā)展

美國學者丹尼爾·詹姆斯·若雷和赫伯特·謝爾曼在《從戰(zhàn)略到變革：高校戰(zhàn)略規(guī)劃實施》一書中指出：“隨著后工業(yè)時代和信息時代的來臨以及主要的社會與經濟范式的轉型，戰(zhàn)略規(guī)劃也許是唯一能夠幫助高等教育適應高科技、全球化、競爭社會的需要，成功改造高等教育的有效方法?！盵3]事實也表明，“戰(zhàn)略規(guī)劃是幫助學校實現愿望的最佳方法”[3]。規(guī)劃雖好，但只有通過實施才能發(fā)揮其對大學發(fā)展的促進作用。

因此，從大學發(fā)展的角度來說，我們需要的是“志在實施”的規(guī)劃而非“應付式”的規(guī)劃。這就要求大學尤其是校領導首先要端正制定發(fā)展規(guī)劃的目的。“要真正為促進學校發(fā)展，謀劃學校未來而規(guī)劃，而不是為了應付檢查和評估，或者制造廣告效應而規(guī)劃?！盵4]具體來說，就是“從立足發(fā)展和規(guī)劃未來的角度，確立學校發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想，確定學校的發(fā)展目標和定位，提出發(fā)展的思路和重點，以及采取的策略和措施?！盵4]其次，應具有整體思維，從實施的角度研究和編制發(fā)展規(guī)劃，尤其是對大學發(fā)展規(guī)劃當中涉及年限較長的戰(zhàn)略規(guī)劃而言更是如此，因為如果只顧規(guī)劃，而“缺乏戰(zhàn)略管理的整體思維，往往在戰(zhàn)略規(guī)劃階段會為戰(zhàn)略實施留下隱患，有時候這種隱患還可能是不可逆的，注定戰(zhàn)略規(guī)劃不能實施或者不能很好地實施?！盵5]

二、基于規(guī)劃周期的劃分

大學發(fā)展規(guī)劃是面向未來一定時期對大學發(fā)展進行的謀劃和設計，因此它必然涵蓋一個周期。按周期長短，可將大學發(fā)展規(guī)劃分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃。

(一)短期規(guī)劃

短期規(guī)劃的周期一般在一年左右，因此也可稱為計劃。例如，華中科技大學不僅先后制定了“創(chuàng)建世界知名高水平大學戰(zhàn)略規(guī)劃(2001—2020)”和“十一五” “十二五”發(fā)展規(guī)劃，而且至少從2009年至今還制定了每一年度的工作要點[6]。短期規(guī)劃一般在中長期規(guī)劃的指導下制定，主要解決從目前到未來一個較短的時期內應該達到什么目標、從事什么活動等問題，為大學成員在近期內的活動提供依據。

(二)中期規(guī)劃

中期規(guī)劃的周期一般在5年左右。在我國，大學發(fā)展的中期規(guī)劃一般與國家“國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃”的起止時間相一致，而后者正是以5年為一個周期。目前我國已進入第十二個五年規(guī)劃(2011—2015)的年頭，一些大學也已制定了自身的五年規(guī)劃，比如北京大學制定了“‘十二五’改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”，清華大學制定了“事業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃綱要”。國外大學的規(guī)劃周期一般也在5年左右，如康奈爾大學的“Cornell University at its Sesquicentennial：A Strategic Plan(2010—2015)”、悉尼大學的“THE UNIVERSITY OF SYDNEY 2011—2015 GREEN PAPER”、赫爾辛基大學的“EXCELLENCE FOR SOCIETY：Strategic plan for the University of Helsinki 2013—2016”等規(guī)劃的周期分別為6年、5年和4年。

(三)長期規(guī)劃

從我國“985工程”大學發(fā)展規(guī)劃的實際情況看，長期規(guī)劃的年限一般在10年或10年以上，如北京理工大學于2007年發(fā)布的“2020年遠景規(guī)劃”、吉林大學于2011年底發(fā)布的“中長期改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)”、山東大學于2012年發(fā)布的“創(chuàng)建世界一流大學戰(zhàn)略規(guī)劃(2011—2020)”以及廈門大學2010年底審議通過的“2021年遠景規(guī)劃”等皆是如此。

相比中、短期規(guī)劃，長期規(guī)劃著眼于更加長遠的未來對大學發(fā)展進行設計，規(guī)定了大學在較長時期內所要達到的目標和應采取的行動，有助于大學“看到一個比較長遠的發(fā)展需要和前景，并使之成為全體教職員工的共識”，成為推動大學在一個較長的時期內持續(xù)發(fā)展的力量，“讓以后新任領導上任后不至于輕易加以拋棄或改變”[7]，因此更具戰(zhàn)略意義。

(四)三者的關系及整合

就三者的關系而言，一是目的相同。它們都致力于解決大學的“發(fā)展目標(方向)問題”，它“應當指明大學將向何處去，在不同的發(fā)展階段需要解決哪些關鍵性問題，以及在現實與目標之間應當采取什么行動方能達到目的?！盵8]但相對而言，長期規(guī)劃所設定的是遠景目標，中、短期規(guī)劃是過程目標或階段性目標。二是相輔相成。長期規(guī)劃如果不落實到中、短期規(guī)劃，則缺乏可操作性，從而失去了對實踐的指導價值；而中、短期規(guī)劃受覆蓋周期以及校長任期的限制，容易忽視長遠的發(fā)展需求，前后規(guī)劃之間往往難以保持政策的銜接和連續(xù)性，因此需要以長期規(guī)劃作為制定依據。

因此，大學發(fā)展需要將中、短期規(guī)劃和長期規(guī)劃結合起來。其一，雖然中、短期規(guī)劃涉及的年限較短，但并不代表它可以“短視”，“不顧長遠和持續(xù)發(fā)展要求”[8]。相反，它們應在長期規(guī)劃或者大學發(fā)展戰(zhàn)略的指導下制定。中、短期規(guī)劃只有在與長期規(guī)劃或大學發(fā)展戰(zhàn)略相吻合、符合大學的長遠發(fā)展利益的時候才是有價值的；其二，長期規(guī)劃因其所定目標較為宏大、所涉年限較長，需要進一步分解為若干個中期規(guī)劃和短期規(guī)劃，使大學發(fā)展的長遠目標轉化為若干不同的、前后相繼的過程目標，將一個完整的長期規(guī)劃周期轉化為若干連續(xù)的發(fā)展階段，由這些處于不同發(fā)展階段、具有不同發(fā)展目標的中、短期規(guī)劃層層推進和逐步實現長期規(guī)劃所預定的發(fā)展目標。只有這樣，長期規(guī)劃才更具操作性以及實現的可能性。

三、基于層次和內容的劃分

大學發(fā)展從縱向來看涉及學校和院系兩個層次，從橫向來看涉及人才培養(yǎng)、科學研究等諸多內容，因此，大學發(fā)展規(guī)劃按層次可分為學校總體規(guī)劃和院系規(guī)劃，按內容可分為學?？傮w規(guī)劃和專項規(guī)劃。

(一)總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是“站在大學整體的立場，對未來發(fā)展的可能性進行超越具體層次和具體部門利益訴求的理性規(guī)劃”[8]，旨在回答“建設一個什么樣的大學” “什么時候建成這樣的大學”以及“怎樣建設這樣的大學”三個重大問題。其中，前兩者可以歸納為大學的發(fā)展目標問題。具體來說，“建設一個什么樣的大學”涉及大學的類型定位、層次定位和水平定位。在大學發(fā)展過程中，只有明確了向何處去，才好確立如何去，也只有解決了“向何處去”和“如何去”兩大問題，大學發(fā)展才有了明確的發(fā)展方向和清晰的發(fā)展路徑。因此，“建設一個什么樣的大學”這一問題更為根本，是總體規(guī)劃首先要回答的問題；“什么時候建成這樣的大學”指明大學何時達到或符合其確立的三大定位。在這一問題上，大學要充分考慮所設定的發(fā)展目標與學校目前的實力和水平之間的差距，既要爭取以較短的時間實現目標，又要切合自身實際，并且給自身留有余地；“怎樣建設這樣的大學”一般涉及大學的發(fā)展重點、發(fā)展階段和發(fā)展舉措等要素，它們都是為實現發(fā)展目標服務的。

(二)院系規(guī)劃

所謂院系規(guī)劃，就是指各院系在學?？傮w規(guī)劃的指導下，結合本單位實際對自身發(fā)展所做的謀劃和設計。與學校總體規(guī)劃相類似，它亦可以歸納為“建設一個什么樣的院系” “何時建成這樣的院系”以及“怎樣建設這樣的院系”這三個重大和根本性的問題。從院系層面看，院系規(guī)劃可包括院系總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，因此它本身也可以構成一個規(guī)劃體系。大學是由若干院系構成的學術組織，這些院系是大學履行人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等職能的基本單位，它們的水平直接決定了大學的整體發(fā)展水平，因此院系發(fā)展是大學發(fā)展的基礎。而從規(guī)劃體系看，它是學?？傮w規(guī)劃與專項規(guī)劃矩陣的交匯點，是對大學總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的細化和落實。因此，無論從大學發(fā)展來說，還是從其在規(guī)劃體系中的地位和作用來說，院系規(guī)劃都非常重要。

(三)專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是大學對有關發(fā)展的若干重大事項所做的謀劃，如人才隊伍建設規(guī)劃、學科建設規(guī)劃、專業(yè)建設規(guī)劃、校園文化建設規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、信息化建設規(guī)劃、國際交流與合作規(guī)劃、學位與研究生教育規(guī)劃等。大學發(fā)展規(guī)劃是對有關大學發(fā)展的重大事項所做的謀劃，因此它不可能涵蓋所有發(fā)展事項。以上所列舉的也只是對現實的一種歸納，并不是說每個大學都要做這些專項規(guī)劃。從現實來看，大學之間的專項規(guī)劃既有共性，亦有差異。共性源于大學發(fā)展有共性，尤其是在影響大學發(fā)展的主要因素上相似，這就是為什么很多大學都制定了人才隊伍建設、學科和專業(yè)建設等規(guī)劃的緣故；差異性在于不同類型、不同層次、處于不同發(fā)展階段的大學的發(fā)展目標以及所面臨的突出問題不同，如對新建本科院校來說，一般是不存在研究生教育規(guī)劃的。從長遠來看，專項規(guī)劃的對象和數量有增加的趨勢，這主要是因為隨著不斷發(fā)展，大學日益多元化、復雜化，如職能拓展、群體多元、服務對象增加等。

(四)三者的關系及整合

由上可見，學校總體規(guī)劃、院系規(guī)劃和專項規(guī)劃三者皆不可或缺?？傮w規(guī)劃是制定院系規(guī)劃和專項規(guī)劃的依據，具有統率和引領作用；院系規(guī)劃和專項規(guī)劃是對總體規(guī)劃的細化和落實，共同致力于推動大學總體規(guī)劃的實現。從現實來看，學校一般都有總體規(guī)劃，但未必有院系規(guī)劃和專項規(guī)劃。因此，為了有力地推動大學發(fā)展，大學不僅需要制定總體規(guī)劃，而且應該同時制定院系規(guī)劃和專項規(guī)劃。另一方面，一些大學的總體發(fā)展規(guī)劃僅僅停留在文字層面，沒有進入到實施階段，但這并不代表院系規(guī)劃乃至專項規(guī)劃就無可作為。在辦學自主權逐步確立和加強的時代，大學已經具備了相當的對未來做出長遠部署并付諸行動的權力和空間，能夠“更加主動而不是被動地創(chuàng)造自己的未來”，從而“把握自身的命運”[9]。對大學院系和職能部門來說也是如此，因為院系以及職能部門擁有一定的職權，可以分別就自身發(fā)展和所負責的工作進行謀劃并在其職權范圍之內盡可能地予以實施。

為了發(fā)揮規(guī)劃體系的合力，大學需要保證總體規(guī)劃、院系規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的有機銜接。首先，大學總體規(guī)劃作為大學發(fā)展的頂層設計，應“既能反映具體院系和單位的發(fā)展要求，又能將各院系和單位的要求納入到大學整體的發(fā)展中去”，“統一于大學發(fā)展愿景和戰(zhàn)略目標之中”[8]；其次，院系規(guī)劃和專項規(guī)劃作為大學總體規(guī)劃的基石，不僅應結合各自的現實情況，而且要根據大學總體規(guī)劃所提出的發(fā)展目標和路徑作相應的謀劃。

參考文獻：

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