李鵬虎

(浙江師范大學(xué) 田家炳教育科學(xué)研究院， 浙江 金華 321004)

2003年4月23日，教育部頒布了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，在此文件中首次運用了“獨立學(xué)院”這一概念，代替了原來的“新制二級學(xué)院”。在《若干意見》中，本文所稱獨立學(xué)院，是指普通本科高校按新機(jī)制新模式與社會力量合作舉辦的本科層次的二級學(xué)院。一些普通本科高校按公辦機(jī)制和模式所建立的二級學(xué)院、分?；蚱渌愃贫墝W(xué)院的辦學(xué)機(jī)構(gòu)不屬于此范疇。按照學(xué)界公認(rèn)的說法，真正意義上的獨立學(xué)院產(chǎn)生于1999年，以浙江大學(xué)與杭州市人民政府以及浙江省電信實業(yè)集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)辦的浙江大學(xué)城市學(xué)院為標(biāo)志。獨立學(xué)院是我國高等教育的特色，是我國高等教育體制及模式的重要創(chuàng)新，在我國高等教育體系中獨樹一幟。十多年時間，獨立學(xué)院這支新生力量已經(jīng)成為中國高等教育走向大眾化的開路先鋒之一，為我國高等教育大眾化的實現(xiàn)做出了功不可沒的貢獻(xiàn)。

一、獨立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀分析

自2003年至2010年，伴隨著我國高等教育大眾化的行進(jìn)，各省市審時度勢，抓住機(jī)遇，改革創(chuàng)新，紛紛創(chuàng)辦獨立學(xué)院，獨立學(xué)院發(fā)展勢頭迅猛，尤其是在2004年至2005年僅僅一年的時間內(nèi)，獨立學(xué)院增加的數(shù)量高達(dá)61所(見圖1)。2008年教育部下發(fā)《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》提出將于2013年完成獨立學(xué)院的改革，并指出了獨立學(xué)院將繼續(xù)作為獨立學(xué)院、轉(zhuǎn)制為民辦高校、撤銷或合并三條出路。2011年，全國共有12所獨立學(xué)院或教育部批準(zhǔn)后與所屬公立學(xué)校脫離，轉(zhuǎn)制為民辦高等院校，2012年有13所獨立學(xué)院轉(zhuǎn)制為民辦高等院校。盡管如此，截止到2012年，獨立學(xué)院仍保持有298所的巨大數(shù)量。

在教育部公布的2012年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單中，獨立學(xué)院298所占到12%，其他為普通本科院校(844所)，普通高職?？圃盒?1 288所)，國家審定的分校辦學(xué)點(62個)①。在整個本科院校系統(tǒng)中，獨立學(xué)院的招生數(shù)量、在校生數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量等也占很大的比例。據(jù)教育部統(tǒng)計，截止到2010年，獨立學(xué)院的校數(shù)、教職工數(shù)、專任教師數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)、在校生分別占到了整個本科院校的29.0%、11.3%、13.5%、19.9%、21.5%、20.5%。(見表1)

由表2也可以看出，獨立學(xué)院學(xué)校數(shù)所占本科院校的比例是最高的，其他依次為招生數(shù)所占比例、在校生數(shù)所占比例、畢業(yè)生數(shù)所占比例、專任教師數(shù)所占比例、教職工數(shù)所占比例。比例中后三個的值較為接近，在20%左右。前三個比例的再次比即29.0% ：11.3%∶13.5% = 2.6∶1∶1.2 ，據(jù)此可以得出的結(jié)論是，如果以本科院校的師生比例為參照，獨立學(xué)院師資規(guī)模壯大的速度并沒有跟上招生規(guī)模擴(kuò)增的速度。在教育部最新統(tǒng)計的高等教育學(xué)校教職工情況中， 獨立學(xué)院專任教師所占本科院校專任教師的比例為13.50%，其中正高級職稱所占比例為10.30%，副高級11.90%，中級、初級、無職所占比例依次為12.30%、20.90%、25.30%(見表2)。獨立學(xué)院中教輔人員和科研機(jī)構(gòu)人員所占比例較低，僅為7.50%和1.10% 。

圖1 2003年—2012年獨立學(xué)院數(shù)量

注：根據(jù)教育部公布的歷年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理

表1 2010年獨立學(xué)院各指標(biāo)在本科院校中所占的百分比

注：根據(jù)教育部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理

表2 2010年獨立學(xué)院教職工情況及其所占本科院校的比例

注：根據(jù)教育部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理

二、獨立學(xué)院發(fā)展中的問題

不得不說，獨立學(xué)院異軍突起，經(jīng)過十多年的探索發(fā)展，已經(jīng)在我國的高等教育體系中占有一席之地，形成了如今本科招生中三分天下必有其一的局面，加速了我國高等教育大眾化的進(jìn)程，為我國高等教育做出了功不可沒的貢獻(xiàn)。然而獨立學(xué)院在探索辦學(xué)的過程中也出現(xiàn)了種種問題，陷入發(fā)展困境，制約了獨立學(xué)院的發(fā)展。目前，制約獨立學(xué)院發(fā)展的主要問題有辦學(xué)急功近利化、師資隊伍不夠健全、獨立學(xué)院不獨立，產(chǎn)權(quán)不明晰等。

(一)辦學(xué)急功近利化

在獨立學(xué)院辦學(xué)的過程中，有許多獨立學(xué)院置民辦教育的發(fā)展規(guī)律于不顧，在運作初期將盈利性放在首位，過分注重營收，而忽略了學(xué)校長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展及教育的延時效應(yīng)。據(jù)筆者統(tǒng)計，2010年的本科招生中，獨立學(xué)院招生人數(shù)為75 4657人，占到了整個本科招生人數(shù)的21.5%(見表2)，也就說是他們承擔(dān)著國家21.5%的本科生培養(yǎng)任務(wù)，作為對國家對人民負(fù)責(zé)的任何一所高等教育機(jī)構(gòu)，都理應(yīng)肩負(fù)起重任，展現(xiàn)出一所大學(xué)應(yīng)有的氣節(jié)與傲骨。但是，有些獨立學(xué)院名為公辦大學(xué)，而不做公辦大學(xué)之事，唯利益是重，虛假招生，騙取學(xué)生的錢財和信任，在利益面前卑躬屈膝，喪失了一所大學(xué)基本的操守與信仰。許多獨立學(xué)院在辦學(xué)過程中,只是強(qiáng)調(diào)維持正常的教育教學(xué),而學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)以及教學(xué)與科研等基礎(chǔ)性工作都被擱置一旁,根本無暇顧及,甚至連起碼的科研意識都缺乏。辦學(xué)者花費巨額投資辦校,好像是在辦企業(yè)一樣,有的竟然公開提出要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運作, 所追求的就是利潤,并且急于收回成本,得到紅利。這種急功近利唯利是重的做法,忽視了企業(yè)和高校的本質(zhì)區(qū)別,見物不見人,完全按企業(yè)運作的方式來辦學(xué), 缺乏辦事業(yè)的思想和長遠(yuǎn)的眼光,從客觀上影響了學(xué)院的健康發(fā)展[1]。

(二)師資力量不夠強(qiáng)大

獨立學(xué)院在辦學(xué)之初，師資建設(shè)方面主要依托母體高校優(yōu)質(zhì)的教師資源。一方面聘任母體高校的教師作為兼職教師，另一方面聘任一些退休的教師作為師資中的一部分。隨著獨立學(xué)院的發(fā)展壯大，已有的師資顯然不能滿足教學(xué)的要求，但一時又無法獲取更多的優(yōu)質(zhì)教師資源，于是獨立學(xué)院開始向社會招聘大批量的青年教師。由于青年教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗，一時不能適應(yīng)新鮮的教學(xué)工作，加之自身的無安全感、無歸屬感，造成了獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的“滑鐵盧”。獨立學(xué)院兩頭大中間小的師資隊伍主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)上，教師隊伍中，55歲以上的退休教師和35歲以下的青年教師所占比例較大，呈現(xiàn)“葫蘆形”架構(gòu)。據(jù)2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院在專任教師中，35歲以下的青年教師占教師總數(shù)比例高達(dá)58%[2]。在職稱結(jié)構(gòu)上也是同樣的問題，獨立學(xué)院教師隊伍中來自于母體高校和退休的教師大多都具有副教授以上的職稱，而來自于社會上聘用的青年教師只有初級甚至是初級以下的職稱，具有中級職稱的教師所占的比例相對很小，同樣呈現(xiàn)出“葫蘆形”結(jié)構(gòu)。師資隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題還表現(xiàn)在師資隊伍的成長壯大速度并沒有跟上獨立學(xué)院招生規(guī)模擴(kuò)大的速度，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)不匹配的畸形狀態(tài)。

(三)獨立學(xué)院不獨立

我們知道，獨立學(xué)院區(qū)別于以往辦學(xué)模式的重要特征就在于獨立,否則獨立學(xué)院就等同于母體大學(xué)的附屬[3]。獨立學(xué)院自誕生之日起就與母體高校有著千絲萬縷割不掉的關(guān)系，之所以造成獨立學(xué)院不獨立這一問題的產(chǎn)生，不僅僅與母體高校、投資方之間的利益有著深刻的關(guān)聯(lián)；另外，政府現(xiàn)有政策的不完備性，法律法規(guī)的模糊性，從而導(dǎo)致的制度缺陷也是一大誘因。教育部頒布的文件《若干意見》中作出過明確規(guī)定：“獨立學(xué)院應(yīng)具有獨立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，獨立進(jìn)行招生，獨立頒發(fā)證書，獨立進(jìn)行財務(wù)核算，應(yīng)具有獨立法人資格，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。”然而現(xiàn)實情況中的獨立學(xué)院有沒有做到這一點呢？絕大多數(shù)獨立學(xué)院在自身辦學(xué)的過程當(dāng)中，依舊沒有脫離母體高校的束縛，不僅在法人資格、財務(wù)核算等方面嚴(yán)重缺乏獨立性，甚至就連招生、頒發(fā)證書等基本權(quán)責(zé)都要受母體高校操控，須與之共同運行。尤其是隱匿于母體高校內(nèi)部的一些獨立學(xué)院在這方面的問題更為嚴(yán)重，學(xué)院從上到下，大大小小的工作基本上靠母體高校的決策層進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)資源與母體高校共享，學(xué)院的開支由母體高校統(tǒng)籌安排，此類獨立學(xué)院的獨立性更為弱化。

(四)產(chǎn)權(quán)不明晰

法人財產(chǎn)權(quán)制度有效界定了獨立學(xué)院在混合所有情況下的產(chǎn)權(quán)以及基于產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的各種權(quán)利,是民間資本介入的法律保障。獨立學(xué)院的法人財產(chǎn)權(quán)具有以下特征：即法人財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)是獨立學(xué)院所具有的獨立法人地位?！度舾梢庖姟分幸?guī)定,獨立學(xué)院具有獨立法人資格, 能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。而各地在獨立學(xué)院的資產(chǎn)和財務(wù)關(guān)系具體操作中大多數(shù)都參照《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實施條例》。《民辦教育促進(jìn)法》第35條規(guī)定,民辦學(xué)校對舉辦者的投入享有法人財產(chǎn)權(quán)。法人財產(chǎn)權(quán)保證了學(xué)校可以獨立享有占有、使用、處分、收益等各項所有權(quán)權(quán)能,并在民事及其他活動中,獨立承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。因此,依法明晰獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,是獨立學(xué)院獨立辦學(xué)最基本的制度保障。但是在目前獨立學(xué)院辦學(xué)的過程中，卻經(jīng)常存在母體高校與獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的問題。

三、促進(jìn)獨立學(xué)院健康發(fā)展的主要對策

獨立學(xué)院經(jīng)過十多年的蓬勃發(fā)展，一方面加速了我國高等教育大眾化的程，另一方面也為我國高等教育注入了新鮮的血液，開啟了更加多元化的辦學(xué)模式，激發(fā)了高等教育的辦學(xué)活力。作為中國的特色社會辦學(xué)，獨立學(xué)院這一辦學(xué)模式不僅關(guān)聯(lián)著我國高等事業(yè)未來的發(fā)展前景，也擔(dān)負(fù)著為受教育者提供優(yōu)質(zhì)教育資源及教育服務(wù)的責(zé)任。當(dāng)前在獨立學(xué)院辦學(xué)的過程當(dāng)中，也著實存在一些問題，這些問題阻礙著獨立學(xué)院的健康發(fā)展，若不根除這些“痼疾”，獨立學(xué)院的發(fā)展前景就會更加令人擔(dān)憂?；诖?，筆者認(rèn)為，若要促使獨立學(xué)院的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)以及明晰產(chǎn)權(quán)。

(一)完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)

完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)下為促進(jìn)獨立學(xué)院健康發(fā)展的緊急要務(wù)。在現(xiàn)實條件下，獨立學(xué)院的運行機(jī)制在一定程度上都比較混亂,我們要吸取我國高等教育發(fā)展經(jīng)歷過的高校規(guī)模的擴(kuò)張、收縮、調(diào)整和整頓的歷史經(jīng)驗教訓(xùn),因為外延式的發(fā)展模式很可能致使教育質(zhì)量滑坡, 給高校帶來災(zāi)難性的打擊, 同時也會引起體制與機(jī)制上的混亂, 所以要實行全方位的改革, 順利處理獨立學(xué)院中所存在的矛盾[1]。但是如何進(jìn)行全方位的改革呢？又該如何抓住改革中的主要矛盾呢？筆者認(rèn)為，在當(dāng)前財政經(jīng)費投入不足的情況下，獨立學(xué)院應(yīng)從內(nèi)部切入，實行內(nèi)部治理，即首先要建立一套完善的法人治理機(jī)制。在此基礎(chǔ)之上，規(guī)范辦學(xué),不斷加強(qiáng)獨立學(xué)院的財務(wù)、資產(chǎn)、人事、教學(xué)等各方面的宏觀監(jiān)控, 立足于地區(qū)，理性對待辦學(xué)，認(rèn)清自身地位與使命，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量及服務(wù)社會，以此促進(jìn)獨立學(xué)院良性高效地運轉(zhuǎn)。此外，一個不可忽略的基本事實是，制度的缺失或不穩(wěn)定，往往會導(dǎo)致相關(guān)群體做出規(guī)避政策的行為，為了規(guī)避或減小風(fēng)險，在獨立學(xué)院初建時段會出現(xiàn)比較明顯的短期行為[4]。因此，政府在政策制定方面也應(yīng)當(dāng)有所作為，應(yīng)積極指導(dǎo)和監(jiān)督獨立學(xué)院辦學(xué)，全力支持獨立學(xué)院的發(fā)展。

(二)完善師資隊伍，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

著名教育家梅貽琦先生有言：“大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！币凰髮W(xué)如果沒有優(yōu)秀的師資，其辦學(xué)水平將會直接受到限制。師資隊伍水平的高低是直接關(guān)系各類學(xué)校生存與發(fā)展的關(guān)鍵所在。在獨立學(xué)院創(chuàng)辦初期, 母體大學(xué)要認(rèn)真對待教師隊伍建設(shè)這一關(guān)鍵問題，完善師資隊伍，不斷加強(qiáng)教師隊伍和管理隊伍的建設(shè)。筆者認(rèn)為，在此問題上，獨立學(xué)院應(yīng)做到以下幾點：一是要完善人才引進(jìn)政策。利用自身辦學(xué)優(yōu)勢，建立分層分類的人才引進(jìn)制度，提高教師待遇，從經(jīng)濟(jì)層面吸引和招攬人才。二是要完善教師隊伍的繼續(xù)教育，給予教師一種身份認(rèn)同和歸屬感，鼓勵在職教師進(jìn)行繼續(xù)深造，參加各類教師教育培訓(xùn)，不斷提高教師隊伍的業(yè)務(wù)水平，為教師營造出一種具有強(qiáng)烈歸屬感的文化氛圍，進(jìn)而保證教學(xué)活動穩(wěn)健開展。

(三)明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)獨立自治

獨立學(xué)院不獨立這一問題的產(chǎn)生，很大程度上都是緣于其本身與母體高校存在著“霧里看花，水中望月”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰，致使獨立學(xué)院一方面受制于母體高校的束縛，另一方面又會對母體高校產(chǎn)生強(qiáng)烈的依附感。因此獨立學(xué)院若要實現(xiàn)獨立自治，必須明晰產(chǎn)權(quán)。在這一問題上，筆者認(rèn)為：一方面，政府層面應(yīng)當(dāng)制定出臺相應(yīng)的政策條例進(jìn)而明確獨立學(xué)院與投資企業(yè)、政府以及母體高校之間的關(guān)系，明晰各自權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而確保獨立學(xué)院實現(xiàn)真正意義上的獨立；另一方面母體高校應(yīng)認(rèn)清形勢，支持獨立學(xué)院的獨立辦學(xué)。盡管獨立學(xué)院是由母體高校孵化出來，但是母體高校不能始終將獨立學(xué)院拽在手里不放，更不能把它當(dāng)做一個下金蛋的鵝來看待。大學(xué)對獨立學(xué)院開始是扶著走，然后是引著走，最后的目標(biāo)則是要讓其獨自走，實現(xiàn)“7個獨立”[5]。獨立學(xué)院自身也應(yīng)當(dāng)積極辦學(xué)，從內(nèi)部治理抓起。加強(qiáng)對獨立學(xué)院董事會的立法建設(shè)，以保證立法監(jiān)督的有效性和針對性[6]。筆者認(rèn)為，這是獨立學(xué)院未來辦學(xué)發(fā)展過程中的理性選擇。

注釋：

① 根據(jù)教育部公布的2012年具有普通高等學(xué)歷招生資格的高等學(xué)校名單整理

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