李立嘉

（廣西師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣西 桂林 541006）

宋教仁政黨思想探析

李立嘉

（廣西師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣西 桂林 541006）

宋教仁的政黨思想是十分豐富的，但其最為重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和闡明的有：政黨的地位是政治之中心勢(shì)力；政黨形成的條件在于龐大之結(jié)合力與有系統(tǒng)有條理真確不破之政見(jiàn)；政黨制度是責(zé)任內(nèi)閣制下的兩黨制。宋教仁的政黨思想也有許多積極意義：撥開(kāi)了社會(huì)專制云霧，開(kāi)啟了中國(guó)進(jìn)行政黨政治運(yùn)行的大門；在一定程度上有效的阻止了袁世凱帝制復(fù)辟的進(jìn)程，啟迪了民智，使政黨思想開(kāi)始融入民眾之中。

宋教仁；政黨；政黨內(nèi)閣

政黨的基本內(nèi)涵是“代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的根本利益，由其中一部分最積極分子所組成，具有共同的政治綱領(lǐng)和理論主張，采取共同的行動(dòng)，為參與、取得和維護(hù)政權(quán)而組成的政治組織”[1]。故而，政黨思想就是指圍繞這一基本內(nèi)涵而展開(kāi)的一系列理論學(xué)說(shuō)的總稱，如：對(duì)政黨特性、產(chǎn)生條件、政黨制度、政黨關(guān)系等的闡述均屬于政黨思想范疇。

宋教仁是清末民初著名的革命家、政治活動(dòng)家。他涉獵廣泛，留下了許多思想供我們后者來(lái)探索，筆者就以其最著名的政黨思想來(lái)進(jìn)行探析。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于宋教仁的政黨思想的論述雖有不少，但大都只是在闡述其政治思想中涉及政黨思想，對(duì)其政黨思想缺乏系統(tǒng)性、理論性的歸納和總結(jié)，同時(shí)，對(duì)他的政黨思想的積極意義的闡述也顯不足。因此，本文以宋教仁的政黨思想來(lái)抒一已之見(jiàn)，以餐各位學(xué)者同仁。

1 政黨的地位是政治之中心勢(shì)力

宋教仁認(rèn)為政黨在整個(gè)民主政治體系中處于極其重要的地位，是政治之中心勢(shì)力。正如他自己所說(shuō)：“天相中國(guó)，帝制殄滅，既改國(guó)體為共和，變政體為立憲，然而共和立憲之國(guó)，其政治之中心勢(shì)力，則不可不匯之于政黨”[2]。

宋教仁對(duì)于政黨是政治之中心勢(shì)力的論述，主要基于兩方面的闡釋。一方面，政黨是新建民國(guó)民主憲政運(yùn)行的中心基礎(chǔ)。宋教仁認(rèn)為新建民國(guó)的政治權(quán)威在于國(guó)會(huì)，它是最能代表普通公民的利益，是民主憲政運(yùn)行的最重要機(jī)構(gòu)。正如他所說(shuō)：“世界上的民主國(guó)家，政治的權(quán)威是集中于國(guó)會(huì)的”[2]。要使國(guó)會(huì)這臺(tái)國(guó)家機(jī)器運(yùn)作起來(lái)，則是國(guó)會(huì)議員。然而，要成為國(guó)會(huì)議員，則需通過(guò)人民的選舉。然在民主政治體系中，個(gè)人是很難單獨(dú)選舉成為國(guó)會(huì)議員的，都必須在政黨的組織下才有可能選舉成為國(guó)會(huì)議員。并且在國(guó)會(huì)運(yùn)作體系中，單獨(dú)的個(gè)人也很難提出政策并通過(guò)的，只有占有國(guó)會(huì)多數(shù)席位的政黨才能真正的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。故而，宋教仁說(shuō)：“在國(guó)會(huì)里頭，占得大多數(shù)席位的黨，才是有政治權(quán)威的黨，所以我們此時(shí)要致力于選舉運(yùn)動(dòng)”[2]。即使不是國(guó)會(huì)大多數(shù)席位的政黨，也可以監(jiān)督現(xiàn)屆政府，試圖通過(guò)下次選舉成為大黨?！拔覀円趪?guó)會(huì)里頭，獲得過(guò)半數(shù)以上的席位，進(jìn)而在朝，就可以組成一黨的責(zé)任內(nèi)閣；退而在野，也可以嚴(yán)密的監(jiān)督政府，使它有所忌憚而不敢妄為，應(yīng)該為的，也使它有所憚而不敢不為”[2]。因此，政黨不可不謂之為新建民國(guó)民主憲政運(yùn)行的中心基礎(chǔ)。

另一方面，政黨是可左右其統(tǒng)治權(quán)力的機(jī)關(guān)。新建民國(guó)是要建設(shè)成一個(gè)主權(quán)在國(guó)民的共和立憲國(guó)家，因此，國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)力是在大多數(shù)國(guó)民手中，在法理上，國(guó)民是國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力的來(lái)源，是可以左右其統(tǒng)治權(quán)力的機(jī)關(guān)。但是，在事實(shí)上，國(guó)民往往是不能直接參與國(guó)家統(tǒng)治與治理的，需要選出代表，統(tǒng)治和管理國(guó)家。然國(guó)民選出來(lái)代表他們利益的社會(huì)優(yōu)秀精英者，事實(shí)上往往會(huì)組成為政黨，試圖領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)民。正如宋教仁所說(shuō)：“在事實(shí)上，則由此少數(shù)優(yōu)秀特出者集合為政黨，以領(lǐng)導(dǎo)全部之國(guó)民。而在法律上之議會(huì)與政府，又不過(guò)藉法律俾其意思與行為為正式有效之器械，其真能發(fā)縱指示，為代議機(jī)關(guān)或政府之腦海者，則仍為事實(shí)上之政黨也。是故政黨……亦可謂為實(shí)際左右其統(tǒng)治權(quán)力之機(jī)關(guān)”[2]。

2 政黨形成的條件在于龐大之結(jié)合力與有系統(tǒng)有條理真確不破之政見(jiàn)

宋教仁認(rèn)為政黨形成的條件是強(qiáng)健和良善，而“強(qiáng)健而良善之條件者非他，即鞏固龐大之結(jié)合力，與有系統(tǒng)有條理真確不破之政見(jiàn)是也”[2]。

宋教仁所說(shuō)的鞏固龐大之結(jié)合力就是指政黨組織的強(qiáng)大，而“強(qiáng)大真正之政黨，尤非社會(huì)扶持，各黨相互獎(jiǎng)勉，不能成立”[2]。所以，強(qiáng)大政黨首先是要得到社會(huì)國(guó)民的支持。政黨只有在國(guó)民的支持中才能有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，才有執(zhí)政的持續(xù)力。正如宋所說(shuō)：“雖然沒(méi)有掌握著軍隊(duì)和治權(quán)，但是我們的黨是站在民眾方面的?！癖娦刨囄覀?，政治的勝利一定屬于我們”[2]。其次，政黨的強(qiáng)大要求各黨能夠聯(lián)合起來(lái)，甚至是形成一個(gè)統(tǒng)一的大黨，擁有國(guó)會(huì)大多數(shù)席位的政黨。宋教仁為了形成這樣一個(gè)政黨，就對(duì)國(guó)民黨進(jìn)行了改組。宋將原來(lái)的中國(guó)同盟會(huì)、統(tǒng)一共和黨、國(guó)民公黨、國(guó)民共進(jìn)會(huì)、共和實(shí)進(jìn)會(huì)等黨派聯(lián)合了起來(lái)，組成了國(guó)民黨，形成了占國(guó)會(huì)多數(shù)席位的大黨，壯大了國(guó)民黨影響政治的力量。

宋教仁所說(shuō)的政黨形成條件之二是有系統(tǒng)有條理真確不破之政見(jiàn)，主要表現(xiàn)在兩方面。第一，政黨要有正確的政綱。“夫政黨組織之要素不一，而其為最重要之一端，且為政黨作用之最大武力者，則為政綱，未有政綱不善，而猶能存立活動(dòng)于政治界者也”[3]。所以，只有正確的政綱，才使政黨具有生存的基礎(chǔ)。宋在批判了憲友會(huì)、帝國(guó)憲政實(shí)進(jìn)會(huì)政綱的同時(shí)，確立了國(guó)民黨“鞏固共和，實(shí)行平民政治”的宗旨，“保持政治統(tǒng)一；發(fā)展地方自治；勵(lì)行種族同化；采用民生政策；維持國(guó)際和平”的黨綱。樹(shù)立了旗幟鮮明而正確的政黨政綱。第二，政黨要恪守政黨道德，進(jìn)行合法良性的黨爭(zhēng)。宋教仁認(rèn)為恪守政黨道德，進(jìn)行合法良性的黨爭(zhēng)應(yīng)以“政見(jiàn)”為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而不是以個(gè)人情感為評(píng)判?！案`謂今日黨爭(zhēng)之法，只宜以政見(jiàn)為標(biāo)準(zhǔn)”[2]。而“關(guān)于政見(jiàn)，各黨即互有不同，然總不宜猜忌離間，日望敵黨之不發(fā)達(dá)。……誠(chéng)以政黨須有道德，……鄙人總深盼其守政黨道德不再事無(wú)謂之猜忌與離間，平心靜氣，以評(píng)論國(guó)家事”[2]。各黨的政見(jiàn)可能是大相徑庭的，需要國(guó)會(huì)的辯駁和通過(guò)才能成為國(guó)家政策。這種辯論可能會(huì)涉及黨爭(zhēng)，但黨爭(zhēng)不應(yīng)以個(gè)人成見(jiàn)、情感來(lái)進(jìn)行，而只能以光明磊落的事實(shí)，有系統(tǒng)有條理的進(jìn)行評(píng)判。

所以，只有鞏固龐大之結(jié)合力，得到社會(huì)國(guó)民的支持，聯(lián)合小黨組成大黨，提出政黨自身正確的政綱，恪守政黨道德，進(jìn)行合法黨爭(zhēng)。那樣才能形成真正的政黨。

3 政黨制度是責(zé)任內(nèi)閣制下的兩黨制

“政黨制度又稱政黨政治，是指一個(gè)國(guó)家通過(guò)政黨行使國(guó)家權(quán)力或干預(yù)政治的一種政治制度”[1]。宋教仁主張的政黨制度就是通過(guò)兩個(gè)勢(shì)均力敵的大黨競(jìng)爭(zhēng)，獲得國(guó)會(huì)多數(shù)席位的政黨，組成內(nèi)閣，進(jìn)行執(zhí)政的這樣一種政治制度，即責(zé)任內(nèi)閣制下的兩黨制。

宋教仁認(rèn)為新建民國(guó)實(shí)行的應(yīng)是兩黨制，“且一國(guó)政黨之興，只宜二大對(duì)峙，不宜小群分立”[2]。因?yàn)?，兩大政黨能夠輪流執(zhí)政，可以有效的監(jiān)督政府，而且兩黨制可以避免因多黨制需眾多小黨聯(lián)合執(zhí)政而造成的政局不穩(wěn)。因此，宋教仁改組了國(guó)民黨，成為了大黨，與當(dāng)時(shí)的另一大黨共和黨形成兩大政黨競(jìng)爭(zhēng)。但宋也強(qiáng)調(diào)自身政黨的強(qiáng)大，也應(yīng)希望競(jìng)爭(zhēng)政黨的強(qiáng)大?！拔崛烁慕M國(guó)民黨時(shí)，宣言政黨宜二大對(duì)峙，希望自黨發(fā)達(dá)，同時(shí)并希望發(fā)對(duì)黨亦發(fā)達(dá)”[2]。

宋教仁主張的兩黨制是學(xué)習(xí)英國(guó)模式的，即在責(zé)任內(nèi)閣制下的兩黨制。由國(guó)會(huì)獲得多數(shù)席位的政黨組成政府內(nèi)閣，執(zhí)行政府的權(quán)力。宋教仁在《代草國(guó)民黨之大政見(jiàn)》中就提出了主張責(zé)任內(nèi)閣制，“吾黨主張將來(lái)憲法上仍采用責(zé)任內(nèi)閣制，并主張正式政府由政黨組織內(nèi)閣，實(shí)行擔(dān)負(fù)責(zé)任”[2]。宋主張的政黨內(nèi)閣制實(shí)際上是與我們所知的議會(huì)民主制是相同的，他將大總統(tǒng)處于“超然地位”，作為國(guó)家元首和國(guó)家形象的象征，則實(shí)際權(quán)力由占國(guó)會(huì)多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖來(lái)掌握，由政黨來(lái)組成新一屆政府，政府向議會(huì)負(fù)責(zé)。因此，依政黨內(nèi)閣制，各黨主要圍繞國(guó)會(huì)選舉展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，占國(guó)會(huì)多數(shù)席位的政黨才能組成政府責(zé)任內(nèi)閣。宋教仁也堅(jiān)決表示了：“復(fù)述本黨對(duì)于統(tǒng)一臨時(shí)政府內(nèi)閣，已決定，如不能達(dá)政黨內(nèi)閣，寧甘退讓；如可改組政黨內(nèi)閣，雖他黨出總理，亦贊助之”[2]。同時(shí)，宋教仁也闡明自己主張政黨內(nèi)閣制的原因，“蓋內(nèi)閣不善而可以更迭之，總統(tǒng)不善則無(wú)術(shù)變易之，如必欲變易之，必致?lián)u動(dòng)國(guó)本，此吾人所以不取總統(tǒng)制，而取內(nèi)閣制也”[2]。

4 宋教仁政黨思想的積極意義

4.1 撥開(kāi)了社會(huì)專制云霧，開(kāi)啟了中國(guó)進(jìn)行政黨政治運(yùn)行的大門

宋教仁將西方的政黨思想付諸于中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治中，并進(jìn)行了一定的實(shí)踐，他試圖將中國(guó)帶上了一條實(shí)行政黨政治的民主之路。宋教仁將中國(guó)的政治發(fā)展從革命的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用政黨政治以民主方式促成民主的路徑探索上來(lái)，他改組國(guó)民黨，將國(guó)民黨從先前的地下革命組織轉(zhuǎn)變?yōu)榈厣虾戏ǖ恼h組織。他首次在中國(guó)踐行了政黨制度，讓國(guó)民黨成為占國(guó)會(huì)多數(shù)席位的政黨，并組成政府內(nèi)閣，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)政治。這些為我們今后國(guó)家的民主建設(shè)提供了一條值得借鑒的探尋之路，即我們應(yīng)通過(guò)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，通過(guò)政黨執(zhí)政來(lái)建設(shè)國(guó)家。宋教仁破天荒的將政黨政治在進(jìn)行了兩千多年的封建專制統(tǒng)治下的中國(guó)運(yùn)行了起來(lái)，不再是一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)了，而是要在進(jìn)行政黨競(jìng)爭(zhēng)下時(shí)刻變化的政黨領(lǐng)導(dǎo)體制之下了。這可謂是撥開(kāi)了中國(guó)社會(huì)專制的云霧，讓民主運(yùn)行體制顯現(xiàn)出來(lái)，開(kāi)啟了中國(guó)進(jìn)行政黨政治民主運(yùn)行的大門。同時(shí)也為中國(guó)今后政黨思想的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，有利于國(guó)人更好的探索適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的政黨制度。

4.2 在一定程度上有效的阻止了袁世凱帝制復(fù)辟的進(jìn)程

辛亥革命雖取得了勝利，但是革命勝利的果實(shí)卻被袁世凱篡取了。袁世凱試圖以一己之私，控制整個(gè)民國(guó)政治，走向他一人統(tǒng)治的帝制美夢(mèng)之中。但宋教仁的政黨內(nèi)閣思想?yún)s能在一定程度上阻止了袁世凱復(fù)辟帝制的進(jìn)程，宋教仁將袁世凱大總統(tǒng)處于“超然地位”，只是作為國(guó)家元首的象征，沒(méi)有實(shí)權(quán)，民國(guó)的實(shí)際權(quán)力在于占國(guó)會(huì)多數(shù)席位的政黨，因?yàn)檎?jiàn)的出臺(tái)需要國(guó)會(huì)多數(shù)的通過(guò)。而國(guó)民黨占了國(guó)會(huì)多數(shù)席位，組成了政黨內(nèi)閣，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的政治。因此，這不得不使袁世凱在運(yùn)用自己權(quán)力的時(shí)候，必須要通過(guò)國(guó)會(huì)，因而要受制于國(guó)民黨。這就很難使袁世凱一人乾坤獨(dú)斷，限制了他的實(shí)際權(quán)力，進(jìn)而在一定程度上有效的阻止了袁世凱帝制復(fù)辟的進(jìn)程。

4.3 啟迪了民智，使政黨思想開(kāi)始融入民眾之中

宋教仁轟轟烈烈領(lǐng)導(dǎo)的政黨運(yùn)動(dòng)啟迪了民智，讓政黨思想開(kāi)始融入到民眾之中，進(jìn)一步使民眾共和立憲思想深入人心。政黨要選舉來(lái)占居國(guó)會(huì)議員的席位，這就要充分增強(qiáng)選民的選舉意識(shí)，使選民提高了民主意識(shí)，鍛煉了選民的選舉技能和自身利益的表達(dá)能力。政黨選舉這種政治活動(dòng)的不斷開(kāi)展，使民眾不斷的強(qiáng)化了這種政治訓(xùn)練。這種政治訓(xùn)練的多次開(kāi)展，必使這種政治行為成為一種習(xí)慣，即政黨政治將會(huì)在民眾之中成為一種政治生活習(xí)慣，這也就必然使政黨思想融入到民眾的政治思維之中，有利于開(kāi)啟國(guó)民的政治理性。

綜上所述，宋教仁的政黨思想是博大繁多的，具有許多的積極意義，還需要學(xué)者、專家的進(jìn)一步的深入探討。

[1]王惠巖.政治學(xué)原理[M].北京：高等教育出版社，2006.

[2]陳旭麓.宋教仁集:下冊(cè)[M].北京：中華書局，1981.

[3]陳旭麓.宋教仁集:上冊(cè)[M].北京：中華書局，1981.

[責(zé)任編輯：余義兵]

An Probe into Song Jiaoren’s Political Party Thought

Li Lijia
(School of Politics and Administration,Guangxi Normal University,Guilin,Guangxi 541006)

Song Jiaoren’s political party thought is very abundant，which highlights that the party status is the central power of politics,the conditions for its formation are the enormous combing power and the systematic political views,political party system is the two-party system under the cabinet system.Song Jiaoren’s political party thought has positive significance,which unveils the social tyranny，starts the party politics in China, prevent Yuan Shikai from restoration of a dethroned monarch effectively to some extent,and enlighten the people and make the thoughts of the party politics prevail among the people.

Song Jiaoren；Party；Party Cabinet

D05

A

1674-1104(2014)01-0031-03

10.13420/j.cnki.jczu.2014.01.008

2013-09-11

李立嘉(1989-)，男，浙江湖州人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。