毛亞慶

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部， 北京 100875)

1949年建國(guó)以來(lái)，高等教育發(fā)展可分為兩個(gè)階段：一是適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃體制的要求，不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的計(jì)劃教育體制階段；二是適應(yīng)改革開(kāi)放要求，建立滿(mǎn)足政治、經(jīng)濟(jì)等方面體制改革綜合需要，具有中國(guó)特色社會(huì)主義教育體制的階段。如何從學(xué)理層面深入探討這兩個(gè)階段高等教育發(fā)展的特點(diǎn)就有其現(xiàn)實(shí)意義。本文力圖從新制度主義組織理論視角對(duì)其進(jìn)行探討。

一、我國(guó)高等教育發(fā)展的新制度主義視角

長(zhǎng)期以來(lái)盛行在組織社會(huì)學(xué)中對(duì)社會(huì)組織發(fā)展與運(yùn)行進(jìn)行解釋的理論，主要遵循的是效率機(jī)制的解釋邏輯，這種邏輯認(rèn)為人們所看到的組織現(xiàn)象都是組織追求效率的表現(xiàn)。在這一解釋邏輯的觀照下，無(wú)論個(gè)人還是組織，其行為都為追逐私利的動(dòng)力所驅(qū)使，組織所追求的是組織運(yùn)行成本的最小化或組織產(chǎn)出的最大化。邁耶和羅恩(Meyer & Rowan)于1977年《制度化的組織：作為神話和儀式的正式結(jié)構(gòu)》的發(fā)表，標(biāo)志著組織社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的新制度主義學(xué)派的興起。新制度主義學(xué)派認(rèn)為，社會(huì)組織運(yùn)行僅僅關(guān)注效率機(jī)制是不夠的，還要考慮這樣一種制度力量，即通過(guò)誘使、迫使等方式，促使組織采納外部環(huán)境中具有合法性的組織結(jié)構(gòu)或者做法。為此，新制度主義學(xué)派提出了與效率機(jī)制迥然不同的合法性機(jī)制。他們認(rèn)為，社會(huì)組織運(yùn)行的核心命題是“強(qiáng)調(diào)合法性機(jī)制在組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部以及在組織與制度環(huán)境互動(dòng)中的重要作用”[1] 序4，“組織不僅追求適應(yīng)所處的技術(shù)環(huán)境，而且受制于制度環(huán)境；許多組織制度和組織行為不是為效率所驅(qū)使，而是源于各種組織在當(dāng)代社會(huì)中追求合法性以求生存發(fā)展的需要，而合法性機(jī)制常常導(dǎo)致了‘制度化的組織’以及組織的趨同性”[1]序4-5。

新制度主義學(xué)派認(rèn)為，“目前廣為流行的組織理論主要關(guān)注復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的管理、協(xié)調(diào)以及控制的運(yùn)用，卻忽視了韋伯關(guān)于正式結(jié)構(gòu)的另一個(gè)根源的解釋?zhuān)豪硇曰恼浇Y(jié)構(gòu)的合法性。在廣為流行的理論中，合法性是給定的——關(guān)于科層化的主張就是以理性的規(guī)范為基礎(chǔ)。正是由于規(guī)范作為一種普遍的價(jià)值，被視為構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)和人格，進(jìn)而促進(jìn)了正式組織的發(fā)展，規(guī)范在科層理論中才成為原因。但是理性規(guī)范并不僅僅是普遍價(jià)值，而是以一種更具體和有力的方式，存在于制度化的社會(huì)結(jié)構(gòu)所蘊(yùn)涵的規(guī)則、理解和意義中”[1]5-6。由此我們可以解讀出合法性的主旨是指社會(huì)中的意識(shí)形態(tài)、法律制度、文化期待、價(jià)值觀念已被社會(huì)大眾廣為接受，進(jìn)而成為強(qiáng)大的約束力量規(guī)范著人們的行為。合法性機(jī)制作為組織安身立命的基礎(chǔ)，旨在尋求組織存在的“正當(dāng)性”和“合理性”。組織可以通過(guò)約束組織行為、提高組織的社會(huì)地位以得到社會(huì)的認(rèn)可與承認(rèn)來(lái)獲得合法性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織間的資源交換，獲得組織可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

新制度主義學(xué)派認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)中的許多正式組織的興起是理性化的制度規(guī)則的反映，規(guī)則的精細(xì)化導(dǎo)致正式組織結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張和復(fù)雜性的加大。制度規(guī)則所具有的神話功能，能夠促使組織的產(chǎn)生，也使組織獲得合法性地位，從而能夠使組織的生存獲得穩(wěn)定的資源，提高了組織生存的可能性?；诤戏ㄐ詸C(jī)制的組織建構(gòu)，要求組織的結(jié)構(gòu)與制度的規(guī)則保持一致性，因而與基于效率機(jī)制建構(gòu)的主要服從技術(shù)生產(chǎn)和交換需要的組織相比，更強(qiáng)調(diào)基于信心、真誠(chéng)、善意的邏輯來(lái)建構(gòu)組織成員對(duì)組織的認(rèn)同，而不是控制、檢查和評(píng)估。

由此，新制度主義學(xué)派設(shè)想在組織類(lèi)型的分布上存在著一個(gè)連續(xù)的序譜。這個(gè)序譜的一端是重視產(chǎn)出控制的生產(chǎn)組織，組織運(yùn)行依賴(lài)于常規(guī)的、定義清楚的技術(shù)要求，易于顧客評(píng)價(jià)、監(jiān)督與控制，在這種情況下，組織的效率就決定著組織的成功與否；在另一端是制度化組織，它們的成功依賴(lài)于通過(guò)與制度化規(guī)則的趨同來(lái)獲得發(fā)展的信心與穩(wěn)定。因此，組織的成功與否不僅僅依賴(lài)于最終的效率，同時(shí)受制于組織運(yùn)行和行為的正當(dāng)性。有兩種典型：追求利潤(rùn)價(jià)值最大化的商業(yè)機(jī)構(gòu)(如公司)，效率機(jī)制是決定組織運(yùn)轉(zhuǎn)的首要因素；非盈利性組織(如政府和學(xué)校)，則必須更多地考慮其行為的正當(dāng)性和合理性。由此可見(jiàn)，不同社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制不同，外界對(duì)組織合法性要求的大小以及該組織獲得合法性支持的程度也存在差異。

新中國(guó)的教育體制改革歷程，總體上可分為兩個(gè)階段：從1949年到上個(gè)世紀(jì)70年代末，是適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃體制的要求，在對(duì)舊體制進(jìn)行社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，吸取根據(jù)地教育經(jīng)驗(yàn)和借鑒蘇聯(lián)模式，探索并逐步建立符合中國(guó)國(guó)情的計(jì)劃教育體制的過(guò)程；上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，是在改革開(kāi)放潮流推動(dòng)下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的要求，建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義教育體制的階段，這一時(shí)期，教育體制經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程[2]。用新制度主義組織理論對(duì)高等教育發(fā)展的變遷進(jìn)行探討，也可從這兩個(gè)歷史分期來(lái)展開(kāi)。

二、計(jì)劃體制時(shí)期我國(guó)高等教育發(fā)展的合法性取向

根據(jù)新制度主義學(xué)派在組織類(lèi)型上的序譜假設(shè)，建國(guó)初期，我國(guó)高等教育組織類(lèi)型圖譜的建構(gòu)主要是基于合法性機(jī)制而不是效率機(jī)制，這就必然使其在形式上和行為上遵循符合制度環(huán)境的合法性準(zhǔn)則。具體說(shuō)來(lái)，在建國(guó)初期我國(guó)高等教育組織運(yùn)行的合法性機(jī)制從一定意義上講是一種強(qiáng)政府意義上的合法性支持——這意味著在面對(duì)外在環(huán)境壓力的時(shí)候，高等教育組織沒(méi)有更多的自主選擇的權(quán)力。這是因?yàn)楦叩冉逃M織的運(yùn)行在建國(guó)初期無(wú)論是在意識(shí)形態(tài)還是在制度特點(diǎn)等方面，都有著那個(gè)時(shí)代應(yīng)有的期待，只有適應(yīng)了這種期待，高等教育組織的運(yùn)行及管理體制的建立才有其合法性和正當(dāng)性。下面我們從這兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

在建國(guó)初期的意識(shí)形態(tài)上，需要解決一個(gè)政治合法性問(wèn)題，它關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和人民是否認(rèn)為執(zhí)政黨和管理者為他們謀福利，保護(hù)他們的利益，鼓勵(lì)他們建設(shè)一個(gè)更加美好的社會(huì)，更為重要的是它關(guān)系到人民是否愿意和自覺(jué)服從于一個(gè)政黨和政府，而不是被要求或被強(qiáng)迫服從。意識(shí)形態(tài)可以被視為關(guān)于世界的一套信念以及與之相聯(lián)系的價(jià)值觀、道德觀。因此，“成熟的意識(shí)形態(tài)是作為減少其他制度安排的服務(wù)費(fèi)用的最重要的制度安排而存在的”[3]。從制度的功能角度來(lái)看，意識(shí)形態(tài)作為節(jié)約其他制度安排的服務(wù)費(fèi)用的制度安排，它至少具有增進(jìn)秩序、凝聚人心和穩(wěn)定社會(huì)的功能。

為此，建國(guó)初期高等教育組織的運(yùn)行必須與當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展所需要的意識(shí)形態(tài)相一致，必須解決高等教育組織系統(tǒng)內(nèi)部是否在意識(shí)形態(tài)上愿意和自覺(jué)服從于中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。在1950年6月召開(kāi)的第一屆全國(guó)高等教育會(huì)議上，高等教育部部長(zhǎng)馬敘倫在開(kāi)幕詞中指出：“最重要的問(wèn)題是高等教育如何才能夠?yàn)樾轮袊?guó)的社會(huì)主義政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)?！盵4]107會(huì)議決定了新中國(guó)大學(xué)制度改革的基本方針與方向：“我們應(yīng)該以理論與實(shí)際一致的方法，培養(yǎng)具有高度文化水平的、掌握現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)成就的、全心全意為人民服務(wù)的、高級(jí)的國(guó)家建設(shè)人才；應(yīng)該準(zhǔn)備和開(kāi)始吸收工農(nóng)干部和工農(nóng)青年進(jìn)高等學(xué)校，以培養(yǎng)工農(nóng)出身的新興知識(shí)分子。”因此在這一時(shí)期，“在這一教育體系中，最享盛名的是代替?zhèn)鹘y(tǒng)大學(xué)的新興革命大學(xué)——人民大學(xué)，它擔(dān)負(fù)著為社會(huì)科學(xué)界發(fā)展一種權(quán)威性的馬克思列寧主義、毛澤東思想準(zhǔn)則的重任”[4]109。在這樣的背景下，“中國(guó)人民大學(xué)及在其領(lǐng)導(dǎo)下的政法學(xué)院、財(cái)經(jīng)學(xué)院為這一高等教育體系提供了核心的意識(shí)形態(tài)，負(fù)著培訓(xùn)社會(huì)主義的設(shè)計(jì)者和所有高校中講授政治理論課的教師的重任”[4]110?？梢?jiàn)，建國(guó)初期高等教育組織的運(yùn)行要解決合法性問(wèn)題，必須將意識(shí)形態(tài)作為一種節(jié)約服務(wù)費(fèi)用的制度安排加以接受。上面的舉措就是從意識(shí)形態(tài)作為一種制度安排所具有的增進(jìn)秩序和確認(rèn)現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)合乎義理兩個(gè)維度進(jìn)行著對(duì)建國(guó)初期高等教育的改造。

新中國(guó)政權(quán)是在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的基礎(chǔ)上獲得的。在受到帝國(guó)主義國(guó)家敵視、包圍和封鎖，難以獲得西方世界相關(guān)支持和資源的情況下，蘇聯(lián)成為我們建立制度能夠?qū)W習(xí)且愿意學(xué)習(xí)的唯一榜樣。因此，我們?cè)诮▏?guó)伊始就借鑒和移植了蘇聯(lián)治理和建設(shè)新國(guó)家的整套經(jīng)驗(yàn)，也就是被稱(chēng)之為“蘇聯(lián)模式”的計(jì)劃體制。該體制的基本特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政府和行政約束在體制中的全方位作用，體現(xiàn)為集中控制資源的使用，集中分配資源的收益，社會(huì)各組成部分的運(yùn)作和行為方式由政府或者有關(guān)主管部門(mén)決定，上級(jí)垂直控制下級(jí)，并借助強(qiáng)大的政治壓力和強(qiáng)制手段來(lái)預(yù)防和制止下級(jí)的越軌行為。

計(jì)劃體制的這種制度安排對(duì)運(yùn)行于其上的高等教育系統(tǒng)的制度建設(shè)產(chǎn)生了極大的影響。在1950年6月召開(kāi)的第一屆全國(guó)高等教育會(huì)議上，高等教育部部長(zhǎng)馬敘倫在開(kāi)幕詞中指出：“我們的高等教育應(yīng)該隨著國(guó)家建設(shè)的逐漸走上軌道，逐步走向計(jì)劃化……首先我們要逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和集中的領(lǐng)導(dǎo)。中央人民政府教育部對(duì)全國(guó)公立的高等學(xué)校，在方針、制度、設(shè)置計(jì)劃、負(fù)責(zé)人任免、課程教材及教學(xué)方法等方面，都應(yīng)該負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！盵5]

為此，蘇聯(lián)的高等教育體系被引了進(jìn)來(lái)。蘇聯(lián)的高等教育體系，“在傳統(tǒng)學(xué)科外，按照知識(shí)的生產(chǎn)功能來(lái)劃分專(zhuān)業(yè)”，導(dǎo)致其模式的特點(diǎn)為：“專(zhuān)業(yè)分類(lèi)過(guò)細(xì)，并且課堂結(jié)構(gòu)嚴(yán)整。這些模式更加牢固地強(qiáng)化了蘇聯(lián)高等教育內(nèi)部的森嚴(yán)等級(jí)，也強(qiáng)化了有計(jì)劃的社會(huì)主義社會(huì)中的等級(jí)”“這些模式伴隨著嚴(yán)格限定了專(zhuān)業(yè)的狹隘知識(shí)領(lǐng)域和極度專(zhuān)業(yè)化的彼此疏遠(yuǎn)的院校，在上述條件下，被引進(jìn)到中國(guó)的社會(huì)文化背景中”[4]117-118。正如晚清時(shí)期儒家的經(jīng)典著作被當(dāng)作唯一的知識(shí)類(lèi)型來(lái)加以保存，并以此為依據(jù)來(lái)安排一系列定義狹隘的專(zhuān)門(mén)知識(shí)以達(dá)到國(guó)家機(jī)器的目的[4]115。

與受到水平性質(zhì)的市場(chǎng)約束不同，在以行政約束為主的國(guó)家制度環(huán)境中，高等教育的運(yùn)行受到的是以集中控制和服從為基礎(chǔ)的縱向約束。一方面，高等教育主管部門(mén)通過(guò)此種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)高等學(xué)校的控制——將后者納入其規(guī)制范圍并要求按照其制定的規(guī)則行事；另一方面，高等學(xué)校為了謀求其生存和發(fā)展的必要條件而產(chǎn)生屈從意識(shí)，自覺(jué)按照上級(jí)主管部門(mén)的行政規(guī)則運(yùn)作。兩方面共同作用，最終形成主管部門(mén)計(jì)劃目標(biāo)及相關(guān)目標(biāo)一致的資源配置結(jié)果。

由于主管部門(mén)占有和支配著高等學(xué)校的運(yùn)作條件，為了實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)，高等學(xué)校必須努力達(dá)成上級(jí)給予的計(jì)劃目標(biāo)和相關(guān)要求。目標(biāo)達(dá)成的程度，成為上文所述的集中控制最終成功與否的標(biāo)志。從這個(gè)角度看，高等教育運(yùn)行——受集中控制的本質(zhì)——是服從的模式。這一模式的具體表現(xiàn)是，服從和接受上級(jí)意志就能得到獎(jiǎng)勵(lì)，獲得安全，反之就受到懲罰。服從模式下，高等教育追求和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)只是安全本身。

由于在管理上自主權(quán)和自主性的喪失，導(dǎo)致高等教育管理體制呈現(xiàn)出集權(quán)、封閉和劃一等特征[6]，造成高等教育管理體制存在下列缺陷：

第一，高等教育效率低下。由于高等學(xué)校自發(fā)進(jìn)行的制度創(chuàng)新容易與已有行政規(guī)則相抵觸，并可能被視為對(duì)規(guī)則的不服從和叛逆行為，進(jìn)而對(duì)高等學(xué)校生存安全產(chǎn)生威脅，因此，整個(gè)高等教育體系有自發(fā)阻止和扼殺可能萌生的制度創(chuàng)新的傾向，其后果是高等教育運(yùn)行的效率難以得到提升。

第二，高等教育創(chuàng)新乏力。主要原因在于控制高等教育發(fā)展的主管部門(mén)與其管理的對(duì)象之間的權(quán)力和信息不對(duì)稱(chēng)。高等教育主管部門(mén)掌握建設(shè)、完善規(guī)則的大權(quán)，擁有舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)，卻遠(yuǎn)離教育現(xiàn)場(chǎng)，缺乏了解實(shí)情、改善規(guī)則和處理問(wèn)題所必需的信息，所謂“有權(quán)無(wú)能”，難以實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。另一方面，足夠了解高等教育狀況的高等學(xué)校卻被制度脅迫，有能力但無(wú)權(quán)力也無(wú)膽量進(jìn)行制度創(chuàng)新。權(quán)利與信息分離的狀況最終導(dǎo)致高等教育缺乏制度創(chuàng)新的能力。其次，高度控制下的高等教育改革上報(bào)機(jī)制落后，尤其是高等學(xué)校自發(fā)進(jìn)行的創(chuàng)新設(shè)計(jì)要獲得通過(guò)需要花費(fèi)大量的人力和物力去層層請(qǐng)示，這也成為阻礙高等教育創(chuàng)新的制度原因。

第三，溝通障礙造成制度負(fù)性效用大。計(jì)劃體制賦予制度的制定者和管理者優(yōu)勢(shì)地位和絕對(duì)權(quán)力，與作為被管理者的高等學(xué)校之間是決定和被決定的關(guān)系，兩者之間的溝通障礙由此產(chǎn)生。一方面，高等教育主管部門(mén)信息來(lái)源嚴(yán)重依賴(lài)高等學(xué)校，因而在信息自下而上傳輸過(guò)程中，下級(jí)可能“趨利避害”，只對(duì)上級(jí)提供對(duì)自身有利的信息；另一方面，上級(jí)主管部門(mén)以自身偏好和主觀判斷為依據(jù)開(kāi)展制度建設(shè)和完善工作，可能造成制度規(guī)則與高等學(xué)校運(yùn)行的需求嚴(yán)重不符，而上級(jí)則利用壓力不斷維持和實(shí)施這些制度規(guī)則，成為“沒(méi)有樂(lè)譜的即興演奏家”。

總之，由于缺乏退出機(jī)制，高度集中控制下的高等學(xué)校沒(méi)有拒絕接受效率低下的制度安排的自由，這意味著高等學(xué)校缺乏自我發(fā)展、自我調(diào)適、自我評(píng)估和自我約束的整套機(jī)制，也意味著整個(gè)高等教育系統(tǒng)不存在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和篩選機(jī)制。由此可以預(yù)見(jiàn)，高等教育內(nèi)部創(chuàng)新普遍缺乏、創(chuàng)新成果難以出臺(tái)、必要的制度調(diào)整難覓影蹤。長(zhǎng)期以來(lái)，高等教育的制度僵化和效率低下交互作用，惡性循環(huán)，高等學(xué)校成為高等教育管理的附屬品，難以獨(dú)立面對(duì)社會(huì)、接受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)檢驗(yàn)。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期高等教育發(fā)展的效率性取向

“全能型”政府及其全方位干涉教育教學(xué)的方針在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段曾為教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，由此產(chǎn)生的問(wèn)題日益凸顯。1985年起，黨和國(guó)家啟動(dòng)了高等教育管理改革的步伐，《關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出，“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校主要是對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力，而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒(méi)有很好地管起來(lái)”，要求“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。1992年，中共十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為高等教育的發(fā)展掃除了障礙。1993年由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出：“在政府與學(xué)校的關(guān)系上，要按照政事分開(kāi)的原則，通過(guò)立法，明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體……學(xué)校要善于行使自己的權(quán)力，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，建立起主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。”這為高等教育指明了前進(jìn)的方向和道路。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響下開(kāi)展的高校管理體制改革，從根本上來(lái)說(shuō)是促進(jìn)“政府提供強(qiáng)合法性支持型”的高等學(xué)校向“政府提供弱合法性支持型”的高等學(xué)校轉(zhuǎn)變。效率機(jī)制的引入使高等學(xué)校必須經(jīng)歷市場(chǎng)的考驗(yàn)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、關(guān)注效率、企業(yè)化管理、顧客和服務(wù)導(dǎo)向等市場(chǎng)因素給高等教育帶來(lái)了眾多沖擊。為了在日益激烈的高等教育競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，大學(xué)必須克服已有制度的路徑依賴(lài)，努力成為辦學(xué)主體，遵循教育規(guī)律，遵守市場(chǎng)法則，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施“有選擇的卓越”的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，高等學(xué)校要整合組織文化、學(xué)科實(shí)力、研究隊(duì)伍等自身獨(dú)特資源，打造比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化以下若干能力建設(shè)：

1.建構(gòu)管理核心能力

決策能力與實(shí)施能力是高等學(xué)校管理能力的核心。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理者的戰(zhàn)略眼光、洞察力、風(fēng)險(xiǎn)判斷和應(yīng)對(duì)能力構(gòu)成高等學(xué)校決策能力的關(guān)鍵；實(shí)施能力則需要以科學(xué)、合理、系統(tǒng)的大學(xué)管理制度為基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建以“提升管理核心能力”為基礎(chǔ)的大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，就要不斷提升和發(fā)展高等學(xué)校獨(dú)特的戰(zhàn)略決策能力，實(shí)現(xiàn)該能力的持續(xù)積累和快速轉(zhuǎn)化。具體而言，在完全相同的外部環(huán)境下，學(xué)校發(fā)展快慢取決于發(fā)現(xiàn)和利用環(huán)境及市場(chǎng)的能力，以及資源配置和行動(dòng)的能力。擁有正向“異質(zhì)性”決策能力越高的學(xué)校越容易獲得高回報(bào)率，能力高低、回報(bào)大小也體現(xiàn)了高等學(xué)校核心管理能力的強(qiáng)弱程度。

2.注重知識(shí)創(chuàng)新能力

伯頓·克拉克認(rèn)為：“知識(shí)材料，尤其是高深的知識(shí)材料，處于任何高等教育系統(tǒng)的目的和實(shí)質(zhì)的核心。不僅歷史上如此，不同的社會(huì)也同樣如此?！盵7]作為傳播高深知識(shí)而存在的大學(xué)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于擁有多少的高深知識(shí)，而高深知識(shí)的擁有又取決于其自身的知識(shí)創(chuàng)新能力，其實(shí)質(zhì)就是大學(xué)創(chuàng)造和吸納新知的能力。由于大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的獲得是基于大學(xué)高深知識(shí)的持續(xù)探索，是其長(zhǎng)期積累的結(jié)果，這也表明了大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)隨著知識(shí)新舊的更替而具有生命的周期。因此，如何使大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有可持續(xù)性，成為問(wèn)題的關(guān)鍵。一般而言，知識(shí)的創(chuàng)新總是來(lái)源于個(gè)體，然后個(gè)體的創(chuàng)新知識(shí)傳遞給組織的其他成員，就形成了個(gè)體與他人的知識(shí)共享。當(dāng)這種創(chuàng)新知識(shí)為組織所共有，便會(huì)內(nèi)化為組織成員的思想和行為，成為進(jìn)一步創(chuàng)新的基礎(chǔ)。這樣通過(guò)個(gè)體知識(shí)創(chuàng)新、個(gè)體知識(shí)的組織共享、組織知識(shí)積累的過(guò)程，就使大學(xué)的知識(shí)積累不斷擴(kuò)大，這個(gè)擴(kuò)大的過(guò)程也就是大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷更新和增強(qiáng)的過(guò)程。在這里我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，由于知識(shí)有顯性和緘默之分，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注融于個(gè)體和組織的經(jīng)驗(yàn)與技能、信念與價(jià)值中的緘默知識(shí)，尤其組織成員個(gè)體的緘默知識(shí)，它是建構(gòu)大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉[8]。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力

大學(xué)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力主要是通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)、家庭和學(xué)生消費(fèi)需求和偏好等方面的能力，這些能力是構(gòu)建大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力很重要的組成部分就是大學(xué)無(wú)與倫比的社會(huì)聲譽(yù)和學(xué)術(shù)聲望。這種品牌是大學(xué)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中建立起來(lái)的一種無(wú)形資產(chǎn)，它一旦形成就不依賴(lài)于大學(xué)的有形資產(chǎn)，而是通過(guò)與品牌相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品定位在消費(fèi)者中的大學(xué)的形象。這種品牌形象往往能夠吸納優(yōu)秀的教師和高素質(zhì)的學(xué)生，而這種吸納反過(guò)來(lái)又會(huì)強(qiáng)化大學(xué)的品牌形象。通過(guò)向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)并滿(mǎn)足學(xué)生和家長(zhǎng)的特殊需求來(lái)謀求學(xué)校品牌提升是發(fā)展高等學(xué)校核心營(yíng)銷(xiāo)能力的關(guān)鍵，也是構(gòu)建高等學(xué)校核心能力的必由路徑。社會(huì)聲譽(yù)和學(xué)術(shù)聲望是品牌的核心，建立的過(guò)程很漫長(zhǎng)，但形成后便能獨(dú)立于有形資產(chǎn)。

四、我國(guó)高等教育發(fā)展的未來(lái)取向

我國(guó)高等教育發(fā)展無(wú)論是以合法性還是以效率性為取向都存在著弊端和不足。長(zhǎng)期以來(lái)，在高度集中的統(tǒng)一管理和計(jì)劃控制下，我國(guó)高等教育由于缺乏自主，創(chuàng)新乏力，效率低下，活力喪失。但同樣，高等教育的發(fā)展如果只追求效率，也必然會(huì)導(dǎo)致這樣一些現(xiàn)象：大學(xué)無(wú)法要求從政府投資中增大份額，相反，政府會(huì)自動(dòng)縮減預(yù)算并對(duì)高等學(xué)校提出開(kāi)支的細(xì)化要求和問(wèn)責(zé)。在此情況下，大學(xué)必然效仿公司運(yùn)行的辦法以便使其更高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在高等教育改革中所倡導(dǎo)的“管理主義”就是其突出的表現(xiàn)?！肮芾碇髁x”把高等教育機(jī)構(gòu)視為畢業(yè)生和研究成果的生產(chǎn)者，它關(guān)注投入和產(chǎn)出的效益，認(rèn)為要提高知識(shí)生產(chǎn)的效率，一方面需要降低生產(chǎn)成本，另一方面要提高產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。與此同時(shí)，企業(yè)的管理技術(shù)被廣泛運(yùn)用于高等教育的系列活動(dòng)之中，這包括有選擇的財(cái)政資助、不斷增加的問(wèn)責(zé)和合同管理中的績(jī)效主義。曾經(jīng)決定高等教育發(fā)展的學(xué)術(shù)成員非正式的內(nèi)部質(zhì)量控制，往往演變?yōu)橥ㄟ^(guò)委員會(huì)、考察團(tuán)以及各種外部考評(píng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，大學(xué)質(zhì)量從教員的責(zé)任承諾轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨砀袷健惫芾怼８叩冉逃M織對(duì)此的反應(yīng)是使大學(xué)具有創(chuàng)業(yè)性，這種要求給大學(xué)的組織發(fā)展提供了一套新的游戲規(guī)則：多元化收入來(lái)源、降低政府依賴(lài)、對(duì)外部要求更加敏感、以弱化學(xué)科為代價(jià)發(fā)展各種研發(fā)中心等[9]。

根據(jù)新制度主義理論，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)高等教育發(fā)展是高等學(xué)校的合法性取向從“強(qiáng)政府意義型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭跽饬x型”，但是效率并不能取代合法性機(jī)制的作用。政府仍然是高等學(xué)校合法性的關(guān)鍵來(lái)源，高等學(xué)校在發(fā)展自身特色的過(guò)程中依舊需要政府的支持取得合法性，以便進(jìn)一步獲得所需資源。當(dāng)效率與合法性沖突時(shí)，高等學(xué)校往往擯棄效率，抱守合法性，如此才能提高生存和發(fā)展的能力，提高抵御環(huán)境沖擊的穩(wěn)定性。

但無(wú)論如何，在高等學(xué)校建立自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制是順應(yīng)市場(chǎng)化體制改革的要求，是高等教育未來(lái)發(fā)展的方向。這一機(jī)制的建立需考慮下列基礎(chǔ)：(1)關(guān)于財(cái)產(chǎn)和契稅相關(guān)法律制度的運(yùn)作；(2)資源控制和資源收益權(quán)的分散化；(3)允許作為經(jīng)濟(jì)行為主體的高等學(xué)校在市場(chǎng)上自主進(jìn)入、自愿交換、自由退出；(4)作為經(jīng)濟(jì)行為主體的高等學(xué)校從交換中獲取收益。高等學(xué)校一旦成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益主體，就將按照“教育規(guī)律+利益法則”相結(jié)合的機(jī)制運(yùn)行，對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的需求更敏感、對(duì)自身發(fā)展的結(jié)果更關(guān)心、對(duì)政府的依賴(lài)更小。這將有助于高等教育發(fā)展適應(yīng)新的形勢(shì)和環(huán)境需求，構(gòu)建起自我定向、自我運(yùn)動(dòng)、自我發(fā)展和自我約束的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展邏輯。

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