張紅平

摘 要：預(yù)算管理作為一種先進(jìn)的管理模式，在中國(guó)行政事業(yè)單位中得到了廣泛的推廣應(yīng)用，大大提高了單位的管理以及服務(wù)水平。從中國(guó)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義出發(fā)，對(duì)于如何加強(qiáng)預(yù)算管理進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；意義；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0150-02

引言

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理與控制的重要工具，在整合單位資源以及實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)目標(biāo)的過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用，并為部門預(yù)算改革的深化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，中國(guó)的行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理的應(yīng)用還不夠充分，對(duì)其重要性還不夠重視。因此，行政事業(yè)單位一定要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用，不斷提升管理和服務(wù)水平。

一、預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的重要性

（一）有利于提升行政事業(yè)單位的內(nèi)控能力

預(yù)算管理引入行政事業(yè)單位之后，使得單位能夠更加高效地對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行控制，從而提升單位的內(nèi)部控制能力。預(yù)算本身并不是目的，進(jìn)行預(yù)算主要是為了達(dá)到控制的目的。行政事業(yè)單位通過(guò)全面預(yù)算管理的實(shí)施，能夠?qū)⒖刂曝灤┯诠芾淼娜^(guò)程中，通過(guò)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后評(píng)價(jià)考核等過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門和員工活動(dòng)的控制。預(yù)算一旦確定了之后，就必須嚴(yán)格地予以實(shí)施，各個(gè)部門要對(duì)于預(yù)算實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估和分析，將結(jié)果與預(yù)算編制進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算之間的差異，并分析原因，采取措施，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）通過(guò)預(yù)算管理協(xié)調(diào)單位內(nèi)部職能

通過(guò)預(yù)算管理的實(shí)施，有利于行政事業(yè)單位將管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行層層分解，從而明確各部門的職能，協(xié)調(diào)好部門之間的關(guān)系，更加高效地完成單位的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。通過(guò)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督，單位能夠?qū)⒄w的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)予以細(xì)化、指標(biāo)化，從而將這些目標(biāo)分解到各個(gè)職能部門，并延伸到每一個(gè)員工，使這些目標(biāo)成為其工作中的具體任務(wù)。年度收支預(yù)算目標(biāo)是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的一條主線，單位的各項(xiàng)活動(dòng)緊緊的圍繞著收支預(yù)算這條主線，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。通過(guò)收支預(yù)算目標(biāo)的導(dǎo)向，各個(gè)部門和員工能夠?qū)ψ陨順I(yè)務(wù)完成情況與目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從而找出存在的差距，并及時(shí)地進(jìn)行改進(jìn)和完善。

（三）為行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定基礎(chǔ)

預(yù)算管理將事業(yè)單位的管理目標(biāo)層層分解到各個(gè)部門和員工個(gè)人，有利于對(duì)部門和員工的工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，從而以此為依據(jù)來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。預(yù)算管理對(duì)于員工的工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)和考核是在綜合考慮各種因素的情況下完成的，因此也是相對(duì)比較客觀和公正的。同時(shí)，預(yù)算管理的編制也需要行政事業(yè)單位全體員工的參與，使得員工對(duì)于單位的預(yù)算目標(biāo)以及自身應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任有著更加清晰的了解，有利于員工制定自身的奮斗目標(biāo)，激發(fā)其自身的工作積極性。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）制定科學(xué)的預(yù)算管理目標(biāo)

科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)是行政事業(yè)單位預(yù)算管理能否得到有效實(shí)施的前提條件。在推行預(yù)算管理之前，行政事業(yè)單位一定要制定明確科學(xué)的全面預(yù)算管理目標(biāo)，從而為后續(xù)管理提供方向和基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的情況，對(duì)于所處的環(huán)境進(jìn)行全面的分析，包括國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定、往年的年度收支狀況等，從而制定合理的預(yù)算管理目標(biāo)，為預(yù)算管理的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。在確定了年度預(yù)算管理目標(biāo)之后，要將總的目標(biāo)任務(wù)層層分解到各個(gè)部門。這個(gè)環(huán)節(jié)將預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化了，并按照政府收支分類改革的要求，將費(fèi)用支出分解到各個(gè)部門當(dāng)中去。

（二）構(gòu)建預(yù)算管理組織體系

預(yù)算管理的有效實(shí)施，首先要有完善的組織架構(gòu)提供組織和人員保障，要有專門的部門和員工來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和組織預(yù)算管理的開(kāi)展。首先，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門的重視，使得財(cái)務(wù)部門能夠全面地參與到單位的管理決策中，重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，在進(jìn)行每一項(xiàng)決策的時(shí)候要充分考慮財(cái)務(wù)部門的意見(jiàn)建議，從而使得單位的經(jīng)營(yíng)管理水平以及效率能夠得到提升。另外，單位需要設(shè)置專門的預(yù)算管理業(yè)務(wù)部門來(lái)執(zhí)行實(shí)施全面預(yù)算管理，將全面預(yù)算管理充分融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要由預(yù)算管理部門進(jìn)行牽頭，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)以及技術(shù)支持，各個(gè)部門全面地參與預(yù)算編制和執(zhí)行，保證預(yù)算管理的順利實(shí)施。

（三）嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理制度

事業(yè)單位要建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算管理制度，將單位的全面預(yù)算管理以制度的形式落實(shí)下來(lái)。首先，應(yīng)該在行政事業(yè)單位內(nèi)部樹(shù)立全面預(yù)算管理意識(shí)，讓員工充分地認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，積極配合預(yù)算管理部門，參與預(yù)算管理的各項(xiàng)工作，為預(yù)算管理營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境；其次，單位應(yīng)該針對(duì)全面預(yù)算管理制度設(shè)置合理的崗位。應(yīng)該明確相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審批、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等不相容的崗位進(jìn)行分離設(shè)置，確保各項(xiàng)預(yù)算工作能夠獨(dú)立地完成。

（四）將預(yù)算管理落到實(shí)處

行政事業(yè)單位要強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力度，要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算編制的計(jì)劃內(nèi)容開(kāi)展單位的各項(xiàng)管理活動(dòng)，將預(yù)算編制的計(jì)劃指標(biāo)層層分解，形成全范圍的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行體系。首先，行政事業(yè)單位要將預(yù)算管理的執(zhí)行與員工的個(gè)人績(jī)效相掛鉤，使得部門員工能夠積極地完成自身的任務(wù)和工作，充分發(fā)揮預(yù)算管理的事中控制效果。其次，單位需要對(duì)于加強(qiáng)日常的經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范預(yù)算管理的各項(xiàng)制度，為預(yù)算管理提供良好的內(nèi)部環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算管理執(zhí)行情況的監(jiān)督。另外，還需要對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合預(yù)算指標(biāo)，對(duì)于各部門的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，從而提高預(yù)算管理的事后控制效果。

預(yù)算管理對(duì)提升行政事業(yè)單位管理和服務(wù)水平，深化部門預(yù)算改革都有著重要的意義，行政事業(yè)單位一定要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，通過(guò)預(yù)算管理的應(yīng)用提升單位的管理和服務(wù)水平。

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[責(zé)任編輯 安世友]