徐慧明，何春艷

（1.赤峰學院 馬克思主義學院，內蒙古 赤峰 024000；2.大連市第二十三中學，遼寧 大連 116091）

自新中國成立以來，我國就把義務教育作為一項民生工程來進行，隨著社會的不斷發(fā)展，從義務教育到農村義務教育，最終到義務教育的均衡發(fā)展，國家領導人一直把提高全民族的素質、實現(xiàn)全民義務教育當作是持之以恒的重任和責任.當前，我國的義務教育基本已經全面展開，在發(fā)展的進程中也取得了相應的成果，然而畢竟是處于起步階段，義務教育發(fā)展中也存在著一些發(fā)展不均衡的狀況.面對這樣的情形，我國應該做出妥善的解決措施，真正全面實現(xiàn)我國義務教育的均衡發(fā)展.

1 義務教育均衡發(fā)展的內涵

義務教育均衡發(fā)展的主要內容就是基礎教育均衡發(fā)展，所謂基礎教育均衡發(fā)展就是保證各個地區(qū)的各級各類學校在實行義務教育期間，學校內的基礎教育資源及條件等都能保持在一個均衡水平狀態(tài)，這樣才能保證全民在義務教育階段的公平和公正.義務教育均衡發(fā)展要求的不是絕對的平均發(fā)展，更加不是實行教育上的平均主義，它所主張的是在依據各個地區(qū)的經濟、政治以及教育發(fā)展狀況的基礎之上，盡可能地縮小各個地區(qū)因這些原因而造成義務教育上的差距，這個縮小差距的過程可能需要花費一段時間，但義務教育均衡發(fā)展就是這樣一步一步地將各個地區(qū)的差距逐漸縮小，讓接受義務教育的孩子能夠在義務教育階段獲得應有的公平教育.所以從具體的層面來解釋義務教育均衡發(fā)展的內涵就是：首先在學校的教育資源和條件上要進行相對的均衡，這樣才能切實保證孩子們在接受義務教育階段能夠獲得公平、公正的受教育機會和條件，其次是在制度建設上要能夠保障各個地區(qū)的孩子都能夠獲得受教育的平等權利，并且能夠確保孩子們都能夠上學和升學，最后就是在思想觀念上，要加強義務教育均衡發(fā)展重要性的宣傳，讓每一個公民都能夠對義務教育均衡發(fā)展的意義有全面且充分的認識和了解，并且要積極地為孩子們提供受教育的條件和環(huán)境.

義務教育均衡發(fā)展的提出并不是偶然的，它是經過了教育工作上的重重改革之后得出的最終結果，它的提出也有著重大的歷史背景.自新中國成立以來，我國的義務教育已經發(fā)展了幾十年，這過程中取得了重大的成果，而同時也存在著一些義務教育發(fā)展不均衡的局面，所以義務教育均衡發(fā)展的提出是面臨在這樣的一個現(xiàn)實背景之下的，此外，我國在教育制度上就要求實現(xiàn)全民的平等受教育權利和機會，要求將提高全民族素質、實現(xiàn)義務教育作為國家教育工作中的重點，所以義務教育均衡發(fā)展的提出也是處于這樣的制度背景下，最后就是江澤民提出的“三個代表”重要思想，其中一項思想就是要求代表最廣大人民群眾的根本利益，這其中就包括教育政策也包括教育制度，所以義務教育均衡發(fā)展是滿足這一要求的，它能夠保障每一個孩子都能夠享受到公平公正的受教育機會和條件，而這也正是保證了他們的基本權益，所以義務教育均衡發(fā)展也是在“三個代表”重要思想提出的政治背景下提出的.

2 我國義務教育發(fā)展不均衡局面的主要體現(xiàn)

2.1 地區(qū)義務教育發(fā)展不均衡

我國各個地區(qū)由于地理位置、自然環(huán)境等原因，導致它們在經濟發(fā)展上存在著很大的差距，這直接使得各個地區(qū)的教育狀況也存在較大的差距，而且經濟較為發(fā)達的地區(qū)與經濟較落后的地區(qū)在教育上的差距仍然在逐漸擴大.根據相關調查數據顯示，在我國東、中以及西部地區(qū)，用于中小學生的教育公用經費就存在很大的差距，平均下來，每年東部地區(qū)的公用經費都是中西部地區(qū)公用經費的三四倍左右，不論是從教育的資源還是教育的條件上，東部地區(qū)都遠遠優(yōu)于中西部地區(qū).這樣的局面就使得不同區(qū)域的孩子在受教育機會和受教育條件上存在很大的差異，而且在一些落后的民族地區(qū)，男童的上學率遠遠高于女童.

2.2 城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡

由于我國建國以來一直以城市為發(fā)展重心，久而久之社會就發(fā)展成了城鄉(xiāng)二元化的結構，在這樣的背景下，城鄉(xiāng)間的教育也存在著很大的差異，而且這種差異隨著城市的不斷發(fā)展而逐漸在擴大.城鄉(xiāng)之間，不論是在教育的硬件上，還是軟件上都發(fā)展得極其不均衡，城市的孩子基本都能享受到義務教育下的平等受教育機會和條件，而農村的一些孩子就時常面臨輟學.所以在城鄉(xiāng)之間，義務教育發(fā)展得局面極其不均衡.

2.3 學校與學校之間義務教育發(fā)展不均衡

一些地區(qū)的政府都特別講求精英主義，所以在實行地方教育政策的時候，對于一些重點學校都會予以相應的傾斜，具體表現(xiàn)在加大重點學校在教育經費以及教師人事上的輔助，而原本一個地區(qū)的重點學校就比較少，大多都是普通學校，這就造成極少數的重點學校擁有著豐富的教育資源和教學條件，而絕大多數的普通學校所能夠擁有的教育資源和教學條件卻越來越不足，這樣的狀況直接導致普通學校跟重點學校在教學的各個方面就存在較大的差距，進而也就造成學生在義務教育階段受教育的不公平性.

3 促進我國義務教育均衡發(fā)展的具體戰(zhàn)略

3.1 規(guī)范化管理政府在辦理義務教育工作上的具體行為

2.1.1 加強各個地區(qū)教師資源的流動，為義務教育的均衡發(fā)展提供師資基礎

教師作為教學的主體，要想實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展，首先就應該實現(xiàn)師資力量的均衡，具體的應該落實到教師績效工資的政策當中，各地政府可以聯(lián)合當地學校制定相關的教師流動制度，加強學校老師與其他地區(qū)學校老師之間的交流與互動，可以定期安排一些老師到鄉(xiāng)下學校去支教或是掛職，學校也可以定期開展一些課研活動，加強老師們之間的學科交流，或者也可以開展城鄉(xiāng)交接的支教活動，讓城鄉(xiāng)學校的老師進行相互間的交換，城市的學?？梢耘汕惨恍﹥?yōu)秀的老師到農村的學校去進行掛職教學，而農村學校則可以安排一些年輕的老師到城市學校中來邊教學邊鍛煉.這樣就能夠提高城鄉(xiāng)學校師資隊伍整體教學水平的提高，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展提供了均衡的師資條件.

3.1.2 加強城鄉(xiāng)薄弱學校的資源配置

學校的教育資源和教學條件是實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的一個重要前提，學校教育資源以及教學條件的落后會嚴重影響老師教學的質量和效率，進而也會對孩子的義務教育產生不公平性.根據我國相關制度的規(guī)定，推行義務教育的學校不論是在學校的宿舍、圖書館以及體育場等等方面的建設設備都應該要符合國家的相關標準，所以各個地區(qū)的政府要加強地方薄弱學校的教學資源建設，特別是在學生的宿舍以及教室環(huán)境建設上，進而縮小薄弱學校與重點學校在教學資源的上的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展.

3.2 建立健全教育評價體系

3.2.1 建立健全學業(yè)評價標準

所謂學業(yè)評價，就是依據國家在教育工作上的相關要求，通過一系列有效的方式去收集學生在受教育后所發(fā)生變化的各種資料和證據，并且在這過程中去分析學生的學習情況.簡單來講，建立健全學業(yè)評價標準，就是為教學質量和教學效率的提高提供一個衡量的道具，而且它的建立還有利于提高老師的教學能力.

3.2.2 創(chuàng)新評價系統(tǒng)

隨著我國信息技術的大力發(fā)展，在構建教學評價系統(tǒng)的時候要積極地引進現(xiàn)代科學技術，創(chuàng)新評價系統(tǒng).對于各個地區(qū)的政府而言，可以為地方的各級各類學校提供相應的教學信息和教學評價結果，為學校的辦學和教學指明具體的方向，進而提高當地學校教學的質量和效率，對于學校的老師而言，在教學的過程中要能夠善于發(fā)現(xiàn)問題，然后就教學中存在的不足之處進行相互間的交流與談論，直到得出相應的解決辦法，進而從教學方法上去提高教學的質量，對于學生而言，同樣要善于發(fā)現(xiàn)和總結自己在學習過程中出現(xiàn)的問題，這樣既能夠提高自己的分析問題的能力，同時也能對自己知識掌握的程度有一個充分的了解，進而提高自身的學習效率.

3.3 建立義務教育問責制

3.3.1 責任主體

在義務教育的實施進程中，政府機構是義務教育的首要負責方.這其中排第一位的就是省級人民政府，省級人民政府作為一個省市的最高行政機關，它對義務教育所具備的責任內容主要包括：合理配置并落實農村學校在義務教育上的經費，對省級以下的政府單位進行經費職責的劃分，另外就是要承擔自己職責以及財政能力之內的義務教育經費，然后制定相關的制度保障機制，最后省級人民政府還要在省區(qū)域內做好教育資源協(xié)調工作，加強自己省市在義務教育上的均衡發(fā)展.責任排在第二的就是縣級人民政府.它所承擔的主要責任就是管理，具體的表現(xiàn)在兩個方面：第一方面是要管理好義務教育經費.通過建立科學高效的資金撥付制度來實現(xiàn)教育經費使用效率的最大化，第二方面就是要管理好義務教育的落實，具體的包括幫助學校進行相關的規(guī)劃管理、加強學校在教育資源上的合理配置，為學校的安全有序進行提供相應的制度和資源保障.

3.3.2 強制主體

對于未將適齡孩子送到學校去接受義務教育的家長或孩子監(jiān)護人，當地的強制主體有權利和義務去進行教育與批評，這里的強制主體一般都是當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或是有關的教育行政部門.對于那些不接受教育和批評的家長們，強制主體有權利對其進行相應的罰款，并且可以采取強制的方法讓孩子去接受義務教育.具體的可以學習其他國家(地區(qū))在這方面的措施，比如香港在《教育條例》中就規(guī)定如果家長在無充分理由下不讓子女去接受教育的話，會被判入獄，而且會受到一定的罰款.

4 結束語

我國義務教育的均衡發(fā)展是一個艱巨且復雜的長期工程，它所涉及到的是社會中的方方面面，單單依靠教育制度的配合是遠遠不夠的，還需要社會各界的協(xié)助，所以我國義務教育均衡發(fā)展需要社會中各方力量的共同推動，一同去解決存在其中的種種制約因素，這樣才能為義務教育均衡發(fā)展提供一個有利的發(fā)展環(huán)境，才能全面實現(xiàn)我國義務教育的均衡發(fā)展以及教學質量和效率的提高.

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〔2〕周興國.農村義務教育均衡發(fā)展:概念重構與困境突破[J].寧波大學學報(教育科學版)，2012(03).

〔3〕劉志軍,王振存.走向高位均衡:基礎教育改革與發(fā)展的應然追求[J].教育研究，2012(03).