趙青華，林 波，王文波

（大連大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116622）

1 引言

在以知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用為主導(dǎo)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源無(wú)疑是其他生產(chǎn)要素創(chuàng)造、使用以及配置的主體。近年來(lái)我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變引起了一系列的新的人力資源供給問(wèn)題，如“民工荒”問(wèn)題，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，人力資源中高素質(zhì)的人才資源在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)以及所有制結(jié)構(gòu)的分布不合理等問(wèn)題，人力資源供給問(wèn)題逐漸受到理論界和實(shí)踐界的廣泛關(guān)注。區(qū)域人力資源的供給影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，從這個(gè)意義上來(lái)講人力資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。而如何保證人力資源合理供給，如何平衡其在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及人員對(duì)接渠道有效供應(yīng)成為了擺在學(xué)者們面前的關(guān)鍵問(wèn)題。研究區(qū)域人力資源供給安全問(wèn)題的本質(zhì)是為了解決人力資源供給與經(jīng)濟(jì)需求之間的不平衡性，以數(shù)量適當(dāng)、質(zhì)量良好和結(jié)構(gòu)合理的人力資源供給保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 區(qū)域人力資源供給安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

2.1 區(qū)域人力資源供給安全概念的界定

人力資源供給安全是人力資源供給系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)需求系統(tǒng)應(yīng)具有的一種協(xié)調(diào)關(guān)系，從而保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)具有可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和能力。其具有三方面的內(nèi)涵：第一，區(qū)域的人力資源應(yīng)該具備充足可供給的人力資源數(shù)量、質(zhì)量及合適的結(jié)構(gòu)；第二，人力資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和需求大體相當(dāng)，并不要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求；第三，人員和崗位間有很暢通的對(duì)接渠道和機(jī)制保障。

2.2 區(qū)域人力資源供給安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

基于對(duì)人力資源供給安全內(nèi)涵的把握，結(jié)合文獻(xiàn)調(diào)查和專(zhuān)家訪談結(jié)果，構(gòu)建人力資源供給數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及人員對(duì)接渠道和保障機(jī)制四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。從盡可能量化角度，選取一級(jí)指標(biāo)及相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。形成的初步指標(biāo)體系見(jiàn)表2.1。

2.2.1 人力資源供給數(shù)量安全

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力的供給，尤其是近年來(lái)我國(guó)南方部分發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的民工荒問(wèn)題更是向人力資源的供給數(shù)量問(wèn)題敲響了警鐘。適當(dāng)?shù)娜肆Y源供給數(shù)量無(wú)疑是評(píng)價(jià)區(qū)域人力資源供給安全的一個(gè)重要部分。選取人力資源供給總量、人力資源遷出比這些指標(biāo)反應(yīng)區(qū)域人力資源供給數(shù)量安全情況。

2.2.2 人力資源供給質(zhì)量安全

所謂人力資源質(zhì)量，就是人所具有的知識(shí)和能力。人力資源質(zhì)量的高低，就是指一個(gè)人實(shí)際生產(chǎn)工作能力的大小、強(qiáng)弱，其具體體現(xiàn)在一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力或生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)能力上。人力資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要體現(xiàn)在人力資源的質(zhì)量方面。尤其近年來(lái)隨著我國(guó)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于不同層次的人力資源的需求越來(lái)越迫切，而高質(zhì)量的人力資源更是具有極度的稀缺性，如果這種資源的供需不能很好的匹配，就是對(duì)社會(huì)的極大損失。組成人力資源質(zhì)量主體的是通過(guò)開(kāi)發(fā)投資獲得的存在與人腦中的各種生產(chǎn)工作能力，其主要包括體力、知識(shí)和技能等，因此用身體素質(zhì)、文化素質(zhì)及技能素質(zhì)作為要素指標(biāo)，并選取10 項(xiàng)高頻指標(biāo)作為衡量指標(biāo)。

2.2.3 人力資源供給結(jié)構(gòu)安全

人力資源結(jié)構(gòu)是一定地域空間、一定時(shí)期內(nèi)，人力資源總體中不同屬性或要素之間的比例，包括自然結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。人力資源結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，比如老年人口撫養(yǎng)比的上升、產(chǎn)業(yè)間人力資源結(jié)構(gòu)失衡等均會(huì)影響我國(guó)以及各區(qū)域勞動(dòng)力供給狀況，特別是近年來(lái)隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有關(guān)我國(guó)是否正在喪失人口紅利，以及當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否已經(jīng)面臨劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)等相關(guān)人力資源供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題又成為理論界和學(xué)術(shù)界的研究焦點(diǎn)。最終以年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)作為要素指標(biāo)；在具體的量化指標(biāo)方面，選取人口撫養(yǎng)比、人力資源的性別比、從事各產(chǎn)業(yè)的人員比例等14 項(xiàng)指標(biāo)表示。

2.2.4 人員和崗位的對(duì)接渠道和保障機(jī)制

現(xiàn)階段存在的許多人力資源供給的結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題主要是源于人員和崗位的對(duì)接環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題。因此擁有相對(duì)暢通的人員和崗位的對(duì)接渠道以及保障機(jī)制能夠極大促進(jìn)人力資源供給與需求的平衡。以區(qū)域職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)情況、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)、勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)數(shù)反映對(duì)接渠道，以社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)、薪酬和戶(hù)籍管理制度、以及人力資源市場(chǎng)管理制度衡量機(jī)制保障環(huán)節(jié)。

表2.1 區(qū)域人力資源供給安全初級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

X9 教育經(jīng)費(fèi)占GDP 百分比（%） 技能素質(zhì) X10 研發(fā)人員數(shù)（人） X11 公有企事業(yè)技術(shù)人員數(shù)（人） X12 專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)（件） 人力資源供給 結(jié)構(gòu)安全 自然結(jié)構(gòu) X13 人力資源性別比（%） X14 人力資源撫養(yǎng)比（%） 技能結(jié)構(gòu) X15 大專(zhuān)及以上學(xué)歷人力資源比重（%）X16 初中及以下學(xué)歷人力資源比重（%）X17 第二產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度（%） X18 第三產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度（%） X19 獲取初級(jí)技師職業(yè)資格人才比（%）X20 獲取中級(jí)技師職業(yè)資格人才比（%）X21 獲取高級(jí)技師職業(yè)資格人才比（%） 人員對(duì)接渠道 和保障機(jī)制 對(duì)接渠道 X22 職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)） X23 勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)） 保障機(jī)制 X24 養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%） X25 社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率（%）

2.3 區(qū)域人力資源供給安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.3.1 評(píng)價(jià)方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

區(qū)域人力資源供給安全評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題，其涉及的指標(biāo)種類(lèi)較多，且分布領(lǐng)域較廣，各個(gè)指標(biāo)之間的相關(guān)性較大，會(huì)影響評(píng)價(jià)的有效性。運(yùn)用因子分析法可以用為數(shù)較少的互不相關(guān)的新變量來(lái)反映原變量所提供的絕大部分信息，達(dá)到簡(jiǎn)化變量、合理歸類(lèi)、降低變量維數(shù)的目的。

選用我國(guó)31 個(gè)省市的2012年的截面數(shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2012》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。采用極值法分別對(duì)正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.3.2 數(shù)據(jù)處理

采用極值法分別對(duì)正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。應(yīng)用SPSS17.0 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，運(yùn)用主成份分析方法提取公因子，以特征值大于1 作為判別標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)分析后選取了4 個(gè)公因子，其累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)到83.157%，基本上能夠反應(yīng)指標(biāo)體系的大部分信息。求出主因子解后，為了解決各個(gè)主因子的典型代表變量不是很突出的問(wèn)題，進(jìn)一步進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，運(yùn)用最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)得到較滿(mǎn)意的主因子。具體見(jiàn)表2.2。

為了突出主因子的實(shí)際意義，使用最大方差法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣（見(jiàn)表2.3），據(jù)此可以解釋各個(gè)變量在公共因子上的相對(duì)重要性，并識(shí)別出各個(gè)因子的含義。

表2.2 初始特征值及方差貢獻(xiàn)率

表2.3 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

?

通過(guò)因子旋轉(zhuǎn)，可以得到如下四個(gè)主因子：

第一個(gè)因子在人力資源供給數(shù)量、公有企事業(yè)技術(shù)人員數(shù)、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)、獲得中級(jí)技師資格比重、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)、及獲得高級(jí)技師資格比重六項(xiàng)指標(biāo)的載荷均高于80%以上，可以較好的反映第一個(gè)主因子的全部信息。因此剔除載荷低于80%的其余指標(biāo)。第一個(gè)因子主要反映人力資源供給的總數(shù)量及高精尖人才的結(jié)構(gòu)，因此總結(jié)為區(qū)域人力資源供給數(shù)量和人才結(jié)構(gòu)因子。

第二個(gè)因子在遷入遷出比、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、喪失勞動(dòng)能力人口比重等指標(biāo)上載荷較高，剔除每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)指標(biāo)（載荷低于70%）。第二個(gè)主因子反映人力資源保障機(jī)制和人力資源的動(dòng)態(tài)變化，總結(jié)為區(qū)域人力資源保障因子。

第三個(gè)因子在第三產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才偏離度、文盲率等指標(biāo)上載荷較高，剔除載荷較低的教育經(jīng)費(fèi)占GDP 百分比指標(biāo)。所選取指標(biāo)反映了人力資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育水平，因此總結(jié)為區(qū)域人力資源教育程度和產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)因子。

第四個(gè)因子在性別比、每十萬(wàn)人口擁有的在校大學(xué)生數(shù)指標(biāo)上載荷較高，其余兩項(xiàng)指標(biāo)載荷低于60%，予以剔除。第四個(gè)主因子反映了人力資源的自然結(jié)構(gòu)以及大學(xué)生情況，因此總結(jié)為區(qū)域人力資源自然結(jié)構(gòu)和高等教育因子。

2.3.3 指標(biāo)體系的模型構(gòu)建

根據(jù)成分得分系數(shù)矩陣，并進(jìn)行加加權(quán)歸一，可以得到主因子的數(shù)學(xué)模型：

以旋轉(zhuǎn)后的各因子方差貢獻(xiàn)率占總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總，得到最終的評(píng)價(jià)模型：

表2.4 區(qū)域人力資源供給安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

?

3 東北三省區(qū)域人力資源供給安全評(píng)價(jià)實(shí)證研究

將黑龍江、吉林、遼寧三省的標(biāo)準(zhǔn)化后的各指標(biāo)數(shù)據(jù)帶入到已得到的評(píng)價(jià)模型中，可得到三省份的評(píng)價(jià)結(jié)果分別為黑龍江省6.74，吉林省23.28，遼寧省30.69。得分顯示區(qū)域人力資源供給安全狀況排列順序?yàn)椋哼|寧省>吉林省>黑龍江省。

2011年末，遼寧省總?cè)丝?383 萬(wàn)人，遼寧省憑借其較好的投資環(huán)境和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，尤其是近些年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)，吸引著較多的外地人口遷入該省，遷入遷出比為1.39，為遼寧的發(fā)展提供了充足的人力資本。遼寧省每十萬(wàn)人口擁有的大專(zhuān)及以上的受教育人口11965 人，普通高等院校112 所，高素質(zhì)人才比較充足，人力資源素質(zhì)較其他兩省相比有一定優(yōu)勢(shì)。遼寧省人力資源供給狀況是較安全的，無(wú)論在供給數(shù)量、質(zhì)量等方面均較適宜，但人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等方面仍有不足。

吉林省總?cè)丝跀?shù)2749 萬(wàn)人，人力資源外溢現(xiàn)象較嚴(yán)重，人力資源供給數(shù)量受到較大影響。吉林省的平均受教育水平較高，吉林境內(nèi)有普通高等院校57所，相對(duì)較少，研發(fā)人員、技術(shù)人員的數(shù)量較低，高層次人才僅占全省人才總量的4.5%，特別是信息、金融、高新技術(shù)、熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的高層次人才嚴(yán)重短缺，全省從事金融保險(xiǎn)、信息產(chǎn)業(yè)、律師的人才僅占總量的0.4%。吉林省的人力資源供給狀況屬于一般狀況。

黑龍江省3834 萬(wàn)人，遷入遷出比達(dá)到了0.58，屬于遷出人口大軍省份，人力資源外溢現(xiàn)象十分嚴(yán)重。黑龍江省在高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量、人均受教育水平及機(jī)制保障上有其一定的優(yōu)勢(shì)，但是隨著近些年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，黑龍江省沒(méi)有能夠及時(shí)成功地發(fā)展其轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)以至于其對(duì)于人才的吸引力逐漸下降，作為農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重高于其他產(chǎn)業(yè)，并且與其他省份相比，其第一產(chǎn)業(yè)人員比例偏高，而二、三產(chǎn)業(yè)就也人員比例均偏低。同時(shí)其不完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以將多余人口引導(dǎo)到其他產(chǎn)業(yè)上，導(dǎo)致其人力資源競(jìng)爭(zhēng)效果不理想。總體來(lái)看黑龍江省的人力資源供給狀況較差，需要警惕。

東北地區(qū)由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府在市場(chǎng)運(yùn)行中始終發(fā)揮著重要的作用，使得東北地區(qū)人力資源市場(chǎng)發(fā)育不夠完善，人力資源供給模式存在著很多的弊端。東北地區(qū)目前人才供需主體沒(méi)有完全到位，市場(chǎng)的供求及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)人力資源配置的調(diào)節(jié)作用尚未完全開(kāi)發(fā)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尚存在一定的差距，東北人才大量外流，人才流動(dòng)長(zhǎng)期成逆差狀態(tài)。政府在人力資源配置應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域吸引力，逐步完善就業(yè)環(huán)境，調(diào)整戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的高覆蓋，以?xún)?yōu)質(zhì)的人力資源供給保障東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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