杜紅峰

摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得的成果舉世矚目，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，為了適應和促進經(jīng)濟的發(fā)展，作為上層建筑的政治建設也應不斷推進。長期以來，行政事業(yè)單位在資金利用方面是否合法、是否合理、效率如何是廣大人民群眾以及黨中央密切關心的問題。本文對行政事業(yè)單位審計的微觀和宏觀職能作了詳細闡述。

關鍵詞：審計；職能；行政事業(yè)

審計的功能是多方面的，而且是不斷變化的。審計監(jiān)督公平公正是建設社會主義法治國家的基本要求，在新時期下，行政事業(yè)審計不僅可以充分發(fā)揮監(jiān)督職能，而且可以發(fā)揮促進單位提高工作效率的作用，盡最大限度提高單位資金利用率，因此，明確行政事業(yè)審計的微觀和宏觀職能是非常必要的。

1.審計的基本職能

隨著社會的不斷發(fā)展變化，審計的職能在不同程度上也發(fā)生著相應的變化。我國行政事業(yè)審計由國家審計署下屬各級審計單位來執(zhí)行，其執(zhí)行對象是政府行政事業(yè)部門，政府行政事業(yè)部門包括涉及到政府財務收支的一些組織、團體、單位等。

政府行政事業(yè)部門的財務支出、經(jīng)營管理活動等都是審計過程中最關鍵的，行政事業(yè)審計的有效執(zhí)行有利于相關組織、單位規(guī)范資金利用過程，確保資金在符合法律要求的范圍內(nèi)合理使用，從而促進行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

2.行政事業(yè)審計微觀職能

2.1監(jiān)督職能

行政事業(yè)單位在經(jīng)營管理過程中，為了謀取高額利潤，往往不能按照法律法規(guī)的要求合法經(jīng)營，此時就需要行政事業(yè)審計發(fā)揮監(jiān)督職能，搜集證據(jù)，對被審計單位的相關財務資料以及財務收支情況進行審查和監(jiān)督，對其缺乏合理性的行為或嚴重違規(guī)的經(jīng)濟活動有針對性地提出處罰方法。在行政事業(yè)審計的眾多職能中，其中監(jiān)督職能發(fā)揮著非常關鍵的作用，是建設社會主義法治國家，推進社會主義政治文明建設的重要手段。

2.2鑒證職能

行政事業(yè)審計的鑒證職能與監(jiān)督職能存在相同之處，都是審查行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在的問題，對其合法性性進行甄別，不同之處是當要對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行定性和認證時，就需要審計搜集證據(jù)、綜合分析，最后給出審計報告，審計報告鑒證了行政事業(yè)單位的社會信譽，具有政府公信力。

2.3評價職能

行政事業(yè)審計由始至終的目標都是促使行政事業(yè)單位認識到自身存在的問題，并引以為鑒，同時結(jié)合審計意見，確保今后的健康持續(xù)發(fā)展。評價就是在了解了該單位的經(jīng)濟行為以及相關資料的基礎上，結(jié)合長期以來的評價經(jīng)驗，客觀分析行政事業(yè)單位出現(xiàn)的問題以及重大的違法違規(guī)行為，同時在問題發(fā)生之前，還可以對行政事業(yè)提出科學的預防建議，更加充分全面的發(fā)揮審計的評價作用。

2.4服務職能

有許多被審計單位知法犯法，為了逃避法律責任，將所涉及到的違法行為隱蔽的很深，妄圖蒙混過關。因此，在對行政事業(yè)單位進行徹底清查時，需要審計工作人員全力將隱藏在深處的不法行為清挖出來，摸清、搞透被審計單位的全部經(jīng)濟關系。由于審計工作人員的工作職責，經(jīng)過長時間對不同財務狀況的處理，對于經(jīng)濟形勢的不斷變化有著更加權威、準確的判斷，所以是保障資金合理利用的關鍵手段。

3.宏觀職能

3.1協(xié)助國家完善預算編制

面對新時期的挑戰(zhàn)，國家的經(jīng)濟關系以及財政收支狀況都必須清晰明確，而審計部門設立的根本目的就是為了避免國家收支狀況混亂，經(jīng)濟運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，另一方面，審計功能的有效發(fā)揮在合理編制國家預算方面也會起到促進作用。從我國相關法規(guī)的規(guī)定中，也可以看到審計工作對完善國家預算編制所起到的作用。同時，重視對預算的審計對于防范和監(jiān)督行政事業(yè)單位存在的各種問題，提高政府管理能力也具有十分重要的意義。

3.2監(jiān)督管理國有資產(chǎn)

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟結(jié)構中，國有資產(chǎn)占有很大的比例，部分公用資產(chǎn)由行政事業(yè)單位管理，因此，行政事業(yè)單位不僅要對承擔的部分資產(chǎn)負責，確保國有資產(chǎn)依據(jù)相關法規(guī)正常運轉(zhuǎn)，而且在一定程度上，要通過對這些資產(chǎn)的經(jīng)營管理來創(chuàng)造更大的財富，為社會做貢獻。從這個角度來看，審計部門對監(jiān)督管理國有資產(chǎn)就發(fā)揮著至關重要的作用，通過對國有資產(chǎn)是否真實，是否合法以及效益如何三個方面進行審計，認真分析問題出現(xiàn)的原因，并提出相關的建設性意見實現(xiàn)社會利益和經(jīng)濟效益最大化。除此之外，政府部門對國有資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)狀況也可以做到心中有數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效的措施解決問題，確保國有資產(chǎn)的運作能夠為社會創(chuàng)造價值，為人民謀福利。

3.3約束權力

在我國設立了不同的監(jiān)察機關，各自肩負著不同的檢察監(jiān)督任務，承擔著相應的責任。其中審計監(jiān)督是一項獨立的監(jiān)督活動，而且對把握復雜的經(jīng)濟關系有較高的專業(yè)水平，所以在眾多監(jiān)督部門中表現(xiàn)出了其獨立性和權威性。在審計部門中，經(jīng)濟監(jiān)督是監(jiān)督過程中的重中之重，通過進行對行政事業(yè)單位進行嚴密的經(jīng)濟監(jiān)督，使財政權力得到最大程度的約束。從另一個角度來講，審計監(jiān)督通過提供詳細完整的審計報告，使廣大人民能夠有所渠道實現(xiàn)對政府財權的約束和控制，可以起到遏止權力濫用、防范財務風險、提高資金利用率、國有資產(chǎn)創(chuàng)造更大社會效益的重要作用，從根本上對財政權力實行監(jiān)督，在國家權力約束系統(tǒng)中占據(jù)著重要的地位。

3.4實現(xiàn)風險預警

在行政事業(yè)單位經(jīng)營管理過程中，財務風險隱藏在各個工作環(huán)節(jié)中，無法避免，忽視了任何一個細小環(huán)節(jié)都有可能帶來財務風險，給單位造成損失。而在對行政事業(yè)單位實行審查監(jiān)督的過程中，審計工作人員可以依據(jù)長期的工作經(jīng)驗對可能發(fā)生的風險以及相關制度中存在的漏洞作出及時預報，從而可以完善體制，提前做好預防措施，將損失降到最低。在許多關系人民生命財產(chǎn)安全的領域，例如食品安全領域、環(huán)境安全領域等，對其實施審計工作，提出預防意見，就能起到明顯的預警作用，避免人民的生命財產(chǎn)遭受重大損失。

4.總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)審計從職能范圍層面來講，不僅在被審計單位中體現(xiàn)了其微觀職能，而且在國家管理中體現(xiàn)了其宏觀職能；從功能發(fā)揮層面來講，行政事業(yè)審計除了要發(fā)揮監(jiān)督職能，還要對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應的審計意見，促進行政事業(yè)單位財務收支狀況更加明朗，工作效率進一步提高。（作者單位：商丘市審計局）

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