劉國(guó)鳳，王雪燕

(長(zhǎng)春大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

建立健全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制完善我國(guó)耕地保護(hù)制度

劉國(guó)鳳，王雪燕

(長(zhǎng)春大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

耕地保護(hù)始終是土地管理的首要任務(wù)，我國(guó)已形成堪稱(chēng)世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但一直以行政和法律兩種手段為主，效果并不理想。耕地與建設(shè)用地是一對(duì)矛盾，這對(duì)矛盾背后的根源是經(jīng)濟(jì)利益的沖突。本文以經(jīng)濟(jì)根源作為研究的新視域，以激勵(lì)理論作為理論基礎(chǔ)，提出建立耕地保護(hù)基金制度;引入發(fā)展權(quán)購(gòu)買(mǎi)，建立耕地儲(chǔ)備制度;通過(guò)稅費(fèi)政策，提高占用耕地的成本等耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)新機(jī)制，以促進(jìn)我國(guó)耕地保護(hù)制度體系的創(chuàng)新與完善。

耕地保護(hù)制度;經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制;耕地儲(chǔ)備制度

0 引言

耕地保護(hù)是涉及國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、土地資源可持續(xù)利用的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。自1986年頒布實(shí)施《土地管理法》以來(lái)，耕地保護(hù)一直是土地管理的首要任務(wù)、頭等大事，并且保護(hù)力度逐年加大，現(xiàn)已形成堪稱(chēng)世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。然而，事實(shí)是耕地保護(hù)的效果與預(yù)期仍有很大差距，耕地不僅數(shù)量仍然在不斷減少，而且質(zhì)量也在不斷下降。我國(guó)的耕地保護(hù)制度一直以行政和法律兩種手段為主。耕地保護(hù)的直接主體地方和農(nóng)民都是被動(dòng)的執(zhí)行者，沒(méi)有耕地保護(hù)的意愿與積極性，其原因就是耕地價(jià)值被嚴(yán)重低估，耕地保護(hù)外部性效益沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償［1］。耕地與建設(shè)用地是一對(duì)矛盾，這對(duì)矛盾背后的根源是經(jīng)濟(jì)利益的沖突，因此，要改變當(dāng)前保護(hù)耕地與占用耕地利益分配不均衡的狀態(tài)，提高耕地保護(hù)制度的績(jī)效，除了法律和行政手段外，還必須抓住耕地保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵——經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須配以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決耕地保護(hù)問(wèn)題，即必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從調(diào)節(jié)相關(guān)利益主體間的利益配置入手，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善耕地保護(hù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)資源配置，著力保護(hù)產(chǎn)糧地區(qū)干部和種糧農(nóng)民的積極性，促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)。通過(guò)建立和完善區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、耕地保護(hù)基金制度、發(fā)展權(quán)購(gòu)買(mǎi)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等，將耕地的外部效益內(nèi)部化，提高占用耕地的成本，抵補(bǔ)耕地保護(hù)者的巨大機(jī)會(huì)成本，形成占用耕地成本與保護(hù)耕地獲利之間的均衡狀態(tài)，由全體社會(huì)主體共同負(fù)擔(dān)耕地糧食安全、社會(huì)保障及生態(tài)保育效益的外部化。同時(shí)，明確界定公共利益，嚴(yán)格建設(shè)用地審批，對(duì)于非公共利益占用耕地的行為課以重稅，對(duì)非法占用、毀損耕地的行為給予重罰，建成完備的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)新機(jī)制，協(xié)調(diào)各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體間的利益配置關(guān)系，對(duì)為保護(hù)耕地做出貢獻(xiàn)者給予政績(jī)和利益上的支持和保障，使耕地保護(hù)行為變被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)耕地保護(hù)制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 現(xiàn)行耕地保護(hù)制度激勵(lì)機(jī)制的缺陷

目標(biāo)是人的行為方向與狀態(tài)的動(dòng)力，對(duì)人的行為有激勵(lì)、引導(dǎo)和制約的作用，而激勵(lì)是組織行為管理中的關(guān)鍵所在。理性經(jīng)濟(jì)人根據(jù)內(nèi)部因素與外部條件所做出的判斷就是行為邏輯，耕地保護(hù)主體的行為取決于其行為邏輯。按照管理學(xué)的研究，激勵(lì)強(qiáng)化分為兩大類(lèi)型:正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化。正強(qiáng)化是指對(duì)符合組織目標(biāo)的行為采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，以使這類(lèi)行為進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);負(fù)強(qiáng)化就是指對(duì)不符合組織目標(biāo)的行為采取懲罰措施，以使這些行為削弱直至消失，從而有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)［2］。在本文中，我國(guó)耕地保護(hù)制度設(shè)定的目標(biāo)即組織目標(biāo)。依據(jù)激勵(lì)理論，我國(guó)現(xiàn)行耕地保護(hù)制度的激勵(lì)機(jī)制實(shí)施并不完善，尤其是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制還不健全，存在缺陷與不足，主要表現(xiàn)在以下兩方面:

1.1 正強(qiáng)化激勵(lì)沒(méi)有體現(xiàn)

根據(jù)激勵(lì)理論，對(duì)于符合組織目標(biāo)的行為應(yīng)采取有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以使這種行為進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)行耕地保護(hù)制度并沒(méi)有充分發(fā)揮正強(qiáng)化激勵(lì)的作用。地方政府對(duì)于耕地保護(hù)不論是作為還是不作為，做出的努力多還是少，都能平均享有其糧食安全、生態(tài)保育、社會(huì)保障等外部效益。而我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)并沒(méi)有因耕地保護(hù)制度執(zhí)行得好，而得到一定的政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，事實(shí)是“產(chǎn)糧大縣，財(cái)政窮縣”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。有利于耕地保護(hù)制度設(shè)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為沒(méi)有及時(shí)得到正強(qiáng)化，導(dǎo)致耕地保護(hù)制度難以落實(shí)。對(duì)于耕地保護(hù)多且好的地方國(guó)家應(yīng)通過(guò)各種措施加大補(bǔ)貼力度，從經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償其土地開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)成本，以調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)主體地方政府和農(nóng)民的積極性。如中西部地區(qū)、東北地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)相對(duì)于東南沿海地區(qū)耕地肯定多，應(yīng)給予政策上的傾斜、經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。具體可通過(guò)加大區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、制定糧食最低收購(gòu)價(jià)格、建立耕地保護(hù)基金等措施對(duì)耕地保護(hù)區(qū)域及主體給予及時(shí)相應(yīng)的正強(qiáng)化，提高其對(duì)耕地保護(hù)的積極性。以上是通過(guò)各種政策措施對(duì)耕地保護(hù)主體給予直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，政府還可以通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，提供生產(chǎn)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶提高糧食產(chǎn)量，增加收益。政府也可以通過(guò)提供化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)田水利設(shè)施，降低農(nóng)戶耕地保護(hù)成本，提高收益。

1.2 負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)程度不夠

我國(guó)現(xiàn)行耕地保護(hù)制度對(duì)非耕地保護(hù)行為的負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)程度不夠，對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為的負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)更是欠缺。目前，耕地補(bǔ)償僅僅考慮耕地被征收征用前3年的平均年產(chǎn)值，而沒(méi)有充分考慮耕地所具有的生態(tài)保育功能、糧食安全及社會(huì)保障功能等，導(dǎo)致耕地征收征用成本與市場(chǎng)出讓價(jià)格之間存在巨大差額。在巨額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，多年來(lái)，違法違規(guī)征占耕地甚至基本農(nóng)田的行為屢禁不止，時(shí)有發(fā)生，城市和開(kāi)發(fā)區(qū)盲目擴(kuò)大，占用大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降;同時(shí)，城鎮(zhèn)土地利用低效、粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變緩慢，而這些行為又沒(méi)有受到及時(shí)和應(yīng)有的懲罰，這樣就導(dǎo)致了非法占用耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行為更加猖獗。并且，耕地保護(hù)制度在法律層面上雖然有嚴(yán)格規(guī)定，卻沒(méi)有真正得到嚴(yán)格實(shí)施，即“嚴(yán)規(guī)定，寬實(shí)施”，因此法律懲處非法相關(guān)責(zé)任人并威懾潛在違法者的作用不能很好地體現(xiàn)，導(dǎo)致耕地保護(hù)制度落實(shí)不到位。

2 建立健全耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

圍繞耕地保護(hù)相關(guān)主體“動(dòng)力”與“激勵(lì)”的問(wèn)題進(jìn)行分析，認(rèn)為目前耕地保護(hù)制度績(jī)效不理想的主要原因是沒(méi)有調(diào)動(dòng)起耕地保護(hù)相關(guān)主體的積極性，占用耕地成本與保護(hù)耕地獲利之間沒(méi)有形成均衡的狀態(tài)，耕地保護(hù)主體只是被動(dòng)地執(zhí)行耕地保護(hù)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除行政和法律手段外，還應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)耕地保護(hù)相關(guān)主體間的利益配置，將耕地保護(hù)外部效益內(nèi)部化，大大提高占用耕地的成本，同時(shí)提高耕地保護(hù)主體的收益，促使占用耕地成本與耕地保護(hù)獲利之間達(dá)到均衡狀態(tài)。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)起耕地保護(hù)相關(guān)主體的積極性，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)制度的預(yù)期目標(biāo)。因此，應(yīng)針對(duì)耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因，建立和完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)新機(jī)制。

2.1 建立耕地保護(hù)基金制度

綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相應(yīng)地確定各地的耕地保護(hù)基金率和基金額大小。類(lèi)似于銀行的法定存款準(zhǔn)備金制度，可設(shè)想主要考慮人均耕地面積指標(biāo)，若平均每人耕地面積較小，人均GDP值較大的地方采用較高的基金率，反之則相反，要及時(shí)對(duì)每個(gè)地方的耕地保護(hù)基金率進(jìn)行等級(jí)層次劃分，并根據(jù)這項(xiàng)指標(biāo)的變化定期進(jìn)行適應(yīng)性改動(dòng)。繳納基數(shù)以調(diào)查更新獲得的當(dāng)時(shí)的耕地面積為標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)計(jì)算公式為:［耕地面積繳納基數(shù)×耕地保護(hù)基金率=耕地保護(hù)基金繳納額］［3］。地方政府應(yīng)按規(guī)定及時(shí)并且足額向中央政府繳納。中央政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理耕地保護(hù)基金，并對(duì)工作取得的績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲治，從而減少甚至消除地方政府在耕地保護(hù)行動(dòng)中的不作為、“搭便車(chē)”或“偷懶”等行為，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)制度的根本目標(biāo)。

政府要設(shè)立耕地保護(hù)基金，進(jìn)行耕地保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)。借鑒一些地區(qū)和城市運(yùn)作耕地保護(hù)制度的經(jīng)驗(yàn)，地方政府通過(guò)設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的耕地保護(hù)基金，在經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償耕地保護(hù)主體所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高地方政府和農(nóng)民耕地保護(hù)積極性。耕地保護(hù)基金按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)籌集”的原則，其來(lái)源主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓收入資金的一定比例、耕地占用稅的一部分以及其他財(cái)政資金。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)基金的運(yùn)作管理，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保，其他部門(mén)配合實(shí)施，以逐步擺脫行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的完全控制。政府耕地保護(hù)基金的用途為:對(duì)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而且承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民采取保護(hù);支付承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民的養(yǎng)老及失業(yè)保險(xiǎn);對(duì)農(nóng)場(chǎng)或企業(yè)以及承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的村組集體經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)的耕地進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼;用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。主要做法是由地方政府下達(dá)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，再由下面各級(jí)政府分解下達(dá)，落實(shí)保護(hù)農(nóng)用地的目標(biāo)，需由負(fù)責(zé)人與政府簽訂《耕地保護(hù)合同》，約定所保護(hù)耕地的地塊、面積、級(jí)別、期限和補(bǔ)貼資金及違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，依據(jù)耕地的評(píng)價(jià)結(jié)果決定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與耕地質(zhì)量相關(guān)聯(lián)，以提高農(nóng)民保護(hù)耕地質(zhì)量的自覺(jué)性和積極性。

在政府設(shè)立耕地保護(hù)基金的基礎(chǔ)上，耕地保護(hù)同樣可以借鑒污染環(huán)境承擔(dān)責(zé)任保險(xiǎn)制度，增設(shè)耕地保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)，并對(duì)該項(xiàng)新職責(zé)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。將《耕地保護(hù)合同》作為依據(jù)，在耕地被征收或遭到破壞時(shí)，把給承包經(jīng)營(yíng)者造成的損失作為保險(xiǎn)標(biāo)的，以耕地質(zhì)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，給予承包經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保證耕地承包經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。這樣可以有效地將政府耕地保護(hù)基金用于補(bǔ)償承包經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)對(duì)耕地保護(hù)的聯(lián)動(dòng)，避免農(nóng)民權(quán)益受損害，從而有效能動(dòng)地約束地方政府的不合理征地行為。

2.2 引入發(fā)展權(quán)購(gòu)買(mǎi)，建立耕地儲(chǔ)備制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各方面的發(fā)展都奉行吸收外界一切可以利用的資源和方式，對(duì)于耕地制度的改革和創(chuàng)新，同樣可以借鑒美國(guó)農(nóng)地開(kāi)發(fā)權(quán)購(gòu)買(mǎi)制度的有益經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)發(fā)展權(quán)來(lái)建立具有中國(guó)特色的耕地儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)耕地的目的。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以與中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，用市場(chǎng)化手段購(gòu)買(mǎi)本地區(qū)的“耕地發(fā)展權(quán)”，補(bǔ)償大量占用耕地所產(chǎn)生的外部性問(wèn)題，即耕地所具有的糧食安全、社會(huì)保障及生態(tài)保育效益的外部化，類(lèi)似于“排污權(quán)交易”，這樣就可以減少或消除地方政府的“偷懶”或“搭便車(chē)”現(xiàn)象［4］。此外，對(duì)于有可能轉(zhuǎn)變用途的土地尤其是城市郊區(qū)和鐵路、公路沿線的耕地，由于這些優(yōu)質(zhì)農(nóng)田發(fā)展的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)一般歸屬社會(huì)性組織或非盈利性組織，因此要獲得農(nóng)田的開(kāi)發(fā)權(quán)，這些組織只需向農(nóng)民支付一筆數(shù)額相當(dāng)于土地市場(chǎng)價(jià)格的三分之二或一半的現(xiàn)金作為補(bǔ)償，這部分現(xiàn)金通常由國(guó)家設(shè)立的半官方政策性組織提供。農(nóng)民不得改變出讓耕地發(fā)展權(quán)的農(nóng)地用途，但可以用出賣(mài)耕地開(kāi)發(fā)權(quán)得到的錢(qián)來(lái)改良土壤，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高耕地產(chǎn)出力，增加收益。同時(shí)通過(guò)增設(shè)耕地發(fā)展權(quán)提高地價(jià)，增加開(kāi)發(fā)商獲得土地的成本，能夠在一定程度上遏制以“非公共利益”為目的進(jìn)行土地征用的勢(shì)頭。

2.3 通過(guò)稅費(fèi)政策，提高占用耕地的成本

重新建立農(nóng)用地使用性質(zhì)改變的成本核算制度，即把占用農(nóng)用地?fù)p失的外部成本“內(nèi)化”，使占用農(nóng)用地者付出足夠的代價(jià)來(lái)補(bǔ)償占用農(nóng)用地造成的損失，把占用農(nóng)用地造成的生態(tài)、社會(huì)、機(jī)會(huì)代價(jià)和對(duì)后代的損失納入市場(chǎng)成本。但這種將“外部性”進(jìn)行“內(nèi)化”的進(jìn)程，只有通過(guò)行政部門(mén)的強(qiáng)制性干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)，不能期望市場(chǎng)自發(fā)形成［5］。所以，國(guó)家應(yīng)制定和執(zhí)行嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)法律法規(guī)，只有在強(qiáng)有力的土地管理的職能保障下，才能將“外部性”強(qiáng)制“內(nèi)化”。同時(shí)，進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)，調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策、土地有償使用費(fèi)繳納范圍。財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。

3 結(jié)語(yǔ)

保護(hù)耕地是為了保護(hù)國(guó)家糧食安全，是國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)公共利益的需要，不僅僅是農(nóng)民利益的需要。義務(wù)與權(quán)利不對(duì)等的問(wèn)題是導(dǎo)致耕地保護(hù)相關(guān)主體缺乏耕地保護(hù)主動(dòng)性和積極性的根源。因此，通過(guò)以上激勵(lì)機(jī)制從經(jīng)濟(jì)角度實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)主體義務(wù)與權(quán)利的均衡狀態(tài)，才能調(diào)動(dòng)起耕地保護(hù)主體的積極性，使耕地保護(hù)行為變被動(dòng)為主動(dòng)，保證耕地保護(hù)制度預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［1］張傳新.我國(guó)當(dāng)前耕地保護(hù)政策再審視［J］.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2011(1):35-36.

［2］周三多.管理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2000:223-224.

［3］鄒曉云，張琦，王宏新.耕地保護(hù)社會(huì)約束機(jī)制研究之三:人人有責(zé)人人參與［J］.中國(guó)土地，2010(1):25-28.

［4］劉國(guó)鳳，張開(kāi)芬.農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下的農(nóng)地征收與耕地保護(hù)問(wèn)題研究［J］.長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(1):1-4.

［5］趙華甫，張鳳榮.耕地保護(hù)方向待轉(zhuǎn)——從單一功能到多功能的演變交替［J］.中國(guó)土地，2010(10):19-20.

責(zé)任編輯:沈玲

A Study on the Econom ic Incentive M echanism to Improve China's Cultivated Land Protection System

LIU Guo-feng，WANG Xue-yan

(College of Marxism，Changchun University，Changchun 130022，China)

Cultivated land protection has always been the primary task in land management，China has formed themost stringent farmland protection system in theworld，which emphases administrative and legalmeans and the effect is not ideal.The cultivated land and construction land is a pair of contradictions，the root of the contradictions is the conflict behind economic interests.This paper，taking the economic rootas a new view of research and themotivation theory as the theoretical foundation，proposes the new economicmotivation mechanisms of establishing cultivated land protection fund system;establishing land reserve system by introducing the development right purchase;increasing the costof the occupation of farmland based on tax policies to promote the innovation and perfection of cultivated land protection system.

cultivated land protection system;economic incentivemechanism;arable land reserve system

F301.1

A

1009-3907(2014)01-0006-03

2013-09-01

吉林省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目(GH13083);吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(吉教科文合字［2014］第312號(hào))

劉國(guó)鳳(1977-)，女，吉林長(zhǎng)春人，講師，博士，主要從事馬克思主義基本原理與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究。