管　淼,楊新華,王永山

(1.蘇州大學(xué)沙鋼鋼鐵學(xué)院，江蘇 蘇州215021；2.蘇州科技學(xué)院 傳媒與視覺藝術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州215011)

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去行政化與高校管理探究

管淼1,楊新華2,王永山1

(1.蘇州大學(xué)沙鋼鋼鐵學(xué)院，江蘇 蘇州215021；2.蘇州科技學(xué)院 傳媒與視覺藝術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州215011)

摘要：高校管理中的行政化在一定歷史條件下有其存在的基礎(chǔ)，但新的時(shí)期卻影響了高校的發(fā)展。高校去行政化需要提升學(xué)術(shù)權(quán)力，保障辦學(xué)自主權(quán)并建立良好的法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：高校；管理；行政權(quán)；學(xué)術(shù)權(quán)；去行政化

一、現(xiàn)行的高?？茖又乒芾砟Ｊ?/h2>

(一)科層制概述

“科層制”是蒙西爾·德·古耐爾于1745年提出的一種管理模式。這種管理模式在德國社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯的組織社會(huì)學(xué)中,被認(rèn)定為既是一種組織形式,也是一種管理的模式。在對(duì)東西方文明歷史進(jìn)行廣泛研究和認(rèn)真分析之后,馬克思·韋伯認(rèn)為:科層制是唯一能把多數(shù)人進(jìn)行有效組織的方法。即在任何組織之中，只有實(shí)施“強(qiáng)制性協(xié)調(diào)”的辦法才能最大限度地發(fā)揮組織潛在的最大能力和最優(yōu)效率。這種強(qiáng)制協(xié)調(diào)的辦法可以將任何一個(gè)組織按其職能分工，將權(quán)力和業(yè)務(wù)在橫向上劃分為“科”，各科各司其職；在縱向上劃分為“層”，實(shí)行層級(jí)管理，下層一級(jí)對(duì)上一層級(jí)負(fù)責(zé)。

這種科層制有以下三大特征：一是明確的等級(jí)制?？茖又企w系就像一個(gè)金字塔，所有在其組織內(nèi)部的人員都分為上層決策部門、中層管理部門和基層實(shí)施部門，各個(gè)部門之間職權(quán)明確，等級(jí)分明，指令從上至下傳送。二是制度的規(guī)則化。在科層制組織體系之中，有一套切實(shí)可行的且為所有人遵守奉行的規(guī)章制度，以確保組織的制度化運(yùn)行。三是管理非人格化。在科層制度體系中，任何人員的個(gè)人情緒都必須擯棄，嚴(yán)格劃分公事與私事的界限。組織內(nèi)部的任何人都必須在規(guī)章制度的指導(dǎo)下去處理工作，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也成為現(xiàn)代管理的標(biāo)志。

(二)科層制管理模式在高校管理中的作用

我國高?，F(xiàn)行的組織管理模式中，科層制扮演著舉足輕重的角色。從管理層級(jí)來看，我國高校大多數(shù)實(shí)行的是校-院兩個(gè)級(jí)別或者校-院-系三個(gè)層級(jí)的管理模式，校一級(jí)的管理層在各副校長之下分設(shè)若干部、處級(jí)建制，在部、處之下又設(shè)多個(gè)科室。院級(jí)和系級(jí)是負(fù)責(zé)執(zhí)行的基層單位。這樣的一種科層制管理模式，曾在高校的管理制度中起到了積極的作用。然而高校畢竟是注重學(xué)術(shù)建設(shè)的組織，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，科層制逐漸顯現(xiàn)出其弊端。[1]可以說這種管理模式，十分類似于我國行政機(jī)關(guān)的管理模式。這與我國建國初期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與當(dāng)時(shí)的政治體制有莫大的關(guān)聯(lián)。

隨著改革開放的不斷深入，高校的管理體制改革也一步步推進(jìn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》明確提到取消高?，F(xiàn)行管理體制中的行政級(jí)別，黨的十八屆三中全會(huì)決定指出“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”。這些無疑都傳達(dá)出了一個(gè)信息：我國高校管理中的行政化問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，并且高校去行政化勢(shì)在必行。[2]

二、“行政化”對(duì)高校管理的影響

(一)現(xiàn)階段高校管理“行政化”的形成

高校管理的行政化是與學(xué)術(shù)化相對(duì)的一種管理模式。一般可以分為校外行政化與校內(nèi)行政化兩個(gè)方面。校外行政化指的是高校與主管高校的行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系行政化；校內(nèi)行政化指的是高校內(nèi)部管理模式采用科層制。校外行政化主要表現(xiàn)為：高校的行政級(jí)別區(qū)分，高校與政府的隸屬關(guān)系等；[3]而校內(nèi)行政化則體現(xiàn)在：高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層行政權(quán)的擴(kuò)張，行政權(quán)主導(dǎo)化，學(xué)術(shù)權(quán)的邊緣化等。

我國高校出現(xiàn)行政化現(xiàn)象有其歷史根源。高校的行政化對(duì)高校提升其地位和爭取更多的資源有莫大的幫助。目前在我國的各個(gè)領(lǐng)域，資源配置、社會(huì)影響力、權(quán)力的賦予、政治地位都與行政級(jí)別有千絲萬縷的聯(lián)系，所以高校要生存發(fā)展，要取得資源，就必須取得政府的支持，相應(yīng)地就需要高校自身有一定的行政級(jí)別與之對(duì)應(yīng)。

從某種意義上說，高校內(nèi)部行政管理也是不可缺少的。高校首先是一個(gè)組織，那就一定具有組織所必有的屬性。任一組織都必然存在層級(jí)，有層級(jí)則必然產(chǎn)生級(jí)別，級(jí)別又必須由權(quán)力來約束，而行政手段就是顯示權(quán)力、管理組織的一種基本手段。上世紀(jì)90年代，我國高校進(jìn)行了大規(guī)模的合并，出現(xiàn)了一批規(guī)模宏大的新興高校，這些大學(xué)組織龐大、復(fù)雜，直接導(dǎo)致其內(nèi)部的事務(wù)紛繁復(fù)雜，這就更加需要組織有序的行政管理來處理高校的社會(huì)性事務(wù)。高校內(nèi)部的高級(jí)學(xué)者全身心投入到繁雜的教學(xué)、科研之類的學(xué)術(shù)性事務(wù)當(dāng)中，不必要分散精力去應(yīng)對(duì)高校必不可少的行政事務(wù)，這就要求高校設(shè)立相應(yīng)的行政部門來專門處理該類社會(huì)性的事務(wù)。此外，行政化的人事管理制度，可以盡可能地減少因合同聘任制度帶來的頻繁的人事變動(dòng)以及人才流失問題，確保高校教學(xué)與科研活動(dòng)不受影響。由此可見，高校實(shí)行行政化管理有著其存在的基礎(chǔ)。[4]

(二)高校管理“行政化”的局限性

高校并非一般意義上的社會(huì)組織，它有屬于自身的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)讓高校有別于其他的行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織。首先，高校的權(quán)力配置是二元化的：即行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)并存。其次，高校的主要工作者為大量的學(xué)者教授，他們崇尚學(xué)術(shù)的自治和自由，并且自律性較強(qiáng)。在高校里人文因素相較企業(yè)、政府來說比較濃厚，行政管理模式在高校管理中難免受到個(gè)人情感因素影響。[5]

在大多數(shù)的高校中，行政權(quán)常常影響學(xué)術(shù)權(quán)，以達(dá)到分配學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)榮譽(yù)的目的。這樣的分配方式一旦有失偏頗，便易導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗，滋生不良學(xué)術(shù)風(fēng)氣。更加危險(xiǎn)的是一旦教師學(xué)風(fēng)不正，那么高校的學(xué)生便會(huì)上行下效。長此以往，后果不堪設(shè)想。[6]

高校內(nèi)部各個(gè)非學(xué)術(shù)行政管理部門之間在橫向交流上往往缺乏有效的溝通，一旦遇到問題便相互推諉，管理效率低下。在縱向的行政命令傳達(dá)上，常常死板地依照固有的行政級(jí)別進(jìn)行，層層批復(fù)的情況導(dǎo)致一些極其簡單的事情到最后變得繁瑣不堪，造成時(shí)間上拖沓，降低了工作效率。

由于行政權(quán)力過度集中往往缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督管理機(jī)制，因此，易導(dǎo)致高校行政權(quán)的濫用，影響學(xué)術(shù)權(quán)作用的發(fā)揮。

三、“去行政化”背景下高校行政管理的新途徑探究

高校的發(fā)展除了依靠高校自身的學(xué)術(shù)聲譽(yù)以及社會(huì)聲譽(yù)之外，還必須有一套完備的組織管理機(jī)制，“去行政化”將成為必然的趨勢(shì)。

英國牛津大學(xué)治校的結(jié)構(gòu)只有簡單的四個(gè)機(jī)構(gòu)，包括高級(jí)教員全體會(huì)議(牛津大學(xué)的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決策學(xué)校的一切事務(wù))，在其下又設(shè)校務(wù)評(píng)議會(huì)(學(xué)校的執(zhí)行機(jī)構(gòu))，校務(wù)評(píng)議會(huì)之下又分設(shè)兩個(gè)部門，分別為負(fù)責(zé)行政事務(wù)的七日理事會(huì)和負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的學(xué)部委員會(huì)。各個(gè)學(xué)院均獨(dú)立自治，不受管理團(tuán)隊(duì)的約束。倫敦大學(xué)有董事會(huì)(成員大部分由校外各個(gè)層次的人士擔(dān)任，是學(xué)校與社會(huì)溝通的橋梁)，有校務(wù)委員會(huì)(負(fù)責(zé)除學(xué)術(shù)之外的一切行政事務(wù))在其下面設(shè)置各類事務(wù)辦公室，還有專業(yè)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——學(xué)術(shù)委員會(huì)。而日本的一些著名高等學(xué)府在經(jīng)歷法人制改革后，其治理結(jié)構(gòu)大部分由校董事會(huì)、教研評(píng)議會(huì)和經(jīng)營評(píng)議會(huì)三部分構(gòu)成。[7]綜合分析這些國外高等學(xué)府的管理模式，不難得出以下共同之處：管理機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，行政和學(xué)術(shù)相互獨(dú)立，資金來源多元化。相比之下，我國高校目前在這些方面有待改進(jìn)。

針對(duì)我國高校管理的不足之處，借鑒國外高校成功的管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)分步驟來解決高校管理之中的“行政化”問題。第一步需要從高校內(nèi)部管理的體制入手，逐步提升學(xué)術(shù)權(quán)的地位，挑選一部分有管理能力的學(xué)者參與學(xué)校的行政管理，以維護(hù)學(xué)者在學(xué)術(shù)上的決策權(quán)，弱化管理中的“行政化”；第二步應(yīng)當(dāng)盡量保障高校的自我發(fā)展與自治的權(quán)力，盡力提升高校的辦學(xué)水平，政府與社會(huì)應(yīng)努力為高校創(chuàng)造條件，以確保高校在去行政化后能獨(dú)立健康地發(fā)展；第三步則要求政府對(duì)高校的資源分配應(yīng)逐步放權(quán)，將資源配置的權(quán)力還給市場；第四步需要國家為高校自治創(chuàng)立良好的法治環(huán)境。

任何事物的變化發(fā)展都有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。高?！叭バ姓币嗍侨绱?。因此在這個(gè)過程之中，需要對(duì)其設(shè)定相關(guān)的規(guī)章制度加以約束。當(dāng)然僅僅依靠規(guī)章來對(duì)高校管理中的行政權(quán)力進(jìn)行約束還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要徹底實(shí)現(xiàn)高校管理的去行政化，治標(biāo)又治本的措施只有校內(nèi)管理機(jī)構(gòu)的放權(quán)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)的作用。除此之外，校外環(huán)境的改革，如高校與政府的關(guān)系、與教育行政部門之間的關(guān)系、針對(duì)高校自治的立法等等因素也是高校管理去行政化所必須要考慮的。[8]

參考文獻(xiàn)：

[1]葉聚豐,沈勤.科層制和高校體制改革[J].上海工程技術(shù)大學(xué)教育研究,2008(1):1-4.

[2]王現(xiàn)彬.大學(xué)“去行政化”研究進(jìn)展與趨勢(shì)[J].教育探索，2011 (29)：1-3.

[3]趙冰潔,許玉乾.影響高校管理的外部因素[J].國家高級(jí)教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(4):47-50.

[4]郭平.大學(xué)去行政化研究現(xiàn)狀與當(dāng)下之思[J].黑龍江高教研究 ,2011 (11)：36-39.

[5]魏昌廷,李碩豪.高?！叭バ姓钡默F(xiàn)實(shí)困境與路徑抉擇[J].山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012 (2)：129-133.

[6]袁永紅.我國高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力研究[D].大連:大連理工大學(xué)，2005．

[7]李家寶.世界 10 所著名一流大學(xué)的教學(xué)[M].哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社,2002．

[8]閻光才.關(guān)于高?！叭バ姓弊h題的省思[J].清華大學(xué)教育研究,2011(1):13-19 ．

(責(zé)任編輯文雙全)

ResearchinDe-administrationandUniversityAdministration

GUANMiao1,YANGXin-hua2,WANGYong-shan1

(1.Shagang Iron and Steel School,Suzhou University,Suzhou 215021;

2.School of Media and Visual Art,Suzhou University of Science and Technology,Suzhou 215011,Jiangsu,China)

Abstract:The existence of administration in university management under certain conditions is somewhat reasonable,but in the new era,impeding university development.De-administration requires promoting academic power,guaranteeing autonomous rights in running school and establishing favorable legal environment.

Key words:university;management;administrative power;academic power;de-administration

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9247(2014)06-0150-02

作者簡介：管淼(1979-)，男，山東臨沂人，蘇州大學(xué)沙鋼鋼鐵學(xué)院助理研究員，碩士。 楊新華(1978-)，女，山西大同人，蘇州科技學(xué)院傳媒與視覺藝術(shù)學(xué)院講師，碩士。

收稿日期：2014-06-09