王愛群

(大連大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116622 )

當前，隨著法學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)率的低下和司法考試的難度的增加，對大學(xué)本科法學(xué)教育提出了亟待解決的問題。教育部、中央政法委員會《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（教高〔2011〕10號）文件指出，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，是實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點。然而，嚴峻的就業(yè)形勢下，在各專業(yè)中排名最后的法學(xué)畢業(yè)生有許多不知道何去何從，不由得讓人不去考慮是什么原因造成法學(xué)教育與法律職業(yè)脫節(jié)？法學(xué)本科教育的目的又是什么？下面，本文通過對日本的司法考試制度與法學(xué)本科教育之關(guān)系的分析，以探求我國法學(xué)教育的改革方向。

一、日本司法考試制度和法學(xué)本科教育之關(guān)系

日本的司法考試制度和法學(xué)本科教育二者并無直接關(guān)系。下面首先看看日本現(xiàn)行的司法考試制度。

（一）司法考試制度

日本把法官、檢察官、律師稱為“法曹三元”，是精英型法律職業(yè)者。從六十年代到九十年代初，日本每年司法考試合格人數(shù)只有500人左右，九十年代以后，為了擴大法曹人數(shù)，進行了改革措施，開始增加合格人數(shù)，每年的合格人數(shù)為1000人左右，司法考試的合格率為3%，參試者從第一次參加考試到合格為止所需平均年數(shù)為5.49年[1]。因此，日本的司法考試被譽為“世界上最難的考試”。

2005年開始，日本對司法考試制度進行了巨大的改革，根據(jù)日本《司法考試法》[2]的規(guī)定，能夠參加司法考試者的資格是：1.法科大學(xué)院的畢業(yè)者。2.預(yù)備考試的合格者。經(jīng)過這次變革，司法考試的合格率直線上升，從2006年到2012年平均合格率提升到28.9%，但是值得注意的是上升的直接原因不是因為考試難度降低，而是因為參加考試的人數(shù)大幅度減少，只有法科大學(xué)院畢業(yè)者和預(yù)備考試的合格者才有資格參加考試，參加司法考試資格的門檻提高，即法學(xué)本科畢業(yè)生沒有資格直接參加司法考試。

（二）法學(xué)本科教育

隨著司法考試制度的建立和法律家精英化和在大學(xué)教育日漸普及，法學(xué)本科教育成為一種法律修養(yǎng)式的普及型教育。日本大學(xué)本科階段法學(xué)教育的目的并不是培養(yǎng)法律的專職人才，而是一種為普及法學(xué)思維方式而開設(shè)的普通素質(zhì)教育[3]。在日本大學(xué)本科專業(yè)課程設(shè)置中，除了法律科目外，還經(jīng)常會設(shè)置一些政治等方向的課程，大學(xué)法學(xué)本科畢業(yè)生成為法律職業(yè)工作者的比例極低，多數(shù)都進入到行政機關(guān)和企業(yè)，從事非法律工作[4]。

二、日本的法學(xué)教育改革—法科大學(xué)院的發(fā)展

1999年6月，司法制度改革審議會提出了一系列司法改革方案[5]，在一些以國立大學(xué)為主的大學(xué)成立了法科大學(xué)院。

（一）法科大學(xué)院的基本情況

日本法科大學(xué)院在制度設(shè)計上模仿了美國的Law school，但將法科大學(xué)院設(shè)置在研究生階段，采取了與傳統(tǒng)的法律本科教育體制并行的體制。從2004年開始至2012年為止，全日本共有74所大學(xué)設(shè)有法科大學(xué)院，其中國立大學(xué)23所，公立大學(xué)2所，私立大學(xué)49所[6]。法科大學(xué)院是和司法考試相配套的高度專門化的教育機構(gòu)，和傳統(tǒng)的法學(xué)院不同的是，法科大學(xué)院是培養(yǎng)專門職業(yè)人員的學(xué)院，是直接和職業(yè)相結(jié)合，以學(xué)習(xí)高度的專業(yè)知識，培養(yǎng)法曹為目的的機構(gòu)。它與傳統(tǒng)的“博士”、“碩士”學(xué)位授予方式不同，授予的學(xué)位名稱為“法務(wù)博士專職”。此外，和傳統(tǒng)學(xué)位取得方式不同的是，不需要進行導(dǎo)師專門指導(dǎo)和提出學(xué)位論文。法科大學(xué)院、司法考試、司法研修的結(jié)合機制，使得日本的司法制度和法學(xué)教育發(fā)生了根本性的變化。2006年開始，合格率陡然上升，參加考試人數(shù)2091人，合格人數(shù)1684，合格48.3%，2012年參加考試人數(shù)8387，合格人數(shù)2102，合格率25.1%，從2006年—2012年平均合格率提升為28.9%，其中，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的法科大學(xué)院2年制學(xué)生的合格率為36.2%，非法學(xué)專業(yè)的法科大學(xué)院3年制的合格率為17.2%，平均年齡28.54歲。

三、我國的司法考試和法學(xué)教育的關(guān)系

近年來，如何調(diào)整法學(xué)教育和司法考試的關(guān)系，成為了法學(xué)教育改革面臨的的一大課題。

（一）大學(xué)本科法學(xué)教育的職能

我國法學(xué)本科教育歷來重視理論，其結(jié)果使學(xué)生們一進入法律實踐活動，就有“把學(xué)校里學(xué)的東西全還給了老師”，或發(fā)出“學(xué)的東西沒什么用”之類的抱怨[7]。大學(xué)本科法學(xué)教育的職能是什么？有學(xué)者認為，大學(xué)本科法學(xué)教育的職能應(yīng)當是讓學(xué)生獲得從事多種法律職業(yè)都必須具備的能力，大學(xué)本科法律教育的定位只能是職業(yè)教育，大學(xué)法學(xué)教育主要就是培養(yǎng)法律家而非法學(xué)家[8]。筆者認為將大學(xué)本科法律教育的職能定位為法律職業(yè)教育，有失妥當。就社會需求而言，法律通識人才是社會發(fā)展所迫切需要的，法律職業(yè)教育所要求的極端專業(yè)化和超強的社會實踐性與大學(xué)法學(xué)本科教育所固有的基礎(chǔ)性教育和重視理論性教育的特性也不盡相容[9]。所以，大學(xué)本科法學(xué)教育的主要任務(wù)是素質(zhì)教育，而不是法律職業(yè)所應(yīng)當具備的各種知識和技能的培養(yǎng)。

（二）法學(xué)教育和司法考試的關(guān)系

在日本和美國，雖然想成為律師的學(xué)生必須要刻苦學(xué)習(xí)，但是在大學(xué)時期，學(xué)生們不僅僅學(xué)習(xí)自己的專業(yè)，還要學(xué)習(xí)一般的修養(yǎng)課程，以及其他專業(yè)知識，在大學(xué)時期學(xué)生們并不十分在意司法考試，而是盡量掌握非常寬的知識[10]。在我國，學(xué)生為了通過司法考試的話，理所當然地會忽視司法考試大綱以外的課程，集中準備司法考試科目。而這一現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在學(xué)生中，在教學(xué)安排上，有的學(xué)校為了提高就業(yè)率和司法考試通過率，把教學(xué)重點放在司法考試的內(nèi)容上，使得有些大學(xué)在法學(xué)本科專業(yè)課程設(shè)置上和教學(xué)上甚至忽略了法學(xué)理論課。這樣的做法對法學(xué)專業(yè)學(xué)生接受法學(xué)基礎(chǔ)教育及法律職業(yè)人員素質(zhì)產(chǎn)生很大的負面作用，很可能出現(xiàn)法律職業(yè)人員“能力片面化”。而不能在法律的發(fā)展與合理化進程中發(fā)揮積極作用[11]。筆者認為，大學(xué)本科的法學(xué)教育并不一定要一味地去適應(yīng)司法考試的要求。為了適應(yīng)司法考試的要求，應(yīng)該把法學(xué)教育改革的重點放在碩士課程上。

四、關(guān)于我國法學(xué)教育改革的思考

如何調(diào)整我國法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系，如何進行法學(xué)教育改革，筆者認為應(yīng)該從兩個方面來看：

（一）關(guān)于法學(xué)本科教育改革

首先，要明確法學(xué)本科的教育目的是知識積累、道德素養(yǎng)、全局視野及應(yīng)變能力等綜合素質(zhì)。通過法律教育使機械的法律知識有了生機和動力，使死知識變?yōu)榛钪R、死法律變?yōu)榛罘蒣12]。因此，應(yīng)該將法學(xué)本科教育定位為是一種為普及法學(xué)思維方式而開設(shè)的普通素質(zhì)教育，而不是培養(yǎng)法律的專職人才。

其次，應(yīng)擴大學(xué)生的知識面。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生既有法學(xué)專業(yè)的共性，又有不同學(xué)生的個性；即保證了法學(xué)專業(yè)必不可少的專業(yè)基本知識；又發(fā)揮了學(xué)生的不同特點。另外，應(yīng)多針對學(xué)生的興趣設(shè)立多種學(xué)科，而不是只考慮就業(yè)的功利主義。

最后，不應(yīng)該忽視本科的基礎(chǔ)理論教育。大學(xué)的法學(xué)教育都是重要的知識積累，尤其是法律職業(yè)人員的基礎(chǔ)理論知識，直接關(guān)系到執(zhí)法人員的專業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)，所以不可以為了適應(yīng)司法考試而忽視理論教育及其他相關(guān)知識教育。

（二）關(guān)于法學(xué)碩士教育改革

我國各行各業(yè)對學(xué)位、學(xué)歷的要求越來越高，造成了各行各業(yè)存在太多的法學(xué)碩士與博士。實際上，從事司法實務(wù)并不一定需要高學(xué)歷與高學(xué)位，只有從事教學(xué)研究的人員，才有必要攻讀法學(xué)博士學(xué)位。目前很多人都提倡應(yīng)當培養(yǎng)復(fù)合型法律人才，其實，這是一個很大的誤解。隨著各種證據(jù)規(guī)則的健全、專家證人制度的設(shè)立等，法官、檢察官、律師不必是所謂復(fù)合型人才[13]。法律職業(yè)與教師職業(yè)、醫(yī)師職業(yè)、建筑師職業(yè)、會計師職業(yè)一樣，都是一種高度專業(yè)化的獨立職業(yè)，它們先后都經(jīng)歷了一種大體相同的發(fā)展道路，可概而言之為：分工專業(yè)化；崗位專門化；隊伍職業(yè)化；培養(yǎng)一體化[14]。筆者認為，法學(xué)碩士教育改革可以有兩種方案：一是借鑒日本的法科大學(xué)院的做法，提高參加司法考試資格的門檻，不允許本科畢業(yè)生直接參加司法考試，設(shè)置類似法科大學(xué)院的教育專門機構(gòu)。二是可以參考日本法科大學(xué)院的教學(xué)目的和教學(xué)方法對現(xiàn)行的碩士教育制度進行改造，可設(shè)立針對司法考試的法律碩士課程。就我國的現(xiàn)狀來看，第二種方案更有效可行。

綜上所述，解決我國的司法考試與法學(xué)教育之間所存在問題不應(yīng)該從法學(xué)本科教育入手，而應(yīng)該從法學(xué)碩士教育上進行改革。設(shè)立與司法考試相適應(yīng)的教育機構(gòu)，或?qū)ΜF(xiàn)行的碩士教育制度進行改造。提高參加司法考試資格的門檻，不允許本科生參加司法考試。一方面，避免了法學(xué)本科生通過司法考試后直接去司法、審判部門工作時不能學(xué)以致用，提高了法律職業(yè)人員的專業(yè)知識水平，從而實現(xiàn)法官、檢察官、律師的精英化。另一方面，解決了法學(xué)教育和司法考試之間的矛盾，使得法學(xué)本科教育和研究生教育與司法考試之間的聯(lián)系真正密切，兩者也因此而相得益彰。

[1]法科大學(xué)院指南［EB/OL］.http://www.law-school.jp/，2013-1-2.

[2]日本司法考試法,2005-12-1.

[3][日]鈴木賢.日本的法學(xué)教育改革—21世紀“法科大學(xué)院”的構(gòu)想[C].“21世紀世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會論文集.2000,12.

[4][日]新堂幸司.“社會期待的法曹像”座談會[J].實用法律學(xué)雜志—法學(xué)家，1991，（984）：42.

[5]司法制度改革審議會議事概要［EB/OL］.http://www.kantei.go.，2012-12-2.

[6]法科大學(xué)院指南［EB/OL］.http://www.law-school.jp/，2013-1-2.

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[8]方流芳.中國法學(xué)教育觀察[C].賀衛(wèi)芳.中國法律教育之路,中國政法大學(xué)出版社,1997:17.

[9]潘劍鋒.論司法考試與大學(xué)本科法學(xué)教育的關(guān)系[J].法學(xué)評論,2003,(2).

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[13]張明楷.司法考試別浪費了法學(xué)教育資源[N].法制日報,2005-10-1.

[14]霍憲丹.法學(xué)教育的一個基本前提[J].華東政法學(xué)院學(xué)報,2006(1).