蔣馨嵐

(1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 教育管理學(xué)院， 貴州 貴陽 550025； 2山東師范大學(xué) 教育學(xué)院， 山東 濟(jì)南 250022 )

為解決民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求與高層次人才匱乏之間的矛盾，2006年國家決定實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”(以下簡稱“骨干人才計(jì)劃”)高等教育政策,為西部民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才。“骨干人才計(jì)劃”政策依托國內(nèi)高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，采取定向的方式，面向中西部民族地區(qū)需要采用計(jì)劃指標(biāo)單列的特殊措施進(jìn)行招生培養(yǎng)[1]。政策實(shí)施8年以來，為中西部民族地區(qū)培養(yǎng)了一批具有創(chuàng)新能力的高層次人才，對促進(jìn)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。根據(jù)規(guī)劃，累計(jì)至2013 年計(jì)劃培養(yǎng)博士研究生7 000人，碩士研究生28 100人①。然而，我們必須看到，由于骨干人才計(jì)劃教育政策在制定和設(shè)計(jì)過程中，過分注重政策操作層面的技術(shù)支持，追求效率，功利主義、實(shí)用主義等價(jià)值取向成為主導(dǎo)決策的依據(jù)，缺乏對政策本身的倫理價(jià)值的探索和追問，從而導(dǎo)致政策實(shí)施過程中的實(shí)踐困境。

一、“骨干人才計(jì)劃”教育政策面臨的實(shí)踐困境

(一)招生計(jì)劃分配的合理性缺失

骨干人才計(jì)劃招生指標(biāo)的分配主要是依據(jù)各地區(qū)的少數(shù)民族人數(shù)進(jìn)行的，分配過程盡量做到各地區(qū)計(jì)劃人數(shù)的平衡，最后實(shí)現(xiàn)教育政策的公平目標(biāo)。然而，通過對招生指標(biāo)分配情況的分析，可以發(fā)現(xiàn)，在招生計(jì)劃指標(biāo)分配方面存在不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致政策實(shí)施中的不公平，在一定程度上影響了政策的實(shí)施效果。以2013年教育部公布的2014年招生計(jì)劃為例，計(jì)劃人數(shù)最多的地區(qū)是新疆自治區(qū)，分配的碩士研究生招生指標(biāo)為458人；其次是內(nèi)蒙古自治區(qū)和貴州省，分別為414人和300人。但是根據(jù)教育部關(guān)于《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干計(jì)劃人才的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)的要求，招生計(jì)劃數(shù)的確定應(yīng)該由各地區(qū)的少數(shù)民族人口總數(shù)決定[2]。按照這個(gè)規(guī)定，分配計(jì)劃數(shù)最多的地區(qū)應(yīng)是廣西壯族自治區(qū)，因?yàn)榈诹稳珖丝谄詹閿?shù)據(jù)顯示，廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝跒? 711. 05萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?7%以上，是我國少數(shù)民族人口最多的地區(qū)，但其招生計(jì)劃人數(shù)僅為289人[3]。

除了計(jì)劃指標(biāo)人數(shù)分配外，計(jì)劃分配的合理性缺失還表現(xiàn)在計(jì)劃指標(biāo)的投放不合理，沒有充分照顧民族分布較廣和經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)。如西藏自治區(qū)，無論是高等教育機(jī)構(gòu)還是高層次人才都相對缺乏，且民族問題較為復(fù)雜，理應(yīng)在計(jì)劃分配方面得到照顧，而名額分配表顯示，西藏的計(jì)劃名額僅為239人，只比計(jì)劃人數(shù)最多的新疆的一半多一點(diǎn)。

(二)招收考生的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

近年來，我國民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對高端實(shí)用型專業(yè)人才的需求越來越強(qiáng)烈。一方面，在人才體系中高層次的研發(fā)型和高新技術(shù)型人才在民族地區(qū)尤為缺乏；另一方面，由于我國高等教育布局不合理，民族地區(qū)本身缺乏培養(yǎng)高層次專業(yè)人才的高水平的大學(xué)和機(jī)構(gòu)。基于這樣一個(gè)矛盾現(xiàn)狀，《實(shí)施方案》規(guī)定骨干人才計(jì)劃在招生培養(yǎng)時(shí)應(yīng)該以急需的專業(yè)為重點(diǎn)。這也是教育政策在多大程度上取得政策實(shí)效的重要參照指標(biāo)。然而，從政策實(shí)施來看，骨干人才計(jì)劃實(shí)施幾年來，招收培養(yǎng)的專業(yè)主要以中文、歷史、政治等文科專業(yè)為主，而促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)型和應(yīng)用型的理工科專業(yè)招收的考生相對較少，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)失衡。如2006年西南大學(xué)首屆少數(shù)民族基礎(chǔ)培訓(xùn)的281名碩士生中，文科類學(xué)生為195人，占總?cè)藬?shù)的69.4%，管理類學(xué)生為33人，占總?cè)藬?shù)的11.7%，理工科學(xué)生共53人，占總?cè)藬?shù)的18.3%，不到總?cè)藬?shù)的20%[4]；2006年北京郵電大學(xué)首屆少數(shù)民族基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)班的221名碩士生的學(xué)科專業(yè)也呈現(xiàn)相似情況，理工類專業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的19.5%，而人文社科類專業(yè)的學(xué)生占總?cè)藬?shù)的58.8%[5]。又如，2007年西南大學(xué)基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)班學(xué)科專業(yè)分布中，文科類專業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的68.8%，理工科專業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的14.4%，管理類占總?cè)藬?shù)的14.7%[6]。再如，2009級西南大學(xué)基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)班專業(yè)分布，跟上述情況也差不多，在12個(gè)班級近1 000人中，文科類專業(yè)占了10個(gè)班，理工科類專業(yè)只有2個(gè)班，且專業(yè)相對單一[7]。出現(xiàn)這種情況的主要原因之一是對研究生招生的所有學(xué)科專業(yè)都是根據(jù)國家分?jǐn)?shù)線進(jìn)行錄取。學(xué)科專業(yè)方面的失衡影響了政策效果，導(dǎo)致了人才需求跟人才培養(yǎng)之間的矛盾。

(三)統(tǒng)一的強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)模式相對落后

骨干人才計(jì)劃的碩士研究生的生源復(fù)雜，碩士生在民族文化、教育背景、專業(yè)背景等方面存在較大的差異，采用統(tǒng)一的培養(yǎng)模式對民族骨干生進(jìn)行為期一年基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)，對提高整體培養(yǎng)質(zhì)量是十分必要的。但從實(shí)施情況來看，由于在基礎(chǔ)設(shè)施、師資配備和教育教學(xué)管理方面的不足，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。首先是基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)對象的定位不清晰，使得骨干生對自身在基礎(chǔ)培訓(xùn)階段的角色認(rèn)識模糊，這是影響基礎(chǔ)培訓(xùn)質(zhì)量的一個(gè)重要因素?！秾?shí)施方案》中并沒有對民族計(jì)劃人才的定位做出明確的界定，有學(xué)者結(jié)合實(shí)踐將這個(gè)階段研究生稱為基礎(chǔ)培訓(xùn)生，也就是說，他們既不是本科生,也不是研究生[5]。其次，基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)的模式落后，直接影響了培養(yǎng)質(zhì)量?；A(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)過程存在教學(xué)管理模式落后、基礎(chǔ)培訓(xùn)課程陳舊、基礎(chǔ)培訓(xùn)師資隊(duì)伍力量不強(qiáng)和基礎(chǔ)培訓(xùn)外在環(huán)境支撐缺乏等諸多問題[6]，這些問題的存在影響了強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)效果，從而進(jìn)一步影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量，一些民族骨干生甚至認(rèn)為基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)完全沒有必要。

(四)畢業(yè)生的就業(yè)面臨現(xiàn)實(shí)困境

就業(yè)環(huán)節(jié)是骨干人才計(jì)劃教育政策實(shí)施中的最終環(huán)節(jié)，也是評價(jià)政策績效的最重要的表征。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、少數(shù)民族學(xué)生自身的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生源的地域差距及民族骨干生自身的價(jià)值取向等原因，造成了骨干人才計(jì)劃就業(yè)中的現(xiàn)實(shí)困境，使得教育政策的績效低下，進(jìn)而影響政策決策的積極性。

1.部分骨干人才計(jì)劃畢業(yè)生的就業(yè)難問題

從就業(yè)結(jié)果來看，最近幾年一部分骨干人才計(jì)劃畢業(yè)生在回到定向地區(qū)以后沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，存在無業(yè)可就的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：首先是整個(gè)國內(nèi)就業(yè)環(huán)境的影響。隨著高校畢業(yè)生的增加，高校畢業(yè)生就業(yè)問題日益嚴(yán)峻，這不可避免地對骨干人才計(jì)劃畢業(yè)生的就業(yè)產(chǎn)生影響；其次，骨干人才計(jì)劃招生培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)不合理，直接影響了就業(yè)結(jié)果，最近幾年招收的考生主要集中在人文社科領(lǐng)域，而民族地區(qū)對人文社科專業(yè)需求已經(jīng)相對飽和，從而造成就業(yè)難；最后是政府的就業(yè)指導(dǎo)缺失，缺少具體有效的就業(yè)指導(dǎo)實(shí)施方案。但另一方面，這些在生源地不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的畢業(yè)生由于受協(xié)議的限制，不能到生源地以外的其它地區(qū)擇業(yè)和就業(yè)，否則就得承擔(dān)違約責(zé)任，這進(jìn)一步加劇了就業(yè)實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)困境。

2.部分畢業(yè)生存在違約現(xiàn)象

根據(jù)錄取之前簽訂的就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生畢業(yè)以后理應(yīng)回到生源地和原單位就業(yè)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，不少學(xué)生不愿回到生源地就業(yè)，清華大學(xué)一項(xiàng)對“骨干人才計(jì)劃”就業(yè)意向的調(diào)查結(jié)果表明，32.61%的畢業(yè)生表示“愿意回定向地區(qū)就業(yè)，且對未來發(fā)展充滿信心”，23.96%的畢業(yè)生表示“愿意回定向地區(qū)就業(yè)，但所學(xué)專業(yè)在該地區(qū)無法發(fā)揮優(yōu)勢”，26.87% 的畢業(yè)生明確表示“不愿意回定向地區(qū)就業(yè)”[8]。這表明相當(dāng)一部分學(xué)生畢業(yè)以后不愿意回到生源地就業(yè)。于是，有不少畢業(yè)生不履行定向就業(yè)協(xié)議，從而導(dǎo)致了高等教育對骨干人才計(jì)劃的培養(yǎng)成果不顯、國家教育政策期望的政策目標(biāo)落空、西部民族地區(qū)人才流失日益嚴(yán)重等不可回避的現(xiàn)實(shí)問題[9-10]。究其原因，這是個(gè)人的有限理性行為下的一種博弈的結(jié)果，因?yàn)閭€(gè)人的行為都是趨向利益最大化的有限理性。畢業(yè)生違約行為的產(chǎn)生其實(shí)就是一種博弈：在違約博弈中，違約后可以以較小的代價(jià)安全逃脫懲罰的保障又進(jìn)一步強(qiáng)化了違約的行為[11]。

二、“骨干人才計(jì)劃”政策實(shí)踐困境的破解

實(shí)踐困境的存在并不是要否定骨干人才計(jì)劃教育政策的重要性，而恰恰是從另一個(gè)方面揭示了我國骨干人才計(jì)劃工作的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到目前的實(shí)踐困境，并在此基礎(chǔ)上對教育政策進(jìn)行不斷完善。

(一)科學(xué)合理分配招生指標(biāo)

在設(shè)計(jì)招生指標(biāo)的時(shí)候，可以先對民族地區(qū)高層次人才需求進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對骨干人才計(jì)劃畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，掌握各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展基本情況，從而進(jìn)行科學(xué)合理的決策。在制定碩士研究生培養(yǎng)計(jì)劃的時(shí)候，除了考慮各省、市、自治區(qū)的少數(shù)民族人數(shù)外，還應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)基本狀況和高層次人才的需求狀況，結(jié)合各地區(qū)骨干人才計(jì)劃畢業(yè)生最近幾年的就業(yè)情況，以科學(xué)、客觀、公正為原則，綜合考慮以上因素進(jìn)行決策，合理地分配各省、市、自治區(qū)的碩士研究生培養(yǎng)指標(biāo)，對那些骨干人才畢業(yè)生就業(yè)率較低的省、市、自治區(qū)，在制定招生計(jì)劃時(shí)可以適當(dāng)減少招生指標(biāo)。

《實(shí)施方案》還規(guī)定了錄取在職考生不得超過50%，希望非在職高層次骨干人才能在生源地流向不同崗位，以此來實(shí)現(xiàn)高層次人才的合理流動。更重要的是非在職考生的就業(yè)管理和檔案管理工作由生源所在地教育行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這樣有利于對畢業(yè)生進(jìn)行管理。然而，我們應(yīng)看到在當(dāng)今高校畢業(yè)生就業(yè)難的社會背景下，非在職考生面臨更大的就業(yè)壓力。另一方面，相對于在職畢業(yè)生而言，非在職畢業(yè)生具有更強(qiáng)的流動性，他們傾向于到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)就業(yè)，甚至可能為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)不惜毀約，這不利于骨干人才計(jì)劃政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，為了讓非在職畢業(yè)生能更好地服務(wù)地方，可以增加一些實(shí)力較強(qiáng)的地方院校參與到高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃之中。

(二)實(shí)行分類招生，加大高科技應(yīng)用型和專業(yè)型人才培養(yǎng)

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入，目前我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對高科技和創(chuàng)新要求越來越高，對理工科類等應(yīng)用型高層次人才的需求越來越迫切。而民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和教育的落后，高水平高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的缺乏，本地區(qū)培養(yǎng)的高層次人才的能力有限，如全國39所“985”高校在西部地區(qū)只有7所，而且分布在西部發(fā)達(dá)的成都、重慶、西安和蘭州等城市。骨干人才計(jì)劃能在相當(dāng)程度上緩解這一現(xiàn)實(shí)困境，但是目前的骨干人才計(jì)劃政策在招生上存在學(xué)科專業(yè)失衡的困境，并沒有真正緩解民族地區(qū)對急需高層次人才需求的矛盾，這就需要在政策的完善過程中，改革招生模式，真正以培養(yǎng)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專業(yè)為重點(diǎn)，加快應(yīng)用性和實(shí)用型高層次人才培養(yǎng)。在招生方面，實(shí)現(xiàn)分類招生，在調(diào)研基礎(chǔ)上，做好民族地區(qū)急需專業(yè)領(lǐng)域的梳理統(tǒng)計(jì)工作，制定急需的高層次人才需求計(jì)劃，對民族地區(qū)急需的理工類專業(yè)進(jìn)行指標(biāo)傾斜，可以適當(dāng)降分錄取，而對于民族地區(qū)相對飽和的人文社科專業(yè)適當(dāng)提高錄取分?jǐn)?shù)線，以真正服務(wù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)創(chuàng)新強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)模式，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

骨干人才計(jì)劃的基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)起到承上啟下的作用。而目前，骨干人才計(jì)劃的基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)模式落后，需要進(jìn)行創(chuàng)新。如前所述，骨干人才計(jì)劃碩士研究生的生源復(fù)雜，在進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)的時(shí)候并沒有充分考慮民族碩士生的多元化特點(diǎn)。在政策的進(jìn)一步完善過程中，首先可根據(jù)招生考試的成績來決定是否進(jìn)行基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)，對于考試成績達(dá)到國家非全日制統(tǒng)招分?jǐn)?shù)線的考生，可以不用參加基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)，直接到錄取學(xué)校研究學(xué)習(xí)。其次，對于參加基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)的考生，培養(yǎng)單位應(yīng)建構(gòu)靈活的教學(xué)管理和運(yùn)行機(jī)制及分類分層、開放的人才培養(yǎng)體系。在課程設(shè)置方面，結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況和對學(xué)習(xí)研究的需要，科學(xué)合理地設(shè)置課程，進(jìn)行教學(xué)方法的改革，注重學(xué)生的綜合素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，夯實(shí)大學(xué)語文、英語和信息技術(shù)等課程基礎(chǔ)，加強(qiáng)通識課程的學(xué)習(xí)，采取多種形式和手段來提升科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，為研究生階段的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。在師資配置上，打造一支年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)合理而穩(wěn)定的高水平的師資隊(duì)伍；在評價(jià)方式上，以形成性評價(jià)為主結(jié)合終結(jié)性評價(jià)方式對學(xué)生進(jìn)行評價(jià)；在日常教育管理中，加強(qiáng)人文關(guān)懷，堅(jiān)持以學(xué)生為本的教育理念，關(guān)心民族學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，保障培訓(xùn)的硬件條件和經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(四)建立健全就業(yè)保障機(jī)制，增加就業(yè)的實(shí)效性

根據(jù)協(xié)議，畢業(yè)生必須回到生源地定向就業(yè)，但是在目前國內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)難的背景下，需要我們進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立健全就業(yè)保障機(jī)制。第一，各地方政府應(yīng)加強(qiáng)對骨干生的就業(yè)指導(dǎo)，建立各方溝通聯(lián)系的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，組織針對骨干人才計(jì)劃畢業(yè)生的專場招聘會，最大限度實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第二，中央政府將就業(yè)政策的制定權(quán)下放給地方政府，由地方政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況出臺就業(yè)政策。各地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況，允許骨干生回到生源地就業(yè)，也可以將目前的必須回到生源地就業(yè)的規(guī)定修改為在西部的12省市區(qū)進(jìn)行自主選擇就業(yè)等。例如，四川省在2010年底出臺規(guī)定，骨干人才計(jì)劃畢業(yè)生不一定在本省就業(yè)，可以跨地區(qū)在全國范圍內(nèi)就業(yè)[12]。

對于骨干人才計(jì)劃畢業(yè)生的就業(yè)違約問題，需要進(jìn)一步完善政策，有效減少違約現(xiàn)象的發(fā)生。第一，加強(qiáng)對學(xué)生的誠信教育。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，學(xué)校應(yīng)通過多種形式開展思想教育活動，提升學(xué)生的思想道德素質(zhì)，提高學(xué)生對民族地區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。第二，加大對違約的懲罰力度，提高違約成本。對于違約行為，不僅僅在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰，還可以將違約記錄記入誠信檔案，減少違約發(fā)生，提高政策實(shí)施的有效性。

注釋：

① 根據(jù)(2006—2013)“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”各省(區(qū)、市)名額分配表累計(jì)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。

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[9] 孟立軍.關(guān)于完善少數(shù)民族碩士研究生招生政策的思考[J].高等教育研究,2006(6):78-81.

[10] 柳琴.試論我國少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠的法律保障[J].文教資料,2009(6):177-178.

[11] 朱志勇,向思.鳳凰為何不還巢？——“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”畢業(yè)生違約個(gè)案研究[J].清華大學(xué)教育研究,2013(1):110-117.

[12] 關(guān)于同意四川生源少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃學(xué)生出省就業(yè)的函[EB/OL].(2010-12-08) [2013-09-06]. http://www.sc.gov.cn/zwgk/gggs/jy/201101/t20110120_1121277.shtml.