◎ 文/張云華

四川廣元發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的實踐

◎ 文/張云華

低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應有之義，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑。四川省廣元市積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，為我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了實踐樣本和政策啟示。

我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的背景

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高消耗、高污染

隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等化學合成物質(zhì)和農(nóng)業(yè)機械、水利灌溉設施作用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到極大提升。然而，不合理、過度使用這些外部資源投入帶來了能源和資源的高消耗，同時伴隨著高污染。2011年，我國化肥施用量（折純量）5704．2萬噸，超過世界總用量的30%，畝均施用量是國際公認的化肥施用安全上限15公斤/畝的2倍，而平均利用率僅為40%左右。2010年我國農(nóng)藥使用量達到175．8萬噸，是1990年的2．4倍，畝均農(nóng)藥使用量約為1kg，利用率僅為30%左右。2010年我國農(nóng)用塑料薄膜使用量為217．3萬噸，每年有幾十萬噸農(nóng)膜殘留于土壤中。未被利用的化肥和農(nóng)藥以及殘留農(nóng)膜造成了土壤、地下水、地表水和空氣的污染。我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便污染問題突出。據(jù)統(tǒng)計，我國豬、牛、雞三大類畜禽糞便年總排放量約30億噸，這些本可以作為肥料的動物糞便有相當一部分未經(jīng)處理直接排放污染了土壤和水源。農(nóng)業(yè)污染不僅影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，還威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費者健康。

我國是一個嚴重缺水的國家，農(nóng)業(yè)用水占比較大，近幾年我國農(nóng)業(yè)年用水約占總用水量的62%，同時存在用水粗放，浪費嚴重現(xiàn)象。2011年，我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0．51，遠低于世界先進水平的0．7-0．8。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高排放

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次（2007年）評估報告表明，農(nóng)業(yè)是溫室氣體的主要排放源之一，占全球人為排放量的13．5%。CO2是溫室效應氣體的大戶，農(nóng)業(yè)對其貢獻大約為15%-25%，主要來源是土地利用方式的變化以及輔助能輸入。據(jù)估計，因為農(nóng)業(yè)的擾動，全球每年由土壤釋放到大氣中的碳量約為0．8×1012kg-4．6×1012kg。CH4的溫室效應系數(shù)為CO2的21倍，農(nóng)業(yè)對大氣CH4數(shù)量的貢獻約是50%，主要來源是水稻栽培、動物養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)是我國碳排放的主要來源之一，農(nóng)業(yè)碳排放量占碳排放總量的20%。

低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑

低碳農(nóng)業(yè)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中低消耗、低排放、低污染、高碳匯（即“三低一高”）的農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)可以抵消80%的農(nóng)業(yè)溫室氣體，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)意義重大。

1.低碳農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

從內(nèi)涵上看，低碳農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，就是通過采取各項節(jié)能降耗技術(shù)及措施，達到“三低一高”的要求，減緩全球氣候變暖速度，保護生態(tài)環(huán)境。

2.低碳農(nóng)業(yè)是優(yōu)質(zhì)安全型農(nóng)業(yè)

低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)品注重綠色、環(huán)保理念，在維持基本產(chǎn)量的前提下，生產(chǎn)中注意有害投入品減量和替代，采用平衡施肥，大量施用有機肥，用綠色防控進行病蟲草害防治，盡量不使用或少使用化肥、農(nóng)藥和生物制品。所以，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，符合消費者生態(tài)、安全、綠色消費需求，低碳農(nóng)業(yè)品牌也易被大家接受，有利于品牌塑造。品牌是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的靈魂，高效益的品牌打造，也是推動低碳農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的動力所在。

3.低碳農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)民增收

低碳農(nóng)業(yè)可以從三方面實現(xiàn)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高的收益。首先，低碳農(nóng)業(yè)通過節(jié)能降耗，大幅度減少生產(chǎn)投入實現(xiàn)增收；其次，通過品牌塑造，大打生態(tài)、安全、綠色牌，產(chǎn)生良好的品牌效益；最后，通過一定的平臺，實現(xiàn)碳匯交易獲得收益。據(jù)測算，推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，每畝可節(jié)本增收136元；通過品牌打造，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值至少增長20%以上；碳匯交易每畝可增收3．7元以上。廣元市200萬畝耕地生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品，每年可實現(xiàn)節(jié)本增收、品牌增收、碳匯增收共計14億元，農(nóng)民人均增收600元左右。有研究認為，由于全球性的資源短缺問題日益突出，作為資源性的農(nóng)產(chǎn)品顯得格外重要，從而使農(nóng)業(yè)有可能成為效益最好、最有前途的產(chǎn)業(yè)之一，而低碳農(nóng)業(yè)必將在這一發(fā)展過程中體現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。

四川省廣元市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的實踐及效果

四川省廣元市高度重視低碳經(jīng)濟發(fā)展，確立了“生態(tài)立市”發(fā)展思路和“低碳發(fā)展”戰(zhàn)略，并推進低碳經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效。廣元市先后榮獲“2009低碳中國貢獻城市”、“2010全國低碳發(fā)展突出貢獻城市”稱號，2012年，受邀參加了“低碳中國論壇首屆年會”和德班氣候大會，被國家發(fā)改委批準為四川省惟一的國家低碳試點城市。廣元市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的有利條件。森林覆蓋率達53．6%，土壤中重金屬含量、農(nóng)藥殘留量均低于國家和省頒標準，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良；已有全省最大的錯季無公害蔬菜生產(chǎn)基地和四川外銷出口加工蔬菜生產(chǎn)示范基地，已建成全省面積最大的全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地112萬畝；全市有農(nóng)業(yè)研究所1個，獼猴桃研究所2個，核桃研究所2個，蔬菜研究所1個，同20余所大學院所建立了廣泛的校地合作關(guān)系，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐有力；測土配方施肥項目于2008年、2011年成功實現(xiàn)25萬美元、480萬元的碳匯交易，在全國屬首例，走在利用測土配方施肥項目開發(fā)碳指標并成功交易的前列。

1.低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)得到大面積推廣

廣元市農(nóng)業(yè)部門推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)已有多年，在測土配方施肥、免耕覆蓋、秸稈還田、合理輪作、資源循環(huán)利用、綠色防控等技術(shù)領(lǐng)域成績顯著，為全域推進低碳農(nóng)業(yè)打下了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

（1）在測土配方施肥技術(shù)推廣方面，2005年，劍閣縣試點實施國家測土配方施肥項目，2008年，全市各縣區(qū)全面推廣。截至2012年，全市測土配方施肥項目共爭取中央資金投入2033萬元，技術(shù)推廣面積2574萬畝，全市共增收節(jié)支25．6億元左右，共減少氮肥用量（折純量）8．2萬噸，折合減排二氧化碳65．6萬噸，同時減少了生產(chǎn)、運輸?shù)屎挠锰烊粴狻⒚?、石油、電力等產(chǎn)生的二氧化碳排放。

（2）在秸稈還田技術(shù)推廣方面，自2008年以來，廣元市每年實現(xiàn)秸稈還田面積均在300萬畝左右，還田秸稈量在110萬噸左右，每年能夠給農(nóng)田增加有機質(zhì)20萬噸左右，蓄碳減排效益明顯。蒼溪縣三江村被農(nóng)業(yè)部授予“秸稈還田免耕覆蓋起源地”，其免耕覆蓋耕作已持續(xù)25年，為全市推進秸稈還田循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很好的示范作用。

（3）在免耕栽培技術(shù)推廣方面，近年來，廣元市每年免耕栽培面積均超過40萬畝，不僅增加了土壤碳蓄積能力，而且大幅度減少了因耕翻、平整、中耕及培土等耕作措施所需人力、機械、能源或畜力的投入所導致的碳排放，減少了土壤有機碳因土壤破壞以CO2形式向大氣釋放。

（4）在綠色防控技術(shù)推廣方面，配合“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品）基地建設，全市每年在水稻、玉米、茶葉、蔬菜上建立綠色防控示范區(qū)2萬畝以上，輻射帶動面積100萬畝以上。

2.農(nóng)村沼氣建設成效顯著

截至2012年底，全市累計建沼氣池34．1萬口，每年可為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)燃料1．19億立方米，減少CO2排放68．2噸，可保護林地119．35萬畝，減少水土流失153．45萬噸，可提供優(yōu)質(zhì)無公害沼肥341萬噸。2010年，廣元市農(nóng)業(yè)局被農(nóng)業(yè)部評為全國沼氣建設先進集體，蒼溪縣被國家能源局、財政部、農(nóng)業(yè)部授予“國家綠色能源示范縣”稱號，農(nóng)村沼氣建設連續(xù)九年獲得四川省政府“李冰杯”獎勵。目前，全市宜建農(nóng)戶沼氣建成比例達72%，已實現(xiàn)沼氣化市創(chuàng)建目標。

3.低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展已有初步規(guī)劃

白樺威武

陳寶林/攝

2012年初，廣元市開展了創(chuàng)建全國低碳農(nóng)業(yè)示范市工作，制定了《廣元市創(chuàng)建全國低碳農(nóng)業(yè)示范市實施方案》，提出了“三步走”創(chuàng)建工作規(guī)劃，即：第一步，2012年完成全域無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認定，啟動低碳農(nóng)業(yè)萬畝示范片建設；第二步，2013年全域推進國家綠色標準化原料生產(chǎn)基地整體認定；第三步，2014年申創(chuàng)全國低碳農(nóng)業(yè)示范市。目前，全市已實現(xiàn)第一步目標，2013年已申報國家綠色標準化原料生產(chǎn)基地面積 106．8萬畝，將累計完成認證面積218．8萬畝，可順利實現(xiàn)第二步目標。

4.低碳農(nóng)業(yè)萬畝示范片建設初見成效

2012年，廣元市啟動了7個低碳農(nóng)業(yè)萬畝示范片建設。全市整合各類涉農(nóng)項目資金3．7億元投入示范片建設，在示范片內(nèi)完善了基礎(chǔ)設施，推廣各項低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)20．4萬畝次，認定綠色食品原料基地3．3萬畝，認證綠色食品14個。據(jù)測算，示范片通過推廣使用低碳技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)投入1088萬元以上，減少碳排放7．8萬噸以上，生產(chǎn)各類低碳農(nóng)產(chǎn)品21萬余噸，品牌效益畝均增加400元以上。

對我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的建議

1.國家層面制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

我國政府對低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排工作非常重視，低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的理念和內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，應把低碳發(fā)展理念具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在國家層面制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，擬定科技、財政、產(chǎn)業(yè)等方面的支撐政策，建立低碳農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測考核體系，發(fā)揮政策導向作用。

2.建立綜合性低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系

目前，我國在測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設、節(jié)水技術(shù)、資源循環(huán)利用、秸稈還田、免耕栽培和綠色防控等方面的技術(shù)已經(jīng)比較成熟，并且在全國范圍內(nèi)開展了技術(shù)推廣工作。但是，這些技術(shù)和相關(guān)項目還處于單打獨斗的狀態(tài)，低碳農(nóng)業(yè)還沒有形成一整套系統(tǒng)的技術(shù)體系，以便農(nóng)業(yè)部門、涉農(nóng)生產(chǎn)者借鑒使用。因此，應綜合農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的各種低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立綜合、系統(tǒng)、規(guī)范標準化的低碳農(nóng)業(yè)體系，加強低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣力度，促進低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成使用，推動低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)實踐。

3.建立低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)

在全國不同類型的區(qū)域，選擇農(nóng)林牧漁不同領(lǐng)域，建立低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在政策支持、財政補貼、技術(shù)應用等方面先行先試，總結(jié)經(jīng)驗和做法，逐步擴大、普及低碳農(nóng)業(yè)。

4.加強低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際交流合作

低碳是全球性命題。國際上關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了一些比較成熟的經(jīng)驗和技術(shù)，我國應加強低碳農(nóng)業(yè)方面的國際交流和合作，積極引進先進可行的技術(shù)和做法，促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部）

編輯：藺麗莉