景 春，秦 莉，代曉靜

民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責(zé)任的平衡管理研究

景 春，秦 莉，代曉靜

（四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校，四川 江油 621709）

當(dāng)前我國許多民辦幼兒園實際上已成為“營利性”教育機構(gòu)，出現(xiàn)了以經(jīng)濟效益為中心而忽視社會責(zé)任和公眾利益的現(xiàn)象。本文試圖圍繞這一問題，探討民營幼兒園的所有者權(quán)益與社會責(zé)任，厘清民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責(zé)任的關(guān)系，選取行之有效的管理工具，以幫助民營幼兒園平衡管理所有者權(quán)益與社會責(zé)任。

民營幼兒園；所有者權(quán)益；社會責(zé)任

20世紀(jì)80年代以來，幼兒教育作為社會公共服務(wù)體系的重要構(gòu)成部分，開始使用行政和市場兩種手段來配置幼兒教育資源。截至2012年，全國共有幼兒園18.13萬所，在園幼兒（包括附設(shè)班）3685.76萬人，其中民辦幼兒園12.46萬所，在園兒童1852.74萬人。在各級各類民辦學(xué)校(教育機構(gòu))13.99萬所中，民辦幼兒園占89%。可以說民辦幼兒教育已成為我國民辦教育中最重要的類型。

一、民營幼兒園概念的提出

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的定義，“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動”可稱之為民辦教育。長期以來，理論界將民辦學(xué)前教育分為社會力量辦園，民辦幼兒園，私立幼兒園。王雯將民辦幼兒園按照資金來源和產(chǎn)權(quán)歸屬分為五種類型:（1）國有民辦型，（2）民辦公助型，（3）民辦民有型，（4）股份制辦園型，（5）私立型幼兒園。[1]然而，僅按這樣的分類難以解決民辦學(xué)前教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸如產(chǎn)權(quán)、教育質(zhì)量、內(nèi)部管理以及稅收等問題，因此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中明確提出要“開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點”。

民辦學(xué)校的營利性問題一直以來是我國理論界及立法界面臨的一個難題，《教育法》明確規(guī)定:“教育活動必須符合國家和社會公共利益”，“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”?！睹褶k教育促進(jìn)法》也明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。但是，法律與理論經(jīng)常落后于實踐，現(xiàn)實中的民辦教育并不都是按照非營利組織的發(fā)展模式來運行的。關(guān)于非營利性組織，我國財政部會計司在《民間非營利組織會計制度（征求意見稿）》中指出應(yīng)符合以下三個條件：1.不以營利為目的；2.任何單位或個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)；收支結(jié)余不得向出資者分配；3.非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財

產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。但據(jù)全國人大常委會科教委員會民辦教育研究室調(diào)查，90%民辦學(xué)校的舉辦者都希望獲得經(jīng)濟上的回報，僅有10%沒有一點經(jīng)濟回報要求，而在被調(diào)查的學(xué)校中，實際對舉辦者有利息回報和利潤回報的占90%。[2]

由此可見，大多數(shù)民辦學(xué)校營利已是一個不爭的事實，因此，有學(xué)者提出區(qū)分營利性與非營利性學(xué)校，實行分類管理。[3]關(guān)于營利與非營利的劃分，從財政部會計司給出的定義不難發(fā)現(xiàn)，最重要的區(qū)別即是對所有者權(quán)益的主張。在民辦學(xué)前教育領(lǐng)域，有一部分民辦幼兒園是不以營利為目的，不進(jìn)行剩余收入（利潤）的分配，不將幼兒園的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺速Y產(chǎn)的非營利性組織，這類不主張所有者權(quán)益的民辦幼兒園可稱為公益性幼兒園或非營利性幼兒園。而民營幼兒園的概念則可以界定為：國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的，對其資產(chǎn)及其收益主張權(quán)益的幼兒園及學(xué)前教育機構(gòu)。

二、民營幼兒園的所有者權(quán)益與社會責(zé)任

1.民營幼兒園的所有者權(quán)益

根據(jù)《企業(yè)會計制度》，所有者權(quán)益是指所有者在企業(yè)資產(chǎn)中享有的經(jīng)濟利益，其金額為資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額。盡管民營幼兒園是為社會提供幼兒教育服務(wù)的教育組織，具有公益性的特點，但因為投資來源于“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人”，利用的是“非國家財政性經(jīng)費”，具有追求利潤最大化的趨向性，即營利性，所以，民營幼兒園也屬于“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場經(jīng)濟主體,其所有者權(quán)益即幼兒園及學(xué)前教育機構(gòu)的舉辦者也應(yīng)在其資產(chǎn)及其收益中享有經(jīng)濟利益。

2.民營幼兒園的社會責(zé)任

由于民營幼兒園的營利性使其成為市場經(jīng)濟主體，因此，企業(yè)社會責(zé)任的概念同樣適用于民營幼兒園。目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對企業(yè)的社會責(zé)任并未給出完全統(tǒng)一的定義。阿奇·B·卡羅爾認(rèn)為，完整的企業(yè)社會責(zé)任，包括企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和自愿責(zé)任。[4]在國內(nèi)的管理學(xué)教材中，企業(yè)社會責(zé)任被定義為企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時也追求有利于社會的長遠(yuǎn)目標(biāo)的義務(wù)。[5]

民營幼兒園的社會責(zé)任意味著民營幼兒園在追求經(jīng)濟效益的同時還承擔(dān)的對社會分內(nèi)應(yīng)盡的義務(wù)。我國《公益事業(yè)捐贈法》第三條規(guī)定“教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)”是公益事業(yè)，民營幼兒園從事的是培養(yǎng)幼兒的社會事業(yè)，必須承擔(dān)符合社會公共利益的義務(wù)，以追求社會效益為長期目標(biāo)。從利益相關(guān)者這一企業(yè)管理理論來看，在民營幼兒園的組織環(huán)境中受其決策和行動影響的主要相關(guān)者除了所有者之外，還有幼兒、家長、教師及社區(qū)。因此可以這樣描述民營幼兒園的社會責(zé)任：促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展，使家長放心、社會滿意。

3.民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責(zé)任的管理現(xiàn)狀

從目前民辦幼兒園的現(xiàn)狀來看，非公益性越來越明顯，很多民辦園以追求贏利為目的，把投資教育當(dāng)作市場行為來運作，資本的尋利性比重超過了民辦園的教育性和公益性。這些民營幼兒園在經(jīng)營管理的過程中大多重經(jīng)濟利益輕公眾利益，重短期利益輕長遠(yuǎn)目標(biāo)，重所有者權(quán)益輕社會責(zé)任，把關(guān)注幼兒的身心發(fā)展放在次要地位，辦園理念陳舊，內(nèi)部缺乏科學(xué)管理，教師普遍待遇低、工作壓力大、缺乏進(jìn)修機會、工作熱情喪失，導(dǎo)致出現(xiàn)了無證辦園、不進(jìn)行園舍修建、亂收費、課程設(shè)置不合理、師資差、教師隊伍不穩(wěn)定、保育教育不合格、克扣餐費、安全事故頻發(fā)等問題，甚至出現(xiàn)了為提高出勤率集體喂藥等事件，引起社會的強烈不滿。

三、民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責(zé)任的平衡管理

1.樹立民營幼兒園必須履行社會責(zé)任的意識是平衡管理的基礎(chǔ)

企業(yè)是否應(yīng)該履行社會責(zé)任在學(xué)術(shù)界一直是一個有爭議的問題。美國著名經(jīng)濟學(xué)家米爾頓·弗里德曼認(rèn)為，企業(yè)唯一的一種商業(yè)社會責(zé)任就是在競賽規(guī)則下利用其資源，從事那些旨在增加其利潤的活動。[6]而現(xiàn)代管理學(xué)之父、彼得·德魯克認(rèn)為，“牟取利潤是企業(yè)社會責(zé)任”，但他同時還認(rèn)為，私益和公益可以自動調(diào)和，“私益和公益是一致的。”[7]我國學(xué)者盧代富在分析國外各種社會責(zé)任學(xué)說后認(rèn)為，“企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)是二元的，除實現(xiàn)股東利潤最大化外，還應(yīng)盡可能地維護(hù)和增進(jìn)社會利益?！盵8]

幼兒教育是公益事業(yè)，民營幼兒園雖然可以作為市場經(jīng)濟主體進(jìn)行經(jīng)營，但另一方面作為國民教育體系的重要組成部分，作為提供公共服務(wù)的組織類型，是重要的社會公益事業(yè)，更應(yīng)該重視其組織應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。因此，民營幼兒園的創(chuàng)辦者及管理者應(yīng)該牢固樹立民營幼兒園必須承擔(dān)社會責(zé)任的意識。只有這樣，在政府對民營幼兒園加強行政監(jiān)管的同時，民營幼兒園才能從自身管理上兼顧所有者權(quán)益與社會責(zé)任的平

衡。

2.厘清民營幼兒園社會責(zé)任與所有者權(quán)益的關(guān)系是平衡管理的前提

關(guān)于企業(yè)的社會責(zé)任和經(jīng)濟績效之間的關(guān)系，姚海鑫、陸智強、李紅玉等人選取2005年滬深兩市上市公司1065家為數(shù)據(jù)樣本,運用多元回歸分析方法對企業(yè)社會責(zé)任與股東財富的關(guān)系進(jìn)行實證研究，認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任與經(jīng)濟績效之間呈顯著正相關(guān)關(guān)系。[9]目前，大多數(shù)管理者都認(rèn)識到踐行企業(yè)社會責(zé)任，有助于樹立良好的企業(yè)形象，有利于營造企業(yè)與社會的和諧互動關(guān)系，企業(yè)社會責(zé)任的履行不僅能提高企業(yè)短期的財務(wù)業(yè)績,還有利于企業(yè)長期的財務(wù)業(yè)績。而較好的財務(wù)業(yè)績則可以為企業(yè)履行社會責(zé)任提供所需資源，促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的履行。

在民營幼兒園的管理中，所有者權(quán)益與社會責(zé)任的沖突與平衡其實就是民營幼兒園營利性與公益性的沖突與平衡。文東茅提出民辦學(xué)校的公益性與營利性屬于不同的范疇，公益性是辦學(xué)之后形成的社會影響，營利性是有關(guān)辦學(xué)行為和辦學(xué)盈利的一種制度安排。民辦學(xué)校的營利性不一定妨礙其公益性，非營利性也不一定增加學(xué)校的公益性。[10]民營幼兒園在實際經(jīng)營的過程中為幼兒和家長提供了不同檔次的教育服務(wù)，在實現(xiàn)組織經(jīng)濟效益的同時也為幼兒和社會帶來了教育公益效益。因此，民營幼兒園的公益性與營利性并不矛盾，所有者權(quán)益的獲得與社會責(zé)任的履行更是相輔相成。從眾多民營幼兒園的發(fā)展實踐來看，很多民營幼兒園由于資源限制，教師素質(zhì)不高，缺乏進(jìn)修機會，難以提供家長滿意的教育服務(wù)，虐童事件層出不窮，低劣的教育水平導(dǎo)致經(jīng)濟績效下滑，從而導(dǎo)致教育資源的進(jìn)一步匱乏，形成了惡性循環(huán)。而教育產(chǎn)品質(zhì)量高的民營幼兒園，為幼兒提供的教育服務(wù)品質(zhì)好，有助于民營幼兒園取得更好的經(jīng)濟效益；而民營幼兒園取得的經(jīng)濟效益須按照國家規(guī)定進(jìn)行發(fā)展投入，可以更好地改善園舍環(huán)境，提高教師待遇，從而為幼兒與家長提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。

3.選取行之有效的管理工具是平衡管理的保障

厘清民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責(zé)任的非矛盾性，是進(jìn)行民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責(zé)任平衡管理的前提。但要平衡好民營幼兒園的所有者權(quán)益與社會責(zé)任還需選取行之有效的管理工具，形成可以操作的管理模式，才能從根本上解決實踐中民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責(zé)任的沖突。

平衡記分卡的創(chuàng)始人、美國平衡記分卡協(xié)會主席、哈佛大學(xué)教授羅伯特·卡普蘭與平衡計分卡另一位創(chuàng)始人、平衡計分卡協(xié)會的創(chuàng)始人、主席兼CEO的大衛(wèi)·諾頓聯(lián)手開發(fā)的新型管理工具——平衡計分卡，通過財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度建立了一套完整的財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)體系，平衡兼顧了企業(yè)的財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)、長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)以及內(nèi)部和外部的業(yè)績評價等諸多方面。[11]從平衡計分卡戰(zhàn)略管理與績效管理的視角出發(fā)，民營幼兒園的管理者能夠從戰(zhàn)略層面針對所有者權(quán)益和社會責(zé)任制定戰(zhàn)略目標(biāo),通過構(gòu)建包含財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、成長與學(xué)習(xí)四個層面的戰(zhàn)略圖、并將戰(zhàn)略圖中各個層面的目標(biāo)分解為指標(biāo)體系、最終以對各項指標(biāo)評分形成的平衡計分卡來量化內(nèi)部流程、員工成長等諸多因素對民營幼兒園財務(wù)及客戶層面的戰(zhàn)略目標(biāo)的影響，最終開發(fā)出適合民營幼兒園的戰(zhàn)略管理和績效管理模式。

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JING Chun,Qin Li,Dai Xiaojing

F08；G40-054

A

1003-4870(2014)04-0070-03

2014-05-16

四川省教育廳人文社會科學(xué)重點研究基地四川學(xué)前教育發(fā)展研究中心重點課題“民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責(zé)任的平衡管理研究--基于平衡計分卡戰(zhàn)略管理模式”（CECER-2013-A01）。

景春，女，四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校副教授，研究方向：幼兒園管理；秦莉，女，四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校副教授，研究方向：學(xué)前教育；代曉靜，女，四川省江油市教育局，研究方向：民辦教育。

民辦教育問題研究