鐘秉林

(中國(guó)教育學(xué)會(huì)， 北京 海淀 100082)

一、問(wèn)題的提出

資源配置機(jī)制和發(fā)展方式的選擇是高等教育決策面臨的重大課題。上世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，規(guī)模急劇擴(kuò)張，效益顯著提高，投入平穩(wěn)增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，體制改革取得突破，大學(xué)功能充分發(fā)揮，“上大學(xué)難”、高等教育供給總量不足的矛盾已得到根本緩解。與此同時(shí)“上好大學(xué)難”的矛盾日益凸顯，我國(guó)高等教育領(lǐng)域的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化：一方面是社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于高質(zhì)量高等教育需求迫切，另一方面是優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重短缺，并由此引發(fā)了人才培養(yǎng)質(zhì)量、入學(xué)機(jī)會(huì)均等、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、高校自主辦學(xué)等一系列社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)和高校舉辦者對(duì)質(zhì)量和公平問(wèn)題高度關(guān)注，新聞媒體和公共問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)也指向了高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

為了緩解主要矛盾，滿足人民群眾的愿望和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，我國(guó)高等教育必須解決三個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是在規(guī)模適度擴(kuò)大的同時(shí)努力拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源，重在提高高等教育質(zhì)量；二是在提高質(zhì)量的長(zhǎng)期過(guò)程中合理配置有限的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，大力促進(jìn)高等教育公平；三是積極推進(jìn)高等教育國(guó)際化，不斷提升中國(guó)高等教育的國(guó)際影響力。與此相適應(yīng)，我國(guó)高等教育發(fā)展方式正在發(fā)生深刻的變革，即從以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展[1]。顯然，既往的高等教育資源配置方式已不能適應(yīng)我國(guó)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展重心調(diào)整的需要，必須根據(jù)新的發(fā)展目標(biāo)，選擇更加符合教育規(guī)律、更加適合國(guó)情的高等教育資源配置方式。

二、高等教育發(fā)展方式和資源配置方式的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，首先必須明確高等教育發(fā)展方式的內(nèi)涵。高等教育發(fā)展方式不僅僅是方法和技術(shù)層面的問(wèn)題，還涉及到高等教育屬性、高等教育發(fā)展的主體客體、高等教育過(guò)程要素組合、高等教育發(fā)展目標(biāo)設(shè)定、高等教育發(fā)展評(píng)價(jià)等諸多方面。從根本上講，高等教育發(fā)展方式的選擇體現(xiàn)了對(duì)高等教育根本屬性及功能的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了特定的高等教育價(jià)值取向。據(jù)此，可以將高等教育發(fā)展方式定義為：基于一定的高等教育價(jià)值觀念，通過(guò)對(duì)高等教育發(fā)展要素的配置和使用，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展目標(biāo)的方法和模式。這一定義突出了教育觀念對(duì)于選擇高等教育發(fā)展方式的重要性，強(qiáng)調(diào)高等教育發(fā)展方式要為實(shí)現(xiàn)高等教育目標(biāo)服務(wù)，明確了高等教育發(fā)展方式的核心及實(shí)現(xiàn)方式是對(duì)高等教育發(fā)展要素的配置和使用。

教育觀念對(duì)高等教育發(fā)展方式具有先導(dǎo)性作用，而高等教育發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)，則必須以高等教育發(fā)展要素的配置和使用為依托。高等教育發(fā)展要素主要指高等教育資源，包括人力資源、財(cái)力資源和物力資源。人力資源中最重要的是高校教師，財(cái)力資源主要是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，物力資源主要是實(shí)物化的辦學(xué)條件[2]；此外，還包括高等教育制度和管理因素等。不同的高等教育發(fā)展方式，對(duì)高等教育資源的依賴程度有所不同，對(duì)高等教育資源配置和使用的要求也往往存在差異。高等教育發(fā)展方式的差異，直接體現(xiàn)為高等教育發(fā)展要素的不同組合；高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必將體現(xiàn)為高等教育資源配置方式的轉(zhuǎn)變，而高等教育資源配置方式反過(guò)來(lái)也會(huì)影響高等教育發(fā)展方式的實(shí)施。合適的高等教育發(fā)展方式，應(yīng)當(dāng)有利于高等教育資源的優(yōu)化配置，有利于高等教育資源使用效益的提高[3]。轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，就是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，通過(guò)調(diào)整高等教育發(fā)展過(guò)程要素的組合，改變不合理的高等教育資源配置方式，不斷優(yōu)化和完善高等教育資源配置機(jī)制。

三、既往高等教育資源配置的特點(diǎn)和弊端

高等教育資源配置機(jī)制與高等教育發(fā)展方式及發(fā)展進(jìn)程是密切相關(guān)甚至是并行的。轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，優(yōu)化高等教育資源配置，必須對(duì)既往高等教育資源配置機(jī)制的特點(diǎn)進(jìn)行剖析。

一是資源配置由行政權(quán)力主導(dǎo)。行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)教育事業(yè)的發(fā)展，政府提供公共高等教育服務(wù)的角色存在缺位現(xiàn)象，社會(huì)力量與中介機(jī)構(gòu)參與不足，高校、教師、學(xué)生缺乏話語(yǔ)權(quán)，人民代表大會(huì)對(duì)高等教育預(yù)算的審核權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒(méi)有全面落實(shí)。這種行政本位型的資源配置方式有利于政府責(zé)任的落實(shí)，但其弊端也十分明顯，由于教育行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，容易導(dǎo)致資源配置過(guò)程中行政權(quán)力膨脹，高等教育決策和政策制定的科學(xué)性和民主性欠缺，高校管理“泛行政化”[4]，不僅抑制了社會(huì)參與高等教育的積極性和主動(dòng)性，而且容易滋生權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象[5]。

二是資源配置主要依靠計(jì)劃手段。計(jì)劃的編制、審批和劃撥是政府對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段，爭(zhēng)取計(jì)劃指標(biāo)是地方和高校獲取高等教育資源的重要途徑。計(jì)劃作為高等教育資源配置的重要方式，有利于預(yù)測(cè)高等教育發(fā)展目標(biāo)、控制高等教育發(fā)展過(guò)程。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育需求和高等教育資源的形態(tài)日益多樣化，過(guò)度倚重計(jì)劃，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控手段單一，缺乏彈性，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的高等教育發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，還可能帶來(lái)高等教育體制機(jī)制僵化、缺乏活力等諸多問(wèn)題。

三是資源配置過(guò)度偏重外延發(fā)展。資源投入的重點(diǎn)傾向于高校的硬件建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)張，而在高校教師培養(yǎng)培訓(xùn)發(fā)展、專業(yè)和課程建設(shè)、教學(xué)方式研究、管理體制改革等方面投入的資源則相對(duì)不足。在高等教育大眾化發(fā)展的初期階段，偏重硬件建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)張有其合理性和必然性，但隨著高校辦學(xué)條件的明顯改善和高等教育主要矛盾的轉(zhuǎn)變，在全面提高高等教育質(zhì)量成為高等教育發(fā)展核心任務(wù)的背景下，偏重外延發(fā)展的資源配置方式顯然已難以適應(yīng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量建設(shè)的需求。

四是資源配置結(jié)果缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)。資源配置主體更多關(guān)心資源的投向和數(shù)量，對(duì)資源配置與高等教育公平與質(zhì)量的內(nèi)在聯(lián)系關(guān)注不夠，存在重過(guò)程、輕結(jié)果，重投入、輕產(chǎn)出，生均經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡等傾向。目前尚未建立高等教育資源配置結(jié)果的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資源配置決策和實(shí)施過(guò)失進(jìn)行問(wèn)責(zé)的機(jī)制亦不健全。評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失，一方面導(dǎo)致決策部門難以及時(shí)有效地掌握資源配置的狀況，相關(guān)政策的出臺(tái)缺乏科學(xué)依據(jù)；另一方面導(dǎo)致高等教育資源配置信息匱乏，利益相關(guān)者無(wú)法對(duì)高等教育資源配置施加有效影響，民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督也時(shí)常處于缺位或信息不對(duì)稱狀態(tài)。

五是公平與效率的矛盾突出。公平和效率是高等教育資源配置追求的兩大核心目標(biāo)。高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府有責(zé)任本著公平原則提供公共高等教育服務(wù)。另一方面，優(yōu)質(zhì)高等教育資源具有稀缺性，高等教育資源配置必須考慮效率問(wèn)題，盡可能最大限度地發(fā)揮高等教育資源的使用效益，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的拓展。當(dāng)前，在公平和效率這兩個(gè)方面都面臨諸多問(wèn)題。比如，區(qū)域之間高等教育資源的差距過(guò)大，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等弱勢(shì)群體平等受高等教育權(quán)和異地高考權(quán)還沒(méi)有得到有效保障，高等教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象還較為普遍等。

四、優(yōu)化高等教育資源配置的基本原則和主要任務(wù)

當(dāng)前我國(guó)高等教育資源配置中存在的諸多問(wèn)題，已成為轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的主要障礙，必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，緊密圍繞未來(lái)一段時(shí)期高等教育改革發(fā)展的目標(biāo)，盡快完善和優(yōu)化高等教育資源配置機(jī)制和方式。

1.堅(jiān)持質(zhì)量為本，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。要通過(guò)高等教育資源配置方式的轉(zhuǎn)變，把高等教育工作的重心從以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)移到以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展上來(lái)。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，要將更多的資源投向高校教師發(fā)展、專業(yè)和課程建設(shè)、教學(xué)改革和綜合改革方面。要建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，在資源配置結(jié)果和教育教學(xué)質(zhì)量之間建立正向聯(lián)系，充分發(fā)揮資源配置的調(diào)控作用，引導(dǎo)和督促地方政府、教育行政部門和高校真正重視內(nèi)涵發(fā)展，把主要精力放到提高辦學(xué)質(zhì)量和效益上來(lái)。

2.堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育的結(jié)構(gòu)會(huì)影響甚至決定高等教育功能的發(fā)揮。評(píng)價(jià)高等教育結(jié)構(gòu)是否合理有兩個(gè)視角：一是高等教育規(guī)模是否合理、發(fā)展速度是否協(xié)調(diào)；二是高等教育的類型、層次和學(xué)科專業(yè)是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求基本適應(yīng)。上世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展迅速，但不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題亦較突出：一是在規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)質(zhì)量問(wèn)題凸顯；二是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在脫節(jié)，大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題比較嚴(yán)峻。必須以資源配置為樞紐，在規(guī)模適度發(fā)展的同時(shí)，注重調(diào)整高等教育的區(qū)域布局和層次、類型結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)校及時(shí)調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)高等教育的外部適應(yīng)性。

3.堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。大學(xué)生是高等教育活動(dòng)的對(duì)象，也是高等教育發(fā)展的主體，大學(xué)生的學(xué)習(xí)效果是高等教育目的的直接體現(xiàn)。高等教育發(fā)展的核心指標(biāo)是大學(xué)生的全面發(fā)展。如果僅僅關(guān)注提高毛入學(xué)率和高考錄取率等外在目標(biāo)，大學(xué)生的全面發(fā)展往往得不到真正重視。完善高等教育資源配置機(jī)制，要以促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展為著力點(diǎn)，加大薄弱環(huán)節(jié)資源投入力度，不僅傳授知識(shí)，還要加強(qiáng)德育，重視培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)，切實(shí)促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。

4.堅(jiān)持體制創(chuàng)新，促進(jìn)制度建設(shè)。高等教育發(fā)展的成效，不僅體現(xiàn)為高等教育規(guī)模的擴(kuò)張、辦學(xué)條件的改善，還體現(xiàn)為科學(xué)的高等教育制度的建立，這是高等教育可持續(xù)發(fā)展的根本保障。新中國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展取得的重要成就之一，是探索建立了中國(guó)特色的社會(huì)主義高等教育制度。但必須看到，由于長(zhǎng)期以來(lái)偏重規(guī)模擴(kuò)張和硬件建設(shè)，高等教育體制機(jī)制改革滯后，已成為當(dāng)前制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題之一。轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，必須盡快完善與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的教育制度體系建設(shè)，這就需要發(fā)揮資源配置的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)支持和推進(jìn)高等教育體制機(jī)制改革，不斷完善高等教育基本制度，探索構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。

5.公平效率兼顧，完善公正和充滿活力的資源配置機(jī)制。推進(jìn)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必然涉及公平和效率問(wèn)題。公平的缺失，可能導(dǎo)致高等教育偏離正確的發(fā)展方向；效率的缺失，將帶來(lái)高等教育資源的浪費(fèi)，影響高等教育發(fā)展的可持續(xù)性和改革發(fā)展的活力[6]。高等教育資源配置，必須兼顧公平和效率目標(biāo)。要在完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系、保障弱勢(shì)群體的平等受教育權(quán)等方面加大投入，切實(shí)保障高等教育公平；要在提高高等教育資源利用效益、推進(jìn)高校不斷提高辦學(xué)水平和效益等方面有新的思路和舉措，為高等教育改革發(fā)展不斷增添新的活力。

五、優(yōu)化高等教育資源配置的政策和對(duì)策建議

完善高等教育資源配置機(jī)制，涉及體制變革和利益格局的調(diào)整，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難免會(huì)遇到諸多困難和阻力，如陳舊教育觀念的束縛、既得利益群體的反對(duì)、外部環(huán)境的復(fù)雜多變等。盡管困難大、壓力大，但完善高等教育資源配置機(jī)制和方式已勢(shì)在必行，必須抓緊推進(jìn)。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立科學(xué)的教育觀。高等教育資源配置機(jī)制的完善，受諸多因素影響和制約，但決定性因素是思想觀念。過(guò)去我國(guó)高等教育資源配置中存在的問(wèn)題，除了當(dāng)時(shí)的內(nèi)外部環(huán)境影響外，許多都與教育觀直接相關(guān)。完善高等教育資源配置機(jī)制，必須針對(duì)高等教育改革發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，樹(shù)立符合社會(huì)主義本質(zhì)要求、與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的科學(xué)的教育觀，并以此為先導(dǎo)，通過(guò)資源配置，將先進(jìn)的理念轉(zhuǎn)化為鮮活的高等教育實(shí)踐。尤應(yīng)指出的是，當(dāng)前高等教育資源配置要緊扣創(chuàng)新型人才培養(yǎng)這個(gè)中心，引導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，將科學(xué)的教育教學(xué)觀念貫穿于人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展，從而使高等教育的功能得以充分發(fā)揮，使命得以全面實(shí)現(xiàn)。

2.加快簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府是公共教育服務(wù)的提供者，是公共教育資源的配置主體，其職能定位及履行對(duì)高等教育資源配置具有決定性作用。過(guò)去我國(guó)高等教育資源配置中存在的諸多問(wèn)題，都與政府職能越位錯(cuò)位、權(quán)力過(guò)于集中等相關(guān)。完善高等教育資源配置機(jī)制，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐。要以中央向地方放權(quán)、政府向高校放權(quán)為重點(diǎn)，約束政府在資源配置中過(guò)度膨脹的權(quán)力，增強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌高等教育資源的能力，落實(shí)和進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；要切實(shí)發(fā)揮資源配置的導(dǎo)向作用和杠桿調(diào)節(jié)作用，改善政府對(duì)高等教育的宏觀管理和分類指導(dǎo)；要擴(kuò)大高等教育資源配置的社會(huì)參與，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、高校等在高等教育資源配置中的作用，促進(jìn)高等教育資源配置決策的民主化和科學(xué)化。

3.落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大高等教育資源總量。實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，這是高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，是完善高等教育資源配置機(jī)制的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民群眾生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)高等教育資源的需求不斷擴(kuò)大，高等教育資源總量供給也應(yīng)相應(yīng)增加。換言之，只有在高等教育資源總量供給不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)之上，完善高等教育資源配置機(jī)制才有可能落到實(shí)處。必須按照教育規(guī)劃綱要的要求，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。即便在去年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比例達(dá)到4%以后，仍需要繼續(xù)增加教育財(cái)政投入。

4.建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。完善高等教育資源配置機(jī)制，需要對(duì)現(xiàn)有利益格局進(jìn)行調(diào)整，否則難以深化和取得實(shí)質(zhì)性突破；另一方面，教育利益相關(guān)者合理合法的既得利益得不到尊重和保護(hù)，資源配置機(jī)制的完善缺乏群眾基礎(chǔ)，也將使調(diào)整和改革步履艱難。為此，有必要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡高等教育利益相關(guān)者各方面的利益訴求。既要尊重既得利益群體的合法利益，又要敢于打破既有利益格局，進(jìn)行改革探索?？陀^而言，二者之間難免存在矛盾，這就需要處理好存量資源和增量資源之間的關(guān)系，盡可能實(shí)行增量改革或以適當(dāng)方式建立補(bǔ)償機(jī)制，保障高等教育利益相關(guān)者合理合法的利益；而對(duì)于阻礙高等教育科學(xué)發(fā)展、有悖于高等教育公平和提升高等教育質(zhì)量的不合理、不合法的利益，則應(yīng)該堅(jiān)決調(diào)整或取締。

5.完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)。完善高等教育資源配置機(jī)制，推進(jìn)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的變革，涉及各級(jí)政府和相關(guān)部門以及高校的職責(zé)。由于高等教育工作具有涉及面廣、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，只有建立和完善一整套監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)政策措施才能落到實(shí)處。為確保責(zé)任落實(shí)，需要在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，將完善高等教育資源配置機(jī)制的任務(wù)進(jìn)行分解，明確中央和省級(jí)政府的工作職責(zé)，建立監(jiān)督機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。尤其要充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)的職能，加強(qiáng)高等教育立法工作和對(duì)高等教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督和質(zhì)詢。

總之，完善高等教育資源配置機(jī)制，推進(jìn)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國(guó)高等教育科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是高等教育領(lǐng)域的深層次變革。變革的順利推進(jìn)，需要以科學(xué)的教育觀念作為重要先導(dǎo)，以促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量作為主要目標(biāo)，以充足的投入作為重要基礎(chǔ)，以有效的制度體系作為根本保障。政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，盡快建立和完善科學(xué)的高等教育資源配置機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)高等教育的活力；高校要不斷深化對(duì)教育教學(xué)規(guī)律的研究，集中精力抓好人才培養(yǎng)，切實(shí)提高學(xué)校管理水平和辦學(xué)效益，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，使我國(guó)高等教育在科學(xué)發(fā)展的道路上走得更好更快。

參考文獻(xiàn)：

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