田 文 林

當(dāng)前，隨著中東政治轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，轉(zhuǎn)型國(guó)家日益遭遇若干困境。中東轉(zhuǎn)型不暢反過來對(duì)地區(qū)國(guó)家外交政策、權(quán)力結(jié)構(gòu)體系以及大國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)生極大沖擊。中東劇變初期形成的格局再被打亂，“新中東”加快恢復(fù)“舊秩序”；地區(qū)動(dòng)蕩因素日益增多，中東面臨新的動(dòng)蕩期；美國(guó)在中東戰(zhàn)略收縮步伐加快，由此使地區(qū)博弈態(tài)勢(shì)更趨復(fù)雜。

一、中東政治轉(zhuǎn)型遭遇三大困境

如果說2011年是中東的“政權(quán)更替期”，2012年是“民主轉(zhuǎn)型期”，那么2013年就是“轉(zhuǎn)型異化期”。民主轉(zhuǎn)型并沒有使相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展，反而日益面臨三大困境，阿拉伯世界復(fù)興之路逐漸迷失前行方向。

首先是“分權(quán)還是集權(quán)”的制度困境。中東國(guó)家內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，過去主要靠強(qiáng)人政權(quán)和集權(quán)政體維系穩(wěn)定。2011年中東劇變后，埃及、突尼斯、也門、利比亞等國(guó)強(qiáng)人政治垮臺(tái)。為消除此前“一言堂”和終身制等積弊，這些國(guó)家相繼摒棄集權(quán)政體，開啟民主轉(zhuǎn)型，實(shí)行多黨制衡和民眾選舉，但政府威權(quán)弱化很容易使國(guó)家陷入“功能紊亂”。亨廷頓曾指出，政治穩(wěn)定程度與政治制度化程度呈正比，與大眾參與度呈反比。①[美]塞繆爾·P·亨廷頓著，王冠華等譯：《變化社會(huì)中的政治秩序》，北京：三聯(lián)書店，1989年，第51頁。中東國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行集權(quán)統(tǒng)治，政治制度化程度普遍較低。在此背景下啟動(dòng)民主轉(zhuǎn)型，憑空制造出諸多新問題，導(dǎo)致更大動(dòng)蕩和混亂。②James Traub, “Is Libya Beyond Repair?” Foreign Policy Magazine, November 1, 2013.

這種政治動(dòng)蕩主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：在政壇高層，分權(quán)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致政黨林立，權(quán)力日趨碎片化。由于政府威權(quán)被削弱，轉(zhuǎn)型國(guó)家不同程度出現(xiàn)國(guó)家能力喪失、政治停滯、安全形勢(shì)惡化等“功能紊亂”。埃及有60多個(gè)政黨參加議會(huì)選舉，突尼斯有100多個(gè)政黨，利比亞有142個(gè)政黨。③Marwan Muasher, “The Path to Sustainable Political Parties in the Arab World”, Policy Outlook, November 13, 2013.黨派間權(quán)力紛爭(zhēng)此起彼伏。突尼斯在2013年2月和7月先后發(fā)生反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人巴萊德和布拉米遭暗殺事件，由此導(dǎo)致突尼斯制憲議會(huì)停擺，政治進(jìn)程陷入僵局。謀求和解的全國(guó)對(duì)話也于2013年11月初失敗，國(guó)家面臨暴力循環(huán)。④Anna Mahjar-Barducci and R. Sosnow, “Political Crisis in Tunisia”, The Middle East Media Research Institute, November 14, 2013.利比亞在2011年卡扎菲垮臺(tái)后，出現(xiàn)數(shù)百個(gè)民兵組織，它們擁兵自重，相互征戰(zhàn)，政府日漸失去對(duì)國(guó)家控制，由此導(dǎo)致暴恐事件頻發(fā)，甚至連總理扎伊丹都在10月10日被綁架。也門新政府控局能力比前任更弱，導(dǎo)致該國(guó)恐怖勢(shì)力猖獗，分離主義重新抬頭。在民間層面，廣大民眾參政熱情無處釋放，日漸熱衷“街頭抗議”。穆爾西執(zhí)政一年，埃及共發(fā)生7400多次民眾抗議。僅2013年7月埃及就發(fā)生1432場(chǎng)示威游行，平均每天46場(chǎng)，每小時(shí)近兩場(chǎng)。軍方推翻穆爾西政府及鎮(zhèn)壓穆兄會(huì)，造成1600人被殺，8000多人受傷，5000～10000人入獄，⑤Michele Dunne, “Egypt’s Transition Roadmap: Main Event or Sideshow?” Atlantic Council,November 05, 2013.但埃及仍未由亂到治。街頭抗議運(yùn)動(dòng)對(duì)中東政治轉(zhuǎn)型弊多利少，很容易被各種勢(shì)力用來滿足私利。⑥Marc Lynch, “The Middle East Power Vacuum”, Foreign Policy Magazine, October 25, 2013.總之，當(dāng)前中東轉(zhuǎn)型國(guó)家普遍面臨“一管就死，一放就亂”的困境。它們就像迷失在大海里的輪船，沒有船長(zhǎng)、航員、航海設(shè)備及可供?？康暮０?，也沒有前進(jìn)的方向。

其次是“民主優(yōu)先還是民生優(yōu)先”的議程困境。阿拉伯民眾當(dāng)初起身“造反”，兼有謀求政治民主與經(jīng)濟(jì)改善的雙重訴求，但在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，多數(shù)國(guó)家將“民主化”視為紓解困境的靈丹妙藥。但民主選舉能解決當(dāng)權(quán)執(zhí)政的程序合法性，卻不能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)難題自動(dòng)解決。更重要的是，在特定時(shí)空下，政治民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大目標(biāo)“魚與熊掌不可兼得”：如果要真正改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位平等，就需要強(qiáng)行打破現(xiàn)行階級(jí)特權(quán)，變革不合理的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，而要完成這些任務(wù)又需要強(qiáng)人統(tǒng)治和高度集權(quán)；如果要實(shí)行憲政民主，前提則是默認(rèn)現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)秩序的合理性和合法性，不對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)和階級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性變革。正如亨廷頓所說：“改革到來的代價(jià)就是以專斷政府來壓制意愿的表達(dá)和歷史悠久的國(guó)家制度；而維護(hù)自由的代價(jià)就是繼續(xù)保留已經(jīng)過時(shí)的老一套特權(quán)、財(cái)產(chǎn)、專權(quán)、階級(jí)結(jié)構(gòu)和教會(huì)參與國(guó)家政治?！雹賉美]塞繆爾·P·亨廷頓著，王冠華等譯：《變化社會(huì)中的政治秩序》，北京：三聯(lián)書店，1989年，第146頁。因此，優(yōu)先推進(jìn)民主轉(zhuǎn)型反而會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到損害。

實(shí)踐證明，民主轉(zhuǎn)型及由此導(dǎo)致的政治亂象，使相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)更趨惡化。埃及在2011年到2013年初期間，外匯儲(chǔ)備從360億美元降為150億美元，國(guó)際信用等級(jí)降低16位，2013財(cái)年前十個(gè)月，赤字從2012年同期的168億美元增至264億美元。②Bassem Sabry, “Only Politics Can Save Egypt's Economy”, Al-Monitor, June 13, 2013.有分析認(rèn)為，這場(chǎng)革命從經(jīng)濟(jì)意義上使埃及倒退至少15～20年。利比亞在卡扎菲政權(quán)垮臺(tái)后，石油出口2012年一度恢復(fù)到戰(zhàn)前日均160萬桶的水平，但2013年以來政治混亂和安全動(dòng)蕩持續(xù)，使該國(guó)石油生產(chǎn)驟降，出口量降至不足產(chǎn)能的10%，③James Traus, “Is Libya Beyond Repair?” Foreign Policy Magazine, November 1, 2013.利比亞因此每天損失1300萬美元。在敘利亞，持續(xù)內(nèi)戰(zhàn)使該國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅下滑。截至2013年7月，已有230萬人失去工作機(jī)會(huì)，約3000所學(xué)校被毀，49%的兒童輟學(xué)，40%多醫(yī)院無法運(yùn)行，另有200～300萬人淪為難民。據(jù)估計(jì)，該國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到2010年水平，可能需要30年時(shí)間。④Ramy Srour, “30-year war for the Syrian economy”, Asia Times Online, November 8, 2013.據(jù)匯豐銀行統(tǒng)計(jì)，西亞北非動(dòng)蕩最嚴(yán)重的7個(gè)國(guó)家， GDP平均下降35%。在此背景下，越來越多民眾不滿國(guó)家發(fā)展方向（突尼斯78%，埃及62%），認(rèn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況更加糟糕（突尼斯83%，埃及76%）⑤Hafez Ghanem, “Will Tunisia Follow Egypt?”, July 25, 2013,http://www.brookings.edu/research/opinions/2013/07/25.，因此改善民生越來越成為民眾最關(guān)切的頭等大事（皮尤民調(diào)顯示，有 81%的埃及民眾將“改善經(jīng)濟(jì)”作為未來最重要議題）。但由于民主進(jìn)程已經(jīng)“開弓沒有回頭箭”，不得不硬著頭皮繼續(xù)向前推進(jìn)，短期內(nèi)無暇、無力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但如果民主轉(zhuǎn)型長(zhǎng)時(shí)期不能為民眾帶來實(shí)惠，民眾便不可能認(rèn)可民主化道路，甚至可能起身發(fā)動(dòng)新革命。

第三，“世俗主義還是伊斯蘭主義”的意識(shí)形態(tài)困境。中東大多數(shù)國(guó)家一直奉行世俗主義，將“政教分離”視為全面現(xiàn)代化的基本前提，伊斯蘭教主要被限制在信仰領(lǐng)域，宗教勢(shì)力處于從屬地位。但在中東劇變和其后民主轉(zhuǎn)型中，這些國(guó)家沒有強(qiáng)大的世俗反對(duì)派，唯有政治伊斯蘭組織憑借宗教外衣生存下來，并憑借清晰的意識(shí)形態(tài)，高度的組織化程度，成為最有影響的社會(huì)政治組織。①Daniel Brumberg，“Islam Is Not the Solution (or the Problem)”，The Washington Quarterly,Winter 2005, pp.97-116.埃及、突尼斯、摩洛哥、利比亞等國(guó)先后出現(xiàn)伊斯蘭勢(shì)力得勢(shì)乃至掌權(quán)局面。

然而，這些政治勢(shì)力上臺(tái)后，大力推動(dòng)“伊斯蘭化”政策，如埃及穆兄會(huì)上臺(tái)后要求禁酒、戴面紗、男女分開；突尼斯復(fù)興黨掌權(quán)后，總統(tǒng)馬爾祖基拒絕把“男女平等”條款寫入憲法，薩拉菲派頻頻襲擊電影院、展覽會(huì)和酒吧及世俗政治家。由于政治伊斯蘭勢(shì)力諸多主張（如政教合一、實(shí)行伊斯蘭法）與世俗價(jià)值觀格格不入，因而政治伊斯蘭上臺(tái)及“伊斯蘭化”趨勢(shì)，導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家世俗與宗教力量之間的矛盾日趨凸顯。埃及軍方2013年7月3日推翻穆爾西政府并鎮(zhèn)壓穆兄會(huì)，便是這種教俗矛盾公開化的體現(xiàn)。中東政治轉(zhuǎn)型的歷史一再表明，推行民主化必然導(dǎo)致政治伊斯蘭勢(shì)力上臺(tái)和伊斯蘭化發(fā)展道路；而中東國(guó)家要維系世俗發(fā)展道路，主要靠威權(quán)統(tǒng)治。要么是“專制的世俗化”，要么是“民主的伊斯蘭化”，唯獨(dú)沒有“世俗的民主化”。

迄今為止，中東轉(zhuǎn)型國(guó)家仍未找到適合的發(fā)展模式，阿拉伯精英和民眾日益陷入失望和迷茫。調(diào)查顯示，埃及支持世俗政黨掌權(quán)的民眾只有 12%，支持原教旨主義政黨掌權(quán)的僅有 2%。也就是說，86%埃及人對(duì)所有政黨乃至政黨政治已失望透頂。②環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道：“埃及政治仍惡性循環(huán) 軍政府或催生新法老”，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2013年11月5日。中東政治轉(zhuǎn)型進(jìn)退維谷，動(dòng)蕩可能延續(xù)多年。

二、“新中東”日趨回歸“舊秩序”

中東劇變和隨后啟動(dòng)的政治轉(zhuǎn)型，將該地區(qū)原有政治生態(tài)打破，“新中東”呼之欲出?？疾臁靶轮袞|”格局走向和類型，關(guān)鍵看幾大指標(biāo)變化方向：首先是敘利亞為代表的“政權(quán)更替國(guó)家”，其次是埃及為代表的“政治轉(zhuǎn)型國(guó)家”，第三是土耳其和沙特為代表的“政局穩(wěn)定國(guó)家”。從當(dāng)前這些“指標(biāo)”情況看，中東地緣格局在重新洗牌后，“新中東”正加緊回歸“舊秩序”。這主要表現(xiàn)在幾方面：

首先，敘利亞“危而不倒”，使持續(xù)數(shù)年的“政權(quán)垮臺(tái)潮”逐漸被遏止。2011年突尼斯爆發(fā)的“茉莉花革命”，在西亞北非引發(fā)了一場(chǎng)前所未有的“政權(quán)更替潮”，突尼斯、埃及、利比亞、也門等國(guó)先后出現(xiàn)政權(quán)交替。2011年3月開始的敘利亞危機(jī)已經(jīng)成為“下一張多米諾骨牌”。如果巴沙爾倒臺(tái)，其外溢效應(yīng)可能在黎巴嫩、約旦等鄰國(guó)引發(fā)新的“政權(quán)更替潮”，甚至使伊朗也將受到?jīng)_擊。然而，巴沙爾政權(quán)并未像卡扎菲政權(quán)那樣在幾個(gè)月內(nèi)垮臺(tái)。截至2013年底，巴沙爾對(duì)內(nèi)仍得到軍隊(duì)和多數(shù)民眾支持，對(duì)外得到俄羅斯、中國(guó)等大國(guó)政治支持，以及伊朗等地區(qū)大國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)援助。目前，該政權(quán)已經(jīng)挺過最艱難時(shí)刻，并在戰(zhàn)場(chǎng)上轉(zhuǎn)守為攻。

敘利亞危機(jī)陷入僵局令外部干涉勢(shì)力進(jìn)退兩難，并出現(xiàn)立場(chǎng)軟化與陣營(yíng)分化。國(guó)際上，2013年8月敘利亞化武危機(jī)發(fā)生后，此前聲稱“敘利亞使用化武就是動(dòng)武紅線”的奧巴馬政府，在一番虛張聲勢(shì)后，最終接受俄羅斯“化武換和平”方案，表明美國(guó)不愿過度卷入敘利亞危機(jī)。美國(guó)中途“撤火”使部分地區(qū)國(guó)家反敘調(diào)門相應(yīng)降低。在敘利亞國(guó)內(nèi)，敘反對(duì)派武裝由于久攻不下，內(nèi)部矛盾日趨上升，相互殘殺事件屢有發(fā)生。在此背景下，有關(guān)各方日趨認(rèn)識(shí)到，單靠武力已無法解決敘利亞危機(jī)，和談方式重新受到各方重視。在美俄等國(guó)共同斡旋下，敘利亞問題第二次日內(nèi)瓦會(huì)議于2014年1月22日舉行，這也是敘政府和反對(duì)派首次坐到談判桌前。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于外部大國(guó)立場(chǎng)變化，銷毀化學(xué)武器需要巴沙爾配合（至少要到2014年6月），敘利亞2014年9月便將舉行大選，因此，在可預(yù)見未來，敘利亞現(xiàn)政權(quán)仍將延續(xù)統(tǒng)治。而敘利亞危機(jī)目前是中東政權(quán)更替的“風(fēng)暴眼”，巴沙爾政權(quán)“危而不倒”，使中東延續(xù)幾年的“政權(quán)更替潮”有望被有效遏止，地區(qū)格局日趨回歸常態(tài)。

其次，埃及政壇螺旋式反復(fù)，帶動(dòng)政治轉(zhuǎn)型和地區(qū)格局重走“回頭路”。埃及是阿拉伯世界的領(lǐng)頭羊，其政治轉(zhuǎn)型走向?qū)ζ渌麌?guó)家及地區(qū)格局帶動(dòng)效應(yīng)明顯。2013年以來，由于轉(zhuǎn)型成本日益增大，埃及民眾心態(tài)日漸從“求變”轉(zhuǎn)向“維穩(wěn)”，重趨認(rèn)同集權(quán)政體和強(qiáng)人政治。2013年6月30日，埃及爆發(fā)全國(guó)規(guī)模的反穆爾西政府游行，軍方借助強(qiáng)大民意支持，于7月3日強(qiáng)行將穆爾西民選政府趕下臺(tái)，并在隨后嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓穆兄會(huì)。與此同時(shí)，軍方還加大鎮(zhèn)壓世俗民主力量。阿亞曼·努爾（“明天黨”主席）流亡黎巴嫩，前國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪出走維也納，“四六青年運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人遭關(guān)押或逮捕，政府還關(guān)閉了多家電視臺(tái)，不少記者被捕或被殺。①Adil E Shamoo, “Egypt‘s dark tunnel of violence”, Asia Times Online, October 31, 2013.《華盛頓郵報(bào)》社論認(rèn)為，埃及正用吹捧前獨(dú)裁者的方式，吹捧一名新的軍事領(lǐng)導(dǎo)人。②Editorial Board, “Egypt’s military should hear from Obama administration”, The Washington Post, July 26, 2013.

埃及日趨重返集權(quán)和強(qiáng)人政治趨勢(shì)，帶動(dòng)其他國(guó)家采取類似措施。伊拉克總理馬利基日趨顯示出獨(dú)斷專行本性，在其執(zhí)政7年來集權(quán)傾向明顯。海灣國(guó)家也收緊輿論，將部分反對(duì)派關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。③Marc Lynch, “The Middle East Power Vacuum”, Foreign Policy Magazine, October 25, 2013.同時(shí)，埃及政局反復(fù)還引發(fā)地區(qū)外交再調(diào)整，并帶動(dòng)地區(qū)格局重新“復(fù)位”：敘利亞問題上，穆爾西2013年6月曾高調(diào)宣布斷絕與敘外交，但政變后的埃及則立場(chǎng)后撤，反對(duì)西方動(dòng)武，由此加速地區(qū)“反敘聯(lián)盟”瓦解。伊朗問題上，穆爾西上臺(tái)后曾于2012年8月實(shí)現(xiàn)三十多年埃及總統(tǒng)首次訪伊，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德也于2013年1月回訪，雙方改善乃至恢復(fù)關(guān)系跡象明顯。但埃及在政變后很快叫停埃伊旅游參觀項(xiàng)目，對(duì)魯哈尼新政府強(qiáng)調(diào)聽言觀行；對(duì)土耳其關(guān)系，穆爾西時(shí)期埃土關(guān)系火熱，但埃及政變使兩國(guó)反目成仇。埃及與海灣國(guó)家也重新排序，穆爾西時(shí)期，卡塔爾與埃及關(guān)系密切，但埃及政變后，沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)與埃及重趨熱絡(luò)，卡塔爾則處境尷尬。哈馬斯也被迫調(diào)整外交。中東劇變后，哈馬斯與敘利亞、伊朗反目，轉(zhuǎn)而將穆爾西政府視為“新靠山”，但穆爾西倒臺(tái)使哈馬斯“雞飛蛋打”，不得不重新與敘利亞、伊朗聯(lián)絡(luò)感情。④Mohammad Irani, “Hamas Burnt All Its Bridges”, Iranian Diplomacy, July 26, 2013.此外，穆爾西政府曾威脅軍事阻止埃塞俄比亞在尼羅河上游建壩，但政變后的埃及主張和平解決水危機(jī)，積極要求恢復(fù)在非盟席位。⑤Adel El-Adawy, “Egypt's Evolving Foreign Policy”, The Washington Institute for Near East Policy, PolicyWatch 2160, October 17, 2013.

第三，土耳其、沙特等外交擴(kuò)張受阻，使地區(qū)干涉主義明顯收斂。中東劇變后，多數(shù)阿拉伯國(guó)家陷入動(dòng)蕩和混亂，短期無暇他顧。沙特、土耳其等國(guó)則安然無恙，地區(qū)影響“行情看漲”。在實(shí)力此消彼長(zhǎng)的情況下，這些政局穩(wěn)定國(guó)家一改此前穩(wěn)健低調(diào)政策，在地區(qū)事務(wù)中頻頻發(fā)力，由此使地區(qū)干涉主義日益抬頭。沙特等國(guó)出兵鎮(zhèn)壓巴林什葉派抗議，挑動(dòng)阿盟同意對(duì)利比亞動(dòng)武，鼓動(dòng)推翻敘利亞政權(quán)，加緊遏制伊朗，組建中東版“神圣同盟”等。土耳其也由此前“與鄰國(guó)零問題”政策，轉(zhuǎn)向鼓動(dòng)政權(quán)更替：土耳其第一個(gè)公開要求穆巴拉克下臺(tái)，參與策動(dòng)卡扎菲垮臺(tái)，高調(diào)支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派。這些國(guó)家在中東劇變初期風(fēng)光一時(shí)。

但2013年以來，三大事件令這種地區(qū)干涉主義嚴(yán)重受阻。一是敘利亞巴沙爾政權(quán)“危而不倒”甚而重占主動(dòng)，尤其美國(guó)拒絕對(duì)敘動(dòng)武，令土耳其、沙特等國(guó)外交受挫感嚴(yán)重，面臨“進(jìn)取乏力，收手不甘”之窘境。土耳其還面臨難民涌入、庫爾德問題激化、邊境安全惡化等問題，國(guó)內(nèi)對(duì)此怨聲載道。有評(píng)論稱，“兩年多來，土耳其干預(yù)敘利亞的最終結(jié)果，就是使敘利亞的慘劇變成土耳其的災(zāi)難?！雹貸eremy Salt, “The-collapse-of-Turkey’s-Syria-policy”, Al-Ahram Weekly, November 12, 2013.二是2013年7月埃及穆爾西政府被推翻，使土耳其、卡塔爾等國(guó)此前對(duì)埃及的外交和經(jīng)濟(jì)投入前功盡棄，土耳其因始終不承認(rèn)過渡政府合法性，最終導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系降至代辦級(jí)，土耳其地區(qū)處境孤立。②G?nül Tol, “Erdogan‘s Syria Frustrations”, Middle East Institute, September 26, 2013.卡塔爾更是在整個(gè)地區(qū)遭遇“憤怒感”。③Abigail Hauslohner, “Qatar loses clout amid fading Arab Spring”, The Washington Post,November 13, 2013.三是2013年6月伊朗新總統(tǒng)魯哈尼當(dāng)選后，伊美互動(dòng)增多，土耳其和海灣國(guó)家影響力下降，海灣國(guó)家尤其擔(dān)心伊朗核野心和地區(qū)霸權(quán)抱負(fù)難以遏制。

在此背景下，這類國(guó)家被迫調(diào)整政策，重回穩(wěn)健保守的實(shí)用主義老路。④Semih Idiz, “The return of Turkey’s ‘zero problems’ policy”, Al-Monitor, November 5, 2013.敘利亞問題上，土耳其從強(qiáng)硬立場(chǎng)后撤，土耳其外長(zhǎng)達(dá)武特奧盧表示，解決敘利亞危機(jī)應(yīng)基于三點(diǎn)：無歧視地為敘各派擴(kuò)大人道援助；啟動(dòng)日內(nèi)瓦敘利亞問題第二次會(huì)談，確保敘利亞和平與領(lǐng)土完整；支持?jǐn)⒗麃喿杂蛇x舉。這實(shí)際已開始承認(rèn)敘政治轉(zhuǎn)型應(yīng)包括巴沙爾在內(nèi)。沙特也宣稱將縮小同美在敘問題上的合作規(guī)模。地區(qū)“反敘聯(lián)盟”趨于瓦解。在伊朗問題上，土耳其外長(zhǎng)達(dá)武特奧盧11月26日訪問德黑蘭，總理埃爾多安也于2014年1月訪伊。沙特對(duì)敘外交也出現(xiàn)微妙調(diào)整，2014年2月，沙特國(guó)王撤換了大力支持?jǐn)⒎磳?duì)派武裝的班德爾親王，轉(zhuǎn)而啟用主張打擊恐怖主義的納伊夫親王。在埃及等問題上，土耳其總統(tǒng)居爾公開強(qiáng)調(diào)埃土關(guān)系重要性，此外還著手修補(bǔ)與伊拉克關(guān)系。土外長(zhǎng)11月13日訪問伊拉克，并專門拜謁什葉派圣地納杰夫和卡爾巴拉?？ㄋ柛窃?013年6月25日實(shí)現(xiàn)新老交替，塔米姆取代哈馬德成為新埃米爾后大力調(diào)整外交戰(zhàn)略，更換多名外交決策者，也表明中東風(fēng)靡一時(shí)的地區(qū)干涉主義的日漸退潮。

總之，中東地緣版圖的“對(duì)稱性破碎”，決定了中東各主要國(guó)家實(shí)力相當(dāng)，即便暫時(shí)出現(xiàn)力量消長(zhǎng)，但沒有哪個(gè)國(guó)家能夠主導(dǎo)或重塑地區(qū)秩序，“新中東”回歸“舊秩序”是大勢(shì)所趨。然而，“人不可能兩次踏進(jìn)同一條河流”，中東劇變已使中東國(guó)家原有國(guó)家機(jī)器、社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)受到極大破壞，民眾也已充分覺醒和動(dòng)員，同時(shí)中東還出現(xiàn)諸多新變數(shù)，完全回到過去已不可能。

三、地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)碎片化，中東將迎來新的動(dòng)蕩期

中東地區(qū)政治生態(tài)敏感脆弱，彼此關(guān)聯(lián)度極高，政治轉(zhuǎn)型看似局限于部分國(guó)家，實(shí)則輻射和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)極強(qiáng)。當(dāng)初阿拉伯民眾起身造反，主要目的是想徹底醫(yī)治“阿拉伯綜合征”，阻遏阿拉伯世界持續(xù)衰落趨勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。但阿拉伯國(guó)家轉(zhuǎn)型不暢，加上外部勢(shì)力推波助瀾，使“中東劇變”日趨演變?yōu)椤爸袞|亂局”，由此導(dǎo)致地區(qū)動(dòng)蕩因素增多，地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)日趨碎片化，由此使中東日漸進(jìn)入新的動(dòng)蕩期。

首先，教派沖突矛盾日趨公開化。伊斯蘭世界雖有遜尼派與什葉派之分，但相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，地區(qū)教派矛盾并不突出。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，中東雖然隱隱出現(xiàn)“什葉派新月地帶”，但教派矛盾仍處在“潛伏期”。2011年中東劇變后，尤其是敘利亞危機(jī)升溫，使敘利亞成為激化教派矛盾的“輻射源”：敘反叛勢(shì)力得到沙特、卡塔爾、土耳其等遜尼派國(guó)家支持，甚至連哈馬斯也已背棄敘利亞和伊朗，轉(zhuǎn)投埃及、卡塔爾甚至土耳其懷抱。這些外部勢(shì)力的最終目的，不是建立多元民主政體，也不是創(chuàng)建多教派并存國(guó)家，而是重繪中東政治地圖，擴(kuò)大和建立“遜尼派地緣政治弧”，削弱伊朗地區(qū)影響力。①Robert Maginnis，“Syrian conflict a proxy war to reshape the Middle East”，http://www.humanevents.com/2012/08/07/syrian-conflict-a-proxy-war-to-reshape-the-middle-east.巴沙爾政權(quán)則得到中東什葉派國(guó)家和勢(shì)力力挺。伊朗不遺余力地為敘提供武器、資金和軍事顧問。伊拉克馬利基政府因擔(dān)心敘遜尼派掌權(quán)對(duì)伊拉克不利，表面上不干涉敘內(nèi)政，實(shí)則站在巴沙爾一邊，允許伊朗利用其領(lǐng)空援助敘利亞，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)什葉派武裝人員赴敘參戰(zhàn)“睜一眼，閉一眼”。②Suadad al-Salhy，“Iraqi Shiites flock to Assad’s side as sectarian split widens”，June19, 2013,http://in.reuters.com/article/2013/06/19/iraq-syria-militants-idINDEE95I0G920130619.不少伊拉克什葉派信徒就是先在伊朗接受武器和訓(xùn)練，然后經(jīng)由黎巴嫩進(jìn)入敘利亞作戰(zhàn)。③Omar al-Jaffal, “Iraqi Shiites join Syria war”, Al-Monitor, October 29, 2013.黎巴嫩真主黨總書記納斯魯拉則直言“抵抗不能停止，直至打碎極端遜尼派分子的脊梁”。④Jefirey White，“Hezbollah’s Declaration of War in Syria：Military Implications”，The Washington Institute for Near East Policy, May 29，2013.有報(bào)道稱，真主黨派遣了8000多名士兵參加敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。⑤Victor Kotsev, “Atrocities，disunity threaten Syrian rebels”，Asia Times Online，May 31，20l3.敘利亞危機(jī)日漸演變?yōu)橐粓?chǎng)“文明內(nèi)的沖突”。⑥Stephen Crittenden，“The Clash Within Civilizations：How The Sunni-Shiite Divide Cleaves The Middle East”，Global Mail report, August 22，2012.敘利亞地處中東教派斷裂線的中心位置，且國(guó)內(nèi)沖突主要系外力推動(dòng)。因此，敘利亞教派沖突反過來又激化了伊拉克、黎巴嫩、也門等國(guó)的教派矛盾，并引發(fā)什葉派大國(guó)伊朗與遜尼派大國(guó)沙特之間的直接較量?！霸谝了固m教l400多年歷史中，曾經(jīng)周期性爆發(fā)的教派對(duì)立再次隆隆而來。”①“A Climate of Change”，Special Report，The Economist, July l3th，2013，p.4.

教派矛盾凸顯實(shí)質(zhì)是中東政治退化的表現(xiàn)?！爸髁x之爭(zhēng)”尚有妥協(xié)轉(zhuǎn)圜余地，“教派之爭(zhēng)”則很難調(diào)和。更主要的是，中東各國(guó)大多是遜尼派與什葉派雜居，教派矛盾升溫將會(huì)使這些國(guó)家內(nèi)耗加劇甚至元?dú)獯髠?，并?duì)地區(qū)和整個(gè)世界構(gòu)成持續(xù)威脅。伊朗外交部長(zhǎng)扎里夫2013年11月11日稱，遜尼派和什葉派沖突是對(duì)世界安全的最大威脅。

其次，極端恐怖勢(shì)力空前壯大。中東劇變后，地區(qū)動(dòng)蕩使地區(qū)權(quán)力真空增多，由此為恐怖活動(dòng)滋生蔓延提供難得溫床，“基地”等恐怖組織乘機(jī)擴(kuò)大活動(dòng)范圍，并著重在“三不管地帶”（如利比亞東部、馬里北部、埃及西奈半島及敘利亞部分地區(qū)）建立活動(dòng)據(jù)點(diǎn)，此前一度收斂的恐怖主義勢(shì)力重新壯大。有學(xué)者稱，在經(jīng)歷了2001年“9?11事件”的“1.0時(shí)代”，2011年5月本?拉登被擊斃的“2.0時(shí)代”后，“基地”組織已演變到“3.0時(shí)代”。②Zachary Keck, “Al Qaeda 3.0: More Pervasive, Less Dangerous”, The National Interest,October 23, 2013.這主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，過去鮮少恐怖活動(dòng)的國(guó)家，成為恐怖主義“新天堂”。一是敘利亞由“和平綠洲”變成“恐怖地獄”。敘利亞危機(jī)持續(xù)升級(jí)使政府控局能力下降，“基地”等極端分子紛至沓來，將反巴沙爾視為“新版阿富汗圣戰(zhàn)”。敘反對(duì)派武裝分子中外國(guó)人超過80%，人數(shù)約1.7萬名（歐盟估計(jì)為6000人）。③Bassel Oudat, “Is Al-Qaeda helping Al-Assad?” Al-Ahram Weekly, October 29, 2013.敘境內(nèi)90%以上爆襲事件是與“基地”組織關(guān)系密切的勢(shì)力所為。戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的“勝利陣線”公開宣布效忠“基地”組織。二是利比亞恐暴勢(shì)力漸成氣候?？ㄔ频古_(tái)后，利比亞群龍無首，極端勢(shì)力漸成氣候：建立于20世紀(jì)八十年代的“利比亞伊斯蘭戰(zhàn)斗團(tuán)”（LIFG）死灰復(fù)燃，成為該國(guó)重要武裝力量。此外該國(guó)還涌現(xiàn)出“伊斯蘭王國(guó)”、“利比亞伊斯蘭改變運(yùn)動(dòng)”、“班加西伊斯蘭教法虔信者”、“德爾納伊斯蘭教法虔信者”、“謝赫奧馬爾阿卜杜勒拉赫曼旅”等新的極端組織。這些極端組織活動(dòng)肆虐，使利比亞成為恐怖主義的新天堂。三是埃及可能成為全球圣戰(zhàn)新基地。埃及政局動(dòng)蕩加劇使恐怖網(wǎng)絡(luò)乘機(jī)在埃及落腳并擴(kuò)大活動(dòng)，活躍在阿富汗、巴基斯坦的埃及籍“基地”分子紛紛回國(guó)，加上境內(nèi)被關(guān)押的伊斯蘭分子也恢復(fù)自由，埃安全隱患越來越多。2013年7月穆爾西被罷黜使該國(guó)教俗矛盾尖銳，針對(duì)軍隊(duì)和安全部門的襲擊日益增多，其中多數(shù)與“基地”組織有關(guān)。

第二，也門、伊拉克等國(guó)恐情更加嚴(yán)峻。2011年也門陷入動(dòng)蕩后，盤踞在南部的“阿拉伯半島分支”（AQAP）趁勢(shì)卷土重來，一度控制大片國(guó)土。目前，也門極端勢(shì)力主要活躍在南部阿比揚(yáng)省、舍卜瓦省、貝達(dá)省、拉哈吉省和哈達(dá)拉毛省，武裝人員保守估計(jì)有3000～5000人。2013年以來，多次發(fā)生暗殺政府高官、襲擊軍營(yíng)、綁架外國(guó)人質(zhì)事件，并向敘利亞等地大量“輸出”恐怖分子。伊拉克恐怖活動(dòng)也重新抬頭。2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)及當(dāng)年11月美軍撤離，刺激境內(nèi)恐怖分子重趨活躍，成員人數(shù)成倍增加，伊拉克反恐形勢(shì)重趨嚴(yán)峻。2013年1月至10月，伊拉克境內(nèi)平民死亡和受傷人數(shù)分別高達(dá)7000人和1.6萬人。2011年初伊恐襲事件每月300多起，2013年達(dá)每月1200多起。①M(fèi)ichael Knights, “Iraq's Never-Ending Security Crisis”, BBC News, October 3, 2013.

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中東恐怖主義恐將繼續(xù)壯大。主要理由是：一是中東亂局持仍在持續(xù)發(fā)酵，埃及、突尼斯、利比亞等國(guó)轉(zhuǎn)型艱難，中央政府無暇、無力全面反恐。同時(shí)，民眾情緒日趨失望、憤懣，有利于極端組織傳播思想、招募成員；二是“政治伊斯蘭化”趨勢(shì)帶動(dòng)極端宗教勢(shì)力“水漲船高”。中東劇變使摩洛哥、突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞、也門等國(guó)伊斯蘭勢(shì)力壯大，由此帶動(dòng)并助長(zhǎng)極端宗教思潮和勢(shì)力跟進(jìn)。而埃及、阿聯(lián)酋、沙特、科威特等國(guó)打壓穆兄會(huì)勢(shì)力，使該勢(shì)力鋌而走險(xiǎn)可能性增大。在穆爾西被推翻幾小時(shí)后，西奈半島的伊斯蘭主義者就開始談?wù)撘獙?duì)埃及安全部隊(duì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)；三是奧巴馬主政后不斷降低反恐調(diào)門，短期內(nèi)不可能重新將中東反恐當(dāng)成“主業(yè)”，而“無人機(jī)反恐”又效果有限，難以對(duì)恐怖勢(shì)力構(gòu)成致命打擊。最后，“基地”組織斗爭(zhēng)策略也在“與時(shí)俱進(jìn)”。為應(yīng)對(duì)反恐打壓及形勢(shì)變化，“基地”等恐怖組織不斷調(diào)適，組織形式演變?yōu)槎鄬尤蚩植乐髁x網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)采取“本土化”策略，為被控制地區(qū)提供電力、食物、飲用水和醫(yī)療等各種服務(wù)，由此贏得部分民眾認(rèn)同和支持，使其更難鏟除。在此背景下，“基地”組織日益成為未來中東的利益相關(guān)方。②Ramzy Baroud, “Sectarian battle lines in the Middle East”, Asia Times Online, October 24,2013.而這些極端勢(shì)力的極端化主張和破壞性做法，決定了其更多是中東穩(wěn)定的“攪局者”，是地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)際安全的動(dòng)蕩禍根。

第三，地緣版圖碎片化苗頭初步顯現(xiàn)。當(dāng)前的阿拉伯國(guó)家大多是英法殖民者為統(tǒng)治方便設(shè)立的“人造國(guó)家”，內(nèi)部部族、教派、民族矛盾突出。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，這些國(guó)家主要靠威權(quán)政體維系穩(wěn)定和統(tǒng)一。但中東劇變后，由于不少國(guó)家強(qiáng)人政權(quán)被推翻或削弱，致使?jié)撛诘牟孔濉⒚褡迕芄_化，分離主義抬頭。在也門，2011年政權(quán)更替后，也門新政府對(duì)全國(guó)掌控能力下降，南部重新出現(xiàn)分離呼聲。2013年10月12日（即1967年南也門擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治獨(dú)立日），南部城市亞丁出現(xiàn)數(shù)萬民眾集會(huì)，要求南北分離。①Ramzy Baroud, “South vs. North: Yemen Teeters Between Hope and Division”, Foreign Policy Journal, October 16, 2013.利比亞原來由的黎波里塔尼亞、昔蘭尼加和費(fèi)贊三部分拼組而成，卡扎菲政權(quán)垮臺(tái)使彼此舊怨死灰復(fù)燃，圍繞權(quán)力、石油爭(zhēng)奪激烈，分離傾向增強(qiáng)。昔蘭尼加要求實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦制，將占該國(guó) 75%的原油出口收益留在當(dāng)?shù)?。伊拉克自伊?zhàn)后便始終未從動(dòng)蕩中恢復(fù)過來。當(dāng)前伊拉克民兵武裝增多，什葉派與遜尼派相互仇殺，安全部隊(duì)軟弱無力，日漸成為功能紊亂的失敗國(guó)家。②Stephen Lendman, “Iraq Today: America’s Genocidal Legacy”, Global Research, November 3,2013.庫爾德人、遜尼派和什葉派越發(fā)不滿現(xiàn)狀，開始認(rèn)真談?wù)摲蛛x問題。③Michael Knights, “Yes, Iraq Is Unraveling”, Foreign Policy, May 15, 2013.

這其中，最值得關(guān)注且蟄伏多年的庫爾德問題再次凸顯。庫爾德人是中東四大民族之一（其他三大民族分別是阿拉伯人、波斯人、土耳其人），卻始終沒能建立自己的民族國(guó)家，因此庫爾德獨(dú)立運(yùn)動(dòng)一直此起彼伏。而中東劇變?yōu)閹鞝柕陋?dú)立運(yùn)動(dòng)提供了前所未有的歷史契機(jī)。尤其是敘利亞危機(jī)升溫后，巴沙爾政權(quán)為報(bào)復(fù)土耳其支持?jǐn)⒎磳?duì)派，放任北部哈塞克省的庫爾德人（占該國(guó)總?cè)丝?0%左右，石油儲(chǔ)量30%）自治，目前庫爾德組織“民主團(tuán)結(jié)黨”（PYD）已建立自己武裝力量，控制該地區(qū)60%油田，開始自行出口石油。④Andrea Glioti, “Syrian Oil Becomes Fault Line in War”, Al-Monitor, May 16, 2013.2013年11月11日，敘庫爾德人成立自治機(jī)構(gòu)，獨(dú)立傾向進(jìn)一步增強(qiáng)。此舉引發(fā)土耳其境內(nèi)庫爾德人聯(lián)動(dòng)。2013年9～10月間，庫爾德工人黨宣布停止執(zhí)行2013年3月與政府達(dá)成的5月份從土營(yíng)地撤出協(xié)議。⑤G?nül Tol, “Erdogan‘s Syria Frustrations”, Middle East Institute, September 26, 2013.伊朗情報(bào)部門也與伊拉克北部活動(dòng)的庫爾德工人黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，以承諾支持其在敘利亞北部獨(dú)立為條件，換取其放棄與土耳其政府和平進(jìn)程。⑥G?nül Tol, “Has energy-hungry Turkey finally solved ‘the Kurdish problem’?” CNN,November 1, 2013.伊拉克庫爾德人獨(dú)立傾向最值得關(guān)注。伊拉克庫爾德地方政府擁有獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)，早已處于半獨(dú)立狀態(tài)。2013年1月以來，庫爾德地方政府不顧中央反對(duì)，直接用油罐車出口原油，并自行與土耳其、俄羅斯、阿聯(lián)酋等國(guó)石油公司簽署油氣開發(fā)合同。經(jīng)濟(jì)自主使庫區(qū)向政治獨(dú)立又邁進(jìn)一步。值得注意的是，中東庫爾德力量還出現(xiàn)了橫向聯(lián)合趨勢(shì)。2013年6月22日，來自土耳其、伊拉克、伊朗、敘利亞的庫爾德代表，在伊拉克庫爾德北部城市阿爾比勒召開大會(huì)，商討建立“庫爾德國(guó)民代表大會(huì)”(Kurdish National Congress)，這在現(xiàn)代庫爾德歷史上還是第一次。①Kamal Chomani, “Kurdish National Congress Seeks Unity Amid Divisions”, Al-Monitor,August 8, 2013

地緣分裂歷來是導(dǎo)致中東動(dòng)蕩持續(xù)的主要根源，當(dāng)前阿拉伯世界日趨陷入社會(huì)分裂乃至出現(xiàn)分離苗頭，意味著未來中東將迎來新一輪動(dòng)蕩期。

四、美國(guó)在中東日漸喪失進(jìn)攻性和主導(dǎo)權(quán)

中東劇變前，美國(guó)在中東的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)已日趨明顯。從客觀看，美國(guó)因接連發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，加上2008年金融危機(jī)沖擊，軟硬實(shí)力明顯受損，中東擴(kuò)張政策難以維系。從主觀看，美國(guó)掌控中東意愿也有所下降。有分析稱，當(dāng)年美國(guó)涉足中東，主要是遏制蘇聯(lián)、獲取中東石油、維護(hù)以色列安全三大考慮。現(xiàn)在情況已經(jīng)變化：美國(guó)在中東已經(jīng)沒有可怕對(duì)手；北美能源革命使美國(guó)對(duì)中東石油依賴大幅減輕；以色列安全環(huán)境業(yè)已極大改善。②Aaron David Miller, “The Shrinking: Why the Middle East is less and less important for the United States”, Foreign Policy, October 17, 2013.而2011年中東劇變和隨后的政治轉(zhuǎn)型亂象，凸顯美國(guó)中東政策日趨失靈，并促使其戰(zhàn)略收縮步伐加快。一是突尼斯、埃及等國(guó)政權(quán)更替后政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯，美國(guó)可以倚重的地區(qū)盟友越來越少，尤其兩年多來埃及政局“翻烙餅”，令美國(guó)對(duì)埃政策進(jìn)退失據(jù)，在埃及引發(fā)朝野強(qiáng)烈反美情緒。③L. Lavi and N. Shamni, “In Egypt, Public Campaign Against Obama, U.S.; Calls For Intensified Cooperation With Russia, China”, The Middle East Media Research Institute Inquiry & Analysis Series Report No.1016, September 13, 2013.二是美國(guó)鼓動(dòng)政權(quán)更替政策，造成地區(qū)極端勢(shì)力坐大，也門和利比亞等國(guó)出現(xiàn)諸多反美武裝，繼2012年9月美駐利比亞大使被殺后，2013年8月美國(guó)因擔(dān)心發(fā)生恐怖襲擊，關(guān)閉西亞北非22個(gè)駐外使領(lǐng)館。三是巴沙爾政權(quán)巋然不動(dòng)，西方支持的反對(duì)派一盤散沙，以及敘利亞日漸成為“恐怖大本營(yíng)”，這一切使美國(guó)對(duì)敘政策明顯力不從心：軍事干預(yù)將遭中俄反對(duì)；武裝反對(duì)派將壯大極端勢(shì)力；政治解決又不甘心?？傊袞|劇變后，美國(guó)掌控局勢(shì)能力更趨下降。美國(guó)前駐沙特大使傅立民感嘆，“我們對(duì)中東許多問題已失去控制?！薄拔覀?cè)谥袞|已不再擁有曾經(jīng)擁有的影響力?！雹貰ob Dreyfuss, “A field guide to alienating the Middle East”, Asia Times Online, November 6,2013.2013年七八月間，美國(guó)國(guó)家安全顧問蘇珊·賴斯受命謀劃美國(guó)未來中東政策。賴斯等認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)避免讓中東熱點(diǎn)事件左右美國(guó)外交議程，除非出現(xiàn)美國(guó)盟友遭入侵、石油供應(yīng)中斷，或大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等外，美國(guó)將避免在中東使用武力。②Mark Landler, “Rice Offers a More Modest Strategy for Mideast”，The NewYork Time, October 26, 2013.

在此背景下，美國(guó)在加緊戰(zhàn)略收縮步伐。2013年以來，這種態(tài)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩大熱點(diǎn)問題上。一是美國(guó)始終未軍事介入敘利亞危機(jī)，即便2013年8月敘化武事件曝光后，奧巴馬也無視“使用化武就動(dòng)武”的承諾和盟友慫恿，接受了“化武換和平”方案；二是在伊朗問題上，美國(guó)不顧地區(qū)盟友反對(duì)，積極回應(yīng)魯哈尼“魅力攻勢(shì)”。兩國(guó)總統(tǒng)最終實(shí)現(xiàn)首次通信、首次通話，兩國(guó)外長(zhǎng)也首次會(huì)晤，伊核問題也在2013年11月24日達(dá)成初步協(xié)議。美國(guó)在中東持續(xù)戰(zhàn)略收縮，反過來使美國(guó)地區(qū)影響力進(jìn)一步下降，地區(qū)主導(dǎo)權(quán)日漸喪失。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，地區(qū)盟友“去美國(guó)化”傾向增強(qiáng)。美國(guó)戰(zhàn)略收縮，尤其美伊緩和態(tài)勢(shì)，使美國(guó)地區(qū)盟友生存威脅增加，并迫使其另辟出路。以色列擔(dān)心，美伊緩和將瓦解西方對(duì)伊朗“制裁體系”，以及地區(qū)“反伊陣營(yíng)”，使伊朗地區(qū)影響力放大，因此以色列一直抱怨美國(guó)中東政策言而無信，不考慮對(duì)盟友責(zé)任和義務(wù)③Shmuel Rosner，“Israel Will Pay for Obama’s Hesitancy on Syria”，Al-Monitor，September 11,2013.，2013年11月20日，以色列外長(zhǎng)利伯曼公開稱，美國(guó)已經(jīng)靠不住了，以色列準(zhǔn)備尋找新盟友替代美國(guó)。沙特等海灣國(guó)家也擔(dān)心美無法兌現(xiàn)對(duì)海灣國(guó)家的安全承諾，未來將獨(dú)自面對(duì)伊朗和伊斯蘭極端勢(shì)力擴(kuò)張兩大潮流。④Colin H. Kahl, Jacob Stokes, “Overcoming the Gulf in the Gulf”, The Center for a New American Security, October 31, 2013.加上頁巖氣革命使美國(guó)與海灣國(guó)家“能源互補(bǔ)”關(guān)系將轉(zhuǎn)向“能源競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系，沙特等國(guó)日漸來到“陌生的十字路口”，不得不疏遠(yuǎn)美國(guó)，另覓出路。2013年10月22日，沙特前情報(bào)局長(zhǎng)班達(dá)爾親王稱，沙美關(guān)系將發(fā)生“重大轉(zhuǎn)變”。埃及對(duì)美國(guó)離心傾向也日趨增強(qiáng)。埃及媒體認(rèn)為，美國(guó)在中東正處在崩潰邊緣，埃及不應(yīng)再屈從美國(guó)，而應(yīng)拉近與俄羅斯距離。埃及游行者打出“再見，美國(guó)”標(biāo)語，還有報(bào)紙標(biāo)題就是“歡迎普京，新的赫魯曉夫”。①L. Lavi and N. Shamni, “In Egypt, Public Campaign Against Obama, U.S.; Calls For Intensified Cooperation With Russia, China”, The Middle East Media Research Institute Inquiry &Analysis Series Report No.1016, September 13, 2013.同年11月中旬埃及接待俄外長(zhǎng)和防長(zhǎng)來訪，被視為埃及“棄美投俄”重要信號(hào)。土耳其在敘利亞、埃及、巴勒斯坦政策問題上與美國(guó)抵牾增多，②Mohammad Pervez Bilgrami, “Turkey counters US's Middle East strategy”, Asia Times Online,October 16, 2013.其不顧美國(guó)反對(duì)，計(jì)劃采購中國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)，凸顯美土離心傾向。地區(qū)盟友紛紛疏遠(yuǎn)令美國(guó)在中東影響力進(jìn)一步下降。

另一方面，俄羅斯等其他大國(guó)借勢(shì)擴(kuò)大影響。美國(guó)在中東戰(zhàn)略收縮，為其他大國(guó)“填補(bǔ)空白”提供機(jī)會(huì)。俄羅斯“重返中東”跡象最明顯。近年，俄國(guó)力復(fù)興，重返中東跡象隱隱浮現(xiàn)，當(dāng)前中東劇變和美國(guó)戰(zhàn)略收縮，使俄重返中東步伐加快。在敘利亞問題上，俄羅斯聯(lián)手中國(guó)，在安理會(huì)數(shù)次否決西方制裁敘利亞決議，并強(qiáng)烈反對(duì)西方對(duì)敘動(dòng)武。2013年8月敘化武危機(jī)曝光后，俄羅斯又提出“化武換和平”方案，將戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)化于無形。分析認(rèn)為，這為俄羅斯成為世界舞臺(tái)的決策者鋪平道路。③Jean Aziz, “Russian Orthodox Church returns to Mideast”, Al-Monitor, November 12, 2013.同時(shí)，俄羅斯乘勢(shì)加強(qiáng)與埃及全面交往。2013年11月11日，俄羅斯“瓦良格”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦抵達(dá)亞歷山大港，這是 1992年以來俄軍艦首次停泊該港口。11月13～14日，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫和國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古共同訪問埃及，顯示俄羅斯在中東重新擴(kuò)大影響力的戰(zhàn)略意圖。英法等歐盟國(guó)家也加大在中東經(jīng)營(yíng)力度。英國(guó)將沙特、阿聯(lián)酋、以色列視為“經(jīng)濟(jì)外交”重點(diǎn)對(duì)象。2013年7月法國(guó)與阿聯(lián)酋簽訂10億歐元軍售合同，8月獲沙特逾10億歐元戰(zhàn)艦升級(jí)項(xiàng)目。法國(guó)還在伊核問題日內(nèi)瓦和談中攪局，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德11月17日訪問以色列時(shí)再次“挺以反伊”，由此贏得以色列贊譽(yù)。英國(guó)也在10月8日宣布與伊朗恢復(fù)代辦級(jí)外交關(guān)系，謀求借伊核緩和大勢(shì)重返伊朗。需要指出的是，美國(guó)在中東只是“收縮”而非“撤離”。在未來，美國(guó)仍將是中東最主要的外部力量，對(duì)中東重大事務(wù)仍會(huì)選擇性干預(yù)。美國(guó)的地區(qū)盟友盡管對(duì)美不滿，但仍離不開美國(guó)。世界其他大國(guó)也無力為中東提供更多的東西，④Mahmood Shoori, “Moscow Unable to Revive Regional Power”, Iranian Diplomacy, October 30, 2013.其在中東擴(kuò)大影響并非為取代美國(guó)，而是謀取更多利益。這種態(tài)勢(shì)決定了大國(guó)在中東爭(zhēng)奪仍將是“一超多強(qiáng)”格局。

五、結(jié)語

中東政治轉(zhuǎn)型本來是阿拉伯世界謀求歷史復(fù)興的新嘗試，但由于缺乏正確意識(shí)形態(tài)和先進(jìn)政黨引導(dǎo)，當(dāng)前中東政治轉(zhuǎn)型日趨陷入困境，因而其對(duì)中東地緣格局產(chǎn)生的影響，也以負(fù)面沖擊居多。然而，歷史歷來是螺旋式前進(jìn)的過程，中東政治轉(zhuǎn)型當(dāng)前遭遇的困境轉(zhuǎn)型只是歷史長(zhǎng)河中的短暫瞬間，它未來仍會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展，不斷出現(xiàn)反復(fù)和波折，由此決定了它對(duì)中東地緣格局的影響也將始終處于“進(jìn)行時(shí)態(tài)”，而不會(huì)是“完成時(shí)態(tài)”。