□宋菊芳

(北京社會主義學(xué)院，北京 100029)

新生代農(nóng)民工主要指的是1980年以后出生的農(nóng)民工群體。2014年國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》中指出，“1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工12528萬人，占農(nóng)民工總量的46．6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為65．5%”［1］。相對于第一代農(nóng)民工來說，新生代農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民即“三農(nóng)”問題不是那么熟悉，但是他們受到了更多的教育，更容易接受新鮮事物，也更渴望融入現(xiàn)代化社會、參與到政治生活中來。換句話說，新生代農(nóng)民工的政治參與訴求日趨強(qiáng)烈。因此，引導(dǎo)和推動新生代農(nóng)民工政治參與具有重要的意義。

一、新生代農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)實(shí)意義

新生代農(nóng)民工作是改革開放和全面建成小康社會的建設(shè)者和支持者，是當(dāng)代社會最不可忽視的一個利益群體，新生代農(nóng)民工數(shù)量的龐大也決定了其政治參與的重要性。此外，新生代農(nóng)民工在大多數(shù)城市中的相對弱勢以及利益訴求表達(dá)的艱難，更凸顯了他們政治參與的必要性和緊迫性。新生代農(nóng)民工政治參與具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)新生代農(nóng)民工政治參與有利于發(fā)展社會主義民主

“民主政治就是民治政治，即由人民來決定政府的形式，管理國家的事務(wù)，規(guī)定政治的方式，換言之，權(quán)力的來源、授予、運(yùn)作、更替、監(jiān)督以及歸宿都應(yīng)落實(shí)到人民的意志之上?！保?］P1當(dāng)今時(shí)代，政治文明的高度取決于公眾政治參與的廣度。

既然是新生代，就意味著他們中的大部分都由精壯青年組成，文化程度相對于老一代農(nóng)民工來說也較高，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，新生代農(nóng)民工中，“初中以下文化程度僅占6．1%，初中占60．6%，高中占20．5%，大專及以上文化程度占12．8%。在老一代農(nóng)民工中，初中以下文化程度占 24．7%，初中占 61．2%，高中占 12．3%，大專及以上文化程度占1．8%。高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19．2個百分點(diǎn)”［1］。新生代農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，視野變得開闊，民主、平等觀念、法律意識、團(tuán)隊(duì)意識都在逐步加強(qiáng)，個人素質(zhì)及經(jīng)濟(jì)水平也在逐漸提高，這部分人群回鄉(xiāng)之后，必然成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)的精英人群。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，十八屆三中全會也指出要“暢通民主渠道”。讓新生代農(nóng)民工群體充分享有民主，也是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。他們背井離鄉(xiāng)，來到城市，為城市建設(shè)做了重要貢獻(xiàn)，因而理應(yīng)在城市生活中依法享有民主政治權(quán)利。引導(dǎo)和促進(jìn)新生代農(nóng)民工更多地參與政治，充分行使他們的民主權(quán)利，對發(fā)展社會主義民主是十分有利的。

(二)新生代農(nóng)民工政治參與有利于促進(jìn)社會和諧

我國在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會階層發(fā)生了急劇變化，許多涉及群眾利益的矛盾開始凸顯。階層分化不僅使得社會成員的利益多元化，而且使得他們的意識形態(tài)也發(fā)生了不同程度的變化，在這種環(huán)境下如何兼顧社會各階層的長遠(yuǎn)利益和眼前利益，如何實(shí)現(xiàn)社會的綜合治理和政治力量的整合，如何繼續(xù)維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的政治局面、保持社會和諧與穩(wěn)定，是執(zhí)政黨面臨的重大考驗(yàn)。國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果表明，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人。［1］新生代農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)占了農(nóng)民工的近一半。因此，把新生代農(nóng)民工納入到社會主義民主政治建設(shè)中來，積極鼓勵和引導(dǎo)他們進(jìn)行政治參與，不僅有利于我國政治文明建設(shè)，也有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。就像美國政治學(xué)家亨廷頓所說的，“在現(xiàn)代國家中，政治參與擴(kuò)大的主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾可介入國家政治。因此，在這些國家中，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵，是能否動員農(nóng)村民眾在承認(rèn)現(xiàn)存政治體系而并非反對它的條件下參與政治?！保?］P74作為農(nóng)民中的精英群體，新生代農(nóng)民工在社會階層流動中還能獲得比老一代的農(nóng)民工以及留守的農(nóng)民更高的政治認(rèn)知能力、政治參與意識和參與能力，因此，積極為新生代農(nóng)民工政治參與拓寬渠道，不斷引導(dǎo)他們通過法律、政策允許的途徑維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好自己的利益訴求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和整個社會和諧穩(wěn)定、有序發(fā)展的內(nèi)在要求。

(三)新生代農(nóng)民工政治參與有利于實(shí)現(xiàn)公平正義

新生代農(nóng)民工來到城市，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的青春和汗水，然而，這種辛勞的狀況并沒有改變他們的社會地位，在很多方面尤其是權(quán)益的維護(hù)、薪酬的差距方面他們都處于弱勢。與城市工人相比，同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同地位的現(xiàn)象在很多地方存在。雖然共同居住在一個城市，但是他們和城市居民在社會地位尤其是社會保障方面還存在較大落差。與我們所提倡的社會公平與正義是極不相稱的。因此，讓更多的新生代農(nóng)民工進(jìn)行政治參與，暢通他們的利益表達(dá)渠道，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們能夠更好地參與城市現(xiàn)代化進(jìn)程并分享取得的成果，將會加快改變這種不平衡的狀況。因?yàn)橐龑?dǎo)和促進(jìn)新生代農(nóng)民工政治參與，不僅能激發(fā)他們的參與積極性，而且十分有利于維護(hù)他們自身基本權(quán)益、暢通利益表達(dá)渠道，以合法的身份與城市居民一道共同享有城市進(jìn)步、文明的成果，十分有利于促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前影響新生代農(nóng)民工政治參與的制約因素

如何在當(dāng)今社會現(xiàn)實(shí)情況下引導(dǎo)和促進(jìn)新生代農(nóng)民工進(jìn)行政治參與，使之成為中國社會民主進(jìn)程的重要推動力，是當(dāng)前我們必須面對的重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。近年來，我國新生代農(nóng)民工政治參與取得了一些成績。例如:新生代農(nóng)民工作為農(nóng)村的精英分子相對于其他農(nóng)民來講對國家大事關(guān)心的程度要高，本文對新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)知能力作了調(diào)查。首先從基本的政治認(rèn)知方面要求被訪的800名新生代農(nóng)民工說出我國現(xiàn)任的國家主席和國務(wù)院總理，接受調(diào)查的100%的新生代農(nóng)民工都能正確答出，這說明了他們對基本的政治現(xiàn)象了解十分充分。其次從法律法規(guī)方面設(shè)計(jì)了如下問題:您對《村民委員會組織法》了解多少?對于此問題主要分為以下幾個層次:一是非常了解，二是知道一些，三是不甚了解，四是聽都沒聽說過，五是未回答。其中表示非常了解的農(nóng)民工只有10%的比例，有52．8%的農(nóng)民工表示知道一些(見表1)。

表1 對《村民委員會組織法》認(rèn)知的調(diào)查

由表中可以看出，新生代農(nóng)民工對法律法規(guī)的了解不如對基本的政治認(rèn)知了解的程度高。

還有關(guān)于新生代農(nóng)民工對政治程序的認(rèn)知調(diào)查，問題如下:您認(rèn)為村委會應(yīng)不應(yīng)該由村民選舉產(chǎn)生?由表中可知，新生代農(nóng)民工對政治程序的認(rèn)知比較高，有82%的農(nóng)民工表示村委會干部應(yīng)該由村民選舉產(chǎn)生，認(rèn)為不應(yīng)該的只有2．5%(見表2)。

表2 對政治程序的認(rèn)知調(diào)查

當(dāng)然，新生代農(nóng)民工對政治的認(rèn)知能力普遍提高能激發(fā)他們政治參與的熱情，但現(xiàn)實(shí)中還存在不少困難。影響和制約農(nóng)民工政治參與的因素很多，簡單說來，主要有以下幾方面:

(一)制度因素

影響和制約新生代農(nóng)民工的制度因素主要是二元戶籍制度、法律法規(guī)體制及政治參與制度的不健全?，F(xiàn)行的社會體制中，戶籍往往直接與社會保障、福利、教育、醫(yī)療等直接掛鉤，不同的戶籍代表著不同的待遇。更重要的是，我國目前是通過戶籍來確定選民資格。新生代農(nóng)民工在城市工作、生活，然而，受戶籍所限，他們不能參加當(dāng)?shù)氐倪x舉，而戶籍所在地的選舉他們又因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)也參加不了。根據(jù)本文對新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)政治參與狀況調(diào)查顯示，在被調(diào)查的253名新生代農(nóng)民工當(dāng)中，僅有32人參加過最近一次老家組織的村委會選舉，占被調(diào)查人員總數(shù)的12．6%，沒有參加過選舉的則有221人，占被調(diào)查人員總數(shù)的87．4%。因此，戶籍制度是阻礙新生代農(nóng)民工政治參與權(quán)利的關(guān)鍵所在。

此外，我國目前的選舉法還規(guī)定按戶籍人口數(shù)量來確定代表名額，這與很多大中城市的現(xiàn)有規(guī)模也極不相稱。我國現(xiàn)代城市的普遍現(xiàn)象是:現(xiàn)有的城市人口規(guī)模大大的超過了城市的常住人口。這些有限的代表名額很難有機(jī)會被新生代農(nóng)民工所爭取。雖然黨的十七大、十八大上都出現(xiàn)了農(nóng)民工甚至是新生代農(nóng)民工的代表，但僅僅是象征性的代表而已。新生代農(nóng)民工的政治參與在實(shí)際上還是大部分處于虛置狀態(tài)。這就告訴我們，我國的選舉法、戶籍制度及其相關(guān)的法律法規(guī)，還與保障新生代農(nóng)民工有效的行使其應(yīng)有的政治參與權(quán)利不相適應(yīng)。

新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，從某種意義上講，便是當(dāng)代中國的農(nóng)民成為城市工人，進(jìn)而向工人階級轉(zhuǎn)變的一種過渡形式。在這樣的社會背景下，現(xiàn)存的制度設(shè)計(jì)不能切實(shí)表達(dá)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，城市社會對待新生代農(nóng)民工的態(tài)度往往是經(jīng)濟(jì)上被接納、社會上受排斥，總的來說新生代農(nóng)民工處于弱勢地位。凡此種種都不利于新生代農(nóng)民工提高思想覺悟和培養(yǎng)政治意識，從而形成公民責(zé)任感。

(二)經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)水平提高了，新生代農(nóng)民工才有可能考慮政治參與相關(guān)事宜。亨廷頓曾指出:“社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造成參與基礎(chǔ)的多樣化，并自動導(dǎo)致自動參與代替動員參與?！保?］P69

英克爾斯在這方面也有過深刻的論述:“人們只有達(dá)到相當(dāng)體面的生活標(biāo)準(zhǔn)，才有心思、才有余力關(guān)心公共生活，參與公民活動。如果這些人感到他們并沒有在參與國家的管理，感到他們沒有權(quán)利和義務(wù)，那么，這些人就可能構(gòu)成以后總不穩(wěn)定的甚至是爆炸性的勢力?！保?］P279可見，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是政治參與的前提條件。試想，一個經(jīng)濟(jì)貧困，每天都要為一日三餐所擔(dān)心的人有心思去關(guān)心政治、參與政治活動嗎?所以，只有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能為我國公民政治參與提供最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。

馬克思主義認(rèn)為:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?，“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。”［6］P246在本文所做的一次訪談中，一位在北京一家餐館當(dāng)服務(wù)員的新生代農(nóng)民工舉了這么一個例子:他目前一個月能掙2500元，如果回老家參加村委會選舉的話，來回的交通費(fèi)加上走親訪友的花費(fèi)，再加上誤工時(shí)間，等于自己一個多月沒有收入。而即使他有機(jī)會回去參與選舉也不能為他帶來什么實(shí)質(zhì)性的利益。他的這種想法代表了很多新生代農(nóng)民工的觀點(diǎn)。因此，如果他們認(rèn)為在城市的勞動所得大大高于回去參與村委會選舉或其他政治活動所得到的回報(bào)，必然會選擇放棄回鄉(xiāng)。經(jīng)濟(jì)因素是導(dǎo)致大多數(shù)新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)參加政治活動的最直接、最根本的原因。他們中有的人即使參加，也盡可能的避免親自回鄉(xiāng)參加投票，而是通過委托投票或者郵件投票的方式參與。比如下列問卷調(diào)查表中通過調(diào)查所統(tǒng)計(jì)的“每年參加”村委會選舉的為0，“偶爾參加”的占90%。而在回答沒有參加選舉的原因是，52%的新生代農(nóng)民工選擇了“經(jīng)濟(jì)因素”。因此，經(jīng)濟(jì)因素影響和制約了新生代農(nóng)民工的政治參與，使他們游離于政治參與的門外。

附問卷調(diào)查表:

1．您打工后有沒有回來參加過村委會選舉?()

A．每年參加 0%

B．偶爾參加 90%

C．從未參加 10%

2．您沒有參加選舉的原因是( )

A．選舉時(shí)我不知道 30%

B．對侯選人不了解 3%

C．上面都定好了，我的一票不起什么作用15%

D．經(jīng)濟(jì)因素 52%

(三)自身因素

內(nèi)因決定外因，外因通過內(nèi)因起作用。新生代農(nóng)民工自身的素質(zhì)便是內(nèi)因。自身?xiàng)l件的不足是制約新生代農(nóng)民工政治參與的主要因素。一是文化程度不高。一般說來，新生代農(nóng)民工接受過一定程度的教育，相對來說認(rèn)知能力較高，維護(hù)自身權(quán)益的意識和政治責(zé)任感也較強(qiáng)。然而，根據(jù)前文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新生代農(nóng)民工的文化水平雖然相對于他們的父輩來說較高，但相對于社會其他階層來說，還是比較低的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的檢測報(bào)告，“新生代農(nóng)民工中，高中占20．5%，大專及以上文化程度占 12．8%”［1］。也就是說，還有三分之二新生代農(nóng)民工的文化水平處于初中及以下階段。文化水平在很大程度上制約了一個人的能力，因此，文化水平的不足使得新生代農(nóng)民工在了解相關(guān)信息和進(jìn)行政治參與活動時(shí)會遇到許多難以克服的問題，從而影響他們政治參與的效果。二是思想認(rèn)識受限。從現(xiàn)狀來看，新生代農(nóng)民工政治參與往往是著眼于自身利益，為了維護(hù)或者改變自身權(quán)益而進(jìn)行的或短暫、或臨時(shí)的參與，這就造成他們政治參與能力與意識的薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致他們政治參與的層次不高。

三、推動新生代農(nóng)民工政治參與的路徑分析

黨的十八屆三中全會決議中指出，要“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”［7］P28。為了更好的推動新生代農(nóng)民工的政治參與，應(yīng)該從以下幾個方面作出努力:

(一)深化戶籍制度改革，完善相關(guān)制度體系

新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)決定了他們是農(nóng)民工群體中最具市民化意愿、離市民化最近的群體之一。然而，由于二元戶籍制度的存在，使得他們很難從一個相對低級的勞動力市場流入更高一級的勞動部門。他們來到城市務(wù)工，由于沒有城市戶籍，無法享受當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ现贫?，也無法參與選舉等政治活動。城市居民享有在勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等一系列福利待遇，而這些于長期居住在城市的新生代農(nóng)民工卻是“可望不可求”。這影響了新生代農(nóng)民工“市民化”的進(jìn)程，也影響了社會的和諧與穩(wěn)定，拉高了社會治理成本。因此，要徹底擺脫新生代農(nóng)民工政治參與的困境，必須深化戶籍制度改革、完善法律法規(guī)等相關(guān)制度體系，讓農(nóng)民工以合理的身份進(jìn)行政治參與。

誠然，任何改革都不能一蹴而就，但我們可以首先改革與戶籍制度相關(guān)的選舉制度，將以戶口為依據(jù)的選民登記制變?yōu)橐跃幼r(shí)間和居住地為依據(jù)的選民登記制;其次要打破戶籍與福利待遇掛鉤的政策，可根據(jù)居住時(shí)間的長短，由長期居住地的街道或居委會負(fù)責(zé)落實(shí)新生代農(nóng)民工的相關(guān)福利待遇;再次，要打破地方保護(hù)主義的限制，適當(dāng)降低戶籍遷移門檻，根據(jù)新生代農(nóng)民工工作時(shí)間的長短、為城市所做的貢獻(xiàn)來制定既符合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)，又便于城市管理的戶籍遷移標(biāo)準(zhǔn)，充分給予他們自由流動的權(quán)利。通過漸進(jìn)式的戶籍制度改革，最終實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，為從根本上解決新生代農(nóng)民工政治參與問題提供制度性保障。

可喜的是，在《2010年中央一號文件中》，黨中央已經(jīng)做出了“推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新”的決定。文件指出:“深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題?！保?］黨的十八屆三中全會再次提出了“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制的要求”。決議指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件”［7］P25。2014年7月30日，國務(wù)院正式出臺《《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，《意見》指出，“進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口”。中央戶籍制度的改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個方面。因此，大批新生代農(nóng)民工落戶城市、享有市民待遇將不再是夢想。

(二)提升農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位，激發(fā)其政治參與動機(jī)

新生代農(nóng)民工和他們的父輩一樣，在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢地位，在社會政治生活中處于劣勢。因此，新生代農(nóng)民工維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)社會權(quán)益需要政府發(fā)揮作用。

國家應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐;繼續(xù)擴(kuò)大惠農(nóng)力度，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入。廣大農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)更要因地制宜、科學(xué)發(fā)展，把發(fā)展和壯大各類集體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要突破口和切入點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體組織對農(nóng)民的吸引力和凝聚力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕是擴(kuò)大和保障新生代農(nóng)民工政治參與的前提。

從現(xiàn)實(shí)看，新生代農(nóng)民工非制度化政治參與大部分也是與個人物質(zhì)利益相聯(lián)系的。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民的一分子，最有權(quán)代表新一代農(nóng)民。應(yīng)積極鼓勵新生代農(nóng)民工參與到政治當(dāng)中來，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

(三)提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，增強(qiáng)其政治參與能力

提高新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)是推動他們政治參與的關(guān)鍵。正如前文所說的，新生代農(nóng)民工的文化水平不高、政治素養(yǎng)較低嚴(yán)重阻礙著他們政治參與的層次和水平。因此，要推動新生代農(nóng)民工進(jìn)行政治參與，除了政府和社會要創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境、改革相關(guān)制度等客觀因素之外，最重要的就是要幫助他們提高文化水平和政治素養(yǎng)。

要提高新生代農(nóng)民工的文化水平，就要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的公平。政府應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，為農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育提供良好的物質(zhì)條件。其次要進(jìn)行農(nóng)村教育改革。在搞好普遍的基礎(chǔ)教育的同時(shí)，根據(jù)地域、人群及信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求特點(diǎn)，逐步增加相應(yīng)的技術(shù)技能及法律法規(guī)知識的教育。再次是對準(zhǔn)備外出務(wù)工的新生代進(jìn)行有針對性的職業(yè)或崗前培訓(xùn)。通過對專業(yè)技術(shù)、公民意識、環(huán)保知識、法律知識等方面的培訓(xùn)，幫助他們及早適應(yīng)城市生活，盡快完成農(nóng)村人到城市人的轉(zhuǎn)變。

要提高新生代農(nóng)民工的政治素養(yǎng)，很有必要在新生代農(nóng)民工較為集中的城市和地區(qū)，免費(fèi)對他們進(jìn)行有關(guān)民主政治、公民責(zé)任的啟蒙，通過反復(fù)、經(jīng)常的教育和培訓(xùn)，提升他們政治參與的興趣和能力，為新生代農(nóng)民工進(jìn)行政治參與提供主觀條件。阿歷克斯·英格爾斯說過，“完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼，如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的”［9］P4。因此，必須通過相應(yīng)的培訓(xùn)來提高新生代農(nóng)民工的政治素養(yǎng)，增強(qiáng)他們的政治參與能力。

新生代農(nóng)民工作為一個數(shù)量龐大的群體，他們的政治參與在一定程度上代表了中國基層民主的發(fā)展程度，對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定及公平正義也有著重要的意義。我們應(yīng)針對新生代農(nóng)民工政治參與面臨的困境，制定有效、可行的措施，從根本上改善他們政治參與的狀況，推動他們走向合法有序的政治參與之路。

［1］國家統(tǒng)計(jì)局．2013 年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告［EB/OL］．http://www．stats．gov．cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585．html．

［2］陶東明，陳明明．當(dāng)代中國政治參與［M］．杭州:浙江人民出版社，1998．

［3］〔美〕塞繆爾·P·亨廷頓．變革社會中的政治秩序［M］．北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989．

［4］〔美〕塞繆爾·亨廷頓，瓊．納爾遜．難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與［M］．北京:華夏出版社，1989．

［5］〔美〕阿歷克斯·英克爾斯．人的現(xiàn)代化素質(zhì)探索［M］．曹中德譯．天津:天津社會科學(xué)院出版社，1995．

［6］馬克思恩格斯全集:第4卷［M］．北京:人民出版社，1995．

［7］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］．北京:人民出版社，2013．

［8］中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(《2010年中央一號文件》)［N］．人民日報(bào)，2010－02－01．

［9］〔美〕阿歷克斯·英格爾斯．殷陸君譯．人的現(xiàn)代化——心理·思想·態(tài)度·行為［M］．成都:四川人民出版社，1985．