蔣永甫，何智勇

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西南寧，530004）

資本下鄉(xiāng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)民組織化路徑

蔣永甫，何智勇

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西南寧，530004）

資本下鄉(xiāng)，首先必須實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村資源的結(jié)合，資本與農(nóng)業(yè)資源結(jié)合主要采取資源吸納的方式。存在著公司、公司+基地+農(nóng)戶(hù)和“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”三種土地吸納模式，形成了公司經(jīng)營(yíng)、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”和“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”三種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，這三種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)農(nóng)民組織化發(fā)展具有不同的影響。研究發(fā)現(xiàn)，外部資本通過(guò)合作社方式吸納土地，有利于建立資本與農(nóng)民的合作關(guān)系，也有利于推動(dòng)農(nóng)民組織化的發(fā)展。

資本下鄉(xiāng)；資源吸納；農(nóng)民組織化

一、問(wèn)題的提出

自農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終面臨資金、人才和農(nóng)業(yè)組織等資源約束。隨著農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善，資本下鄉(xiāng)即外部資本進(jìn)軍農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成為一種新的社會(huì)現(xiàn)象?；谫Y本下鄉(xiāng)的負(fù)面影響以及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，中央政府剛開(kāi)始時(shí)采取一種謹(jǐn)慎的態(tài)度。早在2001年的中央18號(hào)文件《關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》中就已經(jīng)指出，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，中央不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)承包地。但是，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，資本投入是一個(gè)重要的促進(jìn)因素，也是一種必然選擇。2013年中央一號(hào)文件明確指出鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，試圖通過(guò)培育壯大龍頭企業(yè)，以提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。由于得到了國(guó)家的認(rèn)可與肯定，“資本下鄉(xiāng)”將成為新一輪農(nóng)村改革與發(fā)展的外生變量，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。正如徐勇教授指出的那樣，傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)

只有土地和勞動(dòng)兩個(gè)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)要素，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。資本下鄉(xiāng)給農(nóng)村增加了資金、技術(shù)、知識(shí)等新的生產(chǎn)要素，具有擴(kuò)張?zhí)匦缘馁Y本與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行最優(yōu)化配置，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。首先，資本下鄉(xiāng)將大大改善農(nóng)業(yè)投資不足的困境。自農(nóng)村改革以來(lái)，以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展始終面臨資金的約束，社會(huì)資本、工商資本等外來(lái)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)將有助于改變農(nóng)業(yè)資金投入不足的局面，也可以改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理所面臨的困境。其次，資本下鄉(xiāng)還將帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和方式的巨大轉(zhuǎn)變。相對(duì)于傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)而言，資本下鄉(xiāng)將有助于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的橫向整合和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)加銷(xiāo)縱向一體化，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的要求。不可否認(rèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)資本，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部無(wú)法積累足夠的農(nóng)業(yè)資金以啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的背景下，資本下鄉(xiāng)無(wú)疑是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

但是，資本下鄉(xiāng)也帶來(lái)了另一個(gè)問(wèn)題，即資本與農(nóng)民的關(guān)系問(wèn)題。相關(guān)的研究成果可以反映出學(xué)者們對(duì)資本下鄉(xiāng)的兩種不同態(tài)度。在舒爾茨看來(lái)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的資本投入，同時(shí)必須“向農(nóng)民進(jìn)行特殊的投資，使他們獲得新技能和新知識(shí)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”［2］。黃宗智指出，小農(nóng)與資本結(jié)合后反而使小農(nóng)家庭生產(chǎn)更加穩(wěn)定［3］。但也有部分學(xué)者持否定或不支持態(tài)度。賀雪峰指出，政府因?yàn)椤按筠r(nóng)情結(jié)”推動(dòng)資本下鄉(xiāng)而進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不利于糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村基本秩序的維護(hù)［4］。陳錫文認(rèn)為資本下鄉(xiāng)租賃土地，易導(dǎo)致侵犯農(nóng)民利益和部分失地農(nóng)民難以就業(yè)的問(wèn)題［5］。在仝志輝、溫鐵軍看來(lái)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)被農(nóng)村外部資本主導(dǎo)，資本作用增強(qiáng)及其作用半徑增大造成農(nóng)戶(hù)分化，必將形成“大農(nóng)吃小農(nóng)”的局面［6］?？傊?，資本下鄉(xiāng)可能帶來(lái)對(duì)農(nóng)民權(quán)利的侵害問(wèn)題，從而導(dǎo)致資本與農(nóng)民的沖突［7］。而農(nóng)民對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)同樣帶來(lái)外部資本從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成本問(wèn)題。因此，無(wú)論對(duì)外部資本而言還是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，出路都在于促進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展。農(nóng)民組織化既可以為外部資本提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，也可以克服農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的農(nóng)民原子化、分散化的生產(chǎn)生活狀態(tài)，為農(nóng)民的利益維護(hù)和表達(dá)提供了秩序性的組織路徑。

資本下鄉(xiāng)，為農(nóng)民組織化發(fā)展提供了外生變量。那么，外部資本通過(guò)什么機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展？這是本文主要探討的問(wèn)題。資源吸納是本文提出來(lái)的一個(gè)重要的分析概念，不同的資源吸納機(jī)制，形成了不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，而不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于農(nóng)民組織化發(fā)展具有不同的影響。

二、資本下鄉(xiāng)、資源吸納與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

資本下鄉(xiāng)，首先必須實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村內(nèi)部各種生產(chǎn)要素的結(jié)合，農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素主要包括農(nóng)村土地資源、勞動(dòng)力資源和組織資源等。由于外部資本是一種有組織力量，而農(nóng)村各種資源往往處于分散狀態(tài)，因此，這種結(jié)合主要采取資本吸納的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度背景下，家庭承包責(zé)任制使農(nóng)村各種生產(chǎn)要素處于分散狀態(tài)，這種分散狀態(tài)不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重大區(qū)別表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)組織形式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新等幾個(gè)方面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化和組織化。其中，組織化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的組織基礎(chǔ)。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，組織化構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。資本本身就是一種組織化力量，資本下鄉(xiāng)，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展。所謂農(nóng)業(yè)組織化就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素的功能整合，使之構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系、相互依賴(lài)的有機(jī)整體的過(guò)程。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的組織化、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中的組織化、農(nóng)業(yè)服務(wù)過(guò)程中的組織化?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)組織化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織化，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種資源要素的合理、優(yōu)化配置。外部資本通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素的吸納，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的組織化。

以農(nóng)村土地為例，資源吸納主要通過(guò)土地租賃和土地入股兩種方式加以實(shí)現(xiàn)。一是通過(guò)土地租賃成立農(nóng)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的橫向一體化，形成公司經(jīng)營(yíng)模式；或建立農(nóng)業(yè)基地，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。二是通過(guò)農(nóng)戶(hù)土地入股成立合作社，建立“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。這三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于農(nóng)民組織化發(fā)展具有不同的作用。

圖1 資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民組織化發(fā)展示意圖

1．公司經(jīng)營(yíng)模式

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)，其發(fā)展存在明顯的邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要以現(xiàn)代生產(chǎn)要素為依托，這離不開(kāi)農(nóng)村外部資本的融入和助推。在城鎮(zhèn)工商行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、成本上升、利潤(rùn)空間不斷壓縮的形勢(shì)下，農(nóng)村外部資本迫切需要開(kāi)拓新領(lǐng)域，尋求逐利機(jī)遇。農(nóng)村外部資本正是基于自身發(fā)展的困境，在順應(yīng)國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的形勢(shì)下而投資農(nóng)業(yè)。它們或搶占農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)資源，或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品品類(lèi)創(chuàng)新，或發(fā)展流通渠道，或開(kāi)拓新市場(chǎng)，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。而資本下鄉(xiāng)首先必須實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村土地的結(jié)合，因?yàn)橥恋夭粌H是一種在農(nóng)村普遍存在的與生俱來(lái)的資源，而且是人們的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度框架內(nèi)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村外部資本獲取土地資源的唯一途徑。雖然農(nóng)村外部資本通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)把農(nóng)村土地集中起來(lái)，但是無(wú)論是進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還是農(nóng)業(yè)觀光、綠色旅游等非農(nóng)領(lǐng)域，都面臨著土地經(jīng)營(yíng)和管理的主體選擇問(wèn)題。眾所周知，現(xiàn)代資本運(yùn)營(yíng)的主體是公司，外部資本下鄉(xiāng)的一個(gè)重要載體是成立農(nóng)業(yè)（分）公司。農(nóng)業(yè)公司是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)橫向一體化模式，這種模式通過(guò)運(yùn)用公司制度，把農(nóng)戶(hù)組織在一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)進(jìn)行管理，實(shí)質(zhì)是是一種將公司與農(nóng)戶(hù)的外部關(guān)系內(nèi)部化的過(guò)程。同時(shí)，許多農(nóng)業(yè)公司采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段和生產(chǎn)工具，所需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力較少，因而，公司經(jīng)營(yíng)模式通過(guò)土地租賃從而把農(nóng)民排斥在農(nóng)業(yè)組織化體系之外，因而公司經(jīng)營(yíng)模式并不是農(nóng)民組織化發(fā)展的有效模式。

2.公司+基地+農(nóng)戶(hù)模式

在自由市場(chǎng)中，農(nóng)村外部資本與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易時(shí)是一種不持續(xù)的臨時(shí)契約關(guān)系，雙方承擔(dān)了很強(qiáng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。“公司+農(nóng)戶(hù)”組織形式的出現(xiàn)，一定程度上抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但兩個(gè)不同利益主體的交易成本很高，無(wú)法形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的機(jī)制，存在大量的違約現(xiàn)象。外部資本為了降低交易成本和農(nóng)戶(hù)違約率，擺脫農(nóng)戶(hù)提供的農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量參差不齊的困境，期望建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基地?！肮?基地+農(nóng)戶(hù)”模式，是指由公司、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)三個(gè)層次組成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，按照農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或拳頭農(nóng)產(chǎn)品興辦農(nóng)業(yè)公司（企業(yè)），以公司企業(yè)為龍頭，以基地為依托，把廣大農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)從事某一專(zhuān)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)。公司+基地+農(nóng)戶(hù)模式，并不改變以承包責(zé)任制為內(nèi)容的家庭經(jīng)營(yíng)，但由公司對(duì)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)加以組織和引導(dǎo)，形成一種農(nóng)工商結(jié)合、產(chǎn)工貿(mào)一體化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以公司為龍頭、以基地為依托，以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)。

基地是聯(lián)接公司與農(nóng)戶(hù)的中介，農(nóng)戶(hù)的承包地轉(zhuǎn)化為公司的基地，但仍然由農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售。這種模式，一方面節(jié)約了雙方的交易成本，減少了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)效率。另一方面，公司通過(guò)農(nóng)業(yè)基地向農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)服務(wù)、組織和協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行生產(chǎn)，把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)。在“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中，公司雖然可以把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，但主要是一種以資本為中心、以效率為目標(biāo)的縱向組織化，而不是一種農(nóng)民之間的橫向組織化，即“參與主體主要由農(nóng)民構(gòu)成，是為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)利益或完成某種社會(huì)保障功能而組建民間團(tuán)體的行動(dòng)和過(guò)程”［8］。事實(shí)上，由于締約各方信息不對(duì)稱(chēng)，通常會(huì)引發(fā)農(nóng)戶(hù)契約履行中的道德風(fēng)險(xiǎn)和公司契約簽訂中的逆向選擇，而且農(nóng)業(yè)基地的法律地位和法人資格不明確［9］。并且，公司掌握了基地的生產(chǎn)和運(yùn)作的主導(dǎo)權(quán)，農(nóng)民的權(quán)益無(wú)法得到保障。因此，通過(guò)農(nóng)業(yè)基地來(lái)組織農(nóng)民，不是農(nóng)民組織化發(fā)展的路徑選擇。

3.公司+合作社+農(nóng)戶(hù)模式

外部資本吸納農(nóng)村土地資源的第三種方式，就是通過(guò)組織農(nóng)戶(hù)以土地入股成立合作社，建立“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)于外部資本來(lái)講，其下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是基于土地資源的經(jīng)濟(jì)供給具有稀缺性的特點(diǎn)，目的是獲取有利可圖的農(nóng)村土地資源。如果直接租賃農(nóng)戶(hù)的土地，公司勢(shì)必會(huì)承擔(dān)較高的交易成本和經(jīng)營(yíng)成本。在農(nóng)戶(hù)以土地直接入股公司會(huì)面臨法律糾紛和失地風(fēng)險(xiǎn)的背景下，合作社作為農(nóng)村互助型的經(jīng)濟(jì)組織，成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的最佳載體。因此，公司憑借自身雄厚的資金、暢通的信息和先進(jìn)的技術(shù)、成熟的銷(xiāo)售渠道和品牌等優(yōu)勢(shì)，為節(jié)約獲取土地的成本，往往成立合作社，并要求農(nóng)戶(hù)以其農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，而自身則以資金等入股，并向農(nóng)戶(hù)承諾獲得合作社的就業(yè)機(jī)會(huì)或以高于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，并保證不低于單個(gè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)時(shí)的土地租金收益［10］。在“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中，農(nóng)戶(hù)以土地入股合作社，可以獲得保底租金和股金分紅。公司通過(guò)合作社這個(gè)載體，既可以將土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)管理，也可以通過(guò)合作社方式與農(nóng)戶(hù)建立縱向的合約聯(lián)結(jié)機(jī)制，公司為合作社提供訂單等，合作社按照公司的標(biāo)準(zhǔn)提供原材料或客戶(hù)。土地股份合作社實(shí)際上成為外部資本進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的載體。通過(guò)合作社，不僅可以提高農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的效益，促進(jìn)民主管理，符合國(guó)家政策精神，而且建立了合理、有效的利益連接機(jī)制，能保證農(nóng)民從土地上獲得長(zhǎng)久、穩(wěn)定的收益。因此，這種模式是資本下鄉(xiāng)和土地結(jié)合的有效方式，也是農(nóng)民組織化發(fā)展的重要載體。

三、資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民組織化發(fā)展：個(gè)案分析

B縣位于廣西中南部地區(qū)，有2100多年的發(fā)展歷史。目前轄16鎮(zhèn)，192個(gè)行政村，1742個(gè)自然村，總?cè)丝?05萬(wàn)，屬于典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建“北蔗、南桑、東菜、中糧、西部特色種養(yǎng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，縣政府通過(guò)減免稅收、土地出讓優(yōu)惠和財(cái)政扶持政策等招商引資、積極引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。2013年全縣農(nóng)戶(hù)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積約為8.93萬(wàn)畝，比上年增加1.2萬(wàn)畝，增長(zhǎng)16%，約占全縣家庭承包耕地面積的13%，流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶(hù)數(shù)約為1.75萬(wàn)戶(hù)，約占全縣總農(nóng)戶(hù)數(shù)的9.3%。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式方面，土地流轉(zhuǎn)的方式有出租賃、入股兩種方式。其中，2013年以股份合作方式流轉(zhuǎn)土地的有5000畝，約占流轉(zhuǎn)總面積的5.6%。而出租的約有5.24萬(wàn)畝，約占流轉(zhuǎn)總面積的58.7%，成為B縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式。2013年全縣200畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)有68戶(hù)，多為農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種植大戶(hù)，面積3.6萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%，其中農(nóng)業(yè)公司基本以租賃的方式流轉(zhuǎn)耕地，面積約為1.6萬(wàn)畝，約占44.4%（見(jiàn)表1）。在林地流轉(zhuǎn)方面，外部資本也基本以租賃方式，租賃土地近10萬(wàn)畝種植速生桉。全縣逐步形成以種植大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。

表1：2013年B縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況

1.公司經(jīng)營(yíng)模式

外部資本的土地吸納方式主要有三種，一是土地租賃。B縣政府立足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)招商引資，吸引一大批外部資本投資農(nóng)業(yè)。如廣西荷香人間農(nóng)業(yè)科技公司、B縣吉祥園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、廣西永凱農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、B縣祥富源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、南寧市英德肥業(yè)有限責(zé)任公司等9家農(nóng)業(yè)公司，逐步形成了種養(yǎng)工廠化、農(nóng)民工人化的特點(diǎn)。

荷香人間是B縣政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，是由溫州資本投資建設(shè)的萬(wàn)畝荷田休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目，位于B縣LT鎮(zhèn)東南約2公里處。項(xiàng)目計(jì)劃總投入2.36億元，規(guī)劃總面積為10000畝，其中，稻、藕（荷）生產(chǎn)基地5000畝、旅游休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園2700畝、旅游休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園區(qū)2000畝，其他設(shè)施用地300畝。項(xiàng)目從2011年開(kāi)始實(shí)施，截止2014年3月止，已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地1122畝，其中，2012年流轉(zhuǎn)土地192畝，2013年流轉(zhuǎn)土地600畝，2014年上半年流轉(zhuǎn)土地330畝。在土地流轉(zhuǎn)中，B縣政府發(fā)揮了重要作用。由于土地流轉(zhuǎn)涉及基層穩(wěn)定和項(xiàng)目能否順利開(kāi)展的問(wèn)題，所以，在本項(xiàng)目與農(nóng)戶(hù)就土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題開(kāi)始接觸之處，地方政府及相關(guān)部門(mén)就積極參與其中，通過(guò)地方政府工作人員進(jìn)村入戶(hù)地通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、討論會(huì)等形式，解答農(nóng)戶(hù)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策方面的疑問(wèn)，使得相關(guān)工作能夠順利開(kāi)展。對(duì)于有意向開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府積極為其與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司牽線搭橋，使得農(nóng)戶(hù)降低自行開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)中的搜尋、談判、履約等成本，讓農(nóng)戶(hù)通過(guò)快捷準(zhǔn)確的信息獲得更多的利益和保障。由于土地流轉(zhuǎn)涉及利益者眾多，所以制定一個(gè)行之有效的規(guī)定是必然的事情，為此，鎮(zhèn)政府積極參與到《土地流轉(zhuǎn)租賃協(xié)議書(shū)》等規(guī)則的制定之中，從法律等角度予以指導(dǎo)，確保參與其中的企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的利益得到充分的保障。盡管有了各種規(guī)則的制定，但是在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，總會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е履骋粎⑴c方寧愿違反也不愿意執(zhí)行規(guī)則的問(wèn)題，比如一些農(nóng)戶(hù)盡管簽訂了協(xié)議，但是卻因?yàn)槟承┩话l(fā)的原因不愿意將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交出，或是企業(yè)拖欠租金等；此時(shí)，鎮(zhèn)政府就會(huì)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則，協(xié)商解決這些問(wèn)題，促使土地流轉(zhuǎn)行為的順利執(zhí)行。近3年來(lái)，B縣政府共計(jì)扶持外來(lái)投資公司流轉(zhuǎn)土地面積12357畝。

荷香人間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民等各類(lèi)工作人員17人，積極探索實(shí)行績(jī)效考核、土地入股等現(xiàn)代企業(yè)制度。荷香人間除了發(fā)展現(xiàn)代休閑、觀光農(nóng)業(yè)外，還是全國(guó)優(yōu)質(zhì)蓮藕生產(chǎn)基地和稻藕套種生產(chǎn)技術(shù)示范基地。目前，基地年產(chǎn)蓮藕12500噸，稻谷150萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3600萬(wàn)元。荷香人間雖然能把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，一定程度上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。但是，公司的容納能力，決定了以雇工形式組織農(nóng)民的數(shù)量十分有限。特別是像荷香人間這樣科技含量較高的公司，聘用的員工多為專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員，大部分農(nóng)民難以被雇傭。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)公司主要吸納了農(nóng)民的土地，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但對(duì)失去土地的農(nóng)民，公司并沒(méi)有做出安排，也無(wú)法解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。正因?yàn)槿绱耍驹谌粘＝?jīng)營(yíng)過(guò)程中，面臨村民的諸多制約。

2.“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式

資本下鄉(xiāng)的另一種方式是成立專(zhuān)業(yè)合作社，建立“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。這種模式是公司讓農(nóng)戶(hù)以土地入股成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，利用合作社把農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)。

農(nóng)業(yè)公司以農(nóng)戶(hù)承包土地入股成立合作社，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的吸納。近年來(lái)，B縣合作社發(fā)展趨勢(shì)迅猛，達(dá)到226家，主要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如表2所示，B縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)，分別占47%和17%，其分布區(qū)域也基本在特色農(nóng)業(yè)資源地所在鎮(zhèn)區(qū)。合作社年經(jīng)營(yíng)收入在500萬(wàn)元以下的占85%，但年經(jīng)營(yíng)收入在500萬(wàn)元以上的也有15%。服務(wù)內(nèi)容為產(chǎn)加銷(xiāo)的占79%，加工服務(wù)僅占3%。領(lǐng)辦人基本是農(nóng)村精英，占92%，非農(nóng)有8%。這8%的領(lǐng)辦人基本為農(nóng)業(yè)公司，2013年農(nóng)業(yè)公司以農(nóng)戶(hù)土地入股的方式流轉(zhuǎn)土地5000畝，約占流轉(zhuǎn)總面積的5.6%，以合作社的方式組織農(nóng)戶(hù)900多人。合作社成員股金分紅1350萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)17%；盈余返還成員3317萬(wàn)元，占年度盈余總額5350萬(wàn)元的62%；合作社成員戶(hù)的年人均純收入為7260元，比年度全縣農(nóng)民人均純收入7014元高出246元。

表2：B縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況

2007年，三禾農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在是李某等六位外地投資商投資180萬(wàn)元，帶領(lǐng)該鎮(zhèn)青山村委潘山村等18位農(nóng)民以承包地入股的形式成立的，屬于產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是“廣西自治區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”。合作社以LT鎮(zhèn)的胡蘿卜為依托，農(nóng)戶(hù)、合作社、公司三方合作經(jīng)營(yíng)土地。公司為合作社提供訂單、胡蘿卜種植技術(shù)和國(guó)外優(yōu)質(zhì)胡蘿卜品種，合作社按照公司的標(biāo)準(zhǔn)提供原材料和勞動(dòng)力。到2012年截至，合作社社員發(fā)展到160多人，擁有81畝機(jī)器化清洗包裝點(diǎn)2個(gè)、13座3200噸/次的冷庫(kù)等。還輻射到周邊的HJ鎮(zhèn)、YQ鎮(zhèn)、WL鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及GG市，建立了1600多畝的胡蘿卜示范基地，輻射種植面積約1.6萬(wàn)畝，畝產(chǎn)量從4000公斤提高到7000公斤左右，使種植農(nóng)戶(hù)年人均純收入增加800元以上，年均增長(zhǎng)20%左右。同時(shí)，合作社每年還可常年安排500人、不定期安排3000多農(nóng)閑勞動(dòng)力就業(yè)。公司以農(nóng)民承包土地入股成立合作社，公司以合作社為依托和農(nóng)戶(hù)建立縱向的合約聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社改變了過(guò)去農(nóng)民分散種養(yǎng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)揮合作社在橫向組織農(nóng)民方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民增收致富。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是資本獲取土地資源和推動(dòng)農(nóng)民組織化發(fā)展的最佳載體。

3.公司+基地+農(nóng)戶(hù)模式

在B縣，外部資本下鄉(xiāng)采取的第三種方式是建立農(nóng)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)基地是由外部資本憑借其資金、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通等優(yōu)勢(shì)投資興辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。這種模式是以公司興建的農(nóng)業(yè)基地為中介組織來(lái)組織農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化發(fā)展。例如，B縣蠶絲有著30多年的發(fā)展歷史，因其透氣除濕、細(xì)膩潔白等優(yōu)勢(shì)成為古辣鎮(zhèn)特色資源。為此，縣政府引導(dǎo)賓陽(yáng)繭絲工貿(mào)有限責(zé)任公司下鄉(xiāng)，該公司是一家主要從事蠶繭加工以及蠶絲被產(chǎn)品銷(xiāo)售的市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。在政府的引導(dǎo)下，公司通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)先后在GL等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農(nóng)戶(hù)承包地經(jīng)過(guò)平整以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了9個(gè)、4000多畝的桑蠶生產(chǎn)基地。隨后公司投資700萬(wàn)元，引進(jìn)全國(guó)先進(jìn)的D301JY型自動(dòng)繅絲機(jī)及與之配套的前后道設(shè)備，并與擁有國(guó)際一流“彈絲”獨(dú)創(chuàng)技術(shù)的浙江某公司合作，開(kāi)發(fā)能維持蠶絲原有“S”形狀的技術(shù)。公司以桑蠶基地為中介，向農(nóng)戶(hù)提供先進(jìn)成熟的現(xiàn)代蠶桑生產(chǎn)技術(shù)和訂單，幫助農(nóng)戶(hù)進(jìn)行蠶繭生產(chǎn)、加工（烘干）和桑枝栽培食用菌生產(chǎn)和銷(xiāo)售，農(nóng)戶(hù)則以其原有承包耕地進(jìn)行桑蠶生產(chǎn)。有了基地充足的原料供應(yīng)，2012年繭絲工貿(mào)生產(chǎn)總值達(dá)8631萬(wàn)元，上交各種稅金220萬(wàn)元，其產(chǎn)品除供應(yīng)本地外，還遠(yuǎn)銷(xiāo)福建、浙江等地。而農(nóng)戶(hù)人均養(yǎng)蠶年收入7700多元。在這種“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，繭絲工貿(mào)公司通過(guò)把農(nóng)戶(hù)承包地建設(shè)成為農(nóng)業(yè)基地，利用基地的中介作用把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)。但是，基地更多是為公司服務(wù)，基地的中介協(xié)調(diào)、組織作用較弱。公司存在經(jīng)常性的壓低收購(gòu)價(jià)格的行為，而一旦市場(chǎng)價(jià)格高于合同價(jià)格，農(nóng)戶(hù)會(huì)選擇直接到市場(chǎng)上交易農(nóng)產(chǎn)品。因此，通過(guò)農(nóng)業(yè)基地來(lái)組織農(nóng)民具有較大的局限性。

四、資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民組織化發(fā)展面臨的困境

資本下鄉(xiāng)，通過(guò)采取不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)農(nóng)民組織化產(chǎn)生不同程度的促進(jìn)作用，但是，也存在一些負(fù)責(zé)影響。

1.資本盤(pán)剝農(nóng)民易引發(fā)嚴(yán)重的矛盾和沖突

以公司和基地為載體的資本下鄉(xiāng)，一方面提高了土地的利用效率，加速了農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，有利于推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但另一方面有可能導(dǎo)致資本對(duì)農(nóng)民的盤(pán)剝，甚至資本與農(nóng)民的沖突，如土地租金的分歧、就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。如B縣失地農(nóng)戶(hù)的就業(yè)問(wèn)題，以表2中數(shù)據(jù)得知，平均每戶(hù)承包耕地約為7.2畝，而公司流轉(zhuǎn)土地面積為16076畝，土地流出方大概為2233戶(hù)，而下鄉(xiāng)公司除7家市級(jí)龍頭企業(yè)外，其余幾家規(guī)模都很小，無(wú)力承擔(dān)如此多人的就業(yè)。農(nóng)戶(hù)被排擠后只有向城鎮(zhèn)流動(dòng)，又引發(fā)了失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。此外，土地租金的分歧，可能導(dǎo)致公司與農(nóng)戶(hù)的直接沖突。

2.資本俘獲農(nóng)村精英消解了農(nóng)民組織化發(fā)展的動(dòng)力

農(nóng)村精英擁有相對(duì)較多的物質(zhì)資本和社會(huì)資本，在農(nóng)村擁有絕對(duì)的權(quán)威和號(hào)召力，是農(nóng)民組織化的重要?jiǎng)恿完P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。農(nóng)村精英的帶動(dòng)，不僅在農(nóng)民組織草創(chuàng)時(shí)期提供權(quán)威資源，還增強(qiáng)了組織的自主性和凝聚力［11］。同時(shí)，農(nóng)村精英的個(gè)人主導(dǎo)地位也意味著難以被制衡和監(jiān)督。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村精英和外來(lái)資本保持著密切的利益關(guān)聯(lián)，農(nóng)村精英極易被俘獲而投靠資本。資本通過(guò)收買(mǎi)或利益誘導(dǎo)農(nóng)村精英，如現(xiàn)金賄賂、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、承接資本在農(nóng)村的投資建設(shè)項(xiàng)目、聘用為管理人員、土地租金發(fā)放權(quán)等，從而達(dá)到俘獲農(nóng)村能人的目的。對(duì)于這些農(nóng)村精英來(lái)說(shuō)，資本的俘獲農(nóng)村精英會(huì)使農(nóng)民組織化發(fā)展的主導(dǎo)力量由農(nóng)村內(nèi)部資本轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工商資本，農(nóng)民組織極易成為資本逐利的工具或載體。農(nóng)村外部資本對(duì)農(nóng)村精英的俘獲，使農(nóng)村精英出現(xiàn)一種經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的行為動(dòng)機(jī)，農(nóng)村精英和弱小農(nóng)戶(hù)漸行漸遠(yuǎn)，消解了農(nóng)民組織化發(fā)展的動(dòng)力。

3.資本和合作社的結(jié)合可能導(dǎo)致農(nóng)民組織的弱化

資本下鄉(xiāng)給農(nóng)村帶來(lái)了諸如資金、技術(shù)、信息和企業(yè)家等新的生產(chǎn)要素，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要想發(fā)展，最直接和最簡(jiǎn)單的方式就是和這些資本結(jié)合。而資本下鄉(xiāng)的最便捷的方式就是以合作社為中介實(shí)現(xiàn)資本與農(nóng)村資源的結(jié)合。合作社和資本聯(lián)合，一定程度上帶動(dòng)了合作社的成長(zhǎng)，但也導(dǎo)致合作社和農(nóng)村外部資本合謀而架空農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民合作社的親外部資本性突顯。資本和合作社的合謀消解了合作社以勞動(dòng)者共享合作利益的基礎(chǔ)，資本在事實(shí)上控制了合作社的收益分配和內(nèi)部管理。資本對(duì)合作社的帶動(dòng)作用，導(dǎo)致合作社成為一種對(duì)農(nóng)戶(hù)自上而下的捆綁式發(fā)展，而不是對(duì)農(nóng)戶(hù)的自下而上的聯(lián)合式發(fā)展，勞動(dòng)的聯(lián)合從屬于資本的聯(lián)合，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的合作經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。“隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合力量從農(nóng)業(yè)資本轉(zhuǎn)向城市工商資本，不僅龍頭企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的承諾，就是合作社也可能遠(yuǎn)離農(nóng)戶(hù)”［12］。并且，農(nóng)民合作社在組織農(nóng)民方面的作用非常明顯，是當(dāng)前農(nóng)民組織化發(fā)展的主要形式和載體。因此，倘若合作社處于農(nóng)村外來(lái)資本的控制之下，合作社模式可能導(dǎo)致農(nóng)民組織的弱化。

五、資本下鄉(xiāng)背景下的農(nóng)民組織化路徑

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)組織化的社會(huì)，組織已成為社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，也是現(xiàn)代人們的一種基本生存方式，組織的作用在于利用群體的力量克服自身的不足。自農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，即由高度的組織化重新回歸到高度分離化的狀態(tài)。在資本下鄉(xiāng)的熱潮中，農(nóng)戶(hù)因家庭分散經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，以及農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低和社會(huì)關(guān)系的原子化等使農(nóng)民的弱勢(shì)群體特點(diǎn)進(jìn)一步突顯。改善農(nóng)民弱勢(shì)地位、保障農(nóng)民權(quán)益的重要途徑是要促進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展。

1．重塑農(nóng)村社會(huì)資本，激發(fā)農(nóng)民組織的內(nèi)源式發(fā)展

中國(guó)社會(huì)是由村社共同體發(fā)展而來(lái)的，傳統(tǒng)村落是一個(gè)自給自足的熟人社會(huì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不僅使家庭穩(wěn)固存在，而且支持鄰里關(guān)系及村落共同體的形成和維持，村社緊密關(guān)聯(lián)，合作能力很強(qiáng)。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的深入，使傳統(tǒng)村社理性弱化，村莊關(guān)系轉(zhuǎn)型和農(nóng)民階層分化，導(dǎo)致村民逐漸成為原子化的“獨(dú)立個(gè)體”而疏離村社，村莊社會(huì)內(nèi)部合作網(wǎng)絡(luò)斷裂，很難建立起以團(tuán)體意識(shí)、互惠合作和信任為核心的合作機(jī)制，從而陷入集體行動(dòng)的困境。而資本下鄉(xiāng)則進(jìn)一步加劇了這些現(xiàn)象，農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)資本存量越來(lái)越少，導(dǎo)致農(nóng)民組織更多依靠外來(lái)力量的介入而發(fā)展，但這不是一種內(nèi)源式的發(fā)展。在資本下鄉(xiāng)愈演愈烈的背景下，應(yīng)該重新拾起農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)資本，提高農(nóng)村社會(huì)資本的存量，重新形成農(nóng)民之間的團(tuán)結(jié)性和平等互惠的合作機(jī)制。充分利用農(nóng)村內(nèi)部的資源，強(qiáng)化農(nóng)村能人的合作意識(shí)和帶動(dòng)能力，在農(nóng)村內(nèi)部形成“以大帶小”、“以強(qiáng)帶弱”的局面，而不是“大農(nóng)吃小農(nóng)”，促進(jìn)以農(nóng)民為本位的農(nóng)民組織化發(fā)展。

2．以合作社為載體，規(guī)范資本和合作社的結(jié)合方式

從政策方面來(lái)看，資本下鄉(xiāng)得到了中央和地方政府的支持和鼓勵(lì)。資本下鄉(xiāng)確實(shí)能增加農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加速對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，促進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展。但是，政府明顯忽略了資本對(duì)農(nóng)民，以及對(duì)以合作社為代表的農(nóng)民組織的消極影響。因此，在充分肯定合作社作為資本下鄉(xiāng)和農(nóng)民組織化發(fā)展的載體時(shí)，仍然需要規(guī)范資本下鄉(xiāng)和合作社的結(jié)合方式。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，可以分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，而每個(gè)環(huán)節(jié)又分為若干領(lǐng)域。首先，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的三個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和若干領(lǐng)域?qū)嵭性u(píng)定分級(jí)，規(guī)定對(duì)農(nóng)村外部資本鼓勵(lì)進(jìn)入、引導(dǎo)進(jìn)入、限制進(jìn)入和禁止進(jìn)入的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。其次，結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，規(guī)定下鄉(xiāng)資本只能在產(chǎn)前中后環(huán)節(jié)對(duì)合作社提供輔助性的支持，確保合作社的平等獨(dú)立，不影響合作社的內(nèi)部管理和利益分配。

3．加大政府支持力度和寬度，優(yōu)化農(nóng)民組織化發(fā)展環(huán)境

資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民組織侵蝕的一個(gè)重要原因是政府對(duì)農(nóng)民組織化發(fā)展的作為有限。雖然國(guó)家立法的推動(dòng)力促進(jìn)了農(nóng)民組織化的發(fā)展，但仍然存在很多問(wèn)題。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民組織，尤其是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持的力度，并拓寬寬度，為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。首先，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府應(yīng)該普及合作知識(shí)，通過(guò)典型示范和宣傳，激發(fā)農(nóng)民的合作意識(shí)和意愿。應(yīng)該根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民橫向聯(lián)合起來(lái)成立農(nóng)民組織，并注意將經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或是技術(shù)能手等農(nóng)村精英吸納入合作經(jīng)濟(jì)組織。特別是對(duì)農(nóng)村能人的知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以促使能人創(chuàng)辦更多的農(nóng)民組織。其次，政府應(yīng)該在農(nóng)民組織創(chuàng)辦的資金、稅收、政策等方面給予指引和扶持，降低創(chuàng)辦農(nóng)民組織的風(fēng)險(xiǎn)或成本，善于利用宏觀調(diào)控手段支持農(nóng)民組織的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策執(zhí)行的監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)行中的違規(guī)行為。再次，對(duì)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織融資難的問(wèn)題。合作經(jīng)濟(jì)組織籌資渠道亟需拓寬，政府應(yīng)該建立農(nóng)村合作金融體系，可以給予農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面利息較低的貸款，或是引導(dǎo)農(nóng)民充分利用自己的閑散資金。

4．以市場(chǎng)為機(jī)制，整合農(nóng)民組織資源

農(nóng)民組織在和農(nóng)村外部資本的利益角逐中處于弱勢(shì)地位，其根本原因是農(nóng)民組織太分散和弱小。從衡量組織制度化程度的角度來(lái)看，組織功能多樣、等級(jí)復(fù)雜、凝聚性和自立性強(qiáng)的農(nóng)民綜合組織是未來(lái)農(nóng)民組織化發(fā)展的方向。因此，整合農(nóng)民組織資源是農(nóng)民組織化發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)民綜合組織是農(nóng)民組織化發(fā)展的目標(biāo)模式。從組織的外部環(huán)境來(lái)看，組織的生存和發(fā)展的關(guān)鍵是獲取和維持資源的能力，它們對(duì)其他組織由于資源的需求而具有依賴(lài)性，為獲取所需資源，組織必須與環(huán)境中其他組織進(jìn)行交易。因此，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的深入，以市場(chǎng)為機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織之間資源的交易。這種交易必然使合作經(jīng)濟(jì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，極易形成一個(gè)寡頭壟斷控制下的市場(chǎng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，這種寡頭壟斷控制的市場(chǎng)都期望跳出現(xiàn)有交易模式，以進(jìn)入新的、利潤(rùn)更加豐厚的行業(yè)，即通過(guò)擴(kuò)張的方式，重構(gòu)交換關(guān)系，實(shí)現(xiàn)差異化和多樣化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的整合。并且，現(xiàn)實(shí)中村兩委交叉任職、村干部領(lǐng)辦合作社及合作社內(nèi)的農(nóng)村能人進(jìn)入村兩委任職等現(xiàn)象比較普遍，以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)農(nóng)民組織資源的整合，以期形成農(nóng)民綜合性組織。

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（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

D63-31

A

1671-0681（2014）05-0124-06

蔣永甫（1968－），湖南邵東人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；何智勇（1989－），四川綿陽(yáng)人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

2014-05-13

本文為教育部規(guī)劃項(xiàng)目《集體產(chǎn)權(quán)視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制主體創(chuàng)新研究》（11YJA810006）的階段性成果。