李艷霞

[摘 要]當(dāng)前農(nóng)村政治建設(shè)和政治活動(dòng)的重要內(nèi)容之一是村民自治，在少數(shù)民族聚居區(qū)，歷史悠久的少數(shù)民族宗族制度依然影響著村民的自治活動(dòng)。研究作為傳統(tǒng)文化的少數(shù)民族宗族制度在民族地區(qū)村民自治運(yùn)行中是如何相互影響，相互作用，并協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系有利于推進(jìn)村民自治的踐行，提高民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理水平。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族宗族制度；村民自治；影響因素

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.289

1 少數(shù)民族宗族制度影響村民自治問題的提出

當(dāng)前我國強(qiáng)化基層民主建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的重要舉措之一是實(shí)行村民自治，村民自治作為農(nóng)村直接民主治理形式是維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重要途徑。在少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，宗族是一種重要的人群聚合形式。宗族通常表現(xiàn)為若干同一個(gè)男性祖先的子孫世代聚居在同一居住地，宗族成員擁有同一個(gè)祖先，從而以父系血緣為紐帶組成人群聚合體。H村作為一個(gè)彝族和漢族雜居的村落，彝族居民在總?cè)丝谥姓剂撕艽蟮谋戎亍Ｉ贁?shù)民族宗族制度是有著悠久歷史的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化重要組成部分，對(duì)少數(shù)民族村民有強(qiáng)大的約束和導(dǎo)向作用。宗族制度以血緣為紐帶，并附加某些經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益，使其具有許多功能，可以在農(nóng)村發(fā)揮廣泛的作用。因此少數(shù)民族地區(qū)村民自治活動(dòng)不可避免受到少數(shù)民族宗族制度的影響。

H村作為一個(gè)彝族和漢族雜居的村落，彝族居民在總?cè)丝谥姓剂撕艽蟮谋戎?，彝族宗族制度滲透到彝族村民生活的各個(gè)方面。在H村村民自治活動(dòng)中，由于個(gè)體村民在村民自治活動(dòng)中參與度較低，通過制度性渠道提出政治訴求較難，因而村民尋求通過宗族力量表達(dá)其觀點(diǎn)維護(hù)自身利益，宗族制度對(duì)村民自治活動(dòng)影響較明顯，同時(shí)也為民族地區(qū)村民團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的提供精神基礎(chǔ)，通過約束村民的行為以達(dá)到整合社會(huì)的目的。且少數(shù)民族宗族制度能在一定程度上起到權(quán)力制約的作用，對(duì)防止基層干部的腐敗，減少農(nóng)村基層組織對(duì)村民利益的侵害，捍衛(wèi)村民群眾的自治權(quán)力起到監(jiān)督制約作用。但是少數(shù)民族宗族制度作為一種伴隨著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的傳統(tǒng)文化，對(duì)現(xiàn)代的村民自治活動(dòng)產(chǎn)生的消極影響更為明顯。

2 H村彝族少數(shù)民族宗族制度對(duì)村民自治的消極影響

2.1 少數(shù)民族宗族制度影響村民自治組織的公平性

村民委員會(huì)作為村民自治的管理機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)生深受少數(shù)民族宗族制度的影響。

（1）少數(shù)民族宗族制度對(duì)選舉活動(dòng)存在影響?？h和鄉(xiāng)政府制定并解釋了選舉的規(guī)則和程序，向村里派出特別指導(dǎo)小組指導(dǎo)。但是在村委會(huì)干部實(shí)際選舉中，村民具有較強(qiáng)的宗族觀念和宗族傾向，具有宗族關(guān)系的村民成為其投票的主要依靠對(duì)象。在對(duì)H村村民進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在選舉中，大部分村民不能對(duì)所有候選人能力都了解和熟悉。大多數(shù)村民會(huì)認(rèn)為反正不熟悉，選舉誰都是相同的，因此多數(shù)人會(huì)選擇同一宗族的候選人。H村的民主選舉是民族制度與少數(shù)民族宗族制度碰撞后的選舉，選舉中包含著宗族觀念和少數(shù)民族宗族制度的影響。

（2）對(duì)選民投票行為的影響。村委會(huì)選舉中，村民會(huì)考慮到兩個(gè)方面：一是如何維護(hù)和主張宗族利益；二是宗族中的個(gè)體利益如何實(shí)現(xiàn)。在投票過程中，村民在一定程度還是會(huì)根據(jù)本宗族的利益而作出投票決定。村民的投票是根據(jù)與候選人的血緣關(guān)系來決定自己的選擇，在選舉中更多的是考慮是否是同宗同族而不是看能力。而對(duì)于聯(lián)系較少的同宗同族，存在著上門游說以尋求支持的活動(dòng)。

2.2 少數(shù)民族宗族制度削弱村民自治活動(dòng)的民主性

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》是村民自治活動(dòng)的重要政策與制度依據(jù)，對(duì)村民自治活動(dòng)的程序和步驟作了詳細(xì)的安排和規(guī)定。村民自治活動(dòng)應(yīng)遵循相應(yīng)的程序和步驟以保障村民自治活動(dòng)的民主性，實(shí)現(xiàn)真正的村民自治。然而，“宗族作為一種私人組織，它所遵循的秩序原則是血緣聯(lián)帶原則，在宗族內(nèi)部按照長幼秩序進(jìn)行權(quán)力分配，是有級(jí)別性的，宗族是以血緣關(guān)系結(jié)成，其社會(huì)人群結(jié)構(gòu)上具有狹隘性，這種內(nèi)在的狹隘性往往外在的表現(xiàn)為排他性”。[ZW（]張厚安.中國農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展[M].武漢：武漢出版社，1995：366.[ZW）]少數(shù)民族宗族制度建立的基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理道德和文化習(xí)俗而非法律制度，因此少數(shù)民族宗族制度會(huì)破壞與村民自治相關(guān)法律所規(guī)定的程序和步驟，削弱村民自治活動(dòng)的民主性。調(diào)查中的H村對(duì)“兩委”（黨支部委員會(huì)、村委會(huì)）負(fù)責(zé)的公共事務(wù)，宗族一般不會(huì)介入其中，但宗族的實(shí)際權(quán)力及活動(dòng)對(duì)村干部仍有影響?！案骷?jí)村干部的職權(quán)大小應(yīng)由相應(yīng)的制度規(guī)定，而實(shí)際情況是宗族精英有著更為有效的權(quán)力，宗族背景成為影響村干部工作方式和工作方法的重要因素”。[ZW（]張艷.宗族勢(shì)力對(duì)村民自治的利弊分析[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（10）：88-89.[ZW）]

2.3 少數(shù)民族宗族制度弱化了村民自治組織管理的自主性和監(jiān)督

（1）少數(shù)民族宗族制度的存在某種程度上削弱了村民自治組織管理的自主性。村民自治活動(dòng)的重要特征是具有自主性，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)村民自主地行使自治權(quán)在本村區(qū)域內(nèi)管理自身事務(wù)。然而當(dāng)村委會(huì)做出的決定不利于宗族時(shí)，宗族很可能動(dòng)用自己的力量或明或暗對(duì)抗和阻止這些決定的執(zhí)行，這種隱形的力量會(huì)對(duì)村委會(huì)決策施加壓力，使決策出現(xiàn)宗族偏向。宗族成員對(duì)本民族內(nèi)非正式制度的強(qiáng)烈認(rèn)同和遵循限制了宗族成員的行為，使他們潛意識(shí)對(duì)宗族有著非常強(qiáng)的依賴。在H村的調(diào)查中，村民都認(rèn)同村委會(huì)主要任務(wù)是管理生產(chǎn)，而村民糾紛矛盾應(yīng)由族長按族規(guī)處理。少數(shù)民族宗族制度已經(jīng)阻礙村委會(huì)展開自治活動(dòng)的自主權(quán)的行使。

（2）村務(wù)監(jiān)督是村民自治活動(dòng)的重要內(nèi)容，是村民自治組織實(shí)現(xiàn)民主管理的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，對(duì)村民自治組織的監(jiān)督需要廣大村民的參與。然而在對(duì)H村進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)村民認(rèn)為對(duì)于村委會(huì)工作的監(jiān)督，往往認(rèn)為是上級(jí)部門的事，監(jiān)督也沒有用，與自己無關(guān)?？梢娫诖逦瘯?huì)選舉之后，怎樣去治村、管村，許多村民就不去管了，認(rèn)為不是自己的事情。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民認(rèn)為村委會(huì)干部都是同族同宗的“熟人”，存在“抬頭不見，低頭見”的心理，只要不是與自己的利益直接相關(guān)，大多數(shù)村民不會(huì)主動(dòng)對(duì)村民自治活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，自我監(jiān)督往往流于形式。

3 整合少數(shù)民族宗族制度與村民自治活動(dòng)關(guān)系的建議

對(duì)少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族宗族制度對(duì)村民自治活動(dòng)產(chǎn)生的消極影響，應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族宗族制度引導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)化村民自治活動(dòng)組織建設(shè)，這樣才能消除少數(shù)民族宗族制度對(duì)村民自治活動(dòng)的影響。

3.1 因勢(shì)利導(dǎo)、整合村民的少數(shù)民族宗族制度性參與，引導(dǎo)其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

作為一種傳統(tǒng)文化的少數(shù)民族宗族制度，其功能的發(fā)揮是因其能將內(nèi)含的精神和文化滲透到人的內(nèi)心，使宗族成員產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。村民對(duì)少數(shù)民族宗族制度的認(rèn)同感很強(qiáng)，對(duì)村民而言是村民根植于心的，要想全部拋棄和廢除是不可能的。因此，現(xiàn)階段應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)就村民自治中與宗族勢(shì)力沖突的問題，積極進(jìn)行整合，引導(dǎo)村民將宗族制度的參與整合到正式參與中來。通過積極培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高村民思想文化素質(zhì)和公民意識(shí)，逐漸培養(yǎng)村民新的“認(rèn)同感”逐漸擺脫以家為本位的少數(shù)民族宗族制度的制約，確立以個(gè)體為本位的公民意識(shí)。并逐步消減宗族在村民自治實(shí)踐中的不利影響，發(fā)揮其積極影響。在此基礎(chǔ)上，確立鄉(xiāng)村社會(huì)的法理型新權(quán)威，逐漸減少傳統(tǒng)權(quán)威的影響。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)村自治組織建設(shè)，完善村民自治管理章程

（1）要加強(qiáng)黨對(duì)自治組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨支部建設(shè)不力、基層黨員民主觀念淡薄、宗族意識(shí)強(qiáng)，為了推動(dòng)工作，甚至鼓勵(lì)和支持宗族代表在村委會(huì)選舉中當(dāng)選。在處理宗族糾紛時(shí)，往往對(duì)大族、強(qiáng)族采取妥協(xié)、退讓，或者以犧牲弱小宗族的利益來求得暫時(shí)的平靜。因此，應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村自治組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘的作用，發(fā)揮黨員先進(jìn)模范帶頭作用，以保證村民組織活動(dòng)按規(guī)定的進(jìn)行。

（2）要完善村民自治管理的各種章程。由于農(nóng)村基層民主的權(quán)力還沒有得到充分的制度化和規(guī)范化，民族地區(qū)宗族制度才會(huì)有影響力。通過推進(jìn)民主制度化建設(shè)，健全民主選舉村委會(huì)的具體制度，保證選舉的有效性和合法性。逐步減少宗族勢(shì)力對(duì)村民自治活動(dòng)的干預(yù)，壓縮宗族活動(dòng)空間。另外，建立健全村委會(huì)重大問題的民主決策、管理和監(jiān)督的制度，以保證村委會(huì)自治工作的順利展開。嚴(yán)格依法依規(guī)展開村民自治，讓宗族勢(shì)力影響減弱。

（3）要提高基層組織行政人員的整體素質(zhì)。針對(duì)少數(shù)民族宗族制度造成農(nóng)村基層組織在思想上、組織上、作風(fēng)上的松懈，必須提高基層黨支部和村委會(huì)的自身素質(zhì)。這是消除宗族勢(shì)力影響的又一重要措施?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)和實(shí)踐提高農(nóng)村基層干部的思想、理論、業(yè)務(wù)、政策、民主素質(zhì)，在提高素質(zhì)和能力的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，減少宗族活動(dòng)的空間

首先是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳與教育。在村民中進(jìn)行黨的路線方針政策以及民主法治教育。引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)國家、集體和個(gè)人的關(guān)系，培育公民意識(shí)，破除思想上的宗族本位觀念。其次是要鼓勵(lì)廣大少數(shù)民族聚居農(nóng)村地區(qū)繼承和發(fā)揚(yáng)本地具有民族特色和積極意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化其凝聚內(nèi)聚力的功能，淡化其對(duì)外抗?fàn)幰庾R(shí)，引導(dǎo)宗族勢(shì)力向良性發(fā)展。

4 結(jié) 論

將宗族權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾涡枰臋?quán)力，宗族關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)為對(duì)整個(gè)村莊的關(guān)注，以推動(dòng)農(nóng)村村民自治活動(dòng)的順利展開。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育體系和豐富村民的精神文化生活，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。塑造新一代農(nóng)民，在潛移默化中逐步促成宗族消解，完善村民自治，有利于提高民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理水平。

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