寧麗麗

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的好壞直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。近年來(lái)，隨著農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度不斷推行和完善，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理逐漸走上規(guī)范化的道路，但目前的村級(jí)財(cái)務(wù)管理僅僅停留在會(huì)計(jì)的核算職能上，村級(jí)財(cái)務(wù)資金的運(yùn)用監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理制度仍然欠缺。因此，我們需要進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)資金管理制度，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；制度；探索

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)資金管理制度中存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平普遍偏低，缺乏必要的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體中的大多是自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，如：村民自營(yíng)開的小商店、小賣部。村級(jí)組織往往消費(fèi)之后難以開到正規(guī)發(fā)票，多是以白條單據(jù)或自制手寫收據(jù)代替。尤其是涉及到公款接待、村委會(huì)組織相關(guān)活動(dòng)發(fā)生在本村的吃、用開銷，多是以記賬的形式先掛賬后報(bào)銷，難以及時(shí)取得發(fā)票收據(jù)，甚至直接用記賬單代替正規(guī)發(fā)票登記入賬、報(bào)銷。有的村甚至只設(shè)現(xiàn)金和銀行存款日記賬而不設(shè)土地臺(tái)賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、庫(kù)存物資明細(xì)賬和往來(lái)賬。

（二）資金管理不規(guī)范。農(nóng)村資金管理缺乏有效的監(jiān)督和內(nèi)部控制制度，現(xiàn)金支取隨意性大，現(xiàn)金管理制度形同虛設(shè)。很多農(nóng)村干部以報(bào)銷費(fèi)用、支付前期墊付資金或發(fā)放各種補(bǔ)助為由，從村級(jí)賬戶中報(bào)銷或支取大額現(xiàn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心只履行記賬報(bào)賬的職能，只要付款理由成立，對(duì)款項(xiàng)的具體去向既不監(jiān)督也不多問，只要程序上符合報(bào)賬即可。此外，村級(jí)組織坐支現(xiàn)金情況嚴(yán)重多發(fā)，往往有收入不上賬，而是直接抵頂費(fèi)用支出，甚至只收款不開收據(jù)直接攬入個(gè)人的腰包，發(fā)生村級(jí)干部“小官大貪”的情況發(fā)生。

（三）財(cái)務(wù)管理制度缺失。農(nóng)村村級(jí)的財(cái)務(wù)管理實(shí)則是報(bào)賬員的“報(bào)賬”和會(huì)計(jì)員的記賬，沒有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算與管理制度。在村級(jí)組織中，報(bào)賬員供職于村委會(huì)，記賬員則供職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心，雙方對(duì)很多村委會(huì)的采購(gòu)和物資支出，沒有及時(shí)有效的賬實(shí)盤點(diǎn)管理制度，報(bào)賬員和記賬員對(duì)發(fā)生業(yè)務(wù)的記錄計(jì)量沒有內(nèi)控制度的制約，賒賬與墊支事項(xiàng)沒有納入會(huì)計(jì)核算，處于體外循環(huán)狀態(tài)。

二、產(chǎn)生當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的主要原因

（一）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重視不足。在我國(guó)，農(nóng)村是村級(jí)自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部多是以指導(dǎo)的姿態(tài)參與農(nóng)村的事務(wù)管理，對(duì)農(nóng)村資金的使用多以簽批、下?lián)艿牧鞒踢M(jìn)行撥付，對(duì)農(nóng)村干部在村級(jí)資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中是否存在弄虛作假套取資金，甚至某些村干部貪污集體資金資產(chǎn)的行為缺少管理意識(shí)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。

（二）村級(jí)干部渾水摸魚，借此謀利。近年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的力度不斷加大，農(nóng)村集體收到的上級(jí)惠農(nóng)款項(xiàng)、扶貧資金和各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)助不斷增多，但農(nóng)村財(cái)務(wù)制度尚不健全，有的村干部借此漁利，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，導(dǎo)致很多專項(xiàng)資金沒有用在本該用的地方。有的村將本應(yīng)該買樹苗的錢被用來(lái)修路，做了村干部的政績(jī)工程，為下一屆的選舉贏得選票；有的村干部借此多報(bào)虛報(bào)，騙取國(guó)家財(cái)政資金，甚至將村級(jí)集體資金資產(chǎn)攬入自己的腰包。

（三）有制度不落實(shí)?！掇r(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》是農(nóng)業(yè)部針對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的管理辦法，同時(shí)當(dāng)?shù)卣紩?huì)在依據(jù)上位法的前提制定與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。但是很多好的制度缺乏有力的落實(shí)制度和手段予以保證，導(dǎo)致很多行之有效的管理制度變得形同虛設(shè)，該進(jìn)賬的資金不進(jìn)賬了而是在村務(wù)資金外部循環(huán)，村級(jí)賬務(wù)看著簡(jiǎn)單漂亮卻已是隱患重重。

三、解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的方法探索

（一）完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門受村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)委托，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行集中核算與管理的一種模式，在實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的基礎(chǔ)上，規(guī)范村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，對(duì)集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，從程序上堵住農(nóng)村資金濫用濫報(bào)的制度漏洞，對(duì)審批手續(xù)不全、白條抵收據(jù)的情況，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該退回并要求補(bǔ)充更正；對(duì)違反規(guī)定不納入村集體統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)制止和糾正；對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，不予辦理。

（二）完善農(nóng)村現(xiàn)金管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金使用情況靈活多變，如何把好村級(jí)組織現(xiàn)金關(guān)，避免集體資金流失是一項(xiàng)重要的課題。對(duì)農(nóng)村集體組織，應(yīng)給予村集體一定的現(xiàn)金支配權(quán)，方便村民村務(wù)的日常開支；同時(shí)應(yīng)借鑒企業(yè)現(xiàn)金管理制度的要求，由專人進(jìn)行現(xiàn)金管理，并設(shè)置現(xiàn)金支取上限和現(xiàn)金使用權(quán)限。對(duì)超過(guò)現(xiàn)金支取上限的事項(xiàng)，應(yīng)由村集體討論同意并附書面決議后予以公示；對(duì)手續(xù)不全的不得辦理現(xiàn)金報(bào)銷或辦理入賬手續(xù)；對(duì)村級(jí)集體的資金收入支出都應(yīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)現(xiàn)金坐支、設(shè)置賬外賬或小金庫(kù)的情況，一經(jīng)查實(shí)要追究村主干的責(zé)任。

（三）建立村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。根據(jù)財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》精神，村集體應(yīng)當(dāng)建立簡(jiǎn)明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，著重抓好現(xiàn)金銀行存款管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、資產(chǎn)資源臺(tái)賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度、轉(zhuǎn)移性資金收支審批制度等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

（四）建立資金資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度。應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期有效的農(nóng)村資金資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查制度，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)集體組織擁有的存貨、財(cái)務(wù)資金、票據(jù)、往來(lái)款項(xiàng)、合同、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、土地、林木進(jìn)行盤點(diǎn)。對(duì)在建設(shè)占地等土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的對(duì)資產(chǎn)和資金的相互轉(zhuǎn)化，要及時(shí)登記臺(tái)賬備查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心應(yīng)定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金、資產(chǎn)資源進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，年中和年末進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)地盤點(diǎn)清查，出具賬務(wù)和實(shí)物的財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)情況表，定期向村民公布。對(duì)在資金資產(chǎn)盤點(diǎn)過(guò)程中發(fā)生的盤虧、盤盈情況要制定成表，上報(bào)村集體主要負(fù)責(zé)人和村民代表大會(huì)，并報(bào)鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理中心備案。

（五）建立民主理財(cái)制度。民主理財(cái)是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行民主管理決策的過(guò)程，是保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督的一種有效形式，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。在村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織中，應(yīng)設(shè)立民主理財(cái)小組，由民主理財(cái)小組代替村集體行使監(jiān)督管理本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的權(quán)利，參與制定本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；檢查、審核本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)；否決本集體經(jīng)濟(jì)組織不合理開支；監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題。

（六）建立完善的財(cái)務(wù)公開制度。村集體財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)，這些事項(xiàng)必須按規(guī)定公開。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開要設(shè)置固定的公示地點(diǎn)。對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的科目設(shè)置應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明易懂，由于某些會(huì)計(jì)科目的統(tǒng)計(jì)口徑與老百姓的現(xiàn)實(shí)理解有一定差距，容易引起村民的誤解，甚至有的村干部以此為由故意將不合理支出納入一級(jí)會(huì)計(jì)科目渾水摸魚，因此要盡量使用會(huì)計(jì)二、三級(jí)科目，對(duì)容易引起的歧義的科目、重大事項(xiàng)要做附注說(shuō)明。對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金要鑄幣公開公示，業(yè)務(wù)往來(lái)款項(xiàng)、村建工程進(jìn)度、合同簽訂及履行情況都要進(jìn)行公開公示。

（七）建立農(nóng)村財(cái)務(wù)資金審計(jì)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，運(yùn)用審計(jì)技術(shù)方法，按照規(guī)定程序，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查，并評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)審查結(jié)果作出公正結(jié)論，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織利益的目的。它可結(jié)合財(cái)務(wù)公開工作，對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，組織專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合農(nóng)村綜合改革工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計(jì)；結(jié)合村干部換屆工作，組織村干部的任期和離任審計(jì)。（作者單位：山西省審計(jì)廳）

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