陳萍萍

摘要：改革開放以來，社會組織不斷地發(fā)展，在社會轉(zhuǎn)型的過程中越來越受到重視。不難看出，政府與社會組織的關(guān)系處在一個動態(tài)的調(diào)整中。社會組織與政府具有提供公共服務(wù)的互補作用，相互依存著。本文以資源相互依賴理論為分析框架，闡述政府和社會組織是如何進行互動，以期為重新分析政府與社會組織的關(guān)系從組織層面提供一個理論邏輯和分析框架。

關(guān)鍵詞：資源依賴理論；政府；社會組織

在我國，特別是改革開放以來，社會組織發(fā)展迅速，尤其自十六大以來，作為一個重要社會力量的社會組織越來越受到重視，被看成一個重要的社會治理主體。政府職能改革、職能轉(zhuǎn)變需要進一步理清政府、市場、社會三者之間的關(guān)系，重新界定三者之間的關(guān)系。從中央到地方都在大力推動政府與社會關(guān)系的重構(gòu)。這種政社關(guān)系有多種解釋。有的解釋為支配性功能整合，有的解釋為依附性發(fā)展。但從改革邏輯上講，從整體推進上講更多的是一種合作關(guān)系，在重構(gòu)政府、社會、市場之間的關(guān)系基礎(chǔ)上，合作關(guān)系的產(chǎn)生。從改革逐步推進合作關(guān)系來看，本文運用資源依賴理論，重點從依賴與合作互動加以展開，分析政府與社會組織的相互依賴，以期重新認識政府與社會組織之間的關(guān)系，為其關(guān)系提供一個解釋邏輯，以更好地發(fā)揮社會組織的作用。

一、資源依賴理論與互動合作

杰弗里和薩蘭基克①認為組織最為關(guān)注的事情是生存。組織生存的關(guān)鍵是具備獲取和維持資源的能力，但沒有任何一個組織能夠自給自足，也不可能實現(xiàn)對資源的完全控制，為了獲取所需要的資源，組織必將與其外部環(huán)境進行交換。因此，組織與組織間就不可避免地存在著相互依賴，組織的存在與發(fā)展需要開放的系統(tǒng)。

組織生存的關(guān)鍵在于資源，而資源的稀缺性提供了相互依賴的潛能。這樣的潛能存在組織之間，可以是企業(yè)與企業(yè)之間，也可以政府與企業(yè)之間，那么薩德爾關(guān)注到了政府與社會組織之間的關(guān)系。他認為，政府與社會組織間存在相互依賴的關(guān)系，由于政府與社會組織各自掌握并向?qū)Ψ教峁Ψ缴媾c發(fā)展至關(guān)重要的資源，因此形成了資源上的相互依賴。②本文認為政府與非政府組織的合作并不是憑空產(chǎn)生，而是對雙方所擁有資源需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并運作的。社會組織雖然有其獨特優(yōu)勢，但它的能力是有限的。另一方面，政府也有其獨特的優(yōu)勢，但隨著社會需求的多元化和復雜化，政府需要社會組織的積極參與。政府與社會組織圍繞著彼此的局限性必須展開合作。

面對社會發(fā)展，相應的社會需求不斷地在增加，政府存在著越來越多的公共治理壓力。反過來，盡管經(jīng)過30年的發(fā)展，社會組織從88年的4400多家發(fā)展到13年底的54萬多家。但總體上來講，我國社會組織盡管增長勢頭強勁，但是基礎(chǔ)比較薄弱，存在著一系列的問題，如資金基礎(chǔ)薄弱，社會儲資功能不強；自身的規(guī)范性偏差；管理體制不健全等等?？陀^上政府與社會組織之間必須合作發(fā)展。

二、政府與社會組織的合作：資源相互依賴的分析

從全國范圍來說，我國社會組織遍布全國城鄉(xiāng)、涉及社會生活的各個領(lǐng)域，目前已初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。但遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，其本應擔負的功能和作用還沒有充分的發(fā)揮。要解決這些問題，有必要對政府與社會組織的關(guān)系進行考察。本文以資源依賴理論為視角，分析政府與社會組織如何相互作用的。

（一）社會組織對政府的資源依賴

在現(xiàn)實中，社會組織難以自給自足，需要從外部環(huán)境獲取所需的各種資源，要受到各種資源的限制，并與其存在這緊密的互動。而政府就成為它最重要的合作對象之一?？禃怨鈴馁Y金、組織體系、官方媒體、登記注冊、活動許可、政府領(lǐng)導人資源、組織決策的機會與權(quán)利七個方面來分析社會組織對政府依賴。這七個方面分別是：③本文把這七個方面與其他理論界定相結(jié)合，歸結(jié)出社會組織對政府的資源依賴主要表現(xiàn)在資金、組織資源、政策性方面。

1. 資金依賴

社會組織沒有經(jīng)營性收入，也沒有強制性的稅收，按照傳統(tǒng)的說法，社會組織主要資助來源于志愿精神的社會捐贈，但是，社會捐贈尚不足以構(gòu)成社會組織的主要收入來源，它主要來源于財政支持。薩拉蒙對當今世界上收集到的有完整經(jīng)驗數(shù)據(jù)的 8 個國家（美國、英國、法國、德國、意大利、瑞士 、匈牙利和日本）進行調(diào)查，幾乎一半的非營利性收入（49%）來自經(jīng)營，而 40%來自政府，其份額是私人捐贈的4倍多。④不難看出，政府是提供社會組織的重要資源的最重要的“資助者”。政府通過委托項目撥款、官辦基金撥付、政府政策性撥款、獎勵等幾種方式直接或間接對社會組織進行支持。不僅如此，很多國家通過稅收優(yōu)惠政策來調(diào)節(jié)、規(guī)范社會組織本身，并以此保證社會組織捐贈者的經(jīng)濟利益，激勵個人和企業(yè)資助社會組織。

2.組織依賴

從我國社會組織發(fā)展的程度來看，當社會組織資金規(guī)模薄弱時，社會組織自身所擁有的人員和組織體系難以有效地發(fā)揮功用，實現(xiàn)社會服務(wù)功能。因此，社會組織需要利用政府體系已有的組織資源，如現(xiàn)有的人員、辦公場所、辦公設(shè)備等來降低社會組織的運作成本，提高社會慈善資源的使用效率。近幾年來，在我國傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)型的背景之下，各地在積極推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。這個行業(yè)脫鉤本身就代表著我們傳統(tǒng)的社會組織在能力上依賴于政府。行業(yè)協(xié)會在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員等方面與政府有著千絲萬縷的關(guān)系。

3.政策性依賴

高丙中將社團合法性分為社會合法性、法律合法性、政治合法性和行政合法性。⑤其中，社會組織政治合法性對其生存與發(fā)展至關(guān)重要。因此，需要政府的法律、政治與行政力量上的支持與認可，使社會組織健康有序地開展活動。 從20世紀80年代末起，我國加緊了社會組織方面的法制建設(shè)，一系列關(guān)于社會組織的登記管理、捐贈、稅收優(yōu)惠等法律制度正在不斷地完善。不僅對社會組織地位與活動范圍進行更新地界定，奠定了社會組織合法性的基礎(chǔ)。目前，全國很多城市依據(jù)頂層設(shè)計，地方創(chuàng)新登記管理條例，優(yōu)化各類社會組織登記管理，進一步擴大社會組織的生存空間。

（二）政府對社會組織的資源依賴

與政府一樣，社會組織也是提供公共服務(wù)的重要主體，分擔政府的職責。同時，社會組織掌握著在公共服務(wù)中功能優(yōu)勢和資源，一般來說，“非政府組織所掌握的資源，包括公信力、服務(wù)收入、獲得資源的能力、公共服務(wù)的供應與輸送、信息傳遞與溝通、專業(yè)知識、公眾支持、正當性的維護等”。⑥因此，為了更好提供公共服務(wù)，政府依賴于社會組織。

1.政府依賴社會組織的專業(yè)知識，以提高行政效率

社會組織的良性運行，有利于更好地實現(xiàn)政府社會服務(wù)功能。具有專業(yè)知識的社會組織能夠解決政府難以管理的事情，提高任務(wù)完成的效率。 “在許多情況下，由于 社會組織的志愿精神和競爭意識，社會組織能夠提供比政府品質(zhì)更高，費用更低的服務(wù)。”⑦政府可以向相應的社會組織購買醫(yī)療、環(huán)保、養(yǎng)老等專業(yè)化的公共服務(wù)，降低政府的運作成本，提高行政效率。

2.向社會組織征求意見，提高決策科學化

政府所制定的政策應當關(guān)系到千家萬戶的利益。而實際上，它更多關(guān)注的是絕大多數(shù)人的利益，而經(jīng)常忽視社會中那些缺乏利益表達渠道的弱勢群體的利益。為此，社會組織不僅作為掌握專業(yè)知識的相關(guān)群體的代表，而且一這些社會弱勢群體和邊緣群體作為服務(wù)對象，是政府決策獲得民意的途徑。社會組織作為社會化專業(yè)力量被政府引入了第三方評估，使問題論證更加客觀、科學、實事求是。這不僅有助于提高政府運作的效率，節(jié)省政府運作的成本，還能使得政府獲得更加全面、客觀、真實的信息，有利于政府及時作出相應的對策，使政策落實到百姓。