張亞杭，李慧民

(1.重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 重慶 沙坪壩 400037； 2.重慶化工職業(yè)學(xué)院， 重慶 江北 400020)

近年來，重慶高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，為各行各業(yè)培養(yǎng)了大批實用人才，在重慶現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但同時也面臨著一些困難和問題，如社會對職業(yè)教育重要地位和作用的認識還沒有達到應(yīng)有的高度、政策的支撐與落實還不夠、質(zhì)量保證體系還有待于進一步完善等?？傊呗毥逃陌l(fā)展與全市經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)改革發(fā)展所面臨的形勢與任務(wù)還不相適應(yīng)。深入探討重慶高職教育內(nèi)涵式發(fā)展之路，對實施“科教興渝”發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的勞動技術(shù)大軍意義重大。

一、重慶市高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的基本情況

(一)良好的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)形成

1.建立了有利于高職教育發(fā)展的體制機制

重慶市非常重視職業(yè)教育發(fā)展，將大力發(fā)展以高職教育為龍頭的職業(yè)教育作為發(fā)展民生的大事。在時任市委書記張德江的部署下，重慶市于2012年5月召開了全市職業(yè)技術(shù)教育工作會，出臺了《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》(以下簡稱《決定》)和《重慶市職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃(2012—2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《決定》強調(diào)職業(yè)技術(shù)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位與作用，要求在規(guī)劃上優(yōu)先安排、在投入上優(yōu)先保障、在資源配置上優(yōu)先滿足，把大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為推進興渝富民的戰(zhàn)略重點，作為深化教育體制改革的重要突破口，作為提高勞動力素質(zhì)和企業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵舉措，作為縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的主要抓手，作為解決就業(yè)難和招工難的民生工程[1]。根據(jù)《決定》要求，重慶市從2012年起把職業(yè)技術(shù)教育納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)工作目標管理，作為考核區(qū)縣黨政班子實績的指標，并建立市級層面的職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)席會議制度。為貫徹落實《決定》和《規(guī)劃》,重慶市先后出臺了《關(guān)于建立重慶市職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)席會議制度的通知》《關(guān)于提高職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的實施意見》《關(guān)于構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育人才成長“立交橋”的實施意見》《關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的通知》等十余個文件和規(guī)定。

2.對高職教育的投入不斷加大

“十一五”期間，重慶市財政將高職院校的撥款方式調(diào)整為與本科院校相同的方式，并逐年提高生均撥款標準。2013年，重慶市財政對全市公辦高等職業(yè)院校生均撥款額度達到了6 000元/生，對民辦高職院校生均公用經(jīng)費財政補助標準增加到1 400～2 600元/生[2-3]。近幾年，重慶市財政局大幅度增加高等職業(yè)教育的專項經(jīng)費，重點支持國家、市級示范(骨干)院校建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)服務(wù)社會能力建設(shè)等。《規(guī)劃》確定“十二五”期間重慶市還將投入近百億元發(fā)展職業(yè)教育[4]。

3．高職教育的影響力不斷增強

隨著對高職教育的逐步認識和高職教育對社會的貢獻度日益增大，行業(yè)企業(yè)對高職教育的依賴明顯增大，校企合作的深度廣度不斷加大。2012年，19所高職院校獲得企業(yè)捐贈達3 450萬元[5-6]?？忌⒓议L對高職教育的認同度進一步提高，近幾年報考人數(shù)均超過計劃數(shù)，在不少省份生源不足的情況下，重慶市高職的生源仍略有增加，生源質(zhì)量有所提高。

(二)辦學(xué)規(guī)模逐步擴大

截止2013年底，重慶市共有獨立設(shè)置的高職院校39所，占全市各類高校的60.94%。全日制本科院校中，舉辦?？茖哟胃呗毥逃脑盒Ｓ?9所。高職院校中，公辦院校23所(其中市教委主管院校8所，行業(yè)企業(yè)主管院校13所，區(qū)縣主管2所)，民辦院校16所[2-3]。

截止2013年底，全市高職?？圃谛W(xué)生22.68萬人，其中獨立設(shè)置高職院校在校學(xué)生20萬人，本科院校高職學(xué)院在校學(xué)生2.68萬人。高職?？圃诟咝W(xué)生總數(shù)的占比為36.33%。2013年全市高職?？普猩?.6萬人，其中12所單獨招生試點院校單獨招生1.2萬人。2013高職?？飘厴I(yè)生共6.3萬人。

(三)高職院校分布和專業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理

全市高職院校在地域分布上以主城為主，共19所，六大區(qū)域中心城區(qū)中萬州6所、永川5所、江津3所(另有地處主城的3所高職院校在江津設(shè)有校區(qū))、黔江2所、涪陵1所、合川1所(另有1所主城高職院校校區(qū))，其他區(qū)縣中璧山1所、銅梁1所、長壽1所[5-6]。

重慶市現(xiàn)有高職專業(yè)1227個，以經(jīng)濟類和土建、機械制造、電子信息等工科類專業(yè)為主。雖然專業(yè)布局存在結(jié)構(gòu)性問題，但基本能滿足重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

(四)高職教育教學(xué)改革取得顯著成效

利用國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)的有利條件，重慶市依據(jù)教育部、重慶市人民政府簽署的《建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以“園?；印薄俺切；印薄坝尻儗印钡软椖客苿恿寺殬I(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)?！俺切；印薄皥@校互動”是具有重慶特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式，重慶市已確定西永微電子職教園區(qū)、重慶九龍職教園區(qū)等16個職業(yè)教育園區(qū)開展“園?；印鞭k學(xué)模式改革試點。

重慶市高職院校在市級以上教學(xué)質(zhì)量工程項目中取得歷史性進步，共建成國家示范性高等職業(yè)院校3所，國家骨干高等職業(yè)院校3所，市級示范高等職業(yè)院校8所，市級骨干高職院校3所，累計建成國家級和市級重點建設(shè)專業(yè)50個。重慶市高職院校在第六屆高等教育國家級教學(xué)成果評獎中共獲得一等獎2項、二等獎2項，獎項等級和數(shù)量位居西部第一[5-6]。

(五)人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高

1.高職學(xué)生的能力增強

據(jù)麥可思2012年調(diào)查顯示，重慶市高職院校按期取得畢業(yè)資格的學(xué)生占應(yīng)屆學(xué)生總數(shù)的比例平均為93%，80%以上在校期間取得職業(yè)資格證書或上崗證書,90%以上畢業(yè)生參加過半年以上頂崗實習，高職專科畢業(yè)生基本工作能力的滿足度為79%。畢業(yè)生掌握的基本工作能力中，科學(xué)思維能力類為51%，理解與交流能力類為49%。畢業(yè)時掌握的創(chuàng)新能力水平為48%，創(chuàng)新能力的滿足度為79%，掌握的核心知識水平為45%，畢業(yè)生核心知識的滿足度為78%[8]。

近年來，全市各高職院校每年有超過30%的在校生榮獲國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、學(xué)校獎學(xué)金和企業(yè)獎學(xué)金，國家獎助學(xué)金金額超過2億元[5-6]。

2.高職院校的就業(yè)勢頭良好

據(jù)麥可思研究院調(diào)查，2012年全市高職?？飘厴I(yè)生62 633人，就業(yè)率為91.6%，比全國平均就業(yè)率高2.0個百分點。其中礦業(yè)工程類、電力技術(shù)類等專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率近100%。應(yīng)屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的3.5%以上。重慶高職?？飘厴I(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)度為61%，比全國平均數(shù)高1個百分點；應(yīng)屆高職?？飘厴I(yè)生工作與職業(yè)期待吻合度為43%，比全國平均數(shù)高3個百分點；畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀滿意度為53%，比全國平均數(shù)高9個百分點；半年后月收入為2 583元，比全國平均數(shù)高101元。半年后月收入最高的高職?？茖I(yè)類為礦業(yè)工程類(3 088元)，其后依次為測繪類(3 028元)、公路運輸類(3 026元)。重慶市高職專科應(yīng)屆畢業(yè)生對母校的滿意度為82%，比全國平均數(shù)高2個百分點[9]。

3.科技文化競賽的水平不斷提升

重慶市重視科技文化競賽活動，通過競賽促進了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。重慶市教委每年組織高職院校學(xué)生參加全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽、電子設(shè)計競賽、英語競賽等專項比賽。自2008年以來，重慶市教委、市人社局每年聯(lián)合舉辦重慶市高職學(xué)生職業(yè)技能大賽賽項達到20個左右，參賽面涵蓋所有高職院校。近年來，重慶市高職院校在全國職業(yè)院校技能大賽的成績一直名列前茅，2012年獲得一等獎12個、二等獎25個、三等獎32個；2013年，榮獲一等獎10個、二等獎23個、三等獎31個[5-6]。

(六)高職教育對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度明顯增加

1.提供了地方經(jīng)濟建設(shè)急需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，畢業(yè)生就業(yè)覆蓋全市主要行業(yè)

麥可思2012年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，重慶市高職專科畢業(yè)生就業(yè)的主要行業(yè)是建筑業(yè)15.8%，電子信息、通信、媒體業(yè)占12.1%，商業(yè)占6.5%，醫(yī)療、護理服務(wù)業(yè)占5.5%，教育業(yè)占5.2%，公用事業(yè)占4.9%，制造業(yè)占4.7%，設(shè)計咨詢業(yè)占4.3%。畢業(yè)生就業(yè)單位類型主要是民營企業(yè)/個體58%，其次為國有企業(yè)24%。高職?？飘厴I(yè)生有71%在本市就業(yè)，17%在地級城市及以下就業(yè)，14%在民族地區(qū)就業(yè)，3%在貧困地區(qū)就業(yè)[9]。

2.為企業(yè)提供了員工培訓(xùn)

在本市示范(骨干)高職院校的帶動下，全市高職院校普遍重視面向行業(yè)企業(yè)開展各類培訓(xùn)。2012年，全市高職院校累計完成各類企業(yè)在職員工培訓(xùn)近20萬人次[5-6]。

3.師生廣泛開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)

重慶高職院校利用專業(yè)和人才優(yōu)勢積極開展技術(shù)服務(wù)，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，設(shè)立的十余個應(yīng)用技術(shù)推廣中心，已成為高職院校師生開展技術(shù)服務(wù)的平臺。三年來，每個中心平均完成技術(shù)服務(wù)產(chǎn)值近1 000萬元[5-6]。

二、重慶市高職教育內(nèi)涵式發(fā)展存在的主要問題

(一)觀念差異是造成高職教育發(fā)展滯緩的重要因素

社會分配機制的不盡合理，技術(shù)技能型人才沒有相應(yīng)的社會地位，不少考生、家長仍將高職教育當成失敗者的教育。用人單位普遍存在人才高消費現(xiàn)象，學(xué)歷趨高的入職偏見為高職畢業(yè)生就業(yè)設(shè)置了過高的門檻。高職院校本身對內(nèi)涵式發(fā)展的認識存在誤區(qū)，一些學(xué)校對內(nèi)涵式發(fā)展的理解存在偏差，普通教師“只管低頭拉車”而不“抬頭看路”，教學(xué)方法陳舊，降低了高職教育的影響力。

(二)政策支撐與落實沒有完全到位

重慶高職院校的辦學(xué)主體多元，由于政出多門，管理分散，高職教育在職業(yè)教育體系中的引領(lǐng)作用未能很好地體現(xiàn)出來；制定的政策和確定的項目還未完全落實，致使高職教育有被邊緣化的傾向；校企合作無章可循，存在學(xué)校熱，企業(yè)涼的現(xiàn)象。高職院校的人才培養(yǎng)成本普遍高于本科院校，近年來重慶市地方財政對高職教育的投入縱向相比增幅較大，但與其他教育類型及國內(nèi)其他省份相比，還有較大差距。

(三)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力有待提升

目前重慶正處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新一輪大發(fā)展時期，對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求日趨增大，尤其是“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、“2+10”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。但目前重慶各高職院校還存在專業(yè)同質(zhì)化嚴重、人才培養(yǎng)針對性不強等問題，難以很好地適應(yīng)地方經(jīng)濟建設(shè)需要。

(四)質(zhì)量保障體系有待進一步完善

重慶市高職院校不同程度地存在質(zhì)量監(jiān)控和保障體系不健全、質(zhì)量管理機制缺失、質(zhì)量標準不完善、學(xué)習者滿意度基本沒有進入到教師評價體系等問題，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

三、促進重慶市高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的對策建議

(一)進一步落實國家和重慶市有關(guān)高職教育發(fā)展的政策

1.全面貫徹《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》以及重慶市頒布的《決定》和《綱要》中關(guān)于高職教育發(fā)展的各項政策

根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》中確定的重點建設(shè)項目，重慶市教委組織擬定了準備實施的高職教育“七項工程”實施方案，但至今未能啟動，項目沒有落到實處。需要盡快啟動相關(guān)工作，推動“七項工程”的穩(wěn)步推進。

2.加快制訂推進校企合作的地方性法規(guī)

目前關(guān)于校企合作方面的政策大都是從教育的角度來制定的，對企業(yè)沒有太大約束力。因此應(yīng)加快立法，將校企合作納入法律體系之中，為校企合作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

3.繼續(xù)出臺利于高職教育發(fā)展的新政策

制定高職院校專業(yè)教師引進辦法，明確規(guī)定高職院校專業(yè)教師的企業(yè)工作經(jīng)歷。完善高職院校專業(yè)評估機制，專業(yè)設(shè)置動態(tài)化。鼓勵高職院校在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的探索方面，尤其是培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才方面發(fā)揮更大的作用。

4.發(fā)揮輿論工具的作用，進一步加強高職教育的宣傳力度

利用好各種媒體資源，加大對高職畢業(yè)生成長成才和企業(yè)深度參與高職教育等典型案例的宣傳報道，營造全社會都參與高職教育的社會氛圍。

(二)促進高職院校自身健康發(fā)展

1.不斷轉(zhuǎn)變教育觀念

教育行政部門應(yīng)引導(dǎo)高職院校，特別是新建高職院校，將轉(zhuǎn)變教育觀念作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，要求學(xué)校加強與職教發(fā)達國家和國內(nèi)職教發(fā)達省市的合作交流，找準與所在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才需求的契合點，明確發(fā)展的目標方向。

2.進一步加強教學(xué)基本建設(shè)

一是優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”師資隊伍，培養(yǎng)教師的專業(yè)實踐能力；二是深化以能力為重的人才培養(yǎng)方案改革，更新教材，使其更加貼近教學(xué)改革和實踐發(fā)展的需要；三是緊緊圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的目標設(shè)置專業(yè)和課程；四是進一步加強教學(xué)方法改革，推行項目導(dǎo)向、理實一體等教學(xué)方法；五是實行靈活的學(xué)籍和教學(xué)管理制度；六是重視學(xué)生職業(yè)道德建設(shè)和職業(yè)能力培養(yǎng)；七是爭取地方主管部門和相關(guān)企業(yè)部門的支持，加大實習實訓(xùn)基地建設(shè)的力度。

3.進一步增強專業(yè)服務(wù)能力

引導(dǎo)高職院校創(chuàng)新體制機制，建立多種機制和平臺，做好與行業(yè)企業(yè)的對接，提高專業(yè)為行業(yè)企業(yè)的服務(wù)能力。制定專業(yè)發(fā)展路線圖，定期發(fā)布專業(yè)建設(shè)指南，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，不斷調(diào)整高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)支撐和服務(wù)重慶市“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、“2+10”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)和專業(yè)群。制定重點專業(yè)人才培養(yǎng)標準，建立中高職有機銜接、融匯貫通的專業(yè)體系。

4.建立健全科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控體系

高職院校從建立教育服務(wù)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量兩個方面來制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，科學(xué)合理地進行資源配置，制定完善的條件保障措施，充分考慮學(xué)生的學(xué)習需求，組織實施全面質(zhì)量管理，做好實時監(jiān)控和反饋調(diào)整。

(三)發(fā)揮高職院校在職業(yè)教育中的引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會議機制的優(yōu)勢，理順和建立協(xié)同的職業(yè)教育管理體系。積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，在組建職業(yè)教育集團、開展園校互動、產(chǎn)學(xué)對接等方面，以高職院校為龍頭，進一步凸顯高職教育在職業(yè)教育中的引領(lǐng)作用。進一步擴大高職院校辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動學(xué)校辦學(xué)積極性，鼓勵嘗試開展多層次多角度的教育教學(xué)改革，不斷探索高職教育辦學(xué)的新路子。

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[9] 重慶市教育委員會就業(yè)指導(dǎo)中心，麥可思研究院.重慶市高職院校就業(yè)工作調(diào)查報告.