湯菲菲

（安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

近幾年來，霧霾天氣時(shí)常在我國發(fā)生，據(jù)中國氣象局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國平均霧霾天數(shù)創(chuàng)下52年之最，所涉地區(qū)包括北京、天津、吉林、遼寧、山西、山東、河南、江蘇、上海、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、福建、廣東、廣西、四川、寧夏等25個(gè)省市區(qū)，據(jù)北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，北京霧霾天氣嚴(yán)重時(shí)濃度高達(dá)近每立方米1000微克。因此，該次霧霾天氣的影響范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、濃度水平之高，使這一嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量問題成為上至政府，下至公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。霧和霾雖然都會(huì)降低空氣的透明度，但二者的形成條件卻存在差異。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，多出現(xiàn)于秋冬季節(jié)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)（或凝華）的產(chǎn)物，而霾則是由空氣中灰塵、多種微小顆粒物以及硫酸、硝酸、碳?xì)浠衔?、含氮化合物等化學(xué)物質(zhì)組成的氣溶膠系統(tǒng)[1]。PM2.5作為氣象部門用來監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)，它指的是直徑小于等于2.5微米的顆粒物，同時(shí)PM2.5也是存在于霧霾中的一種不易被察覺的有害顆粒物。實(shí)驗(yàn)研究證實(shí)，微粒越小，越有可能留在肺部。顆粒物中含有致癌物質(zhì)，這些顆粒物能長(zhǎng)期停留在肺部，使其發(fā)炎并受到感染。此外，顆粒物產(chǎn)生高活性的含氧化學(xué)物，可以引發(fā)炎癥和過敏，損害心臟的功能。最小的微?？梢詮奈⒘？梢詮姆尾窟M(jìn)入血液，然后到達(dá)身體的其他部位，對(duì)人體造成進(jìn)一步傷害[2]。隨著空氣質(zhì)量的不斷惡化，陰霾天氣的頻繁出現(xiàn)，危害性的逐步加大，我國許多地區(qū)將陰霾天氣并入霧一同作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。從時(shí)間分布來看，我國出現(xiàn)霧霾天氣的時(shí)間主要集中在秋冬季，秋冬季的氣象條件是造成霧霾天氣的重要原因。九月份開始，我國中東部地區(qū)的冷空氣較少，并強(qiáng)度不大，地面風(fēng)速較小，有助于水汽在大氣層的積累，給霧霾天氣的形成創(chuàng)造了有利的環(huán)鏡條件[3]。同時(shí)城市中微風(fēng)或靜風(fēng)現(xiàn)象以及逆溫層的出現(xiàn)，阻礙了懸浮顆粒物的有效擴(kuò)散稀釋，致使污染物大量沉積于城市和郊區(qū)周圍，加重了霧霾天氣的危害性。然而，每年秋冬季節(jié)的氣象條件基本不會(huì)有太大差別，城市的逆溫層，微風(fēng)或靜風(fēng)現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生，但為什么之前卻沒有出現(xiàn)過類似此次大范圍，長(zhǎng)時(shí)間，高濃度的霧霾天氣呢？這不禁引起我們的思考，究竟造成霧霾現(xiàn)象的主導(dǎo)因素是什么。

1 霧霾現(xiàn)象的社會(huì)原因

1.1 管理因素

政府對(duì)造成污染的企業(yè)及行為的管理不到位，未及時(shí)設(shè)立并有效實(shí)施相應(yīng)的法律法規(guī)，是造成霧霾天氣的原因之一。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的逐步推進(jìn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)施新型工業(yè)化道路的過程中，我國環(huán)境保護(hù)法律也逐漸暴露一些問題與不足：首先表現(xiàn)在立法體系的不健全和不配套，目前我國一些環(huán)境問題的相關(guān)立法仍存在空白，并且存在部分環(huán)保法規(guī)尚無明確實(shí)施細(xì)則與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況。其次則是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系的不完善，環(huán)境問題的復(fù)雜性，多樣性決定了環(huán)境保護(hù)必須滿足全面科學(xué)，方法綜合，措施得當(dāng)?shù)纫?，因此政府?yīng)確保環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系的健全，以更好地實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督管理；第三是現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律中的部分規(guī)定未從解決實(shí)際問題的角度出發(fā)，過于抽象化，操作性和時(shí)效性不強(qiáng)，不利于環(huán)境問題的有效解決。

1.2 經(jīng)濟(jì)因素

中部地區(qū)是此次霧霾天氣的“重災(zāi)區(qū)”，這與中部地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后有一定關(guān)系。目前許多中部地區(qū)的城市仍沿用粗放型經(jīng)濟(jì)模式，走的是以高投入、高消耗、高排放、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，一些地方政府和企業(yè)為追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不惜以污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡為代價(jià)。不止中部地區(qū)，在過去幾十年里，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本走的也是粗放型發(fā)展道路，高速增長(zhǎng)的GDP背后是環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)峻。另外，經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境也起著制約作用，雖然我國目前已意識(shí)到環(huán)境問題的危害性，并試圖改變先污染后治理，先破壞后恢復(fù)的被動(dòng)局面，但在環(huán)境建設(shè)過程中卻常因財(cái)力的缺乏，資金投入的不足而無法有效實(shí)施相應(yīng)的治理辦法，如城市供暖設(shè)施及燃?xì)庀到y(tǒng)的集中建設(shè)和改造都需大量的資金費(fèi)用，但許多城市由于經(jīng)濟(jì)條件有限而不得不將實(shí)施計(jì)劃取消或暫緩。

1.3 意識(shí)因素

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商品供應(yīng)過剩，新產(chǎn)品層出不窮，并且隨著消費(fèi)者收入水平的逐步提高，消費(fèi)者選擇的空間也越來越大，致使消費(fèi)主義這一觀念開始在我國泛濫，對(duì)公眾的價(jià)值觀和人生觀產(chǎn)生沖擊。消費(fèi)主義是一種無節(jié)制的過度消耗物質(zhì)財(cái)富和自然資源并將消費(fèi)作為人生目的的消費(fèi)觀,是一種極為錯(cuò)誤，不科學(xué)的，非持續(xù)性的消費(fèi)意識(shí)。然而，如今消費(fèi)主義卻廣泛存在于社會(huì)當(dāng)中，其主要表現(xiàn)有：（1）“一次性消費(fèi)用品”品種與數(shù)量的劇增及在生活中的廣泛使用，如一次性筷子、一次性快餐盒、一次性杯子、一次性牙刷等。（2）頻繁更換購置的商品，造成大量尚可使用的消費(fèi)品被閑置或拋棄。（3）超前性消費(fèi)的流行，使消費(fèi)者對(duì)高檔消費(fèi)品和奢侈品的需求超出了當(dāng)前環(huán)境的承載力。（4）消費(fèi)中出現(xiàn)的攀比現(xiàn)象日益嚴(yán)重。消費(fèi)主義這一意識(shí)的盛行，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和過度生產(chǎn)，從而加重生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，對(duì)環(huán)境造成污染。

2 霧霾現(xiàn)象的社會(huì)影響

2.1 對(duì)環(huán)保管理、政府公信度的影響

霧霾氣在我國大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的出現(xiàn)，引起了國內(nèi)外眾多媒體的高度關(guān)注。中國新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、美國紐約時(shí)報(bào)、英國每日電訊報(bào)、德國明鏡周刊等多家媒體均在第一時(shí)間報(bào)道了相關(guān)信息，有媒體在報(bào)道中甚至尖銳的指出霧霾形成的主要原因是地方政府長(zhǎng)期不作為，片面追求GDP并且壟斷環(huán)保和治理行業(yè)的結(jié)果。面對(duì)國內(nèi)外媒體的質(zhì)疑批評(píng)之聲，我國政府能否積極應(yīng)對(duì)并采取處理措施，及時(shí)調(diào)整和出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，也成為了廣大公眾和媒體所關(guān)注的重點(diǎn)。在2014年3月召開的第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)布了首份政府工作報(bào)告中作出了抗擊污染的承諾，并在工作報(bào)告中首次使用了“霧霾”一詞。同時(shí)李克強(qiáng)總理還在報(bào)告中表示，將以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，減少污染。我國政府在應(yīng)對(duì)霧霾中深刻體現(xiàn)了“一切為人民服務(wù)”的工作宗旨，通過及時(shí)公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、改進(jìn)環(huán)保政策、召開相關(guān)會(huì)議、制定應(yīng)急措施、聽取各界意見和建議、引導(dǎo)公眾自我防護(hù)等一系列舉措的實(shí)施都進(jìn)一步提升了我國的環(huán)保管理能力和政府公信度。

2.2 對(duì)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的影響

大氣染還會(huì)通過直接或間接途經(jīng)影響到周圍的地區(qū)。例如其下風(fēng)向的農(nóng)作物會(huì)減產(chǎn)，牲畜會(huì)中毒等，大氣污染對(duì)農(nóng)業(yè)的影響十分突出[4]。眾所周知，霾中含有大量高濃度的有害顆粒物，植物長(zhǎng)時(shí)間暴露在霧霾天氣中，通過其呼吸作用吸收了一定的有害物質(zhì)造成植物生長(zhǎng)發(fā)育不良，并且霧霾天氣時(shí)日照強(qiáng)度降低致使植物光合作用的進(jìn)行受影響。植物的呼吸作用和光合作用均在霧霾天氣下均受到嚴(yán)重影響，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量逐步下降，不僅會(huì)給廣大農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)上的損失而且不利于我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)旅游業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面，首先是赴中國旅游的游客人數(shù)的減少，據(jù)中國國家旅游局統(tǒng)計(jì)2013年海外（包括香港和澳門）赴中國大陸旅游的游客人數(shù)比上年減少了3.5%，減至5569萬人。其次是國內(nèi)部分旅游城市如北京，天津等城市的游客量下降，一些旅游景點(diǎn)受霧霾天氣的影響而不得不暫時(shí)關(guān)閉。當(dāng)然，霧霾天氣也讓部分業(yè)者看到了商業(yè)，許多旅行社紛紛推出了“躲霧游”和“好空氣游”，并將國內(nèi)外空氣質(zhì)量較好的景區(qū)作為霧霾天氣的旅游地，既帶來效益又迎合了市場(chǎng)。

2.3 對(duì)公眾生活、健康的影響

霧霾天氣的出現(xiàn)降低了空氣透明度并使能見度惡化，駕駛員的視線也因此受到了阻礙，嚴(yán)重影響了交通安全，致使交通阻塞、交通事故頻發(fā)、航班延誤，嚴(yán)重時(shí)可致高速公路和機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，給公眾的正常出行帶來不便。同時(shí)，霧霾天氣中所含的有害顆粒物會(huì)導(dǎo)致心臟或肺部疾病的風(fēng)險(xiǎn)增加，癌癥、呼吸道系統(tǒng)疾病、過敏性疾病和泌尿系統(tǒng)疾病的發(fā)病率上升。另外，空氣污染物中的硫化氫、氨、二氧化氮等有害氣體會(huì)對(duì)人的眼睛產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激作用，易引發(fā)慢性結(jié)膜炎等一系列眼部疾病。霧霾天氣不僅給公眾的身體健康造成危害，也對(duì)公眾的心理健康產(chǎn)生威脅，霧霾天時(shí)光線減弱，日照減少，氣壓偏低容易刺激大腦視覺中樞使人出現(xiàn)情緒低落，心理抑郁，精神懶散，焦慮悲觀的狀況，有些人甚至出現(xiàn)了霧霾天情感障礙。

3 霧霾現(xiàn)象的治理對(duì)策

3.1 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源利用多元化

相比發(fā)達(dá)國家，我國目前以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)顯得較為單一化。燃煤過程中所產(chǎn)生的大量的二氧化硫、煙霧、灰塵、氮氧化物等物質(zhì)會(huì)對(duì)大造成污染，進(jìn)而加重了霧霾天氣。因此，必須積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)和使用，提高太陽能，風(fēng)能，電能等清潔能源的利用率，逐步改善我國目前能源結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，早日實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的多元化。另外，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)注重能源教育的普及，通過宣傳教育等方式提高公眾的節(jié)能意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與到節(jié)能減排中來，調(diào)動(dòng)公眾的環(huán)保積極性。

3.2 合理規(guī)劃城市建設(shè)，重視城市綠化

城市在建設(shè)過程中應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砑叭宋沫h(huán)境，合理規(guī)劃工業(yè)布局，對(duì)于城區(qū)和居民區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)必須及時(shí)關(guān)閉，盡可能將污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)安排到空氣流通且位于城市主導(dǎo)風(fēng)向的下方向的地方，從而降低對(duì)城區(qū)及居民區(qū)的污染。我國當(dāng)前大部分城市的商業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)區(qū)與住宅區(qū)距離過大，公眾的工作地點(diǎn)與住所相距較遠(yuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致每天大量的人車流動(dòng)，對(duì)城市的空氣造成了嚴(yán)重污染。因此，城市各個(gè)功能區(qū)空間布局的合理化顯得尤為關(guān)鍵，不僅能有利于緩解城市交通擁堵，為公眾的生活帶來便利，而且有助于減輕大氣污染，改善大氣環(huán)境。

進(jìn)一步擴(kuò)大城市綠化范圍，提高城市綠地覆蓋率，對(duì)于改善城市空氣狀況有重要作用。城市綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)的組成部分之一，也是唯一具有自凈功能的部分，植物通過光合作用和呼吸作用，能夠吸收空氣中的二氧化碳及有害氣體，吸附空氣中的灰塵和有害顆粒物，既凈化了空氣，又美化了城市，提高了城市的空氣質(zhì)量，減小大氣污染給人體帶來的危害。

3.3 建立霧霾預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)出臺(tái)有效法令

我國政府及環(huán)保部門應(yīng)針對(duì)霧霾天氣盡快建立預(yù)報(bào)和警報(bào)系統(tǒng)，以便將霧霾天氣對(duì)人體健康所潛在的威脅及時(shí)通知給公眾，并建議公眾注意自我防護(hù)。同時(shí)，必須確保應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)啟動(dòng)，采取強(qiáng)制減排措施如實(shí)行機(jī)動(dòng)車限行，限制工廠排放量，減少住宅和公共建筑的能源消耗等，雖然減排措施未必能夠防止霧霾天氣的出現(xiàn)，但是卻能在一定程度上縮短霧霾天氣的持續(xù)時(shí)間，縮小霧霾天氣的影響范圍，進(jìn)而減輕霧霾天氣的危害?？傊?，霧霾預(yù)警發(fā)布得越早，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的越快，它們的有效性就越強(qiáng)，越有利于社會(huì)各界積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)霧霾天氣，將損失和危害降到最低。

眾所周知，作為發(fā)達(dá)國家的英國，曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)倍受煙霧問題的困擾。1880年1月和1882年2月，倫敦曾經(jīng)發(fā)生煙霧毒氣而導(dǎo)致人死亡的事件；1948年的倫敦?zé)熿F，則使死于慢性支氣管炎的人成倍增加，死亡率增加30%；1952年，倫敦再次發(fā)生嚴(yán)重?zé)熿F，死于慢性支氣管炎、支氣管炎、心臟病的人數(shù)，比往年多達(dá)4000人[5]。針對(duì)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重?zé)熿F事件，英國政府于1956年頒布了世界上第一部《清潔空氣法案》，自該部法令頒布之后，倫敦再也沒有發(fā)生過類似于1952年那樣的災(zāi)難性煙霧事件。因此，我國政府能否吸取西方環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，依據(jù)我國的空氣現(xiàn)狀，及時(shí)制定并出臺(tái)一部實(shí)用，有效的大氣環(huán)境保護(hù)法律，對(duì)于霧霾天氣的治理將起著關(guān)鍵性作用。

3.4 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，大力提倡綠色出行

機(jī)動(dòng)車尾氣是霧霾天氣的主要污染源之一，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快以及居民生活水平的不斷提高，越來越多人擁有私家車，城市的機(jī)動(dòng)化程度正在不斷加強(qiáng)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國汽車的產(chǎn)量和銷量均突破了1900萬輛，兩者的增速都超過了40%，位居世界第一，預(yù)計(jì)到2020年，中國的私家車總量將達(dá)到7200輛。然而汽車尾氣的排放是大氣中細(xì)顆粒的主要來源，我們?cè)谙硎苤囁鶐淼谋憷耐瑫r(shí)也在破壞著大氣環(huán)境。機(jī)動(dòng)車尾氣中的有害氣體如四乙基鉛，經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)過程變化后凝聚成二次污染源 PM2.5[6]。

政府應(yīng)從機(jī)動(dòng)車尾氣這一主要污染物的排放著手，通過提升車用燃料清潔化水平，提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)動(dòng)車限行措施，推廣節(jié)能小排量汽車等方面以減輕機(jī)動(dòng)車尾氣所帶來的污染。另外，由地面公交和地鐵組成的公共交通是城市交通的重要組成部分，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展有重要意義。公共交通的使用不僅有助于減少空氣污染和能源消耗，而且還可以減少土地占用，節(jié)約土地資源。因此政府需對(duì)公共交通事業(yè)的發(fā)展引起重視，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化公共交通，大力倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)公眾使用綠色交通工具或以步行的方式出行，減少公眾對(duì)私家車的依賴。

防治霧霾人人有責(zé)，人人可為，霧霾問題的解決需要政府，企業(yè)和公眾的共同參與，只要社會(huì)各界齊心協(xié)力積極應(yīng)對(duì)，總有一天我們能夠自由地享受清新空氣，徹底與霧霾天氣告別。

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