仇保興

自從2008年IBM提出智慧城市的概念之后，世界上許多城市都在嘗試建設(shè)智慧城市。我國(guó)也提出了建設(shè)智慧城市的初步構(gòu)想，兩批共193個(gè)城市正在進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)。許多地方將建設(shè)智慧城市作為四化融合（城市化、信息化、工業(yè)化、全球化）和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施，這些城市在智能交通、平安城市、數(shù)字城管、智能建筑等方面都做了許多嘗試，取得了很好的效果。但是，我國(guó)在智慧城市建設(shè)方面仍然存在一些偏頗，就是過(guò)度強(qiáng)調(diào)應(yīng)用現(xiàn)代科技尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、云存儲(chǔ)等，而較少考慮為何利用和為誰(shuí)利用這些科技。對(duì)這些問(wèn)題缺乏深入思考，是導(dǎo)致目前一系列城市?。ㄈ缃煌〒矶?、污染、資源短缺）的根源。因此在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，要特別重視智慧城市為誰(shuí)而建以及如何科學(xué)建設(shè)與管理的問(wèn)題，也就是智慧城市的定位、規(guī)劃和管理問(wèn)題。

智慧城市的智慧定位

智慧是人類(lèi)文明的結(jié)晶，而城市尤其是現(xiàn)代城市是人類(lèi)文明的集中體現(xiàn)。真正智慧城市必須體現(xiàn)人類(lèi)文明的精華，因此在建設(shè)智慧城市時(shí)不僅要考慮如何利用最新科技，更應(yīng)該思考要建設(shè)什么樣的智慧城市，為誰(shuí)建智慧城市。這就是智慧城市的定位問(wèn)題。

從中國(guó)城市的起源來(lái)看，城和市是兩個(gè)不同的東西，先有城再有市。城的功能既有行政管理的功能，也有軍事防御的功能。因此早期的城都有圍墻、守衛(wèi)和城樓。有了城就有人，就需要生活，因此就逐漸有了貨物交易和交易的場(chǎng)所，這就是“市”。中國(guó)早期更重“城”的功能，近代更重“市”的功能，也就是交易功能和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)近代也有許多城市純粹因?yàn)橐粋€(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，如大慶、攀枝花等。早期的城市以行政和防御功能為主，因此，一旦這種功能喪失，城市就衰落了。如元上都、元中都。也有一些城市是因交易而發(fā)展起的，后來(lái)交易衰落，城市也就衰落了，如樓蘭古城。因此城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，源于其核心功能。古代城市存在的目的主要是軍事和行政管理，因此一定要有堅(jiān)固的城墻。而現(xiàn)代城市的發(fā)展動(dòng)力則主要源于其交易中心和產(chǎn)業(yè)中心。盡管現(xiàn)代城市仍然具有行政功能，有些也具有軍事功能。但現(xiàn)代城市的核心職能是經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一個(gè)城市的活力和競(jìng)爭(zhēng)力都來(lái)源于其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，如果一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)力，那么這個(gè)城市就會(huì)衰落，就像早期的元上都和美國(guó)的底特律衰落一樣。

現(xiàn)代城市又是為誰(shuí)而生、為誰(shuí)而存呢？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，可能說(shuō)城市為國(guó)家而生，雖然這在當(dāng)時(shí)不無(wú)道理，但現(xiàn)在看來(lái)，更恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)城市就應(yīng)該是為城市居民而存。當(dāng)然城市居民也并非完全固定，有些人離開(kāi)，有些人進(jìn)來(lái)，一旦定居了，城市就要為這些人服務(wù)。城市居民追求的是什么呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是“安居樂(lè)業(yè)”。“安居”就是要住得舒適、健康、安全，“樂(lè)業(yè)”，就是要有工作，有事業(yè)，而且還要工作中能發(fā)揮自己的所長(zhǎng)，能激發(fā)自己的熱情，體現(xiàn)自己的價(jià)值、樂(lè)在其中?？鬃诱f(shuō)：“知之者不如好之者，好之者不如樂(lè)之者?！?因此，“安居”相對(duì)容易一些，“樂(lè)業(yè)”要求就比較高。早期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市的建設(shè)主要考慮的是生產(chǎn)，較少考慮安居問(wèn)題，結(jié)果欠了許多“安居”的賬?，F(xiàn)在在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，又過(guò)分關(guān)注形式上的“安居”問(wèn)題，較少地考慮“樂(lè)業(yè)”的問(wèn)題，片面發(fā)展房地產(chǎn)，甚至將房地產(chǎn)本身當(dāng)成自己的主要產(chǎn)業(yè)。暫時(shí)來(lái)看，這個(gè)城市可能看起來(lái)熱火朝天，但是如果只有房子，沒(méi)有人住，那就會(huì)成為“空城”，即使有人住，如果沒(méi)有有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，那最終就會(huì)變成“睡城”，“睡城”是不可能有活力和創(chuàng)造力的?？粘且埠?，睡城也好，都不可能成為真正的智慧城市。

一個(gè)智慧城市，首先要充滿(mǎn)活力和創(chuàng)造力、充滿(mǎn)希望和夢(mèng)想。要做到這一點(diǎn)，就要使這個(gè)城市的人能夠“樂(lè)業(yè)”。因此，一個(gè)城市必須有自己有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，這就是一個(gè)城市的定位問(wèn)題。現(xiàn)在許多城市都在大力宣傳自己城市的秀美、大美、壯美、盡善盡美等，似乎要以旅游為產(chǎn)業(yè)龍頭。實(shí)際上，旅游雖然號(hào)稱(chēng)無(wú)煙工業(yè)，但對(duì)大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，旅游只是其他產(chǎn)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)，很難成為龍頭。與此同時(shí)，另一些具有豐富旅游資源的城市則還在發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)天然存在沖突關(guān)系，如果同時(shí)發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。這實(shí)際上說(shuō)明多數(shù)城市很少認(rèn)真考慮自己城市的定位尤其是產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題。

現(xiàn)在存在的千城一面現(xiàn)象，主要原因就是城市對(duì)自身缺乏了解，缺乏產(chǎn)業(yè)定位，缺乏對(duì)文化、歷史，以及當(dāng)?shù)厝说牧私?。城市的產(chǎn)業(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力，必須根植于當(dāng)?shù)氐奈幕?。盲目地發(fā)展、引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)是很難扎根的。

產(chǎn)業(yè)定位，就是要發(fā)展自己相對(duì)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，例如改革開(kāi)放三十多年來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)涌現(xiàn)出一大批產(chǎn)業(yè)集群，也促進(jìn)了這兩個(gè)地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)定位要與別的地方有差異，也要有所取舍，有所犧牲，有些城市不適宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有些城市不宜發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，有些城市不宜發(fā)展高能耗、高水耗的產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)定位也是一個(gè)探索的過(guò)程，并不是一開(kāi)始就那么清晰的，尤其需要企業(yè)家大膽探索，而政府要加以引導(dǎo)，例如深圳早期以商貿(mào)、三來(lái)一補(bǔ)加工業(yè)為主，后來(lái)逐步發(fā)展出電子、金融、房地產(chǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；形成了多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其是通訊設(shè)備制造領(lǐng)域在全球處于領(lǐng)先地位。深圳的優(yōu)勢(shì)在于是改革開(kāi)放的窗口，深圳人具有開(kāi)拓創(chuàng)新和包容精神，而且好學(xué)上進(jìn)，因此越是有技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，越具有競(jìng)爭(zhēng)力，而早期的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)則逐漸被淘汰了。

因此，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)定位不一定是一個(gè)單一產(chǎn)業(yè)，而往往是有一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，其他產(chǎn)業(yè)如果不相互沖突，可以包容發(fā)展，但是一個(gè)城市無(wú)論有多少個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成最具競(jìng)爭(zhēng)力、最具特色的產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。并非所有的城市都要發(fā)展高科技、動(dòng)漫、互聯(lián)網(wǎng)或旅游、文化產(chǎn)業(yè)，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都非常值得發(fā)展，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也并非沒(méi)有技術(shù)含量。另一方面，一個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也可能隨時(shí)間推移而發(fā)生演變。

一個(gè)城市的資源是有限的，因此，選擇什么產(chǎn)業(yè)來(lái)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)極為重要，盡管許多資源型城市最初是無(wú)法選擇的，但從未來(lái)的角度來(lái)說(shuō)，選擇產(chǎn)業(yè)非常重要。

判斷什么產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市最合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我覺(jué)得有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

一是是否充分發(fā)揮這個(gè)城市的資源和文化優(yōu)勢(shì)，或者說(shuō)當(dāng)?shù)氐馁Y源是否能在該產(chǎn)業(yè)中最大程度創(chuàng)造價(jià)值。這里的資源不僅包括自然資源，也包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化資源。例如交通要道就是一種資源優(yōu)勢(shì)，熟練勞動(dòng)力充沛、民眾勤奮、水資源充足等都可以是一種資源優(yōu)勢(shì)。例如四川幾乎每個(gè)家庭主婦都能做一手好菜，因此發(fā)展餐飲產(chǎn)業(yè)具有天然優(yōu)勢(shì)。反之則是資源劣勢(shì)。一個(gè)城市要注意避免發(fā)展受到自己資源限制的產(chǎn)業(yè)。由于每個(gè)城市的歷史文化和資源稟賦不一樣，因此不同城市應(yīng)該有不同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二是這個(gè)產(chǎn)業(yè)能不能在當(dāng)?shù)卦?，?dāng)?shù)厝耸欠駱?lè)意從事整個(gè)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝耸欠褚詮氖逻@個(gè)產(chǎn)業(yè)為榮，是否有大量當(dāng)?shù)仄髽I(yè)從事這個(gè)產(chǎn)業(yè)。因此，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不是一兩家企業(yè)，而是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。例如浙江溫州的紡織服裝產(chǎn)業(yè)、福建晉江的運(yùn)動(dòng)鞋產(chǎn)業(yè)，都因?yàn)橛写罅康漠?dāng)?shù)仄髽I(yè)家從事這個(gè)行業(yè)而得到發(fā)展，成為這些城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，有些地方為了發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一兩家大企業(yè)，但沒(méi)有扎下根。結(jié)果在這個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到困難時(shí)就成為當(dāng)?shù)氐呢?fù)擔(dān)?，F(xiàn)在許多城市喜歡招商引資，這本身并沒(méi)有問(wèn)題，但引進(jìn)外資，也需要本土化，需要扎根當(dāng)?shù)?，否則難以真正融入城市，也難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不能真正發(fā)揮當(dāng)?shù)氐赜騼?yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)最終一定是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)一定會(huì)成為城市的負(fù)擔(dān)。

三是這個(gè)產(chǎn)業(yè)從長(zhǎng)期來(lái)看是否能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放的三十多年是中國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展最快的時(shí)期。許多城市靠短平快的項(xiàng)目很快得到發(fā)展，甚至快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在這種歷史條件下，許多城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不用考慮長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。但最近幾年的教訓(xùn)以及國(guó)外的教訓(xùn)表明，一個(gè)城市必須發(fā)展有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，而這樣的產(chǎn)業(yè)可能需要長(zhǎng)期的培育。例如許多城市因?yàn)樽匀毁Y源發(fā)展起來(lái)的，長(zhǎng)期來(lái)看，隨著資源枯竭，這些資源產(chǎn)業(yè)將會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，這樣的城市就應(yīng)該考慮如何培育和發(fā)展未來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的城市是不可能有活力和前途的，這一點(diǎn)在世界其他國(guó)家都有類(lèi)似的教訓(xùn)，例如，美國(guó)就有著名的鐵銹地帶，就是因?yàn)殇撹F業(yè)的衰落導(dǎo)致城市的衰落，而隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的衰落，美國(guó)的底特律也不得不申請(qǐng)破產(chǎn)。因此對(duì)于城市管理者來(lái)說(shuō)，首先就要找到自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并逐步培育和發(fā)展，使之具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如義烏的小商品城、白溝的皮革城，都是逐步發(fā)展起來(lái)并逐步建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。

產(chǎn)業(yè)定位的核心，就是發(fā)展城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)可能是在某個(gè)區(qū)域具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也可能是在全國(guó)甚至全球具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)越顯著，這個(gè)城市的活力越強(qiáng)，越有特色。

智慧城市的智慧規(guī)劃

一個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不僅僅是政府選擇企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，更需要企業(yè)本身的選擇和發(fā)展，而這需要城市功能建設(shè)本身提供有益的支撐。但現(xiàn)在我國(guó)的許多城市，存在規(guī)模過(guò)大、擴(kuò)張過(guò)快，功能失調(diào)的問(wèn)題，最主要的表現(xiàn)就是霧霾、擁堵，看病難、上學(xué)難、房?jī)r(jià)高等問(wèn)題。居民難以做到安居樂(lè)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到制約。根源在于缺乏科學(xué)的城市規(guī)劃，其表現(xiàn)主要有三點(diǎn)。

一是規(guī)劃趕不上變化。過(guò)去三十多年尤其是最近十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，許多城市的規(guī)劃趕不上市民需求的變化，例如道路的寬度，商業(yè)中心、醫(yī)院、學(xué)校附近的停車(chē)位等就難以適應(yīng)小汽車(chē)時(shí)代的需求。有些規(guī)劃是考慮過(guò)于短視導(dǎo)致設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。例如，城市的大部分基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)使用年限都超過(guò)五十年，但規(guī)劃師們?cè)谠O(shè)計(jì)住房和設(shè)施時(shí)很少考慮五十年以后城市會(huì)怎么樣，需要什么功能，因此許多地方2000年以前蓋的房子沒(méi)有地下停車(chē)場(chǎng)，或者地下停車(chē)場(chǎng)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)在許多城市在開(kāi)膛破肚拓寬?cǎi)R路，導(dǎo)致城區(qū)擁堵不堪，但按照現(xiàn)在的模式發(fā)展，等這些路修好，這些城市還會(huì)照堵不誤。因?yàn)槿狈?duì)城市整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，仍然是采取頭痛醫(yī)頭的建設(shè)模式。

二是城市發(fā)展過(guò)程中GDP至上觀念的影響。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，許多城市搞了一個(gè)又一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。GDP是上去了，但城市功能失調(diào)。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的員工雖然實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，但卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市民化。結(jié)果導(dǎo)致這一群人像浮萍一樣沒(méi)有在城市扎根。這些人不扎根，實(shí)際上說(shuō)明企業(yè)沒(méi)有扎根，而沒(méi)有扎根于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)很難擁有持久的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是城市的規(guī)劃沒(méi)有有效執(zhí)行?，F(xiàn)在許多城市在建筑密度、容積率方面都有規(guī)劃，但在執(zhí)行過(guò)程中都有突破的現(xiàn)象。早期提倡大城市控制市區(qū)規(guī)模，大力發(fā)展衛(wèi)星城。這幾年，主城區(qū)與衛(wèi)星城連成了一體，綠化帶變成了居民區(qū)，農(nóng)業(yè)帶變成了開(kāi)發(fā)區(qū)。其原因雖然復(fù)雜，但主要是觀念和利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。

要建設(shè)智慧城市，就要對(duì)智慧城市的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

許多城市的功能失調(diào)如交通擁堵、霧霾等都是因?yàn)槌鞘幸?guī)模過(guò)大導(dǎo)致的。許多城市城區(qū)規(guī)模越來(lái)越大，人口越來(lái)越多，盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致一系列問(wèn)題，越來(lái)越不適宜居住和工作。這其中很重要的原因在于房?jī)r(jià)的快速上漲和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從本質(zhì)上講，房地產(chǎn)業(yè)是一種內(nèi)部循環(huán)，長(zhǎng)期來(lái)看只能構(gòu)成輔助產(chǎn)業(yè)，而不能構(gòu)成主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。房?jī)r(jià)上漲最終會(huì)增加城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成本，降低產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)從珠三角的加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地可以得到證明。

房地產(chǎn)的發(fā)展需要人口的持續(xù)增加，而這是不可持續(xù)的?，F(xiàn)在許多城市與房地產(chǎn)直接相關(guān)的從業(yè)人員超過(guò)城市人口的10%，房地產(chǎn)投資占總投資的比例超過(guò)30%。一旦房地產(chǎn)業(yè)萎縮，這個(gè)城市就會(huì)快速衰落。

過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)就是城市規(guī)模和人口只有增長(zhǎng)，沒(méi)有減少。實(shí)際上，最近申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的底特律，四十年來(lái)人口是逐漸減少的。中國(guó)許多城市也可能會(huì)經(jīng)歷城市人口減少的過(guò)程。雖然不是最近幾年，但估計(jì)不會(huì)超過(guò)十年。因此我們現(xiàn)在擔(dān)憂的城市空間不足和功能不足問(wèn)題，可能在十年后演變?yōu)槌鞘泄δ苓^(guò)剩問(wèn)題。就像許多希望小學(xué)剛剛建起就廢棄一樣。

更為重要的是，隨著城市智能化、交通便利化和電子商務(wù)的發(fā)展，小城市尤其是離大城市不太遠(yuǎn)的中小城市的優(yōu)勢(shì)會(huì)越來(lái)越顯著。這些城市不僅房?jī)r(jià)更低，更有生活情趣、環(huán)境更好、交通便利，而且在信息、購(gòu)物、金融、教育服務(wù)等方面也不比大城市差，對(duì)于許多產(chǎn)業(yè)而言，小城市可能更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

因此，在進(jìn)行城市的規(guī)模規(guī)劃時(shí)，不能貪大求快，而要充分考慮城市長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)律和資源約束，同時(shí)一定要考慮規(guī)模擴(kuò)張對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，也要考慮規(guī)模對(duì)市民宜居的影響。如果一個(gè)城市不宜居，就很難發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

一個(gè)城市的規(guī)模往往與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有關(guān)，城市規(guī)模的擴(kuò)張往往與產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展有關(guān)。尤其是最近十多年許多城市盲目發(fā)展重工業(yè)和房地產(chǎn)，現(xiàn)在看許多城市都缺乏可持續(xù)性。因此，控制規(guī)模的關(guān)鍵在于做好科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一個(gè)城市除了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外，還應(yīng)該有相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、速度與規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培養(yǎng)與保障條件，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈拓展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等。有些產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有些產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的生命周期是怎樣的，將來(lái)如何順利更替，都要進(jìn)行合理規(guī)劃。

一個(gè)地方除了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還有眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、不太重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)因?yàn)榉N種原因也在發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)高度分散，但也有一定的競(jìng)爭(zhēng)力和活力。我們稱(chēng)之為輔助產(chǎn)業(yè)。輔助產(chǎn)業(yè)不一定有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但它是整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)的一部分，往往構(gòu)成產(chǎn)業(yè)環(huán)境和活力的主要基礎(chǔ)。許多地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)最初都是從輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的。

保障與支持性產(chǎn)業(yè)主要是支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于工業(yè)而言，金融和相關(guān)服務(wù)業(yè)就是支持性產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)可以說(shuō)對(duì)大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)是支持性產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樗⒉惶峁┱嬲漠a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)在有許多新興產(chǎn)業(yè)剛剛出現(xiàn)，一時(shí)很難看清未來(lái)前景，這時(shí)可以將其視為潛力產(chǎn)業(yè)加以培養(yǎng)，例如前幾年興起的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃關(guān)鍵就是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，要有所選擇，有所放棄。就是要支持某一類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要限制某些產(chǎn)業(yè)。有些產(chǎn)業(yè)之間可以協(xié)調(diào)發(fā)展，有些產(chǎn)業(yè)之間可能會(huì)有沖突。例如有些城市要發(fā)展旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，就不適宜大力發(fā)展制造業(yè)。姑且不談污染問(wèn)題，制造業(yè)本身會(huì)打破一個(gè)旅游城市的節(jié)奏和寧?kù)o。一個(gè)以石油化工為主的產(chǎn)業(yè)城市就不宜發(fā)展旅游和養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心是使城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使城市成為安居樂(lè)業(yè)之地。

一個(gè)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也需要城市相關(guān)功能的有效支撐，因此智慧城市還需要進(jìn)行功能規(guī)劃。

城市早期的核心功能是軍事防御和行政管理，因此我們看到許多城市都是圍繞政府大樓向周邊發(fā)展，后來(lái)商業(yè)越來(lái)越重要，因此許多城市都發(fā)展CBD，包括步行街等。但未來(lái)的城市核心功能是什么，非常值得思考。隨著電子商務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的CBD功能很可能面臨挑戰(zhàn)。因?yàn)楝F(xiàn)在的CBD不僅成本高，而且還存在交通擁堵、空氣質(zhì)量差等問(wèn)題。而現(xiàn)在無(wú)論辦公還是購(gòu)物都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，許多CBD的功能都可以被網(wǎng)絡(luò)替代。傳統(tǒng)城市的核心功能——商業(yè)上聚集效應(yīng)會(huì)逐步被解構(gòu)。這樣一種新的城市核心功能——文化、休閑娛樂(lè)和體育功能將成為城市的中心功能，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)不會(huì)消解這方面的聚集效應(yīng)，反而會(huì)強(qiáng)化這方面的效應(yīng)。

首先，互聯(lián)網(wǎng)越是發(fā)展，人們自由支配的時(shí)間就越多，因此從事娛樂(lè)、休閑、體育的時(shí)間就越多，這方面的需求就越強(qiáng)。

其次，體育、文化、休閑娛樂(lè)需要現(xiàn)場(chǎng)參與，而且追求的是體驗(yàn)價(jià)值，只有親臨現(xiàn)場(chǎng)才能獲取這種體驗(yàn)，而互聯(lián)網(wǎng)很難替代這種體驗(yàn)價(jià)值。

最后，隨著收入水平提高，這方面需求越強(qiáng)，而中國(guó)在這方面的需求還遠(yuǎn)未滿(mǎn)足，這是安居樂(lè)業(yè)的必然需要。

因此，將文化、體育和休閑娛樂(lè)作為未來(lái)智慧城市的核心區(qū)域，是一個(gè)適當(dāng)?shù)倪x擇。因?yàn)橹挥形幕拍荏w現(xiàn)一個(gè)城市的個(gè)性，文化和體育也是激發(fā)一個(gè)城市創(chuàng)造力的源泉，能激發(fā)人們對(duì)城市生活的熱愛(ài)，這也是農(nóng)村不能替代的。

一個(gè)智慧城市具體的功能規(guī)劃，可以利用現(xiàn)代科技，對(duì)傳統(tǒng)的城市功能進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，分清哪些功能要強(qiáng)化、哪些要削弱、哪些要改造、哪些要?jiǎng)?chuàng)新。

需要強(qiáng)化的功能。文化、娛樂(lè)、體育，這些需要大力發(fā)展，現(xiàn)在這方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)展。例如圖書(shū)館、體育館和博物館，許多城市沒(méi)有真正發(fā)揮其功能，因?yàn)檫@些設(shè)施的功能沒(méi)有現(xiàn)代化，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代人們的需要。當(dāng)我們對(duì)照迪斯尼樂(lè)園的理念，就知道在這方面還可以做很多工作。

需要弱化的功能。要使城市真正成為市民服務(wù)的城市，成為智慧城市，就要適當(dāng)弱化城市的行政功能。現(xiàn)在許多城市最好的建筑往往是政府部門(mén)的。這恰恰說(shuō)明這些城市的發(fā)展是相對(duì)落后的，城市行政職能的過(guò)度強(qiáng)化不利于城市商業(yè)和文化功能的發(fā)展。

需要改造的職能。要建設(shè)智慧城市，現(xiàn)在城市的許多功能都需要改造，除了對(duì)傳統(tǒng)的交通、城管、安全、商業(yè)購(gòu)物等進(jìn)行智能化改造外，智慧城市在教育、醫(yī)療、金融、娛樂(lè)等方面都可以利用網(wǎng)絡(luò)科技做很多的改進(jìn)。

需要?jiǎng)?chuàng)新的職能。智慧城市將來(lái)可以創(chuàng)新的內(nèi)容主要是三個(gè)方面：一是生態(tài)住宅方面，將來(lái)城市住宅本身具有生態(tài)功能，可以在能源、水、空氣等方面實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)；二是工作方式的創(chuàng)新，在家辦公將成為時(shí)尚，而一個(gè)人可以同時(shí)成為多家企業(yè)的員工，這樣可以豐富工作內(nèi)容，且更具效率。三是度假式的生活方式，生活和度假?zèng)]有本質(zhì)區(qū)別，而度假也可以和工作結(jié)合。這樣人們就可以真正擺脫各種束縛，實(shí)現(xiàn)智慧化的生活和工作方式。

智慧城市的智慧管理

一個(gè)智慧城市，要具有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須得到良好的運(yùn)營(yíng)和管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理主要由政府或政府主導(dǎo)的企事業(yè)單位完成。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這樣做有合理之處。改革開(kāi)放以來(lái)，企業(yè)在城市的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)之中扮演著重要角色。現(xiàn)在城市的許多核心功能如供電、供水、供暖都已經(jīng)企業(yè)化，因?yàn)橥耆烧畞?lái)建設(shè)城市已不現(xiàn)實(shí)。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，哪些是政府的職能，哪些是企業(yè)可以做的？

政府的核心職能，應(yīng)該是建立城市這個(gè)平臺(tái)，而這個(gè)平臺(tái)上最好的演員是企業(yè)和市民。因此政府要做好的工作主要如下。

規(guī)劃。不僅要制定城市的規(guī)劃，還要將城市規(guī)劃落到實(shí)處。

立法。隨著智慧城市的發(fā)展，有許多問(wèn)題需要立法解決。因?yàn)槊總€(gè)城市的定位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不一樣，需要不同的地方法規(guī)。

執(zhí)法和監(jiān)管。監(jiān)督城市規(guī)劃和法規(guī)的實(shí)施。

溝通。對(duì)外要宣傳城市的特色和品牌，對(duì)內(nèi)要教育市民。對(duì)于新興城市來(lái)說(shuō)，許多市民的生活習(xí)慣等不一定健康、科學(xué)合理，需要政府加強(qiáng)教育和引導(dǎo)。

除了上述職能之外，可以委托企業(yè)做的，應(yīng)該委托企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)和管理。過(guò)去修路都是政府來(lái)做，現(xiàn)在主要是企業(yè)來(lái)修，而且企業(yè)也可以進(jìn)行道路經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。在多數(shù)情況下，企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)比政府更有效率。隨著政府管理能力的提升，越來(lái)越多過(guò)去由政府承擔(dān)的職能可以由企業(yè)或事業(yè)單位承擔(dān)。只要運(yùn)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)合理，傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)如水、電、氣、路、環(huán)衛(wèi)等都可以實(shí)現(xiàn)高效率的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)將成為城市舞臺(tái)的主角。企業(yè)除了可以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，參與智慧城市的建設(shè)之外，還將參與智慧城市的管理。如果真正放開(kāi)讓企業(yè)參與城市的運(yùn)營(yíng)管理，就會(huì)充分發(fā)揮企業(yè)的積極性創(chuàng)造性。例如平安城市的建設(shè)之所以最近幾年發(fā)展迅速，就與企業(yè)的推動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新密不可分。智慧城市概念最先也是由企業(yè)提出，真正的推動(dòng)力也來(lái)源于企業(yè)。企業(yè)的創(chuàng)造力往往令人難以置信。例如大城市打車(chē)難是許多城市政府努力想解決的問(wèn)題，現(xiàn)在有了叫車(chē)軟件，較好地解決了這個(gè)問(wèn)題，乘客司機(jī)都滿(mǎn)意。如果沒(méi)有企業(yè)參與，完全依賴(lài)政府，很難想出這個(gè)辦法。

真正的智慧城市一定需要民眾參與，需要市民智慧地生活和工作。現(xiàn)在的許多城市問(wèn)題，與許多市民不良的生活習(xí)慣有關(guān)。例如節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類(lèi)等仍然沒(méi)有得到很好普及。同樣，市民在充分利用互聯(lián)網(wǎng)和城市公共資源方面也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。智慧化的生活方式不僅可以提高自己的效率，更重要的是節(jié)約城市資源，創(chuàng)造城市的外部?jī)r(jià)值。例如市民應(yīng)該更多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與社區(qū)活動(dòng)，建立社區(qū)互助機(jī)制，避免城市孤島化。同時(shí)也要學(xué)會(huì)盡量利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決生活問(wèn)題，如各種繳費(fèi)、辦證、咨詢(xún)等，這樣既可以提高效率，又可以降低整個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)成本。

智慧城市真正創(chuàng)新的主角是企業(yè)，現(xiàn)在試點(diǎn)的智慧城市中，越來(lái)越多的創(chuàng)新正在呈現(xiàn)。例如智能社區(qū)、智能醫(yī)療、智能建筑、智慧學(xué)校、智能城管、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、智能一卡通等。我們看到，凡是企業(yè)能夠施展才能的地方，創(chuàng)新就更快，如智能導(dǎo)航、數(shù)字旅游等就出乎大家的預(yù)料。因?yàn)槠髽I(yè)有財(cái)力、動(dòng)力和創(chuàng)造力，本身也可以試錯(cuò)、投入，不存在復(fù)雜的決策流程和風(fēng)險(xiǎn)顧慮。這正是企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)智慧城市的優(yōu)勢(shì)。

此外，智慧城市必須發(fā)展更多的科學(xué)方法和工具來(lái)改善城市的管理。例如，可以利用經(jīng)濟(jì)手段收取高額排污費(fèi)、垃圾費(fèi)、過(guò)度包裝費(fèi)等來(lái)減少城市三廢；通過(guò)收取擁堵費(fèi)緩解城市的交通狀況。同時(shí)，也可以引進(jìn)更多的企業(yè)管理工具來(lái)改善城市管理，例如利用設(shè)備管理中的點(diǎn)、檢、定、修模式來(lái)改進(jìn)城市管網(wǎng)管理，避免各種管網(wǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)。還可以利用運(yùn)籌學(xué)和物流理論來(lái)預(yù)測(cè)不同時(shí)段城市交通狀況并進(jìn)行流量控制，實(shí)行區(qū)域錯(cuò)時(shí)上下班制等，來(lái)提升城市運(yùn)營(yíng)效率。有人研究過(guò)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，如果科學(xué)管理，城市的效率可以提升20%以上，這是一個(gè)很大的空間。

總之，要建設(shè)智慧城市，既要利用現(xiàn)代信息技術(shù)改善現(xiàn)有的城市功能和效率，更重要的是要對(duì)智慧城市進(jìn)行智慧定位、智慧規(guī)劃和智慧管理。智慧城市是為市民而存、為市民所用的城市，智慧城市要有生機(jī)與活力，必須有自己的具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而這個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于市民對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的熱愛(ài)與投入。智慧城市的管理需要更多地發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)一個(gè)智慧城市最終也需要市民的參與，只有智慧的市民才有智慧的城市。