張旭

摘要：近些年來(lái)，食品安全事件頻發(fā)，從三鹿三聚氰胺事件，到上海福喜食品案，食品安全問(wèn)題受到了百姓的廣泛關(guān)注。食品安全關(guān)系百姓民生，關(guān)系每個(gè)人的生命健康及安全。頻頻曝光的食品安全事件不斷刺激人們緊繃的神經(jīng)，人們不禁疑惑，還有什么能吃，還有什么敢吃。而食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建立能為百姓的餐桌安全提供一層保護(hù)，能讓百姓吃著放心。本文從我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國(guó)構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的可行性和必要性，對(duì)我國(guó)構(gòu)建構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：食品安全責(zé)任；強(qiáng)制保險(xiǎn)；必要性；可行性

緒論

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，食品安全關(guān)系每一個(gè)人的身體健康以及生命安全。食品安全關(guān)乎民生，保障民生是政府職能的根本所在，也是一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，是公民享受社會(huì)發(fā)展成果的基本前提。在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度具有可行性和必要性，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度能夠分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)受害者及時(shí)獲得賠償，有利于社會(huì)穩(wěn)定和減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。

一、我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 國(guó)家法律法規(guī)方面及相關(guān)政策。中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》于2014年5月14日由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)。送審稿第65條規(guī)定，國(guó)家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。2014年8月10日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中，提出在食品安全領(lǐng)域探索開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2015年2月2日，由中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意味著我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度初步建立，相關(guān)試點(diǎn)工作將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)。

（二） 保險(xiǎn)公司方面。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司、江蘇長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司等多家保險(xiǎn)公司在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)方面有積極的探索，目前我國(guó)市場(chǎng)上與食品安全相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品多達(dá)30余款，2000年-2013年保險(xiǎn)行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)原保費(fèi)收入占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)原保費(fèi)收入的比例在3%左右。①

（三） 生產(chǎn)企業(yè)方面。我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保率不足10%，并且投保的企業(yè)主要是餐飲類(lèi)企業(yè)，以及單位食堂、學(xué)校等，與此形成對(duì)比的是中小企業(yè)投保較少。而發(fā)達(dá)國(guó)家的投保率為50%以上。

（四） 消費(fèi)者方面。不斷發(fā)生的食品安全事故使消費(fèi)者對(duì)食品安全的重視程度提高，食品安全關(guān)乎每個(gè)人的身體健康，甚至是生命安全；隨著法律知識(shí)的普及，消費(fèi)者的法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)。

（五） 各地試點(diǎn)情況。截至2014年年底，全國(guó)已有四川、山東、河北、湖南等省份相繼試點(diǎn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

二、我國(guó)發(fā)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的必要性

（一） 生產(chǎn)企業(yè)方面。生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，食品安全風(fēng)險(xiǎn)一直存在，如果企業(yè)不投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，一旦發(fā)生食品安全事故，企業(yè)將面臨巨額賠償責(zé)任，不利于企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)有轉(zhuǎn)移食品安全賠償責(zé)任的需要，有轉(zhuǎn)移損失危險(xiǎn)的需要，有穩(wěn)定生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的需要。通過(guò)保險(xiǎn)公司對(duì)投保企業(yè)相關(guān)方面的監(jiān)督，使生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。

（二） 消費(fèi)者方面。食品安全問(wèn)題對(duì)人的身體健康有致命損害。強(qiáng)制企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)公司的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作以及保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失的功能，在食品安全事故發(fā)生后，受害者能夠及時(shí)獲得必要賠償，有利于防止傷害的擴(kuò)大，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和身體健康及生命安全。

（三） 政府方面。食品安全問(wèn)題容易帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。若企業(yè)投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，受害人可以及時(shí)獲得賠償，有利于社會(huì)穩(wěn)定和減少經(jīng)濟(jì)損失；投保企業(yè)發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍的保險(xiǎn)事故時(shí)，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠付，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、我國(guó)發(fā)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的可行性

（一） 保險(xiǎn)公司不斷發(fā)展，具備承保能力。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)原保費(fèi)收入從2000年的598萬(wàn)億元增加到2013年的6212萬(wàn)億元，②我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)不斷發(fā)展，承保能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平等不斷在提升。保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

（二）食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)具有正外部性。生產(chǎn)企業(yè)投保了食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，在食品安全事故發(fā)生后，受害者可以及時(shí)從保險(xiǎn)公司那里獲得賠償，有助于保護(hù)受害者的權(quán)益；投保企業(yè)也將面臨較小的損失，便于其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；有利于社會(huì)穩(wěn)定，減輕政府負(fù)擔(dān)。所以發(fā)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)對(duì)各方面都有積極影響。因此，政府應(yīng)推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，這樣有利于降低損失，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的繼續(xù)和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)可以有效轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。食品安全事件發(fā)生后，受害者一般可以從以下途徑獲得賠償和救濟(jì)：一是食品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，但是如果食品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者不愿賠償或者無(wú)力賠償，那么受害者會(huì)遲遲得不到賠償。而實(shí)行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)后，在發(fā)生食品安全事件后，責(zé)任保險(xiǎn)能有效提高被保險(xiǎn)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的能力，并且食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠起到風(fēng)險(xiǎn)分散和損失分擔(dān)的作用。

四、對(duì)我國(guó)構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建議

（一）政府方面。制定食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的法律體系，法律體系是構(gòu)建和發(fā)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。只有有了明確的法律依據(jù)，才能激勵(lì)食品生產(chǎn)與銷(xiāo)售企業(yè)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)去轉(zhuǎn)移其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，才能建立并有效運(yùn)行責(zé)任保險(xiǎn)制度。采取嚴(yán)格責(zé)任原則。采取懲罰性賠償原則，增加企業(yè)違法成本，使其在食品生產(chǎn)過(guò)程中注重食品安全，避免發(fā)生食品安全問(wèn)題，有利于企業(yè)進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二） 保險(xiǎn)公司方面。一方面保險(xiǎn)公司需要在經(jīng)營(yíng)能力方面自我提高。由于食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)承保的是投保企業(yè)的法律責(zé)任，保險(xiǎn)公司在承保能力方面需要在其他險(xiǎn)種不斷發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)能力。另一方面保險(xiǎn)公司積極與與政府部門(mén)合作，建立食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)。保險(xiǎn)公司與負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的政府部門(mén)合作，根據(jù)歷年來(lái)食品安全事故的數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)提供數(shù)據(jù)支持。

（三） 生產(chǎn)企業(yè)方面。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)一直存在。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，使企業(yè)中的每一個(gè)成員，上至企業(yè)管理層，下至車(chē)間工人，在風(fēng)險(xiǎn)管理制度規(guī)定的框架內(nèi)做好本職工作，嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行操作，增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，真正為百姓提供放心、安全的食品。

（四） 公眾安全意識(shí)方面。消費(fèi)者應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)；增強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。媒體可以利用宣傳欄、報(bào)紙等媒介宣傳食品安全知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)樹(shù)立食品安全意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析我國(guó)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國(guó)構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的可行性和必要性，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)以政府立法推動(dòng)，保險(xiǎn)公司積極參與其中，生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并嚴(yán)把食品安全、質(zhì)量關(guān)，消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)和食品安全意識(shí)，這樣才能構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，還百姓食品安全。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院）

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[5]李晗，完善食品安全法律體系的若干問(wèn)題探析[N]，食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報(bào)，2013，（5）。

注解：

①數(shù)據(jù)來(lái)源是中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到。

②數(shù)據(jù)來(lái)源是中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到。