孫建敏

摘 要：本文從對(duì)村民自治的歷史發(fā)展考察開始，再對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)于村民自治的具有代表性的幾家觀點(diǎn)的梳理，得出村民自治的三個(gè)層面的內(nèi)容。又以“弄養(yǎng)村村規(guī)民約”為例來(lái)研究遮放鎮(zhèn)村民自治的作用主要有兩個(gè)，一是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，二是對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化的發(fā)展又保護(hù)和凈化作用。

關(guān)鍵詞：村民自治；村規(guī)民約；遮放鎮(zhèn)

一、村民自治的歷史成因

村民自治制度產(chǎn)生于上世紀(jì) 80 年代初，是中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)獨(dú)特性成果。在幾十年的探索風(fēng)雨歷程中，村民自治取得了令人矚目的成就，對(duì)中國(guó)農(nóng)村甚至整個(gè)國(guó)家治理社會(huì)促使社會(huì)發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的意義。筆者認(rèn)為，村民自治是現(xiàn)代國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行資源整合的一種方式，是在現(xiàn)代治理理論與民主觀念不斷社會(huì)化的結(jié)果。和以往的國(guó)家治理方式相比，村民自治帶有濃厚民主化的色彩，其組織性質(zhì)介于非政府組織和政府組織之間。村民自治的目的是為了更好地管理好村民小組，從而有利于社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家繁榮發(fā)展。

二、村民自治的內(nèi)涵

筆者所用的村民自治概念是指大陸現(xiàn)行村民自治制度下的村民自治概念?，F(xiàn)行的《憲法》、《村委會(huì)組織法》等法律只是對(duì)村委會(huì)給出了明確的定義，而沒有對(duì)村民自治給出定義。學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的定義也是莫哀一是，但大多都是從《憲法》和《村委會(huì)組織法》對(duì)“村委會(huì)”的界定中推導(dǎo)出來(lái)的。其中比較有代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾個(gè)觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)的代表者是徐勇教授，他認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治。第二種觀點(diǎn)是部分民政部官員，他們認(rèn)為村民自治的構(gòu)成主要包括兩個(gè)要件，一是農(nóng)村社區(qū)；二是自治的主體。農(nóng)村社區(qū)指的是自然村落，而自治的主體是指村民群眾。因此，村民自治的涵義可以歸結(jié)為幾個(gè)村民群眾在其自己生活的村落里，按照自己的組織形式在基層人民政府的指導(dǎo)下，依照國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，第三種代表者是張景峰，他從兩個(gè)層面來(lái)為村民自治的內(nèi)涵加以界定。一是制度層面，二是行為層面。這種界定方法兼顧了村民自治行為的合法性和其行為的實(shí)質(zhì)性兩方面。第四種觀點(diǎn)（崔智友）認(rèn)為村民自治是農(nóng)村特定社區(qū)的全體村民，根據(jù)經(jīng)國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)定的，依照民主方式建立自治機(jī)關(guān)，確定行為規(guī)范，辦理本社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。最后一種觀點(diǎn)以趙秀玲為代表，其認(rèn)為學(xué)術(shù)界關(guān)于村民自治的定義，有過(guò)于強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)”層面而忽視了“精神”方面的價(jià)值。村民自治除了注重自我管理、自我教育和自我服務(wù)以外，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)自覺、自尊、自愛和自由的精神。有上述討論可以發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治概念的界定是從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等不同的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行加以界定的。村民自治的管理活動(dòng)和國(guó)家管理社會(huì)活動(dòng)的目的是一樣的，都是為了解決公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題，只是管理的主體由原來(lái)的金字塔式的國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)和行政人員轉(zhuǎn)向了其村民本人群體。

三、遮放鎮(zhèn)村民自治的作用

通過(guò)對(duì)村民自治的歷史發(fā)展及其內(nèi)涵的探討我們可以隱約可見其功能，同時(shí)也是也有利益于考察遮放鎮(zhèn)村民自治的功能。從村民自治的目的來(lái)說(shuō)，它是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，即對(duì)本村或本地域的公共事務(wù)的管理，因此，村民自治的活動(dòng)的核心還是不能脫離公共管理理論的核心概念：公共利益。關(guān)于遮放鎮(zhèn)的村民自治的形式主要體現(xiàn)在遮放鎮(zhèn)實(shí)施的《村規(guī)民約》上面。

按照馬克思的觀點(diǎn)：“在自己生活的社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！雹僖虼斯P者將遮放鎮(zhèn)的村民自治制度的作用主要?dú)w納為有以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì) 文化 社會(huì)發(fā)展。

（一）有利于促進(jìn)遮放鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我們從遮放鎮(zhèn)的《村規(guī)民約》中可以發(fā)現(xiàn)，《村規(guī)民約》（或村民自治）②中第十七條、十八條、二十二條、二十三條、二十四條、以及第二十五條都是對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)定，例如第十八條規(guī)定“嚴(yán)禁破壞砍伐水源林、風(fēng)景林、封山林、道路河邊集體竹木”③；第十九條規(guī)定“任何人不準(zhǔn)以任何理由在主人不在或不同意的情況下隨意拿人東西、偷盜東西”④；第二十三條規(guī)定“不管有意或無(wú)意破壞生產(chǎn)，毀壞農(nóng)田設(shè)施的，除要修復(fù)原狀并按照價(jià)值以4倍賠償給受害人”；第二十四條規(guī)定“牲畜要求圈養(yǎng)”以免踐踏經(jīng)濟(jì)作物；第二十五條規(guī)定“燒地、燒蔗地、燒農(nóng)用地時(shí)因沒有開好防火帶引起火災(zāi)造成他人損失”。我們從以上的村規(guī)民約中大致可以看見村規(guī)民約的主要內(nèi)容，同時(shí)也能發(fā)現(xiàn)村民自治的功能是要保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）有利于遮放鎮(zhèn)的社會(huì)文化建設(shè)

在遮冒村的“村民自治條約”的《遮帽村民委員會(huì)弄養(yǎng)村規(guī)民約》中可以發(fā)現(xiàn)，其36條規(guī)定的內(nèi)容中有17條是關(guān)于社會(huì)文化內(nèi)容的規(guī)定。比如第二十九條規(guī)定“誹謗他人，造成他人名譽(yù)損害的，一經(jīng)查實(shí)對(duì)誹謗者處于1000元的違約金補(bǔ)償給名譽(yù)損害者”，這對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的風(fēng)氣凈化有著積極的作用；第二十八條 規(guī)定“對(duì)構(gòu)成強(qiáng)奸事實(shí)的，如受害人愿意私了，由犯罪當(dāng)事人賠償女方10000—15000元，集體另處以2000元違約金收取”，本條內(nèi)容的規(guī)定不僅有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定，也有利于當(dāng)?shù)鼐裎拿鞯陌l(fā)展。還有對(duì)宗教信仰的規(guī)定，對(duì)青年男女戀愛觀的引導(dǎo)，對(duì)學(xué)校教育環(huán)境的保護(hù)等，都是可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的發(fā)展，有利于當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期發(fā)展。

我們從“村規(guī)民約”到“村民自治”的層級(jí)變換中看到村民自治制度維護(hù)了社會(huì)安寧、弘揚(yáng)了社會(huì)公德，為進(jìn)一步搞好村小組的物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，保護(hù)公、私財(cái)物，幫教吸毒、賭博人員，打擊吸毒、販毒、種毒、制毒人員，預(yù)防艾滋病，確保全社會(huì)治安穩(wěn)定，生產(chǎn)生活順利進(jìn)展產(chǎn)生了重要作用。村民根據(jù)本村實(shí)際情況制定出的村規(guī)民約，在不斷變化的社會(huì)環(huán)境中有利于管理自己生活領(lǐng)域的公共事務(wù)和公共利益。（作者單位：云南省委黨校2012級(jí)研究生德宏州教學(xué)班）

注解：

① 《馬克思恩格斯選集》（第 2 卷），人民出版社 1972 年版，第 82 頁(yè)。

② 村民自治主要體現(xiàn)在“村規(guī)民約”上，因此，筆者將以“遮冒村民委員會(huì)弄養(yǎng)村規(guī)民約”來(lái)研究遮放鎮(zhèn)的村民自治的作用。

③ 請(qǐng)參見：遮冒村民委員會(huì)弄養(yǎng)村規(guī)民約（村民自治的條約）。

④ 請(qǐng)參見：遮冒村民委員會(huì)弄養(yǎng)村規(guī)民約（村民自治的條約）。

參考文獻(xiàn)：

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