王樹亮

（西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州，730000）

分立與整合：要素視角下國家認同的挑戰(zhàn)與對策*

王樹亮

（西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州，730000）

由于我國民族多樣、文化多元及轉(zhuǎn)型期社會矛盾凸顯等原因，致使國家認同正面臨著民族認同走強、政治認同（道路、制度）趨弱及文化認同多元分裂等挑戰(zhàn)。為探討應(yīng)對之策，本文首先從理論層面上解決諸多認同之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，即：基于國家要素說與層次理論的雙重視角，將諸多認同整合于國家認同的范疇之內(nèi)。進而著眼于當(dāng)前我國國家認同的現(xiàn)實，分析挑戰(zhàn)、探討對策。

國家認同；整合；挑戰(zhàn)；對策

20世紀90年代來，隨著蘇聯(lián)解體導(dǎo)致的民族主義的“回潮”，隨著全球化、一體化及多元化進程的加快，隨著國內(nèi)轉(zhuǎn)型期社會矛盾的凸顯及我國多民族、多文化的歷史背景，國家認同受到極大的挑戰(zhàn)。國家認同作為政治心理范疇的重要組成，其直接反映了國民對國家的態(tài)度，其被認同的程度直接影響著國家的穩(wěn)定與繁榮。因之，對當(dāng)前國家認同的重新審視，既是理論發(fā)展的時代要求，也是維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家統(tǒng)一的現(xiàn)實需要。

一、基于國家要素說與層次理論雙重視角下對諸多認同對象的整合

認同具有多元性與結(jié)構(gòu)性的特征，多元性是指認同對象的多樣、不唯一；結(jié)構(gòu)性是指認同對象的層次、主次之分。長期以來，對國家認同的研究備受學(xué)界關(guān)注。然而對國家認同的具體對象，及其與政治、文化、民族等認同之間的關(guān)系等問題，并未作出明確的回答。鑒于當(dāng)前民族、文化、道路及制度等認同造成的國家認同危機，有必要首先從理論上對這些基本問題進一步探究，以為解決國家認同危機提供一個分析框架。為此，筆者基于國家要素說與國家層次理論的雙重視角，將諸多認同整合于國家認同范疇之內(nèi)，根據(jù)諸多認同對象作用的差異在層級上分為“核心對象”與“邊緣對象”。這樣，既明確了國家認同的具體對象，又解決了諸多認同之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

（一）基于國家要素說界定的國家認同的“核心對象”

國家要素說主要存在“三要素”說（人口、領(lǐng)土、主權(quán)）和“四要素”說（人口、領(lǐng)土、主權(quán)、政府）兩種觀點，二者雖稍有差異但無本質(zhì)不同，因為政府是國家主權(quán)的載體。筆者認為：人的“類”屬性決定了“國族”作為國家認同的對象；人的內(nèi)在人文社會屬性決定了“國家文化”作為國家認同的對象；領(lǐng)土要素決定了“地域”作為國家認同的對象；主權(quán)和政府要素決定了“政治”作為國家認同的對象。因之，國族、國家文化、國家領(lǐng)土、國家基本的政治制度就構(gòu)成國家認同的共時性“核心對象”。就我國而言，對中華民族、中華文明（華夏文明）、中國領(lǐng)土、中國特色社會主義道路及基本政治制度（人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度及少數(shù)民族區(qū)域自治制度等）等認同，就構(gòu)成國家認同的核心對象。

（二）基于國家層次理論視角下國家認同的“邊緣對象”

在縱向?qū)哟紊蠂易陨隙掠中纬蓮闹醒氲交鶎拥母骷壵?quán)單位，即國家層次存在國家、次國家、基層三個層次。國家認同的“核心對象”必然會在其它層次上有所對應(yīng)的延伸。即國家層面的“國族”認同，在次國家、基層層次上會延伸為對“具體民族”、“家族”的認同；對“國家文化”的認同在后兩個層面上會延伸為對“具體民族文化”、“部落、村落及家族文化”的認同；對“國家領(lǐng)土”的認同，則會延伸為對“民族歷史屬地”、“省、邦”級單位的地域及“街道”、“村落”等單位的認同；對“基本政治制度”的認同，會延伸為對“本民族習(xí)慣制度”、“家法”的認同。這就使得國家認同的每一個“核心對象”進一步得以細化，在縱向上形成邏輯性較強、層級明顯的子系統(tǒng)。這些在次國家、基層層面上延伸形成的諸多認同對象，共同構(gòu)成國家認同的“邊緣對象”。①學(xué)術(shù)界對于文化認同在國家認同中的作用有著廣泛的共識。如章太炎認為，國家的認同首先體現(xiàn)在文化認同上。安德森的“想象共同體”理論也肯定了文化認同的價值。

“核心對象”從橫向維度上支撐起國家認同的基本框架，是國家認同最重要、最核心的認同對象；“邊緣對象”則從縱向?qū)哟紊霞毣藝艺J同的每一個核心對象，是國家認同得以實現(xiàn)的基石。

（三）基于雙重視角與雙重向度下國家認同框架的建構(gòu)

基于國家要素說，將民族認同、文化認同、政治認同及地域認同等等，整合于國家認同的范疇之內(nèi)，構(gòu)成國家認同的“核心對象”，這是橫向?qū)用嫔蠈艺J同對象的細化?；趪覍哟卫碚?，會發(fā)現(xiàn)民族認同、文化認同、政治認同及地域認同等，在不同層次上又存在認同的延伸對象，構(gòu)成國家認同的“邊緣對象”，這是縱向深度上對每一個核心對象的再細化?；陔p重視角與雙重向度的考量，對國家認同對象的總體架構(gòu)，既明確了諸多認同之間的邏輯關(guān)系，使它們整合于國家認同的體系范疇之內(nèi)，也使得國家認同成為一個對象明確、結(jié)構(gòu)完整、富有邏輯性的體系，并且“不同層次可以并存不悖，甚至在不同層次的認同基礎(chǔ)上可以各自發(fā)展原有的特點”。①在此把“縱項”界定為縱向深度上相似認同對象的總和，將民族、文化、地域與政治每一個認同對象與之在次國家、基層層面上的延伸對象，共同稱之為“項”。為清楚國家認同的總體架構(gòu)，特通過下圖加以說明：

注：1.“”表示箭頭兩端對象之間存在互動關(guān)系；其余實線箭頭表示認同的方向；2.“”表示箭頭兩端對象之間存在互動關(guān)系，并且認知順序又下到上，認同程度逐漸弱化；3.為了圖表清楚，將不同維度、不同層面之間的互動情況，為在圖上標(biāo)注。

（四）國家認同對象體系內(nèi)在的互動模式

國家認同對象體系是一個動態(tài)體系，每一個對象、層面或者“縱項”都可能單一或整體凸現(xiàn)出來，進而影響對其它對象及整個國家的認知。因此，有必要探討體系內(nèi)各對象之間的互動關(guān)系，以為解決國家認同危機提供理論性的分析范式。基于上圖，筆者認為此問題主要存在以下四種情況：

1.同一層面不同要素之間的互動

從橫向視角分析，每個層面的認同對象之間都互相影響?；谏蠄D次國家層次：特定民族、該民族的文化及聚居區(qū)這三個對象之間呈正相關(guān)。即一個對象得以被突出認同，其它對象隨之會被強化；一個被弱化，其它亦會被削弱。而三個對象與該層次的政治制度卻存在正、反兩種可能關(guān)系。（1）當(dāng)民族傳統(tǒng)制度與現(xiàn)行基本政治制度吻合時，二者呈正相關(guān)的相互關(guān)系；（2）當(dāng)民族傳統(tǒng)的制度與現(xiàn)行政治制度存在較大張力時，二者呈反相關(guān)。另外，不同層面上各個要素之間的相互影響是不同的，不一一而論。

2.四個“縱項”之間的互動關(guān)系

每一個“縱項”作為一個子體系，它們之間的關(guān)系在一定程度與上訴同一層面要素之間的關(guān)系相似。但前提是構(gòu)成每一個“縱項”的三個對象之間必須是一種相對和諧的關(guān)系（即下面3當(dāng)中（2）論及的正相關(guān)情況），否則“縱項”之間的互動關(guān)系將難以界定。對“縱項”之間的互動影響，僅以以下三種類型作簡要說明：（1）和諧的族群關(guān)系與同質(zhì)性較高的文化之間呈正相關(guān)影響；（2）族群與文化認同在整個“縱項”上都趨強時，會強化對國家領(lǐng)土的認同；（3）族群、文化及領(lǐng)土認同的實現(xiàn)在一定程度是合理的政治制度的規(guī)范與保障的結(jié)果，這就說明前三者認同的趨強會增強對政治制度的認同。當(dāng)然，這取決于前三者在被感知過程中，政治制度所發(fā)揮的效力及被民眾感知的程度。另外，四個“縱項”之間存在其它的互相影響類型，不一一而論。

3.不同層次同一“縱項”對象之間的互動

從縱向角度分析，每一“縱項”的三個對象之間也存在相互的影響。以民族“縱項”為例，其三個對象之間存在三種情況：（1）反相關(guān)：對家族、民族、國族其中之一認同的趨強，可能會消弱對其它兩個要素的認同；（2）正相關(guān)：對家族、民族、國族其中之一認同的趨強，可能會強化對其它要素的認同；（3）正、反相關(guān)并存：如對家族認同的趨強可能導(dǎo)致對民族認同強化的同時，卻導(dǎo)致對國族認同的弱化；也可能存在，對家族認同的趨強導(dǎo)致對民族認同弱化的同時，卻強化了對國族的認同。以上三種情況的存在主要原因在于：家族、民族及國族三者之間同質(zhì)性的程度，若同質(zhì)性較強，三者之間在被感知的過程中會出現(xiàn)正相關(guān)；若同質(zhì)性較若，則易出現(xiàn)反相關(guān)；強度適中則三種情況均有可能出現(xiàn)。

4.不同層面之間的互動

若將同一“縱項”內(nèi)部不同層次的三對象之間的上訴互動關(guān)系，推廣到三個層面之間，在一定程度上也是成立的。對此，以基層認同趨強為例，加以分析層次間的互相影響類型。主要存在三種可能：（1）對基層認同的強化可能產(chǎn)生兩種截然相反的影響：若三層聯(lián)系緊密且認同的擴展性較強，無疑會增進對次國家和國家層面認同的實現(xiàn)；但若層面間的張力較大，則會產(chǎn)生削弱的影響。（2）若基層與次國家層面聯(lián)系緊密而與國家層面裂痕較大，則會對次國家層面產(chǎn)生正相關(guān)性影響；同國家層面產(chǎn)生反向關(guān)系影響。這種類型主要存在于少數(shù)民族認同凸顯的國家。（3）若基層與國家層面聯(lián)系緊密而與次國家層面裂痕較大，則會對國家層次產(chǎn)生正相關(guān)性影響，與次國家層面產(chǎn)生反相關(guān)影響。這種類型主要反映在以主體民族建國的國家。

國家認同體系內(nèi)的諸多對象之間，相互影響還有多種類型，如某一層次單一要素對另外兩個層次的整體影響；某一“縱項”內(nèi)一個對象對整個“縱項”的影響以及不同層次不同對象之間的互動等等，對此種種不一一而論。提出這一分析框架只是一種嘗試，以為解決當(dāng)前我國的國家認同提供路徑的選擇。

二、我國當(dāng)前國家認同面臨的挑戰(zhàn)

基于我國特殊的歷史、文化與民族背景及轉(zhuǎn)型期社會矛盾凸顯的事實，會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前挑戰(zhàn)我國國家認同的因素有以下四點：（一）少數(shù)民族認同走強消弱了國族認同；（二）多元文化繁榮發(fā)展分裂著對中華文明的認同；（三）社會矛盾凸顯致使對國家發(fā)展道路的質(zhì)疑；（四）政治發(fā)展過程中暴露出來的問題導(dǎo)致對基本政治制度的懷疑。

（一）少數(shù)民族認同的趨強挑戰(zhàn)著對中華民族的認同

派伊、阿爾蒙德、亨廷頓等人為代表的政治現(xiàn)代化理論家在關(guān)注第三世界國家政治發(fā)展過程中，認識到多民族國家內(nèi)部民族認同與國家認同矛盾和沖突所帶來的認同危機。我國學(xué)者認為：“民族認同問題無疑是多民族國家內(nèi)部離散化的重要因素”。我國作為一個多民族國家，各民族之間長期共存、和睦相處，對中華民族有著普遍的認同，但一些少數(shù)民族成員的對本民族的認同勝于對中華民族的認同，以藏族和維吾爾族為例。藏族因其特殊的地緣、自然條件長期處于相對封閉狀態(tài)，加之其政教合一的歷史傳統(tǒng)和達賴集團的幕后蓄意煽動，導(dǎo)致現(xiàn)代化、世俗化程度欠佳的藏族成員對本民族的認同勝于對中華民族的認同。維吾爾族地處西北邊陲與中亞地區(qū)有著千絲萬縷的聯(lián)系，近年來在“雙泛”、“東突”及少數(shù)懷揣政治目的維族分裂勢力的多重影響下，少數(shù)維族成員的民族認同逐漸趨強。當(dāng)“民族成員以本民族的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)進行族際互動，無視甚至侵犯國家法律制度體系的統(tǒng)一性，挑戰(zhàn)國家權(quán)威的合法性”時，國家認同危機便會產(chǎn)生。西藏“3·14事件”、新疆“7·5事件”正是部分族員內(nèi)心深處疏離國家的表現(xiàn)，這些族員在“類”歸屬上缺失對中華民族的認知，在情感上缺乏對國家的歸屬與依賴，將“貌似”對本民族的忠誠凌駕于中華民族之上，危害著國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定。

（二）多元文化的發(fā)展分裂著對中華文明的認同

目前我國正面臨著傳統(tǒng)文化逐漸復(fù)興、現(xiàn)代文化蓬勃發(fā)展、各民族文化不斷繁榮、外來植入文化勃然興起的復(fù)雜態(tài)勢，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化之間、國外文化與國內(nèi)文化之間、主流文化與亞文化之間，不斷交織、融合出現(xiàn)了多元文化共存、競相并發(fā)的局面。文化多樣性使得人類精神生活不斷豐富的同時，也挑戰(zhàn)著對主流國家文化的認同。具體表現(xiàn)在以下幾點：1.各個少數(shù)民族對于本民族文化的態(tài)度與對于中華民族文化的態(tài)度也有著比較鮮明的分野。2.對傳統(tǒng)文化的過分強化。近年來國內(nèi)對傳統(tǒng)文化的“復(fù)興”如火如荼，致使現(xiàn)代文化的發(fā)展受到一定挑戰(zhàn)。3.外來文化的吸引力不斷增強。隨著改革開放的深入外來文化逐漸被國民熟知，其特有的內(nèi)在異質(zhì)性挑戰(zhàn)著國民對本土文化的認同?？傊嘣幕嬖谑沟梦覈壳暗奈幕w系內(nèi)部充滿了張力，使中國特色社會主義核心價值體系及中華文明的復(fù)興受到極大的挑戰(zhàn)。正如卡斯特所言：“多元性對于個人的自我表現(xiàn)和整體社會行動而言，都可能是壓力與矛盾的來源”。

（三）社會矛盾的凸顯致使對國家發(fā)展道路的質(zhì)疑

鄧小平指出：“我們堅持走社會主義道路，根本目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕”，但當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型的加速期，社會成員利益訴求的普遍化、多樣化、復(fù)雜化等使得各階層、各群體的利益訴求集中釋放。城鄉(xiāng)、區(qū)域以及行業(yè)之間的發(fā)展不平衡，使得各種矛盾交織在一起，而尚不健全的社會保障體系又難以彌補發(fā)展不均衡造成的裂痕，致使社會弱勢群體發(fā)出了對中國特色社會主義道路質(zhì)疑的聲音。

對此，筆者認為原因主要有以下三點：第一，社會主義初級階段主要矛盾的視角，相對先進的生產(chǎn)力并未化解主要矛盾反而更加緊張。改革開放30年來生產(chǎn)力水平極大提高，但并未解決人民對住房、上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)及基本生活資料等方面的物質(zhì)需求與社會公平、正義及民主等精神方面的需求，反而供需更為緊張。第二，社會主義初級階段發(fā)展方略視角，“鼓勵一部分人先富起來，帶動更多的人走向共同富?！?，然而事實是：一方面先富起來的少數(shù)人并未起到“帶動”作用，反而高調(diào)炫富；另一方面卻是勞資糾紛導(dǎo)致的維權(quán)之難而引發(fā)的各種極端、暴力及群體性事件。第三，“為人民服務(wù)”、“以人為本”的宗旨被少數(shù)“貪污腐敗分子”所玷污，破壞了社會的公平與正義，損害了黨、國家及政府的形象，傷害了民眾的感情與信任。政治方面“人民當(dāng)家作主”權(quán)利的“虛化”，經(jīng)濟方面收入差距的拉大及關(guān)乎民生方面問題的突出，導(dǎo)致出現(xiàn)了質(zhì)疑中國特色社會主義道路的聲音。

（四）政治發(fā)展過程中暴露出來的問題導(dǎo)致對基本政治制度的懷疑

我國的基本政治制度可以分為三個層次，“內(nèi)層是國體，中層是政體、國家結(jié)構(gòu)形式以及政黨、公民政治行為的基本準(zhǔn)則等，外層是一系列具有明顯可操作性的規(guī)則、程序、方式等?！眱?nèi)層決定著外層，外層反作用于內(nèi)層。

目前，政治發(fā)展過程中暴露出來的一些問題，嚴重違背了基本政治制度的宗旨。主要體現(xiàn)在：法理意義上“人民是國家主人”的界定與現(xiàn)實中部分人民利益被侵犯的事實形成鮮明的反差。人民民主專政制度與人民代表大會制度從內(nèi)核上規(guī)定了“人民是國家主人”的根本權(quán)益，然而，在外層上如何使人民當(dāng)家作主的權(quán)力得以具體有效實施——政治民主的途徑與制度建設(shè)，成為當(dāng)前政治現(xiàn)代化的癥結(jié)所在。具體而言，基本政治制度賦予人民的權(quán)力無論在具體政策、規(guī)范及制度的制定過程中，還是在這些制度的運行與實施之中，都難以被廣大人民直接感知。反而政府權(quán)力過于集中，政治民主化制度發(fā)展遲緩，致使少數(shù)政府行政人員出現(xiàn)“懶、庸、散”、“不作為、胡作為、亂作為”、“有法不依、違法不糾”等行為。這些極大地引發(fā)了民眾對外層制度的質(zhì)疑，甚至對根本政治制度的信任也產(chǎn)生了動搖，導(dǎo)致“三權(quán)分立”的聲音不斷借機發(fā)力，致使我國基本政治制度、尤其是作為載體的政府的公信力不斷下降。

三、應(yīng)對國家認同挑戰(zhàn)因素的對策探析

基于前文對國家認同理論的細化與重構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前挑戰(zhàn)國家認同的諸多因素都是“縱項”子認同體系內(nèi)部邊緣認同對象“坐大”的結(jié)果，是“縱項”子認同體系內(nèi)部不和諧、張力過大的產(chǎn)物，解決之策應(yīng)立足于加強縱向不同層次認同對象的內(nèi)在聯(lián)系性，拓展它們之間的“同質(zhì)性”因素。具體而言，措施如下：

第一，正確認識中華民族同各民族的關(guān)系，挖掘“同質(zhì)性”因素提升認同層次

鑒于少數(shù)民族認同趨強的態(tài)勢及國家認同的架構(gòu)，解決民族認同危機的策略應(yīng)立足于加強民族之間的聯(lián)系，培育平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，在此基礎(chǔ)上鞏固具有國族意義的中華民族。首先，中華民族與各民族是總體與部分的關(guān)系。中華民族是56個民族的“復(fù)合體”，是各民族共同締造的抽象的精神“共同體”；各民族因中華民族的存在才得以不斷延續(xù)，以其特有的形式存在于中華民族的“大家庭中”。其次，基于中華民族同各民族之間相互依存，交織共生的關(guān)系可知：中華民族是各民族“同質(zhì)性”因素的“集合”，各民族在長期的交融過程中形成的“共同點”成為其存在的基礎(chǔ)。這就要求在新時期繼續(xù)拓展二者之間的相似性，增進它們的內(nèi)在“相通性”。最后，及時提升民族認同的層次。人的認知是一個由低到高的過程，因為“人們深戀自己出生和成長的地方，并由此而認同國家”。為此，及時引導(dǎo)處于認知成長期的個體，使其對本民族認同及時上升到對中華民族的認同，能夠有效緩解民族“縱項”認同內(nèi)部張力過大的問題，使該子體系內(nèi)部實現(xiàn)和諧的狀態(tài)。

第二，培育包容性的主流文化，引領(lǐng)多元文化競相發(fā)展

文化無優(yōu)劣之分，但有強弱之別。面對“百家齊放、百家爭鳴”的多元文化態(tài)勢，急需培育包容性的主流文化，以此引領(lǐng)各種文化的發(fā)展。首先，立足多元文化、打造主流文化?；谥腥A文明的優(yōu)秀成果，積極吸收各民族文化、現(xiàn)代文化及植入文化的精華，打造以中國特色社會主義核心價值體系為核心的主流文化，使之成為多元文化優(yōu)秀成果“集合體”的同時，不斷彰顯各種文化的優(yōu)越性。其次，以主流文化為引領(lǐng)，推動各種文化的發(fā)展。集眾所長形成的主流文化，具有單一文化無法比擬的優(yōu)越性。作為我國文化體系核心的社會主義核心價值體系，既明確了指導(dǎo)思想、共同理想，又強化了時代精神與民族精神，為各種文化事業(yè)的發(fā)展起到導(dǎo)向性的作用。最后，以政治文明為統(tǒng)攝，建構(gòu)“五位一體”的社會主義文明體系。人類文明以物質(zhì)文明、精神文明、社會文明、政治文明及生態(tài)文明等多種形式呈現(xiàn)出來，其中政治文明是核心。以政治文明為統(tǒng)攝，建構(gòu)“五位一體”的中國特色社會主義文明體系，是目前文化體系建設(shè)的重心所在，也是解決文化認同危機的關(guān)鍵。因之，培育包容性主流文化，打造主流文化的“核心”要件，以此引領(lǐng)多元文化的發(fā)展，是避免文化多元化導(dǎo)致文化認同分裂的基本策略。

第三，加強經(jīng)濟與社會保障建設(shè)，增加對社會主義道路的認同程度

社會主義道路是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民基于歷史與現(xiàn)實的選擇，現(xiàn)階段凸顯的問題有著深刻的歷史與現(xiàn)實原因。首先，正確認識我們目前社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的問題。我國社會主義脫胎于半殖民地半封建社會，跨越了資本主義的社會制度但卻無法跨越生產(chǎn)力的發(fā)展必然歷程，這就導(dǎo)致先進的生產(chǎn)關(guān)系與落后生產(chǎn)力之間的矛盾。因之，只有大力發(fā)揮先進生產(chǎn)關(guān)系的能動性促進生產(chǎn)力的發(fā)展，堅持社會主義道路，堅持改革開放，繼續(xù)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，才是解決社會轉(zhuǎn)型期矛盾的根本所在。其次，改革分配與稅收制度，使改革成果惠及最廣大的人民群眾。面對地區(qū)、行業(yè)收入差距的拉大問題，應(yīng)著力改革分配制度，在效率優(yōu)先、兼顧公平的同時，加大二次分配的比重。另外，積極改革稅收制度，減輕中低收入群體的稅率負擔(dān)，縮小收入差距的局面。最后，健全社會保障體系，完善各項救助機制?！耙粋€全面覆蓋而富有成效的國家社會福利制度將極大地提升公民日常生活的質(zhì)量和抗擊社會風(fēng)險的能力，從而強化公民對國家的依賴與信任，推動公民對國家的認同?！鄙显V幾點將有助于人民生活幸福感與滿足感的提高，而這又是增強人民對政府、對國家發(fā)展道路認可與贊成的基石。

第四，加強基層制度與政府行政建設(shè)，提高對基本政治制度的認同程度

目前，我國制度認同危機主要是由基層地方制度的不健全、不合理及少數(shù)地方政府行政不當(dāng)?shù)仍蛞鸬?。而“合理的憲政制度及人?quán)保障才是一個公民認同一個國家的關(guān)鍵?！币蛑⒆阌诨鶎又贫冉ㄔO(shè)，強化政府依法、文明行政是解決目前制度認同危機的根本所在。為此，第一，依據(jù)公平、正義與合理的原則健全、完善基層各項制度。制度的公平、正義及合理等性質(zhì)是被遵守、被服從及贏得社會公信力的前提；社會發(fā)展出現(xiàn)的新領(lǐng)域要求制度建設(shè)能及時跟進，以使社會管理實現(xiàn)法制化、制度化。第二，強化政府自身建設(shè)，提高行政能力。政府作為制度實施的載體，其行政能力、方式直接影響著制度的被認可程度。政府的高效率、低成本與文明行政、依法行政，無疑將會提高政府及其所承載制度的公信力與認可程度；反之，如果政府行政效率低下、成本高昂，并且暴力行政、甚至違法“行政”現(xiàn)象嚴重，不僅會使政府陷入信譽與合法性危機，更會波及基俗本的政治制度。第三，正確引導(dǎo)民眾的認知取向。貪污腐敗、權(quán)力尋租等現(xiàn)象畢竟是少數(shù)現(xiàn)象，此類事件被報道出來正好說明黨和國家始終秉承“為人民服務(wù)”的理念，正好說明我國是“人民民主專政”的國家。因之，在提高民眾對基本政治制度認同的措施中，健全法制是保障、依法行政是關(guān)鍵、正確引導(dǎo)是手段，三者合力將有助于對政治制度的認同。

我國當(dāng)前的國家認同不僅面臨著以上諸多國內(nèi)因素的挑戰(zhàn)，也面臨著西方國家、國際社會等方面的侵蝕，而且國內(nèi)、外因素之間互相影響，交織發(fā)力，這就使得國家認同的形勢更加嚴峻。因之，立足于國內(nèi)外兩個視角，以國內(nèi)為主、兼顧國外，綜合考量多重挑戰(zhàn)，做出切實有效的應(yīng)對之策，不僅有助于國家認同的實現(xiàn)，也為國家的長治久安，夯實“民心”之基石。

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（責(zé)任編輯 劉強）

D633.1

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1671-0681（2014）05-0144-04

王樹亮，西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，博士。

2014-03-25

*本文系2013年度國家社會科學(xué)基金西部項目“中國網(wǎng)絡(luò)政治文化的理論構(gòu)建研究”的階段性成果，項目編號13XZZ019，系“西北師范大學(xué)青年教師科研能力提升計劃項目資助”項目“網(wǎng)絡(luò)政治文化與網(wǎng)絡(luò)政治參與互動機制研究”階段性成果，項目號：SKQNGG13010。