鄒 志 強(qiáng)

海合會(huì)作為中東海灣地區(qū)最具影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，雖然范圍與影響要比歐盟小得多，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成效顯著，合作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了世界前列，成為中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的典型代表與核心推動(dòng)力量。近年來，隨著阿拉伯國家劇變的溢出效應(yīng)不斷擴(kuò)大，對海合會(huì)也產(chǎn)生了多方面的重大影響。海合會(huì)做出了一系列應(yīng)對措施，出現(xiàn)了比較明顯的新變化，這既影響到其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，也影響到其在中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的地位與作用。

一、中東劇變之后海合會(huì)的應(yīng)對及其變化

中東劇變對海合會(huì)國家的內(nèi)部局勢造成了不同程度的影響，部分成員國出現(xiàn)了不穩(wěn)定局面。但憑借較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有力的外部支持，海合會(huì)采取了一系列有效的應(yīng)對措施，聯(lián)合維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，對內(nèi)深化合作，對外順勢擴(kuò)員，并不斷拓展在地區(qū)事務(wù)中的權(quán)勢和影響。

第一，內(nèi)部維穩(wěn)，聯(lián)合應(yīng)對挑戰(zhàn)。海合會(huì)國家在劇變初期受到了明顯波及，巴林、沙特等國內(nèi)部也出現(xiàn)了游行示威，特別是巴林國內(nèi)的局勢一度面臨失控的危險(xiǎn)。海合會(huì)國家與突尼斯、埃及等中東其他阿拉伯國家同樣面臨高失業(yè)率、貧富不均等問題，但不同的是它們擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可調(diào)用的資源和手段較多，可以通過迅速發(fā)放補(bǔ)貼、增加就業(yè)、改善民生等措施來快速恢復(fù)政局穩(wěn)定。如沙特在劇變之初宣布投入1300億美元，用于增加就業(yè)機(jī)會(huì)、建造住房、提高公共部門的最低工資、實(shí)施新的失業(yè)救助計(jì)劃。巴林建造大批住房，在全國內(nèi)務(wù)部系統(tǒng)增加2萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。阿曼提高政府對商品的補(bǔ)貼和養(yǎng)老金水平，增加5萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。阿聯(lián)酋則投入16億美元修建基礎(chǔ)設(shè)施，大幅度提高軍人的養(yǎng)老金，并對食品提供補(bǔ)貼。①高祖貴：《中東大變局與海灣合作委員會(huì)的崛起》，載《外交評(píng)論》2012年第2期，第55頁。與此同時(shí)，海合會(huì)聯(lián)合起來應(yīng)對中東劇變的沖擊，相互提供政治與經(jīng)濟(jì)支持，積極介入成員國內(nèi)部事務(wù)，特別是沙特與阿聯(lián)酋兩國，在有能力維護(hù)自身國內(nèi)局勢的同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)、軍事等方面對巴林、阿曼等國進(jìn)行了直接援助。海合會(huì)向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題比較突出的阿曼和巴林提供了200億美元的援助，用于改善民生和應(yīng)對危機(jī)；沙特與阿聯(lián)酋還向巴林派出了“半島之盾”聯(lián)合部隊(duì)協(xié)助平定巴林國內(nèi)騷亂。在自身強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上，海合會(huì)國家通過大規(guī)模的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)投入和大力改善民生的努力，加上其他的政治和安全措施，使自身的動(dòng)蕩局勢在較短的時(shí)間內(nèi)就趨于穩(wěn)定。

第二，外部擴(kuò)員，拓展地區(qū)影響力。面對此輪大變局的震蕩和沖擊，2011年5月10日，海合會(huì)在沙特首都利雅得召開的首腦會(huì)議上做出了擴(kuò)大的決定，宣布吸納摩洛哥和約旦，其中約旦成為完全正式成員，這是海合會(huì)歷史上的首次正式擴(kuò)員。海合會(huì)秘書長扎耶尼在此次首腦會(huì)議后的聲明中說:“約旦和摩洛哥與海合會(huì)成員國同祖同根、命運(yùn)相連、制度相似、關(guān)系緊密，海合會(huì)對于兩國申請加入的請求表示歡迎。”②“約旦和摩洛哥申請加入海合會(huì)”，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2011-05/11/c_121400904.htm.各具優(yōu)勢的新成員約旦和摩洛哥的加入大大增強(qiáng)了海合會(huì)的地區(qū)影響力。中東劇變造成了地區(qū)局勢出現(xiàn)新變化，原來的強(qiáng)國埃及、敘利亞深陷動(dòng)蕩之中變得十分虛弱，而海合會(huì)進(jìn)一步介入了其他阿拉伯國家內(nèi)部事務(wù)，在利比亞、敘利亞等國內(nèi)戰(zhàn)中，海合會(huì)明確支持反對派，部分成員國如卡塔爾甚至直接出兵參戰(zhàn)，積極擴(kuò)展自身影響力。沙特、阿聯(lián)酋與科威特2013年7月向深陷動(dòng)蕩的埃及提供了120億美元的緊急經(jīng)濟(jì)援助。由于穆兄會(huì)的示威等活動(dòng)造成地區(qū)安全形勢緊張，海灣國家表示，“穆兄會(huì)是其共同的敵人，將聯(lián)合埃及打壓穆兄會(huì)”。①“海灣國家聯(lián)合埃及打壓穆兄會(huì)”，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201309/20130900309584.shtml.因此，在中東劇變以及其他地區(qū)大國遭遇國內(nèi)變局的背景下，海合會(huì)在中東地區(qū)事務(wù)中的地位與作用大大提升，抓住機(jī)會(huì)主導(dǎo)阿盟議程與地區(qū)事務(wù)，擴(kuò)大了在地區(qū)轉(zhuǎn)型與重塑進(jìn)程中的影響力。

第三，深化合作，鞏固實(shí)力基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)一體化在聯(lián)合應(yīng)對外部挑戰(zhàn)時(shí)增強(qiáng)了海合會(huì)集體力量與應(yīng)對能力，反過來也有助于提升組織的活力與效率?；谥熬o密合作取得的巨大成就以及在應(yīng)對中東劇變中的顯著成效，海合會(huì)希望進(jìn)一步加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的合作，深入推進(jìn)內(nèi)部一體化進(jìn)程，這鮮明地體現(xiàn)在劇變以來的海合會(huì)首腦會(huì)議上。在2011年12月的利雅得第32屆首腦會(huì)議上，沙特國王阿卜杜拉呼吁成員國建立更緊密的統(tǒng)一聯(lián)盟關(guān)系，以應(yīng)對不斷增長的外在威脅。峰會(huì)發(fā)表了《利雅得宣言》，指出首腦峰會(huì)注意到海合會(huì)國家當(dāng)前面臨的變化、挑戰(zhàn)及風(fēng)險(xiǎn)，要求成員國之間加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，形成合力，務(wù)實(shí)地實(shí)現(xiàn)海合會(huì)基本法所設(shè)立的各項(xiàng)目標(biāo)；呼吁加快全面發(fā)展與改革的步伐，改善內(nèi)部環(huán)境，維護(hù)國家統(tǒng)一，防范外部勢力借機(jī)挑撥離間；同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一貨幣和統(tǒng)一市場等。2012年12月在巴林首都麥納麥舉行的第33屆首腦會(huì)議發(fā)表的新聞公報(bào)和“薩赫勒宣言”要求加快實(shí)施海合會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)定，統(tǒng)一財(cái)政和貨幣政策，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高生產(chǎn)能力，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，制訂方案提出各項(xiàng)一體化工作的時(shí)間表。宣言強(qiáng)調(diào)要恪守海合會(huì)關(guān)于一體化工作的各項(xiàng)決定，尤其是遵守關(guān)于建立海合會(huì)共同市場的時(shí)間表，努力克服在實(shí)施關(guān)稅同盟過程中遇到的困難等。

中東劇變以來海合會(huì)出現(xiàn)的最為引人注目的新變化就是首次擴(kuò)員?？v觀海合會(huì)成立以來30多年的發(fā)展歷程，其一直著力于提升內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化程度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展。相對于世界上其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，海合會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)突出表現(xiàn)為關(guān)注深化而不是擴(kuò)大，封閉性十分明顯。但中東劇變發(fā)生后，海合會(huì)破天荒地進(jìn)行了歷史上的首次擴(kuò)大，其地域范圍與內(nèi)部多樣性大大擴(kuò)展，這成為影響海合會(huì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作與中東地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局演變的新因素。

二、經(jīng)濟(jì)效益與安全偏好的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展需要與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，傳統(tǒng)上存在制度學(xué)派和功能學(xué)派兩種理論解釋。制度學(xué)派認(rèn)為，制度因素是決定交易成本大小、風(fēng)險(xiǎn)管理水平以及信息不對稱程度的關(guān)鍵因素，國家之間的經(jīng)濟(jì)合作或者一體化就是要消除阻礙經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的外在因素，通過相互協(xié)商和統(tǒng)一來創(chuàng)造一定的國際經(jīng)濟(jì)制度與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家利益。特別是國際制度能夠提供公共產(chǎn)品，為談判、簽約以及建立可信承諾提供可能。①[美]約翰·伊肯伯里：《美國霸權(quán)的全球化》，載[英]戴維·赫爾德、安東尼·麥克格魯：《全球化理論——研究路徑與理論論爭》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第59頁。功能學(xué)派從區(qū)域合作與國際制度的功能角度出發(fā)，在全球相互依賴日益加深、全球共同問題增加的背景下，在國際社會(huì)無政府狀態(tài)的條件下謀求對這些新出現(xiàn)的共同問題加以管理和解決，在此過程中需要國際行為體之間密切合作，建立維護(hù)區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的制度秩序。事實(shí)上區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作總是存在制度性一體化與功能性一體化兩種進(jìn)程及其融合，而國家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也絕不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)效益考量。

國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政治化是國際關(guān)系中的普遍現(xiàn)象，由于國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身體現(xiàn)國際政治關(guān)系，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國際政治權(quán)力的重要源泉，因此全球權(quán)力結(jié)構(gòu)與全球化的世界經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系，在區(qū)域內(nèi)也是如此。國家的對外經(jīng)濟(jì)政策既受到國內(nèi)政治制度的影響，也受到國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響。國家與市場在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理中均居于核心地位，二者相互作用和交織，但國家與市場的關(guān)系決定于權(quán)力，正如蘇珊·斯特蘭奇所說，“正是權(quán)力決定了權(quán)威和市場之間的關(guān)系”，而“結(jié)構(gòu)性權(quán)力是形成和決定各種政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的權(quán)力?！雹赱英]蘇珊·斯特蘭奇：《國家與市場》，楊宇光等譯，上海：上海人民出版社2006年版，第19、21頁。國際經(jīng)濟(jì)體系既是一個(gè)國際政治與權(quán)力關(guān)系的體系，也是一個(gè)深度相互依賴的體系，而不對稱的相互依賴帶來的權(quán)力與國家（區(qū)域集團(tuán)）對自身政治、安全等利益的內(nèi)在追求緊緊交織在一起，必然將經(jīng)濟(jì)追求與政治安全追求統(tǒng)一到其對外戰(zhàn)略與政策之中。特別是在外部形勢劇烈變化的情況下，國家（區(qū)域集團(tuán)）追求自身權(quán)力利益最大化的沖動(dòng)也更加強(qiáng)烈，從而帶來廣泛影響，演化出新的國際經(jīng)濟(jì)與政治格局。羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認(rèn)為，自下而上與由外及里的議程政治化現(xiàn)象會(huì)影響政府從國際系統(tǒng)角度而非國內(nèi)角度考慮問題的能力，特別是政府（國家）必須對提高生活水平的國內(nèi)政治要求迅速做出反應(yīng)，國家經(jīng)濟(jì)福利常常是最重要的政治目標(biāo)，而國民生產(chǎn)總值的增長是關(guān)鍵性的政治指標(biāo)。③[美]約瑟夫·奈、羅伯特·基歐漢：《權(quán)力與相互依賴》，門洪華譯，北京：北京大學(xué)出版社2002年版，第41、166頁。國家對外開放與開展國際經(jīng)濟(jì)合作總是有著多重利益考慮，旨在服務(wù)于國家的政治與戰(zhàn)略利益，如開放與合作能夠推動(dòng)更大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和財(cái)富增長，最終加強(qiáng)國家安全和國家權(quán)力，通過建立緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，減少權(quán)力均勢和戰(zhàn)略競爭等。①[美]約翰·伊肯伯里：《美國霸權(quán)的全球化》，載[英]戴維·赫爾德、安東尼·麥克格魯：《全球化理論——研究路徑與理論論爭》，第40-41頁。國家的對外經(jīng)濟(jì)政策會(huì)有廣泛的影響，而明確行為體的政策偏好是理解其政策形成的一個(gè)前提。②鐘飛騰：《社會(huì)行為體與政策偏好：國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的微觀基礎(chǔ)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2007年第4期，第54頁。因此，政治安全因素在由國家主導(dǎo)開展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中從來就不是一個(gè)局外因素，而總是與經(jīng)濟(jì)因素相互交織，內(nèi)部與外部的政治安全動(dòng)機(jī)往往決定或主導(dǎo)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的議程設(shè)置、制度安排與合作進(jìn)程。

對比海合會(huì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，政治安全因素事實(shí)上始終主導(dǎo)著海合會(huì)成立以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，安全考量始終是海合會(huì)成立與發(fā)展的根本推動(dòng)力，也是海合會(huì)合作的首要目標(biāo)。20世紀(jì)八十年代初促使海合會(huì)成立的根本原因不是經(jīng)濟(jì)上的共同需求，而是共同的外部安全威脅。海合會(huì)合作進(jìn)程一直受地區(qū)與世界局勢的影響，地區(qū)安全環(huán)境的變化始終是影響其內(nèi)部合作的關(guān)鍵因素，兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和伊朗核問題的持續(xù)發(fā)酵直至近年來的中東劇變都深刻說明了這一點(diǎn)，這反映了海合會(huì)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中一貫對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的選擇偏好。受到內(nèi)部政治制度與外部安全結(jié)構(gòu)的雙重影響，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是海合會(huì)考慮的首要原因，海合會(huì)所規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)主要就來自政治安全領(lǐng)域，其之前長期堅(jiān)持內(nèi)部深化而不是擴(kuò)大是如此，如今有選擇地審慎擴(kuò)大亦是如此。對于海合會(huì)國家來說，很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題從根本上來說都可能演變?yōu)檎伟踩珕栴}，如財(cái)富分配、信息傳播等，全球化與信息革命、日益國際化與成為中東經(jīng)濟(jì)重心、油氣資源等都成為塑造海合會(huì)國家安全走向的重要因素。③Kristian Coates Ulrichsen, “Internal and External Security in the Arab Gulf States”, Middle East Policy, Summer 2009, Vol. XVI, No.2.

中東劇變對海合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的觸動(dòng)很大，使之采取了擴(kuò)大成員與深化改革等新舉措，追根溯源仍在于海灣國家對自身國家利益的認(rèn)知。此次中東劇變與歷史上發(fā)生的安全威脅不太一樣，它是中東地區(qū)阿拉伯國家內(nèi)部民眾普遍的自下而上的改革訴求的總爆發(fā)，要工作、要收入、要平等、要民主等相互交織的訴求帶來了改革與顛覆現(xiàn)有政治體制的效應(yīng)。且中東劇變在地區(qū)阿拉伯國家間固有的傳導(dǎo)效應(yīng)下變得聲勢浩大而影響深遠(yuǎn)，因此被稱為“阿拉伯之春”、“阿拉伯革命”。在阿拉伯集權(quán)政體紛紛倒臺(tái)、要求變革呼聲響徹中東地區(qū)的背景下，海灣國家王室直接面對著來自國內(nèi)基層民眾的不滿情緒，本國君主制度與王族統(tǒng)治遭遇前所未有的合法性與穩(wěn)定性危機(jī)，這一根本利益出現(xiàn)重大不確定性，因此中東劇變對海合會(huì)成員國造成了極大沖擊與觸動(dòng)。此外，中東劇變對地區(qū)格局的強(qiáng)烈沖擊與近年來“什葉派新月地帶”、伊斯蘭極端主義勢力的崛起相互交織，特別是最大的地區(qū)競爭對手伊朗勢力的上升，從外部給遜尼派阿拉伯君主國帶來了巨大安全威脅，惡化了海灣六國的安全環(huán)境。阿拉伯國家的動(dòng)蕩在進(jìn)一步降低美國地區(qū)影響力的同時(shí)，極大地促進(jìn)了非阿拉伯國家伊朗與土耳其影響力的擴(kuò)大。①Efraim Inbar, “The Arab Uprisings’ Impact”, Middle East Quarterly, Winter 2012, p.39.特別是沙特與伊朗因?yàn)橹卮蟮囊庾R(shí)形態(tài)與地緣政治分歧在爭奪地區(qū)影響力上互相視為主要競爭對手，“阿拉伯之春”給兩國的競爭引入了新的關(guān)注因素。②W. Andrew Terrill, “The Saudi-Iranian Rivalry and the Future of Middle East Security”,Current Politics and Economics of the Middle East, Vol.3, No.4, 2012, pp514-516.因此，中東劇變進(jìn)一步凸顯了具有休戚相關(guān)的共同安全利益的海合會(huì)國家深化內(nèi)部全方位合作的必要性、緊迫性，政治安全考慮在海合會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的幕后主導(dǎo)作用更加突出。

從內(nèi)部來看，正因?yàn)楹：蠒?huì)國家自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與合作成就奠定了應(yīng)對中東劇變的良好基礎(chǔ)，使之避免出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩局面，因此，深化內(nèi)部民生等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作是必然要求。面對中東劇變，民生問題已成為關(guān)系到海灣君主國政權(quán)穩(wěn)定的政治與安全問題，它不僅是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更是事關(guān)政權(quán)生死存亡的政治安全目標(biāo)。海合會(huì)國家利用自身雄厚的財(cái)力大力解決民眾就業(yè)、收入、生活保障等民生問題，用推進(jìn)民生工程與經(jīng)濟(jì)一體化解決政治民主問題，從而以釜底抽薪的方式化解民眾對民主與改革的訴求，維護(hù)國內(nèi)政治制度與王族統(tǒng)治的穩(wěn)固。從外部來看，海合會(huì)積極借中東劇變的機(jī)會(huì)謀求地區(qū)政治安全利益，通過加大對其他阿拉伯國家事務(wù)的介入與石油美元投入、加強(qiáng)對地區(qū)合作的引導(dǎo)、擴(kuò)大遜尼派國家的聯(lián)合、反對什葉派勢力擴(kuò)展與伊朗的坐大等，努力化被動(dòng)為主動(dòng)。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以增強(qiáng)自身的安全與權(quán)力，減少戰(zhàn)略競爭，在權(quán)力均勢中力爭占據(jù)上風(fēng)，從而凸顯了海合會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成就與繼續(xù)推進(jìn)合作的必要性。在此次劇變中趁勢擴(kuò)員是海合會(huì)這一動(dòng)機(jī)的鮮明體現(xiàn)，通過擴(kuò)員凸顯自身的遜尼派君主制阿拉伯國家的屬性，爭奪阿拉伯事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，遏制伊朗與什葉派新月地帶的影響等，落腳點(diǎn)依然在于維護(hù)自身遜尼派君主制度的穩(wěn)定。海灣君主們意識(shí)到聯(lián)手組建一個(gè)超越海灣區(qū)域阿拉伯君主制政治聯(lián)盟的重要性，旨在提高應(yīng)對政治危機(jī)的能力，降低政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)君主政體的穩(wěn)定。③王南：《中東變局加劇地區(qū)勢力角逐》，載《亞非縱橫》2012年第4期，第35頁。因此，政治安全考慮將進(jìn)一步主導(dǎo)海合會(huì)擴(kuò)大之后的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，以內(nèi)部與外部經(jīng)濟(jì)合作幫助實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身政權(quán)穩(wěn)固與國家安全的目的。

三、海合會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的未來走向

中東劇變對中東國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)增長大幅放緩，外來直接投資急劇減少，而失業(yè)率迅速攀升。同時(shí)各國為穩(wěn)定政局紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善民生方面的投入，也在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。中東劇變對海合會(huì)深化內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來了不少困難與挑戰(zhàn)，其開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在追求經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)與效益的同時(shí)，更加突顯了對內(nèi)外政治安全利益的偏好。

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在保障海合會(huì)內(nèi)部發(fā)展穩(wěn)定上的作用進(jìn)一步突出，海合會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步向民生相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展深化。經(jīng)濟(jì)因素是引發(fā)此次阿拉伯國家社會(huì)變革的根本內(nèi)因和導(dǎo)火索，沒有解決國內(nèi)民眾的就業(yè)、收入與生活保障等民生問題成為重要因素，此次阿拉伯革命“核心是要求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)正義”①Adeel Malik and Bassem Awadallah, “The Economics of the Arab Spring”, Middle East Insights, No.46, 23 Nov. 2011.?！翱焖僭鲩L的人口與就業(yè)機(jī)會(huì)不足是對海合會(huì)國家長期穩(wěn)定與安全的主要威脅”②Kristian Coates Ulrichsen, “Internal and External Security in the Arab Gulf States”, Middle East Policy, Vol. XVI, No.2, Summer 2009.，中東劇變使民生問題日益復(fù)雜嚴(yán)峻，改善民生可以說是各國的當(dāng)務(wù)之急。因此，面對中東劇變的沖擊效應(yīng)，海合會(huì)國家在雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上首先從改革民生問題入手穩(wěn)定國內(nèi)局勢，內(nèi)部各自推出民生保障措施，提高補(bǔ)貼力度穩(wěn)定生活水平，加大建設(shè)投入、提升就業(yè)率等。同時(shí)，區(qū)域?qū)用娴拿裆I(lǐng)域合作也必然更迫切地提上海合會(huì)的合作議程，探討加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、民眾教育、勞動(dòng)就業(yè)、金融旅游等領(lǐng)域的互通交流與合作，擴(kuò)大便利化舉措與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度，加快推進(jìn)覆蓋社會(huì)民生領(lǐng)域的一體化進(jìn)程，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)國民收入傳導(dǎo)效應(yīng)的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平衡增長。這一點(diǎn)在中東劇變以來召開的海合會(huì)首腦會(huì)議議程與宣言中都有鮮明的體現(xiàn)。

失業(yè)率特別是青年人失業(yè)率高是中東劇變的重要原因，也是影響阿拉伯國家社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的主要制約因素，“阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)面臨的核心挑戰(zhàn)就是如何為大量進(jìn)入勞動(dòng)力市場的青年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)”③Marcus Noland and Howard Pack,” Arab Economies at a Tipping Point”, Middle East Policy,Spring 2008, Vol.XV, No.1.。科威特金融中心2012年發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，海灣國家人口結(jié)構(gòu)同樣以年輕人為主，2011年4500萬總?cè)丝谥?5歲以下的年輕人口比重約為54%，未來年輕人就業(yè)壓力將逐步增大。①“海灣國家加大對教育、住房及培訓(xùn)領(lǐng)域的投資”，見中國駐沙特使館商務(wù)經(jīng)濟(jì)參贊處網(wǎng)站，http://sa.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201207/20120708231659.html.面對嚴(yán)峻的就業(yè)等社會(huì)民生問題形勢，海合會(huì)國家一方面著力于解決國內(nèi)就業(yè)問題，將財(cái)政支出主要投入住房、教育、醫(yī)療、道路、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域。如沙特2013年在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資超過800億美元；上半年財(cái)政部簽署合同共1858項(xiàng)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；交通部通過了 223項(xiàng)道路工程的立項(xiàng)，擬修建公路 3708公里，總投資達(dá) 110億里亞爾；住房部簽署了總額達(dá) 40億沙特里亞爾的住房建設(shè)合同，擬建設(shè) 4萬套住宅等。②“沙特大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，見中國駐沙特使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http://sa.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201309/20130900320667.shtml.另一方面加強(qiáng)在社會(huì)民生領(lǐng)域方面的區(qū)域合作，2012年12月的海合會(huì)首腦會(huì)議就提出統(tǒng)一公民身份、提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)等舉措。2012年海合會(huì)與阿拉伯農(nóng)業(yè)發(fā)展組織、伊斯蘭發(fā)展銀行集團(tuán)以及國際糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合商討采取措施確保海灣國家糧食安全；并擬在六國修建相互連接的供水網(wǎng)絡(luò)以解決地區(qū)用水短缺問題。2013年海合會(huì)宣布于年底前實(shí)施統(tǒng)一車輛保險(xiǎn)計(jì)劃；海合會(huì)勞工和社會(huì)事務(wù)部長于年內(nèi)簽署統(tǒng)一家政服務(wù)招聘和監(jiān)管系統(tǒng)的有關(guān)文件；還計(jì)劃2015年簽發(fā)統(tǒng)一的旅游簽證等。

第二，中東劇變?yōu)楹：蠒?huì)深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來了新的壓力，也為其深化合作、從消極一體化向積極一體化邁進(jìn)提供了新的契機(jī)。世界上幾乎所有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織在推進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化的過程中總是先從消極一體化開始的，主要是通過從消除貿(mào)易壁壘到商品的跨界流動(dòng)，在成員國間建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。歐盟（歐共體）在成立之后的二十多年時(shí)間里也是如此，除了共同的對外貿(mào)易政策和農(nóng)業(yè)政策，并沒有追求一種積極的一體化戰(zhàn)略，即形成共同的經(jīng)濟(jì)政策和建立超國家機(jī)制。③[美]約翰·伊肯伯里：《美國霸權(quán)的全球化》，載[英]戴維·赫爾德、安東尼·麥克格魯主編：《全球化理論：研究路徑與理論論爭》，王生才譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第56頁。海合會(huì)成立已經(jīng)超過30年了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了顯著成就，建立了自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場，正在朝經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的方向邁進(jìn)，雖然范圍與影響要比歐盟小得多，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了世界前列。相對于歐盟，海合會(huì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成就依然基本停留在消極的經(jīng)濟(jì)一體化層面，鮮有財(cái)政、貨幣政策等領(lǐng)域的制度性一體化舉措，還沒有在積極的經(jīng)濟(jì)一體化上真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

然而，近年來海合會(huì)開始逐步追求積極的一體化戰(zhàn)略，嘗試建立更加緊密的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成共同的經(jīng)濟(jì)政策及其協(xié)調(diào)機(jī)制，向積極的一體化邁出了步伐。在建成海灣共同市場的基礎(chǔ)上，2009年海灣貨幣聯(lián)盟的雛形開始出現(xiàn)，統(tǒng)一貨幣——“海元”遙遙在望，海合會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)到了全新的高度。但這一進(jìn)程還存在不少障礙，也遭遇不少挫折，如建立貨幣聯(lián)盟的努力因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭而出現(xiàn)分裂。2009年阿聯(lián)酋由于對海灣貨幣委員會(huì)總部設(shè)在沙特不滿而退出海灣統(tǒng)一貨幣計(jì)劃，最終沙特、科威特、卡塔爾和巴林四國先行簽署了海灣貨幣聯(lián)盟協(xié)議。另外，由于擔(dān)心沙特可能主導(dǎo)海灣國家聯(lián)合體，其他成員國對構(gòu)建類似歐盟的“緊密聯(lián)盟”缺少熱情。①程星原：《沙特倡議組建“海灣聯(lián)合體”》，載《國際資料信息》2012年第7期，第41頁。中東劇變增強(qiáng)了海合會(huì)國家領(lǐng)導(dǎo)人深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的緊迫感，只有加強(qiáng)一體化建設(shè)才能形成更加緊密的聯(lián)合體，增強(qiáng)應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、保障自身安全的能力。盡管存在分歧，目前海合會(huì)仍努力爭取制定統(tǒng)一的金融貨幣政策與相關(guān)制度，朝著建成貨幣聯(lián)盟的方向不斷前進(jìn)。建成海灣貨幣聯(lián)盟對于海灣國家意義十分重大，對提高貨幣和金融穩(wěn)定性，從而吸引更多的外資、繁榮金融市場、提高海合會(huì)國家的整體國際經(jīng)濟(jì)競爭力等具有巨大而深遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。2012年5月的海合會(huì)利雅得首腦會(huì)議進(jìn)一步討論了構(gòu)建“海灣聯(lián)盟”的設(shè)想與計(jì)劃，如能在貨幣聯(lián)盟的基礎(chǔ)上成功建成“海灣聯(lián)盟”，海合會(huì)將成為與歐盟類似的高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。

第三，在政治安全因素的幕后主導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)的同時(shí)，沙特阿拉伯在海合會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位也愈加突出。如上所述，政治安全考慮將進(jìn)一步主導(dǎo)著海合會(huì)擴(kuò)大之后的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，包括遏制什葉派勢力、擴(kuò)大遜尼派合作，通過內(nèi)外部合作達(dá)到維護(hù)自身政權(quán)穩(wěn)固與國家安全的目的。海合會(huì)內(nèi)部加強(qiáng)了安全合作，2012年12月海合會(huì)第33屆首腦會(huì)議通過的《海合會(huì)安全保障協(xié)議》即是鮮明體現(xiàn)。海合會(huì)內(nèi)部由此加強(qiáng)了成員國在法律執(zhí)行和情報(bào)交流方面的合作問題，也是考慮到聯(lián)合維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定以及防范外來安全威脅的需要。

從世界范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域內(nèi)大國的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得成功的關(guān)鍵因素之一。沙特?zé)o疑就是海合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是海合會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化不斷取得進(jìn)展和保持活力的推動(dòng)與保障力量。沙特在海合會(huì)內(nèi)擁有最大的領(lǐng)土面積、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量，國土面積占到海灣六國的 84%，人口占到六國的 70%，而經(jīng)濟(jì)總量、石油資源與產(chǎn)量、對外貿(mào)易額、金融資產(chǎn)等指標(biāo)均占到海灣六國的45—60%。沙特作為海灣六國中天然的“大塊頭”，無論是在合作議程的設(shè)定、組織機(jī)制的設(shè)計(jì)與變革還是發(fā)展前景方面都發(fā)揮著決定性作用。從自由貿(mào)易區(qū)到關(guān)稅同盟再到共同市場、貨幣聯(lián)盟，沙特都在其中著力推動(dòng)，從海合會(huì)總部到新成立的海灣中央銀行總部都設(shè)立在沙特，深刻反映了沙特的核心地位。沙特在海合會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位使其經(jīng)濟(jì)政策與行為具有標(biāo)桿性的引領(lǐng)作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益及在國際市場上的競爭力，沙特協(xié)調(diào)海合會(huì)國家在貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域的共同利益，在不斷推進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的同時(shí)，在對外經(jīng)濟(jì)交往中采取了比較一致的政策措施，在國際石油貿(mào)易、石油美元、石油金融、伊斯蘭金融以及主權(quán)財(cái)富基金等相關(guān)問題上形成了更大的國際影響力。沙特的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力上，也表現(xiàn)在宗教文化等“軟實(shí)力”上。沙特是伊斯蘭教的發(fā)祥地與中心，是伊斯蘭教兩大圣地的所在國，是伊斯蘭世界的“盟主”，擁有宗教文化上的巨大號(hào)召力。海灣六國不但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與需求高度相似，而且政治安全制度與需求也高度一致，保持君主制與王族統(tǒng)治的穩(wěn)定是各國共同的根本利益。面對紛繁動(dòng)蕩的地區(qū)局勢與紛至沓來的外部威脅，其他海灣五國實(shí)力弱小而難以應(yīng)對，與沙特的聯(lián)合是自身安全的第一道保障，沙特在政治、安全、文化等領(lǐng)域相對強(qiáng)大的實(shí)力是海合會(huì)國家安全的重要支撐力量。沙特在海合會(huì)中的核心地位在面對地區(qū)局勢變動(dòng)與動(dòng)蕩時(shí)顯得尤為突出，沒有沙特這個(gè)“大塊頭”與“主心骨”的存在，海合會(huì)很難應(yīng)對諸如中東劇變這樣的外部沖擊。

四、海合會(huì)與當(dāng)前的中東區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

中東劇變使阿拉伯國家之間的傳導(dǎo)與聯(lián)動(dòng)特征更加凸顯，也對海合會(huì)參與中東區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來了深遠(yuǎn)影響。一方面，中東劇變使得中東地區(qū)地緣格局出現(xiàn)“東升西降”，海合會(huì)呈現(xiàn)出“一枝獨(dú)秀”的勢頭，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“龍頭地位”進(jìn)一步突出。在中東地區(qū)，海合會(huì)國家石油資源最為豐富、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最為龐大、資本與金融實(shí)力最為雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力獨(dú)步于中東與伊斯蘭世界，是區(qū)域貿(mào)易、投資與金融發(fā)展的核心推動(dòng)力量，為紛繁復(fù)雜、持續(xù)動(dòng)蕩的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入活力，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和決定性力量。中東劇變的發(fā)生以及埃及等國深陷動(dòng)蕩，使阿盟在地區(qū)秩序中失去了原有支撐，海合會(huì)則成為最具領(lǐng)導(dǎo)力的新核心與支撐力量，地緣經(jīng)濟(jì)權(quán)力天平進(jìn)一步向海灣傾斜。以石油美元為基礎(chǔ)的海合會(huì)投資成為帶動(dòng)中東國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，阿拉伯國家對海合?huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與推動(dòng)地區(qū)發(fā)展能力的認(rèn)同進(jìn)一步提升；海合會(huì)在阿拉伯國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度建設(shè)與議程設(shè)置中日益占有領(lǐng)導(dǎo)地位，在地區(qū)多邊或雙邊經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)地位更加突出，阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)合作如果沒有海合會(huì)的參與和支持基本難以成事。同時(shí)經(jīng)歷劇變的中東國家急于重振本國經(jīng)濟(jì)，但又普遍缺乏穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，迫切希望得到海灣國家的資金資助，這也為海合會(huì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮更大作用提供了新機(jī)遇。

另一方面，中東劇變使中東地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出進(jìn)一步破碎化的趨勢，海合會(huì)整合與引領(lǐng)中東區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的難度進(jìn)一步加大。中東地區(qū)處于國際體系的破碎地帶，地緣政治格局一直具有碎片化的典型特征①劉中民：《碎片化的西方vs碎片化的中東》，載《東方早報(bào)》，2013年9月13日。，地緣經(jīng)濟(jì)格局也呈現(xiàn)類似特征，經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)合作的分裂現(xiàn)象本來就十分嚴(yán)重，而中東劇變使地區(qū)局勢進(jìn)一步呈現(xiàn)出碎片化的趨勢。阿拉伯國家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雖在阿盟框架之下推行了多年，但由于分裂嚴(yán)重一直成效甚微。中東劇變改變了相對穩(wěn)定的地區(qū)局勢，不但對阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)造成了災(zāi)難性的影響，也進(jìn)一步打碎了地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量分布及其合作趨勢，部分阿拉伯國家陷入動(dòng)蕩而自顧不暇，部分國家對區(qū)域合作進(jìn)一步喪失信心與動(dòng)力，這對阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)合作來說無異于雪上加霜。因此海合會(huì)在整合與引領(lǐng)中東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作中將面臨更大障礙，難度進(jìn)一步加大。首要的障礙在于中東劇變帶來的動(dòng)蕩局面仍在持續(xù)，很多阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)受到很大削弱，政治安全與社會(huì)民生方面的支出大大增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量十分孱弱。其次是地區(qū)各國與各次區(qū)域之間政治經(jīng)濟(jì)力量日益破碎，而原有的復(fù)雜矛盾也沒有得以解決，阿拉伯國家之間的經(jīng)濟(jì)整合更加困難。其三，阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)普遍具有脆弱性與依賴性，全球金融危機(jī)余波猶存，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳加上持續(xù)的政局和社會(huì)動(dòng)蕩又使外來直接投資急劇減少。因此，僅靠海合會(huì)的力量難以支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在眾多的障礙面前，就算海合會(huì)有能力也很難有效施展。而當(dāng)前局勢下海合會(huì)推動(dòng)中東經(jīng)濟(jì)合作的意愿也存在疑問，甚至海合會(huì)內(nèi)部也出現(xiàn)了分化趨勢。

不考慮經(jīng)濟(jì)問題就無法準(zhǔn)確理解中東的政治困境，阿拉伯國家的動(dòng)蕩受到自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的內(nèi)在推動(dòng)。②Adeel Malik and Bassem Awadallah, “The Economics of the Arab Spring”, Middle East Insight, No.46, 23 Nov. 2011.面對中東劇變的沖擊，海合會(huì)緊緊把握自身根本利益，系統(tǒng)看待經(jīng)濟(jì)合作與安全挑戰(zhàn)的關(guān)系，一方面聯(lián)合應(yīng)對挑戰(zhàn)，維護(hù)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定，深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向前發(fā)展；另一方面抓住機(jī)遇通過正式擴(kuò)員、深度介入地區(qū)事務(wù)擴(kuò)大自身的影響力，在中東地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局中的影響力不斷擴(kuò)大。中東地區(qū)阿拉伯國家之間在政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、意識(shí)形態(tài)等方面具有鮮明的傳導(dǎo)性，在經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)定與生存等方面形成了存在著千絲萬縷、密不可分的聯(lián)系。中東劇變給包括海合會(huì)在內(nèi)的中東國家都造成了深刻影響，其政治、經(jīng)濟(jì)與安全等方面的影響至今還沒有全部顯現(xiàn)，地區(qū)局勢的演變、地區(qū)國家的轉(zhuǎn)型發(fā)展、地區(qū)秩序的重建都還遠(yuǎn)沒有成型。目前，中東國家正處于政治動(dòng)蕩與過渡的關(guān)鍵時(shí)期，未來一段時(shí)間內(nèi)其經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展仍將不可避免地受到?jīng)_擊和影響，鑒于該地區(qū)動(dòng)蕩局勢短期內(nèi)難有明顯改觀，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的前景不容樂觀。