姚元和

（中共重慶市委黨校黔江分校，重慶 409000）

渝東南翼構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系研究
——基于重慶市黔江區(qū)的實(shí)證分析

姚元和

（中共重慶市委黨校黔江分校，重慶 409000）

以渝東南翼經(jīng)濟(jì)中心黔江作為研究對(duì)象，從對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)涵特征和相互關(guān)系的闡釋入手，分析了渝東南翼農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的變化趨勢(shì)，提出了渝東南翼構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)全國(guó)同類地區(qū)推動(dòng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，具有較強(qiáng)的啟發(fā)借鑒意義。

渝東南翼；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；內(nèi)涵特征；變化趨勢(shì)；實(shí)現(xiàn)路徑

黔江既是重慶市區(qū)域性中心城市，又是武陵山區(qū)區(qū)域性中心城市和渝東南翼經(jīng)濟(jì)中心，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速有力，但其農(nóng)產(chǎn)品總量卻在渝東南翼處于末位。選擇黔江作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的研究對(duì)象，對(duì)渝東南翼和全國(guó)同類地區(qū)推動(dòng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，具有較強(qiáng)的啟發(fā)借鑒意義。

一、準(zhǔn)確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)涵特征

要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須首先對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的豐富內(nèi)涵有清醒的認(rèn)識(shí)和把握。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意義和內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)是一種 “生命”產(chǎn)業(yè)。由于動(dòng)植物的生命過(guò)程總是充滿不確定性，必須依靠生產(chǎn)者的精心呵護(hù)，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的順利成長(zhǎng)。正是由于農(nóng)業(yè)的這些特點(diǎn)，人們才普遍選擇了家庭經(jīng)營(yíng)。對(duì)我國(guó)而言，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，既是農(nóng)村改革已取得的最重要的制度性成果，也是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的邏輯起點(diǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是對(duì)這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的承繼和發(fā)展，其內(nèi)涵被概括為 “集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化”?！八幕笔蔷o密聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為條件的一個(gè)整體，其中集約化和專業(yè)化屬于 “分”的層次，著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；組織化和社會(huì)化屬于 “統(tǒng)”的層次，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。更進(jìn)一步分析，集約化是相對(duì)于粗放而言，要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中 “物”的投入不足問(wèn)題；專業(yè)化是相對(duì)于兼業(yè)化而言，要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中 “人”的支撐問(wèn)題；組織化是相對(duì)于分散經(jīng)營(yíng)而言，要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中 “市場(chǎng)”對(duì)接不足問(wèn)題；社會(huì)化是相對(duì)于個(gè)體而言，要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中 “服務(wù)”不足問(wèn)題。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是各類主體及其關(guān)系的總和

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系既包括各類經(jīng)營(yíng)主體，又包括各主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，是各類主體及其關(guān)系的總和。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等三種形式。作為非法人主體，農(nóng)戶在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以 “自然人”身份出現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)法人相比總是處于劣勢(shì)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，一大批專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)從農(nóng)戶中脫穎而出。專業(yè)大戶與一般農(nóng)戶的區(qū)別主要在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益上。如果從進(jìn)入市場(chǎng)比較，農(nóng)戶只是部分地參與不完全的市場(chǎng)，而家庭農(nóng)場(chǎng)是完全地融入完善的市場(chǎng)，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)資本經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民專業(yè)合作社是具有法人資格的純經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的合作組織，但在成員內(nèi)部，它又是真正為農(nóng)戶提供服務(wù)的非盈利性組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法獨(dú)立、享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任、從事商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人。隨著城市工商資本不斷下鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將會(huì)不斷地涌現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是經(jīng)營(yíng)形式與經(jīng)營(yíng)方式的有機(jī)統(tǒng)一

如果從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系耦合的視角來(lái)解讀，可以認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是經(jīng)營(yíng)形式與經(jīng)營(yíng)方式的有機(jī)統(tǒng)一。其中，經(jīng)營(yíng)形式是生產(chǎn)關(guān)系方面的具體表現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)方式是生產(chǎn)力方面的集中表現(xiàn)。目前，在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的演變更多地體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的演變更多地體現(xiàn)為集約程度的變化。一般用土地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以解釋農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的演變，用技術(shù)進(jìn)步視角以詮釋農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的演變。不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式與不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式相結(jié)合，就構(gòu)成為不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，其實(shí)質(zhì)就是聯(lián)系農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接機(jī)制。

（四）新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)成和模式

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系由八個(gè)方面構(gòu)成，分別為：公益性為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，政府扶持的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，分層次管理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，政事分設(shè)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)體系，市場(chǎng)化為主的農(nóng)村商品流通服務(wù)體系，金融機(jī)構(gòu)為主體、信用合作為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)體系，社會(huì)化農(nóng)村信息服務(wù)體系，政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系。由于組成新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的各個(gè)子系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、職能和服務(wù)內(nèi)容不同，其運(yùn)行機(jī)制也有所區(qū)別。一般根據(jù)供給主體，可以把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式分為七大類別，分別為：依托政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、村集體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、不同民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

二、渝東南翼農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的變化趨勢(shì)

重慶直轄后，隨著交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的加快推動(dòng)，渝東南翼農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系出現(xiàn)了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同向而行的變化趨勢(shì)，但運(yùn)行質(zhì)量普遍不高。

（一）戶際經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，但小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)戶占比畸高

2011年，黔江全區(qū)100頭規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）達(dá)到9 500個(gè)，年出欄1 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)205個(gè)，300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到407個(gè)，擁有1萬(wàn)頭規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)達(dá)到2個(gè)。全區(qū)3 000戶種煙戶戶均規(guī)模達(dá)到25畝，年產(chǎn)繭5擔(dān)以上的養(yǎng)蠶戶達(dá)到2 000多戶。但小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)戶占比畸高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黔江區(qū)平均每戶經(jīng)營(yíng)耕地只有6.78畝，10畝以下的經(jīng)營(yíng)戶高達(dá)89.10%，這意味著黔江接近九成的農(nóng)戶僅僅靠經(jīng)營(yíng)耕地根本無(wú)法生存，外出務(wù)工或流轉(zhuǎn)土地耕作成為普遍的生存自救方式。

（二）龍頭企業(yè) “塊頭”增大，但總體帶動(dòng)能力較弱

2011年，黔江市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到16家，區(qū)級(jí)達(dá)到23家。在39家龍頭企業(yè)中，種植業(yè)占23家，養(yǎng)殖業(yè)占8家，加工、銷售等其他類型占8家，固定資產(chǎn)總額達(dá)到11億元，年銷售收入18億元。有4家年銷售收入超億元，有8家年銷售收入超5 000萬(wàn)元以上，有兩家躋身全市30強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。但數(shù)量偏少，規(guī)模不大，知名品牌少，產(chǎn)品研發(fā)能力、加工能力明顯不足，帶動(dòng)能力較弱，有穩(wěn)定的自建產(chǎn)業(yè)基地的龍頭企業(yè)不到1/3。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但 “空殼社”較多

2012年，黔江農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到362個(gè)，30%的專業(yè)合作社有龍頭企業(yè)聯(lián)系或帶動(dòng)。到2013年6月底全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到607個(gè)，覆蓋80%的行政村居，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定地增加了農(nóng)戶收入。主要問(wèn)題是：規(guī)模小，人才、技術(shù)、資金缺乏，運(yùn)行質(zhì)量總體不高。在600多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，真正規(guī)范經(jīng)營(yíng)的不超過(guò)10%，運(yùn)轉(zhuǎn)較正常的有 30%，運(yùn)轉(zhuǎn)較困難的有30%，還有30%的屬于只見(jiàn)牌子不見(jiàn)合作的 “空殼社”。

（四）農(nóng)技服務(wù)體系覆蓋村居，但專技人員少之又少

近年來(lái)，黔江在219個(gè)行政村居建立起一支專家與實(shí)用人才相結(jié)合的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技推廣團(tuán)隊(duì)。與西南大學(xué)合作建起了一片500畝優(yōu)質(zhì)水果試驗(yàn)和育種基地，與重慶市農(nóng)科院建立起了蔬菜研究所，掛牌成立了重慶市畜牧科學(xué)研究院黔江分院。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站中，有3家標(biāo)準(zhǔn)化中心站，有5所“農(nóng)民田間學(xué)?！?。但缺乏強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的科研試驗(yàn)示范基地，農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)也不盡合理，在基層農(nóng)技站、畜牧站工作人員中具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的不足兩成，直接為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的從業(yè)人員更是少之又少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)300名村級(jí)防疫員中，小學(xué)、初中和高中及其以上文化程度所占比例分別為47.7%、39.6%和12.7%，由于文化程度普遍較低，加上接受新知識(shí)和新技能又較慢，嚴(yán)重影響了全區(qū)基層防疫工作的有效實(shí)施。

（五）農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快推進(jìn)，但有效經(jīng)營(yíng)載體仍然缺乏

據(jù)調(diào)研，黔江土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)已形成業(yè)主租賃經(jīng)營(yíng)、家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地股份合作社經(jīng)營(yíng)、土地股份公司經(jīng)營(yíng)和 “園區(qū)＋業(yè)主”經(jīng)營(yíng)五種模式。但土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積以業(yè)主租賃經(jīng)營(yíng)、家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)地位，其他依次是土地股份合作社經(jīng)營(yíng)、土地股份公司經(jīng)營(yíng)、“園區(qū)＋業(yè)主”經(jīng)營(yíng)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的載體仍然缺乏。而業(yè)主租賃經(jīng)營(yíng)、家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式雖然組織生產(chǎn)比較靈活，但市場(chǎng)對(duì)接能力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。特別是采取土地股份合作社、土地股份公司方式實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積非常少，目前全區(qū)尚未建立規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三、渝東南翼構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的路徑選擇

渝東南翼加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思路和舉措是以發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)勢(shì)為前提，以提高農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)收入為目的，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，積極探索經(jīng)營(yíng)組織模式創(chuàng)新，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。

（一）加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體

1.壯大新型龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，應(yīng)在渝東南翼率先建成食品、繭絲等農(nóng)產(chǎn)品加工中心，使龍頭企業(yè)在 “十二五”期間達(dá)到120個(gè)以上。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。以健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)、勞動(dòng)等要素入股，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合關(guān)系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著力打造一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌培育，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，大力培育無(wú)公害、綠色和有機(jī)等三類認(rèn)證的特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建區(qū)域品牌。

2.發(fā)展新型專業(yè)合作社，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。依照國(guó)家和重慶的有關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)常態(tài)化的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地附著物、技術(shù)、資金等多種要素入股，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多元化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益，不斷增加財(cái)產(chǎn)性收入。由農(nóng)業(yè)部門作為牽頭部門，聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社定期開(kāi)展知識(shí)技能培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)目前由供銷部門培訓(xùn)，人財(cái)物捉襟見(jiàn)肘、力不從心的被動(dòng)局面。建立對(duì)合作社考核制度，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，建立退出機(jī)制，以此消除 “空殼社”。進(jìn)一步培育新型模式。根據(jù)黔江實(shí)際，在土地、旅游、民俗、大學(xué)生村官等新型業(yè)態(tài)和主體上做文章，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)股份合作社、生態(tài)旅游股份合作社、民族手工藝品制造股份合作社、大學(xué)生村官股份合作社。加快培育聯(lián)合合作社。將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的合作社分別進(jìn)行從業(yè)同質(zhì)聯(lián)合，將專業(yè)合作社與公司、園區(qū)、學(xué)校、農(nóng)戶進(jìn)行主體橫向聯(lián)合。在種植業(yè)方面，黔江多個(gè)紅心獼猴桃專業(yè)合作社可以組建一至二個(gè)聯(lián)合社；在養(yǎng)殖業(yè)方面，黔江22個(gè)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社可以組織幾個(gè)大的聯(lián)合社。在主體橫向聯(lián)合方面，黔江敦康農(nóng)業(yè)股份合作社與12個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社建立了緊密的合作關(guān)系，已經(jīng)具備了成立聯(lián)合社的基礎(chǔ)。

3.積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。黔江的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過(guò)工商登記注冊(cè)的雖然只有3家，但按照一般標(biāo)準(zhǔn)，符合家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)條件的在黔江還較多。特別是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)中的種養(yǎng)大戶，可以選擇一批升級(jí)改造為家庭農(nóng)場(chǎng)。第一是從現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)里面培育家庭農(nóng)場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黔江2 389戶烤煙種植戶中，種120畝左右的有57戶，種40-120畝的有563戶，種20-40畝的有891戶。其中，種20畝以下的有878戶。種植面積達(dá)40畝以上的專業(yè)大戶有620戶，這些戶的種煙面積占總面積一半以上。這些專業(yè)戶正在改變著農(nóng)村生產(chǎn)組織方式和傳統(tǒng)分工格局，具有升級(jí)改造成家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)條件。第二是從優(yōu)質(zhì)蠶繭出口基地建設(shè)中培育家庭農(nóng)場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年黔江年產(chǎn)繭在10擔(dān)以上戶達(dá)到1 968戶。其中，年產(chǎn)繭在20-49擔(dān)的戶有805戶，年產(chǎn)繭在50-99擔(dān)的戶有87戶，年產(chǎn)繭在100擔(dān)以上的戶有11戶。黔江農(nóng)戶養(yǎng)蠶的規(guī)?；?、專業(yè)化程度越來(lái)越高，年產(chǎn)繭50擔(dān)以上的大戶完全可以 “升格”為家庭農(nóng)場(chǎng)。另外，從養(yǎng)豬、養(yǎng)牛 （肉牛、奶牛）等現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)中，也可以發(fā)展一部分家庭農(nóng)場(chǎng)。

（二）積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式創(chuàng)新

近年來(lái)，黔江在 “公司＋農(nóng)戶”基本模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索和發(fā)展了 “公司＋基地＋農(nóng)戶”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”“國(guó)有企業(yè)＋基地＋種植大戶”“公司＋股份合作社＋農(nóng)戶”等模式。經(jīng)營(yíng)組織模式創(chuàng)新，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需在實(shí)踐中進(jìn)一步加以完善。

1.“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式。黔江的蠶繭產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)等，主要就采用了這種模式。在基地管理上，公司提供生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、政策信息等統(tǒng)一服務(wù)?；刈鳛檫B接公司和農(nóng)戶的橋梁，保障公司與農(nóng)戶之間的溝通?；鼐唧w的形式可以是公司直接流轉(zhuǎn)土地買斷使用權(quán)，讓農(nóng)戶成為企業(yè)工人，也可以是與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，建立股份制生產(chǎn)基地，從產(chǎn)權(quán)層面上進(jìn)行聯(lián)結(jié)。實(shí)踐證明，這種模式是行之有效的，需要繼續(xù)施行。

2.“公司＋合作社＋農(nóng)戶”模式。黔江白石鄉(xiāng)的奶聯(lián)社等就采取了這種模式。這種模式通過(guò)合作社把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，以公司為龍頭，以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，以眾多專業(yè)農(nóng)戶為基地，提供從技術(shù)服務(wù)到生產(chǎn)資料服務(wù)再到銷售服務(wù)的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的全方位服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。

3.“國(guó)有企業(yè)＋基地＋種植大戶”模式。黔江區(qū)的烤煙生產(chǎn)，就采取了 “國(guó)有企業(yè)＋基地＋種植大戶”模式。這種模式所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)一般是壟斷產(chǎn)業(yè) （煙葉），國(guó)有企業(yè)也是壟斷企業(yè) （煙草公司），保證了市場(chǎng)的井然有序。國(guó)有企業(yè)的實(shí)力，也讓收購(gòu)資金有所保障。種植大戶只要按照合同標(biāo)準(zhǔn)種植就行了，也無(wú)需在生產(chǎn)條件方面 （交通、用水、產(chǎn)品初級(jí)加工）投入資金。黔江作為全市唯一的全國(guó)整區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，這種模式將會(huì)長(zhǎng)期延續(xù)下去。

4.“公司＋股份合作社＋農(nóng)戶”模式。目前黔江一些企業(yè)如敦康公司實(shí)行的就是 “公司＋股份合作社＋農(nóng)戶”模式。這種模式既有同業(yè)間的聯(lián)合，又有異業(yè)間的合作。通過(guò)股份合作，目前敦康股份合作社成立了食品公司、餐館文化公司、旅游開(kāi)發(fā)公司，先后與區(qū)內(nèi)牧?xí)N、苗豐等12個(gè)專業(yè)合作社建立了緊密的合作關(guān)系。這種模式由于其包容性、聯(lián)系性、創(chuàng)新性較強(qiáng)，將會(huì)成為未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最重要的經(jīng)營(yíng)組織模式。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

發(fā)揮 “產(chǎn)學(xué)研、政經(jīng)介”的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、前后一體化 “一站式”服務(wù)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象重點(diǎn)是生豬、蛋雞、奶牛等為主的畜牧業(yè)飼料、防疫等服務(wù)體系建設(shè)，以獼猴桃為主的水果產(chǎn)業(yè)的栽培和銷售等服務(wù)體系建設(shè)。

1.增加公益性服務(wù)。健全公益性服務(wù)組織，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。重點(diǎn)改革和理順條塊關(guān)系，通過(guò)延伸建立村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站，合理調(diào)整利益分配，促使管理體制進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需要。根據(jù)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣資源進(jìn)行重組，建立專業(yè)隊(duì)伍，成立與專業(yè)發(fā)展緊密相連的區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)力量引導(dǎo)。堅(jiān)持把龍頭企業(yè)等市場(chǎng)力量作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的骨干力量來(lái)培育，為農(nóng)民提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。圍繞全區(qū)生豬、烤煙、蠶桑、蛋雞、奶牛、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，大力引導(dǎo)和支持工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展種子種苗、飼料肥料、產(chǎn)品加工、銷售物流等，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3.深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村 “三權(quán)”抵押融資，進(jìn)一步完善擔(dān)保體系建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心，為農(nóng)民貸款等金融需求提供全程代理服務(wù)。同時(shí)，支持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代理職能，構(gòu)建起多層次、廣覆蓋、低成本的農(nóng)村金融服務(wù)體系。同時(shí)利用金融衍生產(chǎn)品，如組織農(nóng)戶參與大宗農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行遠(yuǎn)期交易等，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避服務(wù)。

4.強(qiáng)化信息服務(wù)。不斷完善農(nóng)商信息網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問(wèn)題。充分發(fā)揮供銷、外貿(mào)、金融及協(xié)會(huì)、商會(huì)等部門和組織的作用，推進(jìn) “訂單式”農(nóng)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)與各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市及期貨市場(chǎng)建立聯(lián)網(wǎng)，并進(jìn)行信息分析和加工處理，幫助農(nóng)民正確、快速地決策。

（四）鼓勵(lì)合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，最重要的資源要素就是一定規(guī)模的土地。沒(méi)有一定規(guī)模的土地，無(wú)論經(jīng)營(yíng)主體如何優(yōu)質(zhì)，經(jīng)營(yíng)組織模式如何創(chuàng)新，社會(huì)化服務(wù)體系如何完善，都將無(wú)法施展手腳。

1.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防和解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題。加強(qiáng)合同管理，制定全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本。規(guī)范原已流轉(zhuǎn)的土地。由街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)原已流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行清理，凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容不明確的，經(jīng)過(guò)雙方同意完善合同，加以規(guī)范。搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。強(qiáng)化區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)部門推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的工作職責(zé)，免費(fèi)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)咨詢、登記、變更、仲裁、法律援助等服務(wù)。

2.著力加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)載體培育。從政策上大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)、股份合作社、土地股份公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)重要載體。努力建設(shè)1-2個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮其在發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型示范作用。從責(zé)任上強(qiáng)化、政策上加以激勵(lì)，使黔江區(qū)農(nóng)投公司成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶頭人和實(shí)踐者。理清農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，細(xì)化運(yùn)行規(guī)則，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的運(yùn)行機(jī)制。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，解決影響土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約因素。加強(qiáng)農(nóng)村土地整理。采取項(xiàng)目運(yùn)作的方式，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理，改善農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是在規(guī)劃設(shè)計(jì)、水系道路等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為經(jīng)營(yíng)戶提供必要的服務(wù)和條件。加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，提高發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的能力。

[1]何艷桃，牛昕，馬文省.我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式及其特點(diǎn)分析[J].寶雞文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012（3）.

[2]曾福生.中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式及其創(chuàng)新的探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（10）.

[3]高闊，甘筱青.“公司＋農(nóng)戶”模式：一個(gè)文獻(xiàn)綜述（1986-2011）[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2012（2）.

[4]馮佺光，翁天均.山地經(jīng)濟(jì)：山區(qū)開(kāi)發(fā)的理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2013.

[5]重慶市黔江區(qū)統(tǒng)計(jì)局.黔江統(tǒng)計(jì)年鑒2012[G].2013.

[6]中共重慶市黔江區(qū)委重慶市黔江區(qū)人民政府.關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)[C].2013.

[7]李彬，侯愛(ài)霞.武陵山片區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的損害與維護(hù)——以重慶市石柱縣為例[J].長(zhǎng)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）.

[責(zé)任編輯：黃江華]

F306.719

A

1674-3652（2014）04-0039-05

2014-04-30

姚元和，男，重慶酉陽(yáng)人，教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。