張京先 劉曉煜

科研項(xiàng)目管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題及建議

張京先 劉曉煜

隨著國家對(duì)科研工作的重視程度和資金投入的力度增大，科研單位承擔(dān)的科研項(xiàng)目也逐年增多，對(duì)于科研項(xiàng)目的快速增長,國家對(duì)科研管理的質(zhì)量要求越來越高，科研項(xiàng)目管理工作就越顯得非常重要，而項(xiàng)目立項(xiàng)申論證工作正是開展項(xiàng)目研究的關(guān)鍵，本文針對(duì)目前科研項(xiàng)目管理中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，提幾點(diǎn)改進(jìn)的建議。

項(xiàng)目管理；關(guān)注問題；建議

隨著國家對(duì)科研工作的重視程度和資金投入的力度增大，科研單位承擔(dān)的科研項(xiàng)目也逐年增多，承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量多少，經(jīng)費(fèi)增長幅度、研究成果水平的高低已成為衡量一個(gè)科研單位綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。隨著科技水平的快速發(fā)展,對(duì)科研管理的要求也就越來越高，各單位科研管理基礎(chǔ)工作隨之也顯得非常重要。而項(xiàng)目立項(xiàng)論證工作正是開展項(xiàng)目研究的關(guān)鍵。如何做好立項(xiàng)申報(bào)的前期論證，符合當(dāng)前項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)審要求，是許多項(xiàng)目承研單位應(yīng)引起重視和關(guān)注的話題。

一、科研項(xiàng)目管理中應(yīng)關(guān)注的主要問題

科研項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,是項(xiàng)目管理技術(shù)與具體科研項(xiàng)目相結(jié)合的過程,其管理的環(huán)節(jié)很多，歸納起來主要三個(gè)階段，包括立項(xiàng)論證階段、組織實(shí)施階段、成果驗(yàn)收階段。就科研管理的流程方式、方法和途徑來講也很多，但如何把各自承擔(dān)的科研項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)管理到位，措施有力，有效地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，才是科研管理的關(guān)鍵。而立項(xiàng)論證階段是項(xiàng)目管理的第一環(huán)節(jié)，大家往往只關(guān)注項(xiàng)目是否能上，能拿多少經(jīng)費(fèi)，而卻忽略了立項(xiàng)階段的重要性。從目前項(xiàng)目立項(xiàng)論證及經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的現(xiàn)狀來看，存在著一些管理方面的問題。

1.項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)內(nèi)容偏多、個(gè)別指標(biāo)偏高

科研項(xiàng)目立項(xiàng)很重要，不論研究所、高校、企業(yè)，各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和科研人員都非常重視，都在積極的組織、策劃、研討、評(píng)審。就現(xiàn)狀來看，發(fā)現(xiàn)不少單位為能夠爭(zhēng)取到項(xiàng)目，項(xiàng)目中所列的研究內(nèi)容偏多，技術(shù)指標(biāo)偏高，經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏高。當(dāng)項(xiàng)目開始組織實(shí)施時(shí)，一些問題就會(huì)出現(xiàn)，個(gè)別技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到，研制周期拖延，研究水平不高，無法按計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，給科研管理帶來了很大的難度。

2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與研究任務(wù)不匹配

經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是否科學(xué)，是否與項(xiàng)目的研究任務(wù)相匹配，經(jīng)費(fèi)安排是否合理，也是科研管理的重要內(nèi)容。實(shí)施項(xiàng)目管理中會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的參研人員在編經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，由于對(duì)前期可行性研究內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)及任務(wù)要求未充分論證，未對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行足夠的科學(xué)測(cè)算，測(cè)算依據(jù)不充分，使其編出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與研究任務(wù)不相匹配，預(yù)算與實(shí)際偏差較大，預(yù)算內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

3.項(xiàng)目技術(shù)人員與財(cái)務(wù)人員缺乏積極有效的溝通

經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是反映一個(gè)單位項(xiàng)目管理的全過程，而不是簡(jiǎn)單數(shù)字的羅列。預(yù)算中所列的費(fèi)用，有的費(fèi)用技術(shù)人員是可以根據(jù)任務(wù)要求進(jìn)行預(yù)測(cè)，但對(duì)有的公用性費(fèi)用不能簡(jiǎn)單的列示，而是要與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，因?yàn)楣眯再M(fèi)用往往是依據(jù)相關(guān)的規(guī)定并按一定方法進(jìn)行分?jǐn)偟?。在?shí)施中會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算整體偏高，明細(xì)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成不合理，列支的范圍、比例和口徑與規(guī)定差異較大，造成這種差異較大的原因，是項(xiàng)目技術(shù)人與財(cái)務(wù)人員缺乏積極有效的溝通。

4.項(xiàng)目立項(xiàng)中經(jīng)濟(jì)效益分析、風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)偏高

項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)前景預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)效益分析也是各單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。就現(xiàn)狀來看，發(fā)現(xiàn)有的單位在項(xiàng)目立項(xiàng)論證時(shí)，為了能爭(zhēng)取到新項(xiàng)目可以立項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目完成后的生產(chǎn)能力、內(nèi)部收益率，投資回收期等指標(biāo)估算過高，過于理想化，往往對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益分析過于簡(jiǎn)單，即使有分析，預(yù)測(cè)的指標(biāo)都與單位的實(shí)際相差太遠(yuǎn)，不能客觀地反映項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的價(jià)值。

二、對(duì)科研項(xiàng)目管理重點(diǎn)關(guān)注問題的改進(jìn)建議

為加強(qiáng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)的管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算與研究任務(wù)相匹配，經(jīng)費(fèi)測(cè)算依據(jù)更充分，保障科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，有效的使用科研項(xiàng)目資金，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)改進(jìn)工作。

1.要充分重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)論證工作

立項(xiàng)論證是科研管理的重要環(huán)節(jié)，各單位要組織技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員，著手對(duì)項(xiàng)目的研究內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行策劃和任務(wù)分解。對(duì)所列的研究內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容既要體現(xiàn)項(xiàng)目的前瞻性、又要體現(xiàn)其可實(shí)施性，既能滿足任務(wù)提出單位的研制需求，又能提升本單位的科研能力和水平。要充分重視技術(shù)含量方面的反復(fù)論證，請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家做指導(dǎo)，申報(bào)的方案要具有可行性，盡量避免所列的研制內(nèi)容過多，技術(shù)指標(biāo)過高，以致給項(xiàng)目實(shí)施帶來更多的問題和難度。

2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)與研制任務(wù)相匹配

科研項(xiàng)目的實(shí)施需要經(jīng)費(fèi)的支撐和提供物質(zhì)上的保障，經(jīng)費(fèi)的充分保障以及經(jīng)費(fèi)的合理使用直接影響著項(xiàng)目的研究進(jìn)展。所以編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一定要與研究任務(wù)相匹配，對(duì)項(xiàng)目直接消耗的材料、人工、費(fèi)用要有充分的測(cè)算理由和依據(jù)。測(cè)算的價(jià)格、消耗的數(shù)量、計(jì)算的依據(jù)要符合相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的費(fèi)用還要與研究成果的實(shí)物、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告、論文等相匹配。公用性費(fèi)用的分配要有分?jǐn)傄罁?jù)，分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算要合理。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的有效溝通，合理編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

在項(xiàng)目立項(xiàng)之前，各單位應(yīng)充分重視科研和財(cái)務(wù)人員的有效溝通工作，項(xiàng)目管理不單是技術(shù)人員的事情，涉及到多個(gè)方面 ，所以，經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)由項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員共同協(xié)作編制。但側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體策劃，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)要求組織實(shí)施，總體把關(guān)；技術(shù)人員應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目研究任務(wù)需求，對(duì)預(yù)計(jì)發(fā)生的所有費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，再與財(cái)務(wù)人員充分溝通后編制最終預(yù)算。對(duì)于財(cái)務(wù)人員來講，不僅要對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算提出建設(shè)性的意見，同時(shí)也要關(guān)注項(xiàng)目的全部研究內(nèi)容，了解項(xiàng)目的全過程，編制更科學(xué)、合理的預(yù)算，防止預(yù)算成為拍腦子的預(yù)算。

4.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析應(yīng)科學(xué)、合理

各單位要重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析工作，要重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)分析的真實(shí)性、合理性。財(cái)務(wù)人員需配合技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目未來幾年的市場(chǎng)前景和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行客觀的分析,分析方法選擇要得當(dāng),數(shù)據(jù)來源要真實(shí),各項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算依據(jù)要充分，而不是拍腦子,僅憑經(jīng)驗(yàn)列上幾個(gè)指標(biāo)就行了,更不是指標(biāo)越高越好。經(jīng)濟(jì)效益分析從某種程度講，需要考慮單位的實(shí)際情況，尤其是對(duì)內(nèi)部收益率、投資回收期等指標(biāo)的測(cè)算更需要客觀、合理。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著科技水平的飛速發(fā)展，科研項(xiàng)目資金投入不斷增大，科研項(xiàng)目管理的要求越來越高，從管理環(huán)節(jié)立項(xiàng)申報(bào)入手，為實(shí)施科研項(xiàng)目科學(xué)化管理，規(guī)范合理地使用科研經(jīng)費(fèi)打好基礎(chǔ)。

（作者單位：北方科技信息研究所、兵器工業(yè)檔案館）