廖云娥

摘 要：在市場經(jīng)濟(jì)改革體制之下，我國各方面事業(yè)都向著市場化發(fā)展。國有林場場外造林是目前現(xiàn)代林場主要采取的經(jīng)營模式，這種模式之下對(duì)我國林場經(jīng)濟(jì)效益的提升有著重要的作用。但是現(xiàn)階段我國國有林場場外造林生產(chǎn)管理還存在諸多問題，本文就這些問題及其原因進(jìn)行了簡要的闡述，并針對(duì)性提出了改善措施。

關(guān)鍵詞：國有林場；場外造林；生產(chǎn)管理問題；改善措施

欽廉林場總部位于欽州市欽南區(qū)，林地總面積達(dá)90多萬畝，是廣西場效應(yīng)壯族自治區(qū)林業(yè)廳直屬的大型國有林場。到2013年底，欽廉林場場外造林面積已達(dá)20萬畝，主要分布于欽州市、防城港市、玉林市、南寧市、桂林市以及百色市等10市28縣范圍內(nèi)。在“重心南移”的工作戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，一切工作從實(shí)際出發(fā)，場外造林主要采取場外分場產(chǎn)量包干的模式進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)降成本、壓費(fèi)用、強(qiáng)核算、提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益等工作目標(biāo)。

一、國有林場場外造林生產(chǎn)管理存在的問題及其原因

（一）造林施工難以進(jìn)行，協(xié)調(diào)工作難度較大

場外造林的一般方式是租賃農(nóng)村土地用以植樹造林，但這之中存在許多利益沖突，使場外造林施工工作難以展開。首先是發(fā)放地租難度較大，部分土地所有者認(rèn)為地租較低拒絕領(lǐng)取，甚至部分人員懷有其他想法拒絕領(lǐng)取地租。其次，場外造林存在許多糾紛。例如在林改實(shí)施過程中，部分土地所有者不清楚相關(guān)林改政策，對(duì)林改存有誤解，甚至阻礙林改實(shí)施。這兩個(gè)方面的原因致使各方協(xié)調(diào)不一致，造林施工難以進(jìn)行。

（二）施工管理程序復(fù)雜，安全隱患不可避免

在場外造林工作實(shí)施的過程中，由于各個(gè)環(huán)節(jié)程序復(fù)雜，相關(guān)工作難以落到實(shí)處，致使造林施工存在諸多安全隱患。首先，就造林苗木的保護(hù)而言，在運(yùn)輸移植撫育管理等環(huán)節(jié)中，不論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)對(duì)造林整體施工情況產(chǎn)生影響。其次，林地地理環(huán)境復(fù)雜。欽廉林場丘陵臺(tái)地溝谷中多有農(nóng)田，農(nóng)田水溝叢橫交錯(cuò)，造林施工面積很大。而且林場涉及的人員較多，相關(guān)技術(shù)要求也較高。另一方面，林場工作人員的工作內(nèi)容繁雜，林場工作人員不僅要對(duì)林場環(huán)境進(jìn)行考察，還要對(duì)造林施工人員進(jìn)行管理。同時(shí)對(duì)造林施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。如此大量的工作內(nèi)容使林場工作人員難以兼顧全局，必定會(huì)存在一定的管理死角。

（三）造林采伐銷售困難，伐后更新問題多

場外造林在采伐銷售階段，極易產(chǎn)生諸多不可預(yù)測的意外情況。在林木采伐階段，部分造林合作方未及時(shí)向土地租方兌現(xiàn)地租，導(dǎo)致采伐受到土地租方阻撓。還有部分林木采伐承包商或者造林方為了個(gè)人的利益進(jìn)行違規(guī)操作，私下買賣轉(zhuǎn)讓欽廉林場的合作造林協(xié)議，嚴(yán)重?fù)p害了欽廉林場利益。在運(yùn)輸銷售階段，由于存在某些利益糾紛，部分群眾采取封路的形式過分索取道路費(fèi)和贊助費(fèi)等，嚴(yán)重影響了林木的運(yùn)輸銷售。在伐后更新的階段，群眾由于利益糾紛產(chǎn)生的抵觸情緒致使更新工作難以展開，加之部分原本就拒絕土地出租的群眾，就使更新問題更加嚴(yán)峻，給場外造林更新工作帶來巨大的困擾。

（四）撫育管理?xiàng)l件限制，民工成本提高

撫育管理是場外造林的重要階段。在實(shí)際工作中，撫育管理也占據(jù)了大部分工作內(nèi)容。撫育管理最大的問題就是林木面積巨大，撫育管理工作難以面面俱到。撫育管理工作主要雇傭周邊群眾來展開，面對(duì)面積如此大的林場，撫育管理難以切實(shí)做好，部分林木存在肥水缺乏、生長緩慢等問題。加之群眾自身缺少相關(guān)的林木撫育管理工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中可能存在撫育管理不到位的情況。不僅如此，在實(shí)際造林中，還存在林木選擇與造林地選擇不適配的問題，林木自身屬性與造林地土壤環(huán)境周邊氣候存在沖突，導(dǎo)致林木生長困難。這些因素都影響了林場整體質(zhì)量。另外民工成本增加也是一個(gè)大的問題，雖然民工的基本工作素質(zhì)較低，但是依然人員短缺，難以滿足林場不斷擴(kuò)大的面積。物價(jià)上漲和區(qū)內(nèi)營林競爭更使民工趁機(jī)抬高工價(jià)，給林場撫育管理工作帶來巨大的壓力。

二、國有林場場外造林生產(chǎn)管理的改善措施

（一）深化改革，轉(zhuǎn)變模式，做好協(xié)調(diào)工作

要做好場外造林生產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)盡早打算謀劃使?fàn)I林造林工作達(dá)到優(yōu)化配置，爭取經(jīng)營上的主動(dòng)權(quán)，確保營林成效?？赏ㄟ^對(duì)桂西北大石山區(qū)、偏遠(yuǎn)、干旱、冰凍災(zāi)害多發(fā)等不利林地發(fā)展的土地，進(jìn)行科學(xué)合理的處置淘汰。還需解除某些不良合作關(guān)系，轉(zhuǎn)讓處置不良土地，改變現(xiàn)有的經(jīng)營模式，以實(shí)現(xiàn)欽廉林場的自主經(jīng)營。

同時(shí)，還需做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作以保證場外造林施工工作能夠順利進(jìn)行。首先需要做好與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)職能部門的協(xié)調(diào)。在造林工作中要實(shí)時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)責(zé)任人匯報(bào)工作進(jìn)度基本情況，及時(shí)取得相關(guān)的工作批復(fù)與整改意見。其次應(yīng)當(dāng)做好與施工人員的協(xié)調(diào)，不論是技術(shù)人員還是普通民工，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)商，爭取盡快解決相關(guān)問題，保證造林工作按時(shí)按量進(jìn)行。最后要做好與當(dāng)?shù)厝罕姷膮f(xié)調(diào)。正所謂群眾是一切工作展開的基礎(chǔ)，只有協(xié)調(diào)好群眾關(guān)系才能使工作順利進(jìn)行。這主要包括向群眾宣傳場外造林的政策及目的，及時(shí)兌現(xiàn)群眾地租等。只有做好這些基礎(chǔ)工作，才能協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，確保場外造林生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

（二）建立目標(biāo)責(zé)任管理，提高安全生產(chǎn)意識(shí)

建立目標(biāo)責(zé)任管理的主要思想是精細(xì)化經(jīng)營，將所有造林（含未協(xié)商處置好的合作林）在場外分場中實(shí)行量化包干，細(xì)化目標(biāo)管理職責(zé)，確定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)造林工作確保造林成效。這主要包括三個(gè)步驟，即劃分責(zé)任范圍；建立管理工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

劃分責(zé)任范圍應(yīng)該按照從整體到局部，從小組到個(gè)人的思路來進(jìn)行，最終將責(zé)任范圍落實(shí)到每一個(gè)身上。建立管理工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要按照林場的實(shí)際情況，根據(jù)不同的地質(zhì)地貌、林木種類以及工作人員數(shù)量來建立精細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用以評(píng)價(jià)每一個(gè)員工的管理工作質(zhì)量。管理工作評(píng)價(jià)要根據(jù)個(gè)人實(shí)際工作結(jié)果按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按照標(biāo)準(zhǔn)給予合理的獎(jiǎng)懲，以敦促其加強(qiáng)相關(guān)工作。此外，還需提高安全生產(chǎn)的意識(shí)。例如，可以定期舉辦安全生產(chǎn)知識(shí)講座和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，從根本上減少安全隱患。

（三）完善承包手續(xù)，設(shè)計(jì)合理造林方案

由于存在部分承包商私自轉(zhuǎn)讓欽廉林場造林合約的現(xiàn)象，因此必須嚴(yán)格完善相關(guān)的承包手續(xù)，杜絕此種情況再次發(fā)生。在辦理承包手續(xù)的時(shí)候，應(yīng)該理清造林環(huán)節(jié)中的各種關(guān)系，通過法律規(guī)定明確承包商的職責(zé)與義務(wù)，限定承包商的相關(guān)權(quán)利敦促承包商能夠按照合約切實(shí)履行自身職責(zé)。此外，還需完善與群眾的土地租賃手續(xù)，明確相關(guān)的租賃時(shí)間和租金，避免群眾在造林過程中因?yàn)槭掷m(xù)問題而阻礙造林。

完善各種手續(xù)后，還需合理設(shè)計(jì)造林方案。造林方案設(shè)計(jì)要根據(jù)土地的基本特質(zhì)、當(dāng)?shù)貧夂蛞蛩亍⑴嘤帜镜幕咎攸c(diǎn)以及造林單位的施工技術(shù)等多個(gè)方面來綜合考量，科學(xué)合理地進(jìn)行造林方案設(shè)計(jì)，保證利益最大化。

（四）創(chuàng)建和諧合作關(guān)系，完成造林管理雙贏

場外造林無可避免要和當(dāng)?shù)厝罕娦纬衫骊P(guān)系，只有和諧處理雙方關(guān)系，才能使林場和群眾實(shí)現(xiàn)雙贏。林場應(yīng)該和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或其他機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，以便在與群眾利益發(fā)生沖突時(shí)，可以共同尋求解決方法。還應(yīng)當(dāng)和群眾建立良好的合作關(guān)系，盡量考慮群眾利益，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位，讓群眾融入到場外造林工作中。只有加強(qiáng)林場與當(dāng)?shù)厝罕娬暮献鳎ぷ饕噪p方共同利益為原則來展開，如此才可減少造林與群眾之間的矛盾使雙方的利益一致，以實(shí)現(xiàn)造林管理雙贏。

結(jié)束語：

雖然在場外造林生產(chǎn)管理的相關(guān)工作中還存在諸多問題，但是只要相關(guān)部門和人員能夠認(rèn)識(shí)到這些問題，并運(yùn)用有效手段切實(shí)解決這些問題，就可以使場外造林生產(chǎn)管理工作做得更好。（作者單位：廣西國有欽廉林場）

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