郭清揚(yáng)

義務(wù)教育均衡發(fā)展與農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)

郭清揚(yáng)

（華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，武漢 430079）

本文就義務(wù)教育均衡發(fā)展與農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)問題進(jìn)行了全面、深入的分析，指出農(nóng)村寄宿制學(xué)校是我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育的一種重要組織形式，義務(wù)教育均衡發(fā)展決不能忽視農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，并就如何辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，幫助農(nóng)村孩子克服中小學(xué)布局調(diào)整及父母進(jìn)城務(wù)工后所面臨的各種困難提出了若干對(duì)策建議。

義務(wù)教育；均衡發(fā)展；農(nóng)村寄宿制學(xué)校

義務(wù)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)，也是整個(gè)教育體系的重要組成部分。改革開放，特別是《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以來，我國(guó)政府始終堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，當(dāng)前，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，又成為我國(guó)在新的歷史時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。那么，義務(wù)教育怎樣才能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展？這涉及的問題很多，其中一個(gè)重要問題就是農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)問題。農(nóng)村寄宿制學(xué)校是指為了適應(yīng)農(nóng)村人口居住分散的特點(diǎn)，解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難問題，保證農(nóng)村適齡兒童、少年完成義務(wù)教育而實(shí)行的一種特殊辦學(xué)模式，深入系統(tǒng)地研究農(nóng)村寄宿制學(xué)校問題，對(duì)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文結(jié)合我們的研究經(jīng)歷和調(diào)查①這些調(diào)研主要包括：1.2005年7月至2010年，對(duì)中西部地區(qū)的湖北、河南、廣西、云南、陜西和內(nèi)蒙古等6個(gè)省（自治區(qū)）38個(gè)縣市農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的跟蹤調(diào)研；2.2010年4月至今，對(duì)湖北、河南、江西、湖南、廣東、廣西、四川、重慶等8個(gè)省、35個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展改革情況的調(diào)研。文中未注明出處的數(shù)據(jù)和資料均來自上述調(diào)研和訪談。，就義務(wù)教育均衡發(fā)展與農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)問題進(jìn)行了全面、深入的分析，指出寄宿制學(xué)校是實(shí)施義務(wù)教育的一種重要組織形式，義務(wù)教育均衡發(fā)展決不能忽視農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。

一、農(nóng)村寄宿制學(xué)校是實(shí)施義務(wù)教育的一種重要組織形式

20世紀(jì)90年代中后期開始，為了解決布局調(diào)整后農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題和農(nóng)村留守兒童教育問題，農(nóng)村寄宿制學(xué)校得到了迅速發(fā)展。截止到2010年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)寄宿生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到30,010,047人，占中小學(xué)在?？?cè)藬?shù)123,404,902人的24.32%。其中，小學(xué)寄宿生總數(shù)達(dá)到9,800,572人，占小學(xué)在校生總?cè)藬?shù)81,202,368人的12.07%，初中階段寄宿率達(dá)47.89%。[1]據(jù)我們對(duì)中西部地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，在一些山區(qū)農(nóng)村小學(xué)寄宿生人數(shù)甚至達(dá)到50%，初中寄宿生人數(shù)達(dá)到80%，并且還有逐年遞增的趨勢(shì)?？梢?，無論從絕對(duì)數(shù)量還是從相對(duì)數(shù)量來看，寄宿制學(xué)校的數(shù)量都是很大的，是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的重要組成部分。這是因?yàn)榧乃拗妻k學(xué)是適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所需要的一種辦學(xué)模式，有其必然性。

1.寄宿制辦學(xué)是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇

20世紀(jì)90年代中后期開始，隨著計(jì)劃生育政策的落實(shí)，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷減少和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生源不足、學(xué)校布局分散、規(guī)模小質(zhì)量低的矛盾日益突出。為此，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開始

了新一輪中小學(xué)布局的大調(diào)整。

布局調(diào)整帶來的直接效應(yīng)就是學(xué)校數(shù)目減少，學(xué)校分布更加分散。如湖北省A市2000年前共有368所小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))，現(xiàn)為204所；B市的小學(xué)由2000年的229所調(diào)至108所；C縣小學(xué)由126所調(diào)整為73所。陜西省A縣中小學(xué)由布局調(diào)整前的365所減少到252所（含教學(xué)點(diǎn)）；B縣2000年有280所中小學(xué)，現(xiàn)減少到184所；C縣中小學(xué)由原來的305所合并為187所；D縣中小學(xué)數(shù)量由原來的396所調(diào)整到234所。有關(guān)實(shí)證調(diào)研也證明了這一點(diǎn)，2001年到2009年，全國(guó)普通小學(xué)學(xué)校數(shù)由55.36萬所下降到28.02萬所，普通初中學(xué)校數(shù)由7.73萬所下降到5.62萬所，分別減少了49.4%和27.3%，共減少中小學(xué)校29.45萬所，[2]其中，小學(xué)學(xué)校數(shù)的下降幅度之大為歷史罕見。

經(jīng)過布局調(diào)整，學(xué)生上學(xué)距離增大已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。我們課題組對(duì)中西部6省問卷調(diào)查顯示：小學(xué)校均服務(wù)半徑為2.9公里，初中校均12.2公里，九年一貫制學(xué)校校均5.4公里，與布局調(diào)整前全國(guó)小學(xué)的服務(wù)半徑1.24公里相比，增加了1.3倍。這與審計(jì)署重點(diǎn)抽查的情況基本相似。審計(jì)署公布的《2013年第2號(hào)公告》顯示，該署重點(diǎn)抽查了25127所學(xué)校的1257.63萬名走讀生，其中有49.31萬名(占4%)上學(xué)單程要徒步3公里以上，10.03萬名要徒步5公里以上，且主要集中在山區(qū)或丘陵地區(qū)。[3]學(xué)生上學(xué)距離增大導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難問題凸現(xiàn)出來，嚴(yán)重影響農(nóng)村義務(wù)教育普及率的提高。要解決這一問題，保證農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整順利實(shí)施，搞好寄宿制學(xué)校建設(shè)不失為一種好的選擇。寄宿制學(xué)校既可以解決布局調(diào)整后農(nóng)村中小學(xué)上學(xué)路程遠(yuǎn)、學(xué)習(xí)和安全得不到保障的問題，還可以增強(qiáng)師生、同學(xué)之間的交往，提高農(nóng)村中小學(xué)的生活自理能力和與人合作的能力，對(duì)于農(nóng)村學(xué)生的成長(zhǎng)無疑具有積極作用。因此，寄宿制辦學(xué)就成為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的一種現(xiàn)實(shí)選擇。

2.寄宿制辦學(xué)是保證農(nóng)村留守兒童公平接受義務(wù)教育的必要舉措

20世紀(jì)80年代以來，伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，其中一部分孩子隨父母進(jìn)入城市，但是，更多的孩子沒有條件隨父母流動(dòng)到城市，只好繼續(xù)留在農(nóng)村，由自己的祖父母、外祖父母或其他親戚朋友照料。根據(jù)我們課題組對(duì)湖北、河南、安徽等勞務(wù)輸出大省部分縣市的調(diào)查表明：盡管牽家?guī)Э谶M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民正在逐步增加，但與龐大的農(nóng)民工相比，其人數(shù)仍相對(duì)較少，大約80%進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女留在老家，成為留守兒童。從絕對(duì)數(shù)量上看，2010年我國(guó)農(nóng)村留守兒童達(dá)6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。與2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，5年間增加約242萬。[4]農(nóng)村留守兒童數(shù)量呈不斷上升的趨勢(shì)。

由于留守兒童的父母一方或雙方進(jìn)入城市，導(dǎo)致家庭生活和教育的缺陷，使這些孩子無法享受正常的親情關(guān)愛，成為社會(huì)不可忽視的弱勢(shì)群體。如何保證農(nóng)村留守兒童公平接受教育，為他們健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件，已成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問題。而解決好農(nóng)村留守兒童公平接受教育問題，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮教育的主體作用，因?yàn)樵诩彝スδ懿唤∪那闆r下，學(xué)校應(yīng)成為留守兒童社會(huì)化過程中一個(gè)極其重要的場(chǎng)所，理應(yīng)全面承擔(dān)起孩子的教育與管理的責(zé)任。如果學(xué)校能給予留守兒童更多的關(guān)愛與幫助，將會(huì)在很大程度上彌補(bǔ)他們家庭教育上的缺憾和保證他們公平接受教育。要彌補(bǔ)留守兒童家庭教育上的缺憾和保證他們公平接受教育，搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)不失為一種最佳選擇。寄宿制學(xué)校可以解決留守兒童無人照看、學(xué)習(xí)和安全得不到保障的問題，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。

事實(shí)證明，隨著越來越多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，農(nóng)村留守兒童對(duì)寄宿制學(xué)校產(chǎn)生了巨大需求。根據(jù)我們課題組對(duì)中部地區(qū)部分縣市4304名學(xué)生的問卷調(diào)查顯示，其中有1974人選擇在校住宿，住宿生中有1271人是留守兒童，占全部寄宿生的64.4%，這說明留守兒童的寄宿需求比其他學(xué)生更加迫切。對(duì)留守兒童是否選擇在校寄宿的情況統(tǒng)計(jì)證實(shí)，在校住宿的1271名留守兒童中，父母都外出打工的占了63.7%。在校住宿實(shí)際上已成為留守兒童家庭監(jiān)護(hù)職能向?qū)W校的一種延伸，是家庭監(jiān)護(hù)權(quán)利的讓渡。個(gè)案調(diào)查也證明了這一點(diǎn)，如湖北省恩施州地處邊遠(yuǎn)，境內(nèi)多山，人均耕地少，因此，外出務(wù)工己成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。該州H市謀道小學(xué)地處海拔1400米的謀道鎮(zhèn)，2011年，該校共有學(xué)生986人，其中留守兒童706人，占在校生總數(shù)的70.1%。雖然地處集鎮(zhèn)，但該校仍然實(shí)行寄宿制，我們課題組在該校601班隨機(jī)抽取了32名學(xué)生，其中有21名學(xué)生的父母外出務(wù)工，留守兒童比例為65.6%，32名學(xué)生中寄宿學(xué)生為26人，寄宿率為81.3%，其中留守兒童寄宿生數(shù)為18人，占寄宿生的比例為69.2%，占抽樣學(xué)生總數(shù)的56.3%?？梢钥闯?，無論是在整個(gè)學(xué)校中，還是在班級(jí)里，留守兒童數(shù)量都已經(jīng)超過了60%，而且，絕大部分留守兒童選擇了寄宿在校。這說明學(xué)校實(shí)

際上已經(jīng)成為行使留守兒童監(jiān)護(hù)職能的主體之一。正因?yàn)槿绱?，《?guī)劃綱要》明確要求：“加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求?！薄案臄U(kuò)建勞務(wù)輸出大省和特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要?！币虼?，為了保證農(nóng)村留守兒童公平接受義務(wù)教育，應(yīng)在有條件且必要的地方改擴(kuò)建一批農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校教學(xué)、生活、安全方面的管理，滿足留守兒童寄宿的需求，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主體作用，幫助留守兒童克服面臨的各種困難。

3.寄宿制辦學(xué)是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然要求

義務(wù)教育均衡發(fā)展，是近年來我國(guó)政府一直致力的目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要方面。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最基本要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間，公平地配置教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡。[5]而在教育資源中師資又是最重要的資源。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，“教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高，是和一支穩(wěn)定的、訓(xùn)練有素的、積極性高又可靠的教師隊(duì)伍分不開的?！盵6]因此，義務(wù)教育能否均衡發(fā)展的關(guān)鍵是看教師隊(duì)伍是否均衡，但長(zhǎng)期以來，在我國(guó)農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，由于辦學(xué)條件差，往往吸引不到優(yōu)秀教師，加之學(xué)校布局分散，特別是散布于各地的村級(jí)小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)，規(guī)模過小，部分學(xué)校只能開設(shè)語數(shù)兩門課程，其它的課則由語數(shù)老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計(jì)算機(jī)老師，師資呈現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育均衡發(fā)展。撤點(diǎn)并校，集中辦學(xué)，實(shí)行寄宿制，不僅解決了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)困難，同時(shí)也有力地整合了教育資源，特別是教師資源得到了重新配置和優(yōu)化組合,不同結(jié)構(gòu)的師資呈現(xiàn)出不同的功能，教師資源的重新配置使得有限的資源發(fā)揮出更大的效益。此外，寄宿制辦學(xué)保證了農(nóng)村學(xué)生有充足的學(xué)習(xí)時(shí)間，為滿足農(nóng)村家庭優(yōu)質(zhì)教育需求提供了保障，克服了家庭教育中存在的種種問題，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)生家庭教育的差距，營(yíng)造了農(nóng)村學(xué)生安全成長(zhǎng)的環(huán)境。總體來看，盡管農(nóng)村寄宿制學(xué)校目前還存在這樣或那樣的問題，但對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展是起著越來越重要的作用。因此，寄宿制辦學(xué)是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然要求。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展決不能忽視農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)

如前所述，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的存在是客觀的，有其必然性。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校是實(shí)施義務(wù)教育的重要組織形式。它的最重要的作用在于：有助于偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生克服上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難的困境，節(jié)省學(xué)生的上學(xué)時(shí)間，滿足他們受教育的需求，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平。因此，義務(wù)教育均衡發(fā)展決不能忽視農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)。近些年，為了保障順利實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和促進(jìn)其均衡發(fā)展，國(guó)家先后實(shí)施了“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中小學(xué)危房改造工程”和西部地區(qū)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等一系列工程，極大地改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。尤其是2004年起實(shí)施西部地區(qū)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”以來，各地都采取了許多行之有效的舉措，極大地推動(dòng)了西部地區(qū)乃至全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整，加快了對(duì)條件較差的寄宿制學(xué)校和不具備寄宿條件而又有必要實(shí)行寄宿制的學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建的步伐，使確需寄宿的學(xué)生能進(jìn)入具備基本條件的寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)。不過，盡管國(guó)家的投入力度很大，但由于多方面的原因，仍然無法滿足所有農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的需要，農(nóng)村寄宿制學(xué)校仍然存在著這樣或那樣的問題。而這些問題如果得不到妥善解決，必然會(huì)影響到農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，必須引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。

1.辦學(xué)條件差

農(nóng)村寄宿制學(xué)校是指為了適應(yīng)農(nóng)村人口居住分散的特點(diǎn)，解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的困難，為保證農(nóng)村適齡兒童、少年完成義務(wù)教育而實(shí)行的一種特殊辦學(xué)模式，承擔(dān)著學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的雙重責(zé)任，融學(xué)校教育功能、家庭撫育功能和社會(huì)教育功能于一體，理應(yīng)有著基本的辦學(xué)條件。但我們也發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件一般都較差，辦學(xué)質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)村學(xué)生，特別是留守兒童住宿的需求，更難以承擔(dān)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重任。從我們對(duì)中西部幾十所農(nóng)村寄宿制學(xué)校所調(diào)查的情況來看，宿舍十分擁擠，小學(xué)生平均每個(gè)寢室住10人左右，而初中一般都在15-30人左右，有的甚至一個(gè)寢室住40人。由于宿舍空間不足，一般學(xué)校都采取幾個(gè)學(xué)生睡一個(gè)鋪位來解決。調(diào)查顯示，一人一鋪的學(xué)生約占43%，還有20%的學(xué)生是睡通鋪，另有35%的學(xué)生是兩人一鋪或三人一鋪。這與有關(guān)部門對(duì)全國(guó)60個(gè)縣抽樣調(diào)查的結(jié)果大致相同，該結(jié)果顯示，近半數(shù)寄宿學(xué)校達(dá)不到“一人一床”的住宿條件。很多學(xué)校都是“大通鋪”，一間宿舍住幾十個(gè)學(xué)生，一張床上能擠好幾個(gè)學(xué)生。有42%的農(nóng)村寄宿學(xué)校連食堂都沒有。[7]而宿舍、食堂、浴室、廁

所等生活衛(wèi)生設(shè)施恰恰是學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)的保障，但據(jù)我們調(diào)查，不少寄宿學(xué)校存在食堂、住宿等生活設(shè)施不配套，大多數(shù)學(xué)校無室內(nèi)廁所，學(xué)生飲水或洗澡等設(shè)備設(shè)施缺乏，食堂餐廳消毒設(shè)施不完善等問題。如湖北省十堰市D縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段中小學(xué)校215所，其中，寄宿制學(xué)校94所，寄宿學(xué)生27646人，占學(xué)生總數(shù)的49%，但全縣只有5所寄宿制小學(xué)有學(xué)生浴室，7所寄宿制小學(xué)有室內(nèi)廁所，分別只占寄宿制小學(xué)總數(shù)的7.6%和10.8%。

在基本的生活設(shè)施都難以配套的情況下，學(xué)校的教學(xué)、文體和娛樂設(shè)施就更落后了。在我們調(diào)研的農(nóng)村寄宿制中小學(xué)中，體育設(shè)施只有簡(jiǎn)單的乒乓球臺(tái)和籃球架，文化設(shè)施有一臺(tái)電視和一臺(tái)遠(yuǎn)程教育的電腦（上課用）。小學(xué)寄宿生一般每周可以看一次電視，因?yàn)橹荒茌啺嗫?，晚上七點(diǎn)就到宿舍洗漱休息。新布點(diǎn)的學(xué)校因?yàn)樵O(shè)在交通比較方便的道路旁，為了方便管理和保障學(xué)生的安全，學(xué)校實(shí)行全封閉式的“圈養(yǎng)”管理，到了周末才可以出校。中小學(xué)生正處于開拓視野和培養(yǎng)興趣的時(shí)期，這種封閉和枯燥的生活學(xué)習(xí)環(huán)境影響著他們身心的發(fā)展，對(duì)其成長(zhǎng)是極為不利的。據(jù)我們對(duì)6個(gè)省區(qū)210名教育行政人員和15000名學(xué)校校長(zhǎng)教師的問卷調(diào)查表明，有84.3%的教育行政人員和61.9%的校長(zhǎng)教師認(rèn)為，目前寄宿制學(xué)校缺乏必要的寄宿條件。

2.教師工作壓力過大

由于編制的限制，農(nóng)村中小學(xué)對(duì)于寄宿生一般都沒有配備專門的生活教師，寄宿生的管理基本上是由任課教師和班主任負(fù)責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師除了教學(xué)任務(wù)之外，還要承擔(dān)學(xué)生的生活管理、學(xué)校的治安工作。有的學(xué)校，男教師兼職當(dāng)保安，負(fù)責(zé)巡邏護(hù)校；女教師兼職當(dāng)保姆，照顧學(xué)生起居。因此，在一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校，教師大都從早上6點(diǎn)開始工作，直到晚上孩子入睡才能休息，普遍感到工作壓力過大，負(fù)擔(dān)加重，而一旦寄宿生生病，學(xué)校教師承擔(dān)的責(zé)任就更大了。此外，由于寄宿制學(xué)校班級(jí)規(guī)模過大，造成教師工作強(qiáng)度大。教師日常備課、教學(xué)任務(wù)相當(dāng)繁重，每天不是在上課，就是在批改作業(yè)，根本無閑暇娛樂時(shí)間，有的教師抱怨說，每天作業(yè)都改不完，要抽時(shí)間去鉆研教學(xué)改革或搞點(diǎn)科研那就太難了，要想去享受點(diǎn)業(yè)余生活那就是一種奢望了。還有的老師反映，以往學(xué)生數(shù)少的時(shí)候可以每個(gè)星期批改一次學(xué)生的作文，一個(gè)學(xué)期至少去每個(gè)學(xué)生家里家訪一次，現(xiàn)在學(xué)生人數(shù)太多，這些都無從談起了。

3.家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

由于學(xué)生寄宿，其成本必然增大。生活費(fèi)和交通費(fèi)增加毋庸置疑，學(xué)生在家食宿，家庭生活邊際成本很小甚至可以忽略不計(jì)，但是一旦離開家單獨(dú)生活，日常生活用品的支出、貨幣化生活費(fèi)開銷以及零花錢等生活差距費(fèi)會(huì)急劇上升。同時(shí)，一周一個(gè)來回的交通費(fèi)更是不可避免。課題組對(duì)湖北、江西2省6縣（市）1742名寄宿生“每個(gè)月伙食費(fèi)”的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，平均為208元；“每個(gè)月的零花錢”平均為49元；每個(gè)月因上學(xué)而支出的車費(fèi)平均為32元。綜合三項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，寄宿生平均每月生活及交通費(fèi)用共計(jì)約289元，一年按10個(gè)月計(jì)算支出總數(shù)為2890元，再加上每年兩期的基本生活用具購(gòu)置，一個(gè)寄宿生一年的支出最保守估計(jì)大約是3200元左右。而國(guó)家審計(jì)署提供的數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。2012年5月至8月，審計(jì)署組織對(duì)27個(gè)省所轄的1185個(gè)縣2006年以來義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了25127所學(xué)校，涉及在校學(xué)生1705.28萬人。在該署走訪的7.2萬名乘車上學(xué)走讀生中，其年人均上學(xué)交通費(fèi)支出為839元人民幣，比布局調(diào)整前增加390元。19.99萬名校內(nèi)寄宿生年人均食宿費(fèi)支出1658元。同時(shí)，審計(jì)署還調(diào)查了3.28萬名家長(zhǎng)校外租房陪讀學(xué)生，年人均費(fèi)用支出8046元，占其家庭年均收入的36%。[8]盡管從2006年開始，國(guó)家開始對(duì)農(nóng)村貧困寄宿生提供補(bǔ)助，并且從2011年秋季學(xué)期起，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。但對(duì)于貧困家庭而言，孩子寄宿的開銷仍然是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。在調(diào)研中，有40.7%教育行政人員和33.9%的教師認(rèn)為寄宿制中存在的問題是家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)加重，有20.4%的家長(zhǎng)和52.7%的學(xué)生表示寄宿最擔(dān)心的問題是加重了家庭的負(fù)擔(dān)。

4.寄宿生心理問題嚴(yán)重

試驗(yàn)組產(chǎn)婦健康教育知識(shí)正確率為95.0%,對(duì)照組正確率為73.0%,兩組之間差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.01)。

隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的深入，近年來學(xué)生寄宿規(guī)模越來越大。農(nóng)村小學(xué)五、六年級(jí)學(xué)生的寄宿率已基本接近初中學(xué)校，三、四年級(jí)學(xué)生甚至是更低年齡學(xué)生寄宿正成為一種普遍現(xiàn)象。如課題組調(diào)研的湖北省F市沙道觀小學(xué)全校有698名學(xué)生，其中寄宿生176人，1-3年級(jí)低齡寄宿生80人，占寄宿生的45%；該市觀音淌小學(xué)現(xiàn)有127名學(xué)生，其中寄宿生62人，1-3年級(jí)低齡寄宿生25人，占40%。寄宿制學(xué)校學(xué)生由于長(zhǎng)時(shí)間離開父母獨(dú)立生活，低齡學(xué)生對(duì)家庭的情感依賴會(huì)帶來對(duì)寄宿生活短時(shí)間的不適應(yīng)，從而出現(xiàn)不同程度的心理問題，因?yàn)閷?duì)于低齡寄宿生來說，對(duì)家庭的依賴要大于學(xué)校，這種依賴是其在生活、學(xué)習(xí)、情感以及

解決問題時(shí)所表現(xiàn)出來的依靠別人而不能自立的心理特征，主要表現(xiàn)在日常生活的照顧與情感的依附兩個(gè)方面。低齡寄宿生從走讀轉(zhuǎn)向住讀，最大的障礙就在于完成這種依賴的轉(zhuǎn)移。學(xué)生對(duì)家庭依賴越強(qiáng)，其在寄宿制學(xué)校的生存適應(yīng)能力就越差。因此，隨著義務(wù)教育階段學(xué)生寄宿年齡的逐漸下移，寄宿制學(xué)校低齡學(xué)生寄宿的問題就逐漸凸顯。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的低齡寄宿生對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力都很差。他們由于年紀(jì)小，剛來學(xué)校時(shí)，容易對(duì)周圍的事物產(chǎn)生恐懼感，沒有歸屬感和安全感，擔(dān)心受到傷害，甚至有的學(xué)生天天晚上哭鬧著不睡覺，影響其他學(xué)生。在學(xué)校寄宿，宿舍作為一個(gè)公共環(huán)境，需要住校生遵守住宿紀(jì)律才能保證不影響他人，而不是像在家中一樣隨意。何時(shí)睡覺何時(shí)起床、休息鈴響之后不能說話、床鋪的折疊方式、每天的洗漱時(shí)間等等生活細(xì)節(jié)都必須根據(jù)學(xué)校的要求來進(jìn)行。剛來學(xué)校的寄宿生在行為上，表現(xiàn)得膽小，拘謹(jǐn)，不敢與人交流和溝通，很難融入集體生活。這樣一來，這些學(xué)生經(jīng)常出現(xiàn)一些倦怠的行為，比如說，上課時(shí)注意力不集中，打不起精神。這些問題如果得不到及時(shí)的引導(dǎo)和幫助，長(zhǎng)此以往，低齡寄宿生就會(huì)產(chǎn)生緊張、感情脆弱、自閉、自信心不足等現(xiàn)象，對(duì)他們的成長(zhǎng)極為不利。不僅低齡寄宿生存在這種情況，一些高齡寄宿生也都存在不同程度上的親情饑渴，晚上哭著找父母或半夜逃跑回家，甚至干脆逃學(xué)也是常有的事。如課題組在湖北E縣河畈小學(xué)調(diào)研時(shí)，問一些高年級(jí)學(xué)生第一次在校寄宿的感受如何，很多女生都說，“第一天在學(xué)校住宿時(shí)都哭了?！痹撔Ｓ袔孜粠r村的學(xué)生，寄宿的第一天竟然在漆黑的夜晚結(jié)伴回到了15里路遠(yuǎn)的家里。這是因?yàn)椋瑢W(xué)生寄宿后原來學(xué)校和家庭一體化的學(xué)習(xí)生活環(huán)境沒有了，與父母親人朝夕相處的親情依靠沒有了，而所有這些兒童身心發(fā)展極需的情感缺失又無法在學(xué)校里找到替代，于是不少學(xué)生便在情感上陷入無依無靠的困境，這無論是低齡寄宿生，還是高齡寄宿生都是最難跨越的心理危機(jī)。

三、農(nóng)村寄宿制學(xué)校面臨諸多問題的原因

農(nóng)村寄宿制學(xué)校面臨著這樣或那樣的問題，其原因是相當(dāng)復(fù)雜的，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的影響，又有歷史形成的體制、機(jī)制等方面的原因，其中，寄宿制學(xué)校盲目擴(kuò)張，決策者的效率思維，缺少相應(yīng)的制度保障等是其最根本的原因。

1.寄宿制學(xué)校的盲目擴(kuò)張

農(nóng)村寄宿制學(xué)校是保證農(nóng)村適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的一種重要的辦學(xué)模式。一方面撤點(diǎn)并校和建立寄宿制學(xué)校，將離校遠(yuǎn)的孩子統(tǒng)一安排在學(xué)校住讀，由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，無疑是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的通常做法；另一方面越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市所引發(fā)的留守兒童的監(jiān)護(hù)與教育問題，已成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中必須高度重視的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問題，也越來越需要通過舉辦農(nóng)村寄宿制學(xué)校來解決。因此，滿足農(nóng)村學(xué)生寄宿需求是政府及其教育主管部門義不容辭的責(zé)任。然而，由于各地撤點(diǎn)并校存在集體非理性的現(xiàn)象，功利化的目的和純粹壓縮、節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)使得農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整異化。一些地方政府缺乏對(duì)布局調(diào)整政策的全面了解，違背了公平與效率兼顧的基本原則，將調(diào)整僅僅理解為辦學(xué)效率的提高，甚至僅僅理解為“撤并”或“減少”農(nóng)村中小學(xué)，將目標(biāo)錯(cuò)誤地等同于一定年限內(nèi)撤并一大批農(nóng)村中小學(xué)和新建寄宿制學(xué)校，加之農(nóng)村留守兒童家庭對(duì)寄宿制學(xué)校的強(qiáng)烈需求，因而導(dǎo)致地方政府不顧客觀實(shí)際，盲目追求政績(jī)，盲目擴(kuò)張寄宿制學(xué)校，以滿足農(nóng)村學(xué)生寄宿的需求。但是，寄宿制學(xué)校的擴(kuò)張，是需要相應(yīng)的投入作保障的，否則，在財(cái)力不足的情況下，盲目擴(kuò)張的寄宿制學(xué)校必然達(dá)不到基本要求。而我國(guó)很多農(nóng)村寄宿制學(xué)校恰恰是在經(jīng)濟(jì)條件尚不具備的情況下匆忙上馬的，其結(jié)果必然是辦學(xué)條件差，隱患重重。因此，在經(jīng)濟(jì)條件不具備的情況下，寄宿制學(xué)校的盲目擴(kuò)張是造成辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋的根本原因。

2.政府決策者的效率思維所致

寄宿制辦學(xué)的一個(gè)重要目的，就是要實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，提高教育資源的利用效率。這從總體上來看，應(yīng)該說是正確的。多年來，由于農(nóng)村地區(qū)生源日漸減少，致使很多地方生源不足，甚至出現(xiàn)“空殼”學(xué)校，生均培養(yǎng)成本大幅上升。而教育資源的有限性決定了農(nóng)村義務(wù)教育投入必須考慮成本與效率問題，因此撤并小規(guī)模學(xué)校就成為政府的首選。毋庸置疑，適當(dāng)撤并村小和教學(xué)點(diǎn)對(duì)于整合教育資源和優(yōu)化資源配置具有積極意義。但是，一旦政府決策者純粹按照經(jīng)濟(jì)學(xué)效率思維來思考教育問題，一味從降低成本出發(fā)，就會(huì)出現(xiàn)盲目撤并的現(xiàn)象。大量撤并學(xué)校必然造成學(xué)校服務(wù)半徑過大，產(chǎn)生寄宿的需求。顯然，舉辦寄宿制學(xué)?？梢宰寣W(xué)生大范圍內(nèi)聚集，形成一定規(guī)模，從總體上可以降低辦學(xué)成本。而各級(jí)政府也正是看到寄宿制學(xué)校在有效利用教育資源方面的巨大作用，所以就將其作為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的一種現(xiàn)實(shí)選擇。在這種思想的指導(dǎo)下，政府決策者就有了發(fā)展寄宿制學(xué)校的動(dòng)力，而

不顧各地的實(shí)際情況，盡可能多地撤并學(xué)校，以撤并數(shù)量來核定地方政績(jī)。但由于布局調(diào)整后保留的學(xué)校或新建的寄宿制學(xué)校大多位于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、教育較發(fā)達(dá)、交通較便利的地區(qū)，這就必然出現(xiàn)在效率目標(biāo)的追求下對(duì)公平的犧牲。這表現(xiàn)在那些最薄弱、最分散、最邊遠(yuǎn)的校點(diǎn)被撤并后，所有的學(xué)生被集中到條件稍好的寄宿制學(xué)校就讀，這對(duì)他們來說，可以增加接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，但是，大量村小和教學(xué)點(diǎn)的撤并所帶來的直接后果就是低齡寄宿生增加。而對(duì)低齡寄宿生來講，就面臨著生活自理能力差，想念家人等一系列問題。所以，農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展過程中所出現(xiàn)的種種問題，很大程度上與決策者純粹按照經(jīng)濟(jì)學(xué)效率思維來思考教育問題有很大的關(guān)系。

3.辦學(xué)缺少相應(yīng)的制度保障

寄宿制辦學(xué)，從規(guī)模效益看的確能夠整合教育資源，節(jié)約辦學(xué)成本，但就單個(gè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)而言，則會(huì)增加新的成本，比如食堂與宿舍的工作人員成本、食堂與宿舍的管理成本、食堂與宿舍的運(yùn)行成本等，因此，一所寄宿制學(xué)校的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出非寄宿制學(xué)校。但我國(guó)現(xiàn)行的教育投資體制對(duì)這些新增成本尚沒有明確規(guī)定。由于缺少相應(yīng)的制度保障，地方政府有限的經(jīng)費(fèi)投入又往往難以及時(shí)到位，致使不少農(nóng)村寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺，辦學(xué)條件差。當(dāng)然，國(guó)家可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)撥款等政策加大對(duì)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的支持，但是，這些資金的分配和使用都是有條件的。中央和省的專項(xiàng)撥款需要地方資金予以配套，并且層層要簽訂配套資金承諾書。如果配套資金無法落實(shí)，中央和省的專項(xiàng)撥款就無法到位。而越是貧困的地方，其配套資金的籌集就越困難。于是這些地方的應(yīng)對(duì)辦法就是采用包工頭墊資、拆東墻補(bǔ)西墻，壓縮基建面積等辦法來彌補(bǔ)因配套資金不到位而出現(xiàn)的建設(shè)難題。其中的拆東墻補(bǔ)西墻，主要是采取挪用生活用房如學(xué)生宿舍、浴室、食堂及等相關(guān)資金建教學(xué)樓，從而造成貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校普遍存在因生活用房的不足、辦學(xué)條件差而無法滿足農(nóng)村學(xué)生寄宿的需求。此外，由于地方和中央在投入中的責(zé)任不明確，中央和省級(jí)財(cái)政往往采取轉(zhuǎn)移支付的形式保證寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而將人員工資和后續(xù)維護(hù)等長(zhǎng)期性投入責(zé)任交給地方政府，這種避重就輕的投入模式使地方政府缺乏投入動(dòng)力。由于撤并學(xué)校而新增寄宿需求短時(shí)間內(nèi)難以滿足，很多農(nóng)村寄宿制學(xué)校在規(guī)模受限的情況下，只有實(shí)行超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)生宿舍擁擠不堪，食堂簡(jiǎn)陋，校園安全無法得到保障。

4.如同“緊箍咒”的編制制約

農(nóng)村寄宿制學(xué)校除自身的學(xué)校教育職能之外，還承擔(dān)著家庭教育與社會(huì)教育的職能，肩負(fù)著教學(xué)和學(xué)生生活的雙重任務(wù)。因此，涉及生活和學(xué)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有相應(yīng)的人力資源投入。學(xué)習(xí)和生活的不同性質(zhì)原則上要求配備不同的專業(yè)人員，各司其職。教師是學(xué)校教學(xué)工作的主體，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)主要責(zé)任；學(xué)生生活管理與教學(xué)則有很大的不同，必須配備相應(yīng)的生活指導(dǎo)教師，特別是隨著學(xué)生寄宿的低齡化和留守兒童的增加，生活指導(dǎo)教師更顯重要。但就目前的實(shí)際情況來看，各地基本上沒有將學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活嚴(yán)格區(qū)分開來，致使教師既擔(dān)負(fù)著教學(xué)的任務(wù)，又要負(fù)責(zé)學(xué)生的生活管理，很多學(xué)校由教師兼任生活指導(dǎo)老師。這一方面加重了教師負(fù)擔(dān)，分散了教師精力，影響了教學(xué)工作；另一方面，由于工作性質(zhì)不同，專任教師負(fù)責(zé)學(xué)生生活管理并不專業(yè)，使得農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活教育的功能難以發(fā)揮。造成這種狀況的根本原因是如同“緊箍咒”的教師編制制約，我國(guó)現(xiàn)行的教師編制管理體制是一種人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)相互分離的三權(quán)制衡體制。在這樣的編制管理體制下，編制部門自然是按照師生比嚴(yán)格把關(guān)；財(cái)政部門則只按編制部門核定的編制數(shù)劃撥經(jīng)費(fèi)；而教育部門雖然管理著諸多教職員工，但卻沒有相應(yīng)的人權(quán)，又沒有財(cái)權(quán)。按現(xiàn)行規(guī)定，未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，各市、縣不得突破中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制總額。因?yàn)橛芯幹七@道坎，并且多年不變，雖然寄宿制學(xué)校功能變化了，但相關(guān)部門根本不了解這些，也根本不管這些。編制就如同一個(gè)“緊箍咒”，正在制約著農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展。在這種情況下，即使對(duì)生活指導(dǎo)教師的需求再迫切，始終都無法跨越這道坎。這就是為什么有些地方對(duì)擴(kuò)張寄宿制學(xué)校十分積極，但對(duì)教職員工的配置卻是越少越好，致使教師負(fù)擔(dān)加重、壓力增大的根本原因。

四、辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校的若干對(duì)策建議

從當(dāng)前及今后一段時(shí)間來看，寄宿制學(xué)校仍然是我國(guó)農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的主要辦學(xué)形式。但是，由于多方面的原因，我國(guó)農(nóng)村寄宿制學(xué)校仍存在總體投入不足、辦學(xué)條件較差等問題，難以滿足布局調(diào)整及父母進(jìn)城務(wù)工后農(nóng)村孩子對(duì)寄宿教育日益增長(zhǎng)的需求。因此，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，必須高度重視農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校教學(xué)、生活、安全方面的管理，以充分發(fā)揮學(xué)校教育的主體作用，幫助農(nóng)村孩子克服中小學(xué)布局調(diào)整及父

母進(jìn)城務(wù)工后所面臨的各種困難。

1.努力改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件

農(nóng)村寄宿制學(xué)校大多分散在我國(guó)中西部地區(qū)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，中西部地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村縣市政府財(cái)政困難，難以承擔(dān)寄宿學(xué)校的財(cái)政投入。因此，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)按教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施與管理規(guī)范》中規(guī)定的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)寄宿制學(xué)校建設(shè)投入的力度，按比例給農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)中西部一些農(nóng)村地區(qū)不僅要提供學(xué)校建設(shè)的費(fèi)用，而且還要解決學(xué)生入學(xué)之后的水電暖等相關(guān)費(fèi)用。除了國(guó)家劃撥的經(jīng)費(fèi)，地方教育部門也應(yīng)籌措相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步支持寄宿制學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要給寄宿制學(xué)校建設(shè)在用地及收費(fèi)等各方面實(shí)行減免等優(yōu)惠政策，為寄宿制學(xué)校建設(shè)創(chuàng)造條件。

農(nóng)村寄宿制學(xué)校要在政府的支持下，大力完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，搞好基本生活設(shè)施配套建設(shè)，切實(shí)保障學(xué)生和教師的基本生活。具體來講，一是要改善學(xué)生住宿條件，使人均居室使用面積不小于3平方米。學(xué)生宿舍應(yīng)保證一人一床，床鋪應(yīng)牢固結(jié)實(shí)，有安全保障，住得舒心。同時(shí)，要配備相應(yīng)數(shù)量的浴室、洗衣池，保證學(xué)生能吃得上飯，有水喝，有熱水洗澡。二是要配置一定數(shù)量的課桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和體育器械等，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和運(yùn)動(dòng)的需要，讓學(xué)生學(xué)得開心，玩得開心，得到全面發(fā)展，從而使確需寄宿的農(nóng)村學(xué)生能進(jìn)入具備基本辦學(xué)條件的寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)。

2.適當(dāng)放寬農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師的編制

根據(jù)中小學(xué)生（主要是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生）年齡小、生活自理能力差的特點(diǎn)，應(yīng)按一定比例給寄宿制學(xué)校配備專門的生活指導(dǎo)教師和適當(dāng)數(shù)量的后勤人員。因?yàn)榧热患乃拗茖W(xué)校要負(fù)責(zé)學(xué)生的食宿，那么其人員配備就應(yīng)該做相應(yīng)改變，以滿足寄宿生對(duì)食宿的要求。寄宿生的食宿是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，特別是對(duì)于低齡寄宿生來說，食宿管理難度更大，一個(gè)優(yōu)秀的教師并不一定能照顧好學(xué)生的食宿，如果將這些任務(wù)強(qiáng)加給任課教師，會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)和壓力。根據(jù)國(guó)內(nèi)外寄宿制學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，配備專門的生活指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)學(xué)生的食宿無疑是最佳選擇。為此建議，小學(xué)1-3年級(jí)每30名寄宿生、5-6年級(jí)每50名寄宿生配備一名生活指導(dǎo)教師，初中可根據(jù)寄宿生的實(shí)際情況配備一定數(shù)量的生活指導(dǎo)教師。目前，部分學(xué)校采取聘請(qǐng)社會(huì)人員充當(dāng)生活指導(dǎo)教師的做法并不可取。寄宿制學(xué)校既是學(xué)生學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，也是學(xué)生食宿的地方，安排好學(xué)生的食宿是辦好寄宿制學(xué)校的前提條件。因此，對(duì)生活指導(dǎo)教師和其它相關(guān)后勤人員的素質(zhì)應(yīng)有相應(yīng)的要求。生活指導(dǎo)教師的職責(zé)不僅僅是照顧孩子的飲食起居，還應(yīng)樹立“保教結(jié)合”意識(shí)，身體力行、言傳身教，擔(dān)負(fù)起對(duì)孩子的教養(yǎng)責(zé)任。學(xué)校其它相關(guān)后勤人員也應(yīng)從“服務(wù)育人”的宗旨出發(fā)，注重自身品德修養(yǎng)，克服不良生活、衛(wèi)生習(xí)慣，給孩子一個(gè)好的行為榜樣。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，生活指導(dǎo)教師應(yīng)該是受過專門訓(xùn)練且具有一定文化素質(zhì)的專業(yè)人員，其地位應(yīng)等同于學(xué)校專任教師，政府可不安排正式編制，但應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格考核方能錄用，其工資應(yīng)由財(cái)政提供。只有通過這種方式，才能使食宿與教學(xué)這兩大功能有機(jī)地結(jié)合起來，這樣既可以減輕專任教師負(fù)擔(dān)，又能使學(xué)生感受家的溫暖，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生健康成長(zhǎng)的目的。

4.切實(shí)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的日常管理

學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定各種規(guī)章制度，作為學(xué)校日常管理的重要依據(jù)。在學(xué)生日常管理上，一是要安排教師24小時(shí)輪流值班。寄宿生全天都在學(xué)校里生活，課余時(shí)間多，學(xué)生一起玩耍，容易發(fā)生安全事故，必須安排教師值班。二是要建立陪護(hù)制度。生活指導(dǎo)教師應(yīng)與寄宿生同睡，并負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件，與家長(zhǎng)電話聯(lián)系等，保證學(xué)生夜間住宿安全。尤其應(yīng)對(duì)寄宿的女生加強(qiáng)監(jiān)護(hù)管理，防止和杜絕她們的人身遭受侵害。切實(shí)做到有寄宿生在校，就有生活指導(dǎo)教師在校管理。三是強(qiáng)化衛(wèi)生管理。要嚴(yán)格衛(wèi)生制度，防止流行性疾病發(fā)生，要配好學(xué)校醫(yī)務(wù)人員。制定寄宿生常見疾病和流行性疾病預(yù)防措施，加強(qiáng)寢室衛(wèi)生管理，保持室內(nèi)通風(fēng)，地面干燥，確保學(xué)生寢室安全牢固，通道暢通，空氣新鮮，光照充足。四是辦好食堂。學(xué)校食堂必須做到安全衛(wèi)生、功能齊全、設(shè)施完備，特別是要辦好伙食，注意營(yíng)養(yǎng)搭配，保證成長(zhǎng)發(fā)育中孩子的營(yíng)養(yǎng)健康。學(xué)校管理者也應(yīng)把寄宿制作為切實(shí)服務(wù)于學(xué)生，服務(wù)于農(nóng)民家庭的辦學(xué)形式，而應(yīng)嚴(yán)禁通過收取過高的住宿費(fèi)、搭伙費(fèi)，或采取統(tǒng)一配發(fā)生活用具的方式來增加學(xué)生及家庭的負(fù)擔(dān)。寄宿制學(xué)校對(duì)許多貧困家庭來說，無疑增加了上學(xué)成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此，學(xué)校絕不能把寄宿制當(dāng)成勤工儉學(xué)的途徑，通過不合理收取寄宿費(fèi)去彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的困難，更不允許將學(xué)生的寄宿費(fèi)挪作他用，從而降低寄宿生的生活標(biāo)準(zhǔn)。五是要定期排查安全隱患。學(xué)校要定期聯(lián)合公安、工商、交通、文化、衛(wèi)生等部門，對(duì)校內(nèi)外環(huán)境定時(shí)檢查，及時(shí)排除隱患，維護(hù)學(xué)校安全和正常教育教學(xué)秩序。同時(shí)還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行生命安全教育，

提高他們的安全意識(shí)。

5.開展豐富多彩的有益身心的活動(dòng)

學(xué)校應(yīng)從寄宿的特點(diǎn)出發(fā)，開展豐富多彩的活動(dòng)來滿足寄宿生的需要，一是要豐富校園文化生活，從校園到宿舍，要努力創(chuàng)設(shè)適合寄宿制學(xué)校兒童學(xué)習(xí)生活環(huán)境。晚自習(xí)除了完成當(dāng)天的作業(yè)外，可組織學(xué)生看電視，讀書看報(bào)，下棋，進(jìn)行各種體育比賽等；同時(shí)，可以根據(jù)寄宿生的愛好特長(zhǎng)，由專門的教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行特長(zhǎng)培養(yǎng)，如組織藝術(shù)團(tuán)、科普活動(dòng)小組、各種興趣小組等；此外，開展主題班會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、道德法制講座等活動(dòng)，讓寄宿生充分感受到來自學(xué)校大家庭的溫暖。為此，學(xué)校應(yīng)提供更多適合兒童的圖書、報(bào)紙雜志等讀物，并且增加兒童的體育娛樂設(shè)施，增添兒童精神上的慰藉及生活上的樂趣。二是要加強(qiáng)寄宿生心理健康的疏導(dǎo)與干預(yù)，為此應(yīng)建立寄宿生心理發(fā)展檔案，設(shè)立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任心理醫(yī)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和診治寄宿生出現(xiàn)的心理健康問題，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)心理障礙的學(xué)生進(jìn)行干預(yù)，及時(shí)幫助解決他們心理上的困惑。

6.進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村貧困寄宿生資助的力度

針對(duì)農(nóng)村學(xué)生寄宿家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)加重的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，在免費(fèi)義務(wù)教育全面推進(jìn)的背景下，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村貧困寄宿生資助的力度，對(duì)這些學(xué)生從實(shí)行全免學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)過度到“義務(wù)教育全免費(fèi)”，即不僅應(yīng)當(dāng)完全免收學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，而且還應(yīng)免費(fèi)給這些學(xué)生提供伙食、校服、交通補(bǔ)助等，以解決面臨的經(jīng)費(fèi)困難問題，確保貧困家庭子女上得起學(xué)。

為此，建議將中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣及少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生基本生活費(fèi)的補(bǔ)助提高到100%，其它地區(qū)提高到50%。

[1]教育部發(fā)展規(guī)劃司編《.2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析》[Z].內(nèi)部發(fā)行資料，2011年4月.

[2]李國(guó)生.撤點(diǎn)并校：十年瘋狂后的糾偏［N］.華夏時(shí)報(bào)，2012-09-03（2）.

[3]董冠洋.審計(jì)署：部分農(nóng)村家庭教育支出增加輟學(xué)人數(shù)增1.1倍[EB/OL].http://www.chinanews.com.2013-05-04.

[4]劉聲.我國(guó)農(nóng)村留守兒童超6000萬［N］.中國(guó)青年報(bào)，2013-05-11（2）.

[5]翟博.教育均衡發(fā)展需要明確哪些理論問題[EB/OL].http: //www.edu.cn.2006-08-11.

[6]雅克·哈拉克著，尤莉莉、徐貴平譯.投資于未來:確定發(fā)展中國(guó)家教育重點(diǎn)［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1993.118.

[7]馬暉,田淑蘭：2000萬留守兒童的生活要"達(dá)標(biāo)"[EB/OL]. http://www.21cbh.com/HTML/2010-3-9/167768.html.

[8]國(guó)家審計(jì)署2013年第2號(hào)公告:1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果[EB/OL].http://www.audit.gov. cn/n1992130/n1992150/n1992500/3274274.html.2013-05-03.

責(zé)任編輯 葉慶娜

On the Balanced Development of Compulsory Education and Construction of Rural Boarding Schools

GUO Qingyang

This paper analyzed the relationship between balanced development of compulsory education and construction of boarding schools serving rural population.Boarding schools is an important organizational form for compulsory education in rural areas.The institution of boarding schools serving rural pupils shouldn't be neglected in terms of the balanced development of compulsory education.At last,this paper provided several countermeasures for developing boarding schools and helping children surviving in rural areas to overcome their difficulties in the context of school district re-positioning and parents'absence as migrant workers outside at their early ages.

compulsory education;balanced development;boarding schools serving rural population

F08；G40-054

A

1003-4870(2014)04-0036-08

2014-04-25

全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度國(guó)家青年基金項(xiàng)目“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)問題研究”（CFA120124）；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革研究”（10JZD0036）。

郭清揚(yáng)，女，華中師范大學(xué)教育學(xué)院副教授、博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué)。