宋 哲馬丹丹*◎

冷戰(zhàn)后印度同湄公河流域國家關(guān)系的發(fā)展及其影響*

宋 哲**馬丹丹***◎

冷戰(zhàn)即將結(jié)束時，為了應(yīng)對國際形勢的變化，最大化地維護(hù)國家利益，印度開始實施東向政策，積極發(fā)展與亞太地區(qū)國家的關(guān)系。湄公河地區(qū)地處戰(zhàn)略要道，自然資源豐富，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是地區(qū)安全來看，該地區(qū)國家對印度和中國而言都具有重要的戰(zhàn)略意義。中國曾是湄公河地區(qū)國家主要的合作者之一，隨著近年來印度及其它區(qū)域外大國對湄公河地區(qū)的介入，使得中國在該地區(qū)的利益受到了一些負(fù)面影響。本文著重闡述印度在東向政策指引下同湄公河地區(qū)國家關(guān)系的發(fā)展歷程和合作成效，剖析印度實施東向政策的意圖、湄公河地區(qū)國家和印度雙方在該地區(qū)合作的動因，評價其施行效果及其存在的問題，并對雙方關(guān)系的發(fā)展對中國的影響進(jìn)行了評估。盡管目前中印兩國在湄公河地區(qū)是競爭大于合作的態(tài)勢，但是如果加強(qiáng)中國、印度和湄公河地區(qū)國家三方多邊的良性互動，推動三方在更多的領(lǐng)域與機(jī)制下開展合作，三方合作將會取得“共贏”的結(jié)果。

印度東向政策 湄公河地區(qū)國家 合作

湄公河地區(qū)在陸上連接?xùn)|南亞和南亞地區(qū)，海上連通太平洋和印度洋，是兩大洲間的“十字路口”，戰(zhàn)略位置非常重要。在冷戰(zhàn)即將結(jié)束之時，基于國家安全的考量、國內(nèi)外形勢的變化和大國外交的需要，印度適時提出了東向政策。其目的是通過發(fā)展與東南亞、東亞各國在政治、經(jīng)濟(jì)及軍事領(lǐng)域的全面合作，促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力。其手段是主動參與亞太事務(wù)，擴(kuò)大自身影響，提高印度在國際舞臺上的地位，從而實現(xiàn)“爭做世界大國”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。在印度的東向政策中，東盟是印度東向政策的基礎(chǔ)，開展同湄公河地區(qū)國家的合作是其東向政策的重要組成部分。

1962年中印邊界戰(zhàn)爭后，印度一直對中國采取了防范、遏制的態(tài)度，盡管近年來在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的大環(huán)境下兩國的關(guān)系一度緩和，但隨著印度經(jīng)濟(jì)的快速增長，其民族優(yōu)越感及“世界大國地位”的訴求也逐年增強(qiáng)。盡管印度目前同湄公河地區(qū)國家的關(guān)系發(fā)展是基于東向政策中的印度-東盟關(guān)系的政策，并未將湄公河地區(qū)國家作為一個整體來對待，但是湄公河地區(qū)形勢的發(fā)展與中國西南地區(qū)的安全和穩(wěn)定緊密相連，同時該地區(qū)也是中國打通印度洋出海通道的重要一環(huán)，湄公河地區(qū)對中國的重要性不言而喻。因此及時掌握印度同湄公河地區(qū)國家合作現(xiàn)狀以及發(fā)展動向，對中國開展與湄公河地區(qū)的合作具有重要意義。

一、冷戰(zhàn)后印度同湄公河地區(qū)國家的合作現(xiàn)狀與特點

印度作為亞洲的第二人口大國，對湄公河地區(qū)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化交往等方面的發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。從政治方面看，雙邊的友好關(guān)系在促進(jìn)本地區(qū)的和平與發(fā)展以及加深彼此在國際社會中的影響具有重要的意義。從經(jīng)濟(jì)方面看，印度和湄公河地區(qū)國家將彼此為對方提供廣闊市場和各項經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。從安全方面看，印度是湄公河地區(qū)國家開展防務(wù)合作以及反恐、打擊跨境犯罪等非傳統(tǒng)安全合作的重要力量。從文化和教育方面來看，印度為湄公河地區(qū)國家人民了解印度文化，提升高等教育水平等方面提供了必要的幫助。通過東向政策的戰(zhàn)略以及雙邊和多邊合作機(jī)制的建立，印度同湄公河地區(qū)國家的各項合作正在有條不紊地全面開展。

（一）政治關(guān)系不斷深化

在歷史上，印度對湄公河地區(qū)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面影響較大，但是自從印度獨立后，受到冷戰(zhàn)兩極格局的影響，印度只能分別發(fā)展同印支國家和東盟國家的關(guān)系，因此，在20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)即將結(jié)束時，印度同湄公河地區(qū)國家的外交關(guān)系也發(fā)展不一。作為不結(jié)盟運動的發(fā)起者，印度與獲得獨立的緬甸保持了較長時間的友好關(guān)系，但1988年緬甸軍政府上臺后，印度嚴(yán)厲批評其獨裁統(tǒng)治，致使印緬關(guān)系降至了冰點。越南和印度在冷戰(zhàn)期間都分別得到超級大國蘇聯(lián)的支持，因此兩國一直保持了較為密切的關(guān)系。對于屬于另一陣營的泰國，印度一開始就對其不信任。越南入侵柬埔寨之后，印度支持越南，此后印度與泰國的分歧變得更大。

在冷戰(zhàn)即將結(jié)束時，隨著蘇聯(lián)的解體以及柬埔寨問題的和平解決，印度根據(jù)地區(qū)大環(huán)境及時調(diào)整了外交政策，開始構(gòu)建同湄公河地區(qū)國家的新型雙邊關(guān)系。通過在和平解決柬埔寨問題上的努力，印度與柬埔寨、泰國的關(guān)系得到了恢復(fù)。20世紀(jì)90年代拉奧總理上臺伊始，印度就減少了對緬甸軍政府獨裁的抨擊，使印緬關(guān)系得到了一定的緩和。1997年緬甸和老撾加入東盟之后，印度同緬、老兩國的關(guān)系才有了實質(zhì)性的發(fā)展，而印度同越南在冷戰(zhàn)時期建立的友好關(guān)系則得到了延續(xù)和加深。

在國與國的雙邊關(guān)系得到恢復(fù)及發(fā)展的同時，印度也在積極倡導(dǎo)開展通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方式促進(jìn)南亞—東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雙邊的合作機(jī)制包括：“孟加拉灣多領(lǐng)域技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作倡議”、“湄公河—恒河合作倡議”和“東盟＋印度”合作機(jī)制。

在區(qū)域合作成為大勢所趨的形勢下，印度具有針對性的外交政策終于取得了豐碩的成果。2012年12月20日，在印度首都新德里舉行的印度與東盟建立對話關(guān)系20周年紀(jì)念峰會上，印度和東盟決定將雙方的對話合作關(guān)系升級為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這也意味著印度同湄公河地區(qū)國家的合作將會達(dá)到一個新的階段。

（二）經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速

印度在20世紀(jì)90年代早期開始實施東向政策的主要目的就是要加強(qiáng)同東南亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但是印度同湄公河地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)合作卻沒有想象中的那么順利，在冷戰(zhàn)結(jié)束后初期，印度忙于修復(fù)同大部分湄公河地區(qū)國家的雙邊關(guān)系。在雙邊經(jīng)濟(jì)合作初見成效時，始于1997年的東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)使印度對整個東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作前景產(chǎn)生了懷疑態(tài)度，再加上國內(nèi)政治不穩(wěn)定，導(dǎo)致印度減少了東向戰(zhàn)略的熱情。但是1997年中國與東盟之間建立睦鄰互信伙伴關(guān)系，中國-東盟貿(mào)易在此之后得到了飛速的發(fā)展。中國與東盟關(guān)系的迅速發(fā)展讓印度認(rèn)識到了東盟巨大的市場和經(jīng)濟(jì)潛力，重新加強(qiáng)了東向政策的信心。通過建立多邊合作機(jī)制以及國與國之間的貿(mào)易合作協(xié)定，印度的經(jīng)濟(jì)實力也逐步得到了東盟的認(rèn)可。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后最初的幾年里，由于受到國與國關(guān)系的影響，印度—湄公河地區(qū)國家的年貿(mào)易總額只有幾億美元。1997年到2003年，印度同湄公河地區(qū)國家的貿(mào)易總額從9.82億美元增長到18.9億美元，盡管每年均有所增長，但是仍處于一個較低的水平。①資料來源：Department of Commerce，Ministry of Commerce&Industry，Government of India，2012.8.14，http：//commerce.nic.in/index.asp.自2003年印度成為東盟全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴以來，印度同湄公河地區(qū)國家的貿(mào)易總額從2002年的18.9億美元增長到2013年的176.17億美元，而2014年僅前九個月的雙邊貿(mào)易進(jìn)出口總額已經(jīng)達(dá)到了192.98億美元，雙邊貿(mào)易總額在十二年間增長了921%。2012年印度—東盟關(guān)系升級為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并完成了在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定談判之后，印度同湄公河地區(qū)國家貿(mào)易的年進(jìn)口總額增幅達(dá)31%，年出口總額增幅達(dá)到了61.5%（見表1）。

表12002-2014年印度對GMS五國進(jìn)出口貿(mào)易量統(tǒng)計表US＄Million）單位：百萬美元（

從印度對GMS五國國別進(jìn)出口貿(mào)易額情況來看，自2003年以來，印度與泰國、越南、緬甸、柬埔寨、老撾等五國的進(jìn)出口貿(mào)易額均取得了飛速發(fā)展，特別是印度與越南的貿(mào)易總額已逼近印度與泰國的貿(mào)易總額，成為印度在湄公河地區(qū)重要的貿(mào)易合作對象。印度與柬埔寨、印度與老撾的雙邊貿(mào)易總額僅占印度與湄公河地區(qū)國家貿(mào)易總額的0.8%和0.74%，說明印度與湄公河地區(qū)國家雙邊貿(mào)易合作還有很大的提升空間（見表1）。印度對湄公河地區(qū)國家的投資主要集中在制造、采礦、油氣勘采、紡織、食品加工等領(lǐng)域。湄公河地區(qū)國家對印度的投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。①孫倩：《淺析2000年以來印度與GMS五國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，云南大學(xué)2013年碩士畢業(yè)論文，第20頁。

（三）防務(wù)合作日趨全面

印度長期受到東北部地區(qū)叛亂、海洋航道安全、邊境走私與販毒猖獗等安全問題的困擾，而湄公河地區(qū)國家也面臨著同印度類似的安全問題，因此，東向政策從一開始就加入了安全合作的因素，并且得到了湄公河地區(qū)國家的積極響應(yīng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后的國際及地區(qū)形勢亦發(fā)生了巨大變化，雙邊在安全方面都面臨了新的挑戰(zhàn)，印度依據(jù)形勢變化及自身的戰(zhàn)略需要，制定相關(guān)的合作內(nèi)容同湄公河地區(qū)國家開展防務(wù)合作，從而增進(jìn)了印度同湄公河地區(qū)國家的軍事交流與互信，為印度同湄公河地區(qū)國家的進(jìn)一步全面合作打下了良好的基礎(chǔ)。

印度同湄公河地區(qū)國家的防務(wù)合作內(nèi)容主要包括：印度幫助湄公河地區(qū)國家培訓(xùn)軍事人員、提供和升級武器裝備、提供相關(guān)的叢林及海上聯(lián)合訓(xùn)練科目以及經(jīng)常性的雙邊軍事情報交流等。此外，印度還與湄公河地區(qū)國家聯(lián)合組織海上和陸上邊境巡邏，打擊海盜、偷渡、販毒等多種犯罪行為。在國防安全、軍事裝備、兵員培訓(xùn)等領(lǐng)域，印度已成為湄公河地區(qū)國家最重要的合作伙伴之一。

（四）文化和教育交往成為新的合作點

印度文化，特別是印度教文化和佛教文化在東南亞地區(qū)傳播已久，廣受東南亞地區(qū)民眾所喜愛，并且有相當(dāng)一部分人熱衷或者從事于印度文化的研究。在印度的協(xié)助下，泰國政府在法政大學(xué)設(shè)立了印度學(xué)習(xí)中心，朱拉隆功大學(xué)的亞洲研究所也在從事印度文化和梵文的教學(xué)與研究。②何德勇：《淺析20世紀(jì)90年代以來的印泰關(guān)系》，載《東南亞南亞研究》，2009年第2期，第28-29頁。湄公河地區(qū)國家也協(xié)助印度重建那爛陀大學(xué)，并于2012年開始在那爛陀大學(xué)建立印度文化數(shù)據(jù)中心，以方便雙邊在文化方面的交往。印度的高等教育、英語和計算機(jī)技術(shù)方面相對湄公河地區(qū)國家而言發(fā)展較為成熟，因此印度政府以提供獎學(xué)金赴印度學(xué)習(xí)等方式為湄公河地區(qū)國家提供相關(guān)的培訓(xùn)，受到了當(dāng)?shù)孛癖姷囊恢潞迷u。

印度近年來頻繁與湄公河地區(qū)國家發(fā)展密切的雙邊和多邊關(guān)系正是在東向政策的指導(dǎo)下實施的。其戰(zhàn)略構(gòu)想是通過首先發(fā)展與這些國家以及其他中國周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系促進(jìn)彼此經(jīng)濟(jì)增長，然后經(jīng)由經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化逐步建立起更為深入的政治關(guān)系，從而在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面構(gòu)建全面合作體系。雙邊合作取得的成效不僅增強(qiáng)了印度的自身實力，同時也增強(qiáng)了其在湄公河地區(qū)的影響力。

二、印度與湄公河地區(qū)國家開展合作的動因及挑戰(zhàn)

（一）印度與湄公河地區(qū)國家開展合作的動因

拉奧于1991年出任印度總理的時候，印度的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于崩潰邊緣。拉奧決定對內(nèi)實行改革經(jīng)濟(jì)體制，在外交方面則提出了以振興印度經(jīng)濟(jì)，拓展印度外交空間為出發(fā)點的東向政策，試圖通過與印度東面國家建立經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，進(jìn)而陸續(xù)開展全方位的合作。

作為與印度陸上接壤的近鄰——湄公河地區(qū)，是印度陸上東向的第一站，其對于印度的國家安全以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，也是印度能否繼續(xù)向東推進(jìn)的關(guān)鍵因素。印度-湄公河地區(qū)都有著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，在維護(hù)國家及地區(qū)安全方面需要彼此間更多的配合，并且在國際社會中有著相似的政治訴求，在這些因素的共同作用下，使得印度-湄公河地區(qū)的合作能夠得到迅速開展。

（一）印度同湄公河地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作有助于雙邊的商品貿(mào)易，帶動雙邊邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且也能提升了印度的能源安全

隨著全球化的不斷深入和國際貿(mào)易的高度發(fā)展，世界各國均把發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對外貿(mào)易作為提升綜合國力的最有效手段，印度也不例外。作為一個科技大國，印度在電子、機(jī)械、制藥等行業(yè)的發(fā)展相對湄公河地區(qū)國家而言具有一定的優(yōu)勢，而湄公河地區(qū)國家自然資源豐富，因此在雙邊貿(mào)易具有一定的互補(bǔ)性，這也是雙邊開展貿(mào)易合作的有利條件。印度從柬埔寨、老撾、緬甸、越南進(jìn)口的主要是一些農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、木材和橡膠等初級產(chǎn)品，附加值較低；而印度向湄公河地區(qū)出口的商品主要是電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件、藥品、核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件等技術(shù)含量高、附加值高的商品。①數(shù)據(jù)來源：Department of Commerce，Ministry of Commerce&Industry，Government of India，2012.8.14。

印度政府和湄公河地區(qū)開展合作的一個重要原因就是希望振興印度東北部地區(qū)的發(fā)展。印度東北部的曼尼普爾邦、米佐拉姆邦等地區(qū)物產(chǎn)豐富，但是深處內(nèi)陸，交通不便已成為經(jīng)濟(jì)落后的主要原因之一。因此印度政府希望和緬甸共同修建從米佐拉姆邦至緬甸實兌港的公路，實現(xiàn)每天都有郵輪往返于實兌港和印度的加爾各答。如果該計劃順利完成，將會對印度東北部的發(fā)展起著巨大的推動作用。使西孟加拉邦、米佐拉姆邦和緬甸的實兌港之間實現(xiàn)了水陸聯(lián)運，成為印度和緬甸之間一條高效快速的交通走廊，同時也會帶動該走廊內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①Indian Council ofWorld Affairs，Two Decadesof India′s Look East Policy：Partnership for Peace，Progress and Prosperity，Manohar Publishers＆Distributors Publications，2012.

隨著近年來印度能源消耗需求不斷增加，印度陸上石油管道途經(jīng)的地區(qū)安全狀況惡化，印度洋海上能源航線也面臨恐怖主義活動的威脅。因此印度不得不向周邊國家尋求穩(wěn)定的能源供應(yīng)來維持日常所需，確保其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。湄公河地區(qū)的緬甸和越南擁有豐富的近海石油和天然氣資源，這對于能源短缺嚴(yán)重的印度來說是一極大利好，因此印度積極尋求同緬甸及越南開展能源開采方面的相關(guān)合作。早在2004年，緬甸就與印度簽訂了能源合作協(xié)議。印度與緬甸、孟加拉國三國已經(jīng)簽訂協(xié)議，取道孟加拉國修建輸氣管道。②許利平：《冷戰(zhàn)后印度與東盟關(guān)系調(diào)整、發(fā)展與趨勢》，載《東南亞研究》，2012年第1期，第28頁。2010年3月，印度石油天然氣公司和印度天然氣公司將共同出資11億美元獲得緬甸境內(nèi)兩處油氣田的開發(fā)權(quán)，此外兩家公司還將共同出資2.5億美元參與修建從緬甸實兌港到中國云南的石油和天然氣管道。③中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：《印度投資緬甸油氣開發(fā)，已簽13.5億美元合作協(xié)議》，2010年3月4日。http：//intl.ce.cn/specials/zxxx/201003/04/t20100304＿21054954.shtml

（二）印度同湄公河地區(qū)的安全合作有助于印度保障其東北部局勢的穩(wěn)定、與湄公河地區(qū)國家共同營建一個安全的周邊地區(qū)環(huán)境和海上商業(yè)通道

東向政策的一個核心部分就是解決印度東北部叛亂的問題。該地區(qū)聚集了民族分裂主義者和恐怖主義者等多種極端勢力，這些極端主義者在印緬邊境地區(qū)的活動對印度國家安全造成了威脅。而緬甸的少數(shù)民族反叛武裝則以印緬邊境為基地進(jìn)行反對緬甸政府的活動。在印緬邊境還存在著大量的走私、販毒以及販賣人口的情況，這對印緬兩國的國家安全都是重大隱患。因此，在邊境地區(qū)，印度需要同東北部的鄰國緬甸以及其它一些湄公河地區(qū)國家進(jìn)行合作，來共同保障其東北部形勢的穩(wěn)定。④Indian Council ofWorld Affairs，Two Decades of India′s Look East Policy：Partnership for Peace，Progress and Prosperity，2012.

東盟位于南亞地區(qū)和亞太的十字路口，湄公河地區(qū)國家中的緬甸，其國內(nèi)政治是否穩(wěn)定與印度東北部地區(qū)的局勢有密切的聯(lián)系，因此對印度來說，湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略和政治重要性不容置疑。湄公河地區(qū)國家大都處在印度同亞太其它國家貿(mào)易通道的戰(zhàn)略要道上，地緣戰(zhàn)略上的重要意義促使印度需要改善與東盟的關(guān)系，加強(qiáng)與東盟在軍事安全領(lǐng)域的合作，以為其營造一個安全的周邊環(huán)境。①黃正多、李燕：《多邊主義視角下的印度“東向”政策》，載《南亞研究季刊》，2010年第4期，第91頁。而部分湄公河地區(qū)國家，比如緬甸、老撾、柬埔寨同樣也存在著民族分裂勢力、走私販毒等安全隱患，印度在應(yīng)對這些犯罪問題方面經(jīng)驗豐富，并且能夠為湄公河地區(qū)提供相應(yīng)的裝備和情報，培訓(xùn)軍警人員，因此，維護(hù)湄公河地區(qū)的安全也離不開印度的合作。

而印度的另一個主要的安全利益則在印度洋，印度東邊的孟加拉灣和馬六甲海峽是印度同東邊新加坡、泰國、韓國、日本等國家重要的貿(mào)易線，同時也是波斯灣至東亞重要的能源航道，印度在加強(qiáng)自身海軍建設(shè)的同時也積極地同周邊國家開展合作來保護(hù)其在印度洋的海洋安全。部分湄公河地區(qū)國家海上力量薄弱，僅靠自身力量無法維護(hù)本國的海洋權(quán)益，并且更無力解決目前的海上走私、海盜、海洋災(zāi)害等問題。因此印度同緬甸、越南、泰國定期舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)和行動，內(nèi)容包括聯(lián)合反恐、打擊犯罪、海上搜救等項目，改善了雙邊的海洋安全環(huán)境。印度海上力量對湄公河地區(qū)的介入不但維護(hù)了印度的海洋權(quán)益，同時也加強(qiáng)了湄公河地區(qū)國家的海上安全，增加了印度作為一個負(fù)責(zé)任大國的國際形象。

（三）印度同湄公河地區(qū)開展政治合作有助于提升印度的大國地位，增加雙邊在國際社會中的話語權(quán)，維持湄公河地區(qū)內(nèi)各個大國力量的均衡

印度追求“成為世界大國”的夢想自尼赫魯時期延續(xù)至今，近年來，隨著印度綜合國力大幅上升，印度加快了其在“成為世界大國”建設(shè)的步伐，開展同全世界各個國家的友好關(guān)系，特別是同鄰國的關(guān)系。印度通過同鄰近的湄公河地區(qū)國家在政治上的合作，擴(kuò)大了其在東盟以及國際社會上的影響，獲得東盟國家對其成為聯(lián)合國安理會常任理事國的支持，為其謀求世界大國地位更進(jìn)了一步。

湄公河地區(qū)國家由于自身力量的有限，難以獨自在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響。因此，湄公河地區(qū)國家認(rèn)識到只有通過加強(qiáng)與區(qū)域外大國的聯(lián)系，才能增強(qiáng)影響力，增加在國際社會的發(fā)言權(quán)。因此湄公河地區(qū)國家依據(jù)自身的實力，在對外政策上奉行與東盟一致的大國平衡戰(zhàn)略，倚重于大國但不依附于任何大國力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際格局發(fā)生變化，東盟認(rèn)真地看待印度的東向政策，把印度當(dāng)作能對湄公河地區(qū)施加影響的大國?！皷|盟之所以與印度發(fā)展關(guān)系。在于印度是亞洲的大國，擁有巨大的潛力，是一支重要的平衡力量，有利于維護(hù)東南亞地區(qū)的安全和制衡大國的影響?！雹俸钏蓭X：《印度“東向政策”與印度一東盟關(guān)系的發(fā)展》，載《當(dāng)代亞太》，2006年第5期，第37-42頁。

（二）印度同湄公河地區(qū)國家合作所面臨的挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為了當(dāng)今國際社會的主題，印度和湄公河地區(qū)國家順應(yīng)了國際形勢的變化，抓住了這一寶貴時機(jī)，積極展開雙邊合作關(guān)系，共同應(yīng)對雙邊發(fā)展中所遇到的挑戰(zhàn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是這些挑戰(zhàn)中的重中之重。通過印度-東盟自由貿(mào)易區(qū)的開啟，促進(jìn)了雙邊商品、資源、貿(mào)易和資本流動，同時也使得雙邊在經(jīng)貿(mào)方面合作不斷擴(kuò)展和深化。而雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建，使湄公河地區(qū)國家在維持地區(qū)內(nèi)大國平衡時增加了一個戰(zhàn)略合作選擇，而印度也可以通過與湄公河地區(qū)國家開展合作制衡周邊大國，雙方在應(yīng)對傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全方面的合作也得到了加強(qiáng)。

盡管目前印度-湄公河地區(qū)國家合作態(tài)勢良好，但是由于印度自身國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后、政府執(zhí)行能力較弱等原因，雙邊合作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，在雙方最為重視的經(jīng)貿(mào)合作方面，以2011年為例，印度-湄公河地區(qū)國家進(jìn)出口貿(mào)易額為115.44億美元，而同期中國-湄公河地區(qū)國家進(jìn)出口貿(mào)易額為1152.43億美元，②資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局，http：//www.stats.gov.cn/.接近印度-湄公河地區(qū)國家貿(mào)易額10倍，而印度2011年在湄公河地區(qū)的投資總額還不到10億美元左右，在說明雙邊經(jīng)濟(jì)合作還有很大潛力可發(fā)掘的同時，也表明了雙方在經(jīng)濟(jì)合作方面仍需努力。

其次，由于湄公河地區(qū)國家各國國情不一以及印度政府執(zhí)行體系尚不完善，因此導(dǎo)致了很多合作沒有能夠按期落實，拖延了雙邊的合作進(jìn)度。從2003年開始印度就計劃修建一條聯(lián)結(jié)印度-緬甸-泰國的國際公路，但是直到今日，由于印緬邊境地區(qū)局勢復(fù)雜，以及緬甸國家經(jīng)濟(jì)落后等原因，這條公路仍處于規(guī)劃階段，從而也使得該地區(qū)的其它合作項目也處于擱置狀態(tài)，滯后了雙邊和多邊的合作進(jìn)程。

最后，印度期望同湄公河地區(qū)國家進(jìn)行全方位合作，從而對其周邊大國，特別是中國產(chǎn)生制衡作用，逐步實現(xiàn)其由“亞洲大國”步入“世界大國”的夢想。而湄公河地區(qū)國家的外交基于東盟整體的外交理念，其所奉行的大國平衡戰(zhàn)略是防止本地區(qū)內(nèi)某一大國的勢力過于強(qiáng)大，在各大國之間尋求勢力的平衡，從而維持湄公河地區(qū)的和平與穩(wěn)定。因此，湄公河地區(qū)國家在同印度積極開展合作的同時，也在時刻平衡印度在湄公河地區(qū)擴(kuò)張的意圖。

三、印度與湄公河地區(qū)國家關(guān)系的發(fā)展對中國的影響

毫無疑問，印度發(fā)展與湄公河地區(qū)國家的關(guān)系有其積極的一面，如經(jīng)濟(jì)合作有客觀上利于加速亞洲一體化進(jìn)程，有利于加強(qiáng)印度與東亞的經(jīng)濟(jì)合作。不過，從中國的角度來看，印度與湄公河地區(qū)國家的關(guān)系的發(fā)展也將不可避免地對中國產(chǎn)生一些不利的影響，這主要表現(xiàn)為擠壓了中國在湄公河地區(qū)的發(fā)展空間，增加中國在湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭壓力以及加劇了中國周邊態(tài)勢的不穩(wěn)定性。

（一）擠壓了中國在湄公河地區(qū)的發(fā)展空間

自湄公河地區(qū)國家加入東盟之后，就一直奉行同東盟一致的“大國平衡”政策，通過東盟地區(qū)論壇等方式建立多邊對話機(jī)制來平衡區(qū)域外大國，特別是中國對該地區(qū)的影響。中國的強(qiáng)大實力令湄公河地區(qū)國家在對華關(guān)系方面持謹(jǐn)慎態(tài)度，而印度適時地把握了這種心態(tài)，積極同湄公河地區(qū)國家在多個領(lǐng)域開展合作，在限制中國在該地區(qū)發(fā)展的同時也令自身地位得到了提升。如印度在發(fā)展對緬關(guān)系上就是如此。緬甸是印度陸上東向政策的關(guān)鍵一環(huán)，其出?？趯τ谡衽d印度東北部的經(jīng)濟(jì)具有重要意義，而印緬關(guān)系的發(fā)展必定對中國試圖以緬甸為通道南下印度洋的戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。

（二）增大中國在湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭壓力

湄公河地區(qū)被認(rèn)為是一個具有巨大潛力的新興市場。為此，很多國家的資本和企業(yè)紛紛進(jìn)軍此地，經(jīng)濟(jì)競爭也日趨激烈。其中，主要大國扮演了重要的角色，中國、印度、美國、日本、歐盟、韓國、俄羅斯等多股力量在這里競相上演多國演義。中國因為與湄公河地區(qū)國家在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性、社會文化上的相似性以及地緣上的優(yōu)勢，成為了湄公河地區(qū)國家重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴之一。而印度的強(qiáng)勢加入，勢必使該地區(qū)對中國開放的資源和市場會相應(yīng)有所減少，中國付出的經(jīng)濟(jì)成本將增加，受到的競爭壓力將增大。更為重要的是，隨著印度與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的推進(jìn)，雙方經(jīng)濟(jì)合作的力度、幅度和廣度都將得到進(jìn)一步的提升，由此印度的相對優(yōu)勢也將大幅度增加。而且印度作為一個成長中的新興大國和進(jìn)入該地區(qū)的后來者具有一定的后發(fā)優(yōu)勢，它的加入勢必對湄公河地區(qū)多國經(jīng)濟(jì)力量競爭的格局產(chǎn)生不可估量的沖擊，而被印度一直視為首要競爭對手的中國其所面臨的挑戰(zhàn)和壓力無疑也是巨大的。

（三）加劇中國周邊態(tài)勢的不穩(wěn)定性

印度與湄公河地區(qū)國家關(guān)系的發(fā)展將不可避免地對中國產(chǎn)生一些不利的影響，其中最直接的影響則體現(xiàn)在安全領(lǐng)域。雙方強(qiáng)化軍事和防務(wù)合作，不僅使我國西南、南部邊界安全壓力增大，還會對中國的海上安全造成威脅，加大了中國周邊安全環(huán)境的不確定性。最為典型的案例是越南同印度在防務(wù)合作上的發(fā)展。越南和印度在冷戰(zhàn)期間都分別與中國發(fā)生過戰(zhàn)爭，同時也都與中國存在領(lǐng)土主權(quán)糾紛，目前印越兩國已達(dá)成了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，對領(lǐng)土的訴求成為了兩國的又一堅實合作基礎(chǔ)。中國同越南已經(jīng)圓滿解決了陸地邊界問題，但在海上領(lǐng)土爭端中，越南在南中國海上動作頻頻。印度在中印邊界地區(qū)動作不斷，也并未放棄利用所謂的“西藏問題”制造事端。遏制中國也自然地成為了印度同越南進(jìn)行軍事合作的主要目的。這樣既削弱了中國在湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略影響，也削弱了中國在南亞地區(qū)的發(fā)展，從整體上擠壓了中國的安全空間，導(dǎo)致中國的周邊安全環(huán)境陷入極其不利的被動態(tài)勢當(dāng)中。印越兩國在加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架下強(qiáng)化防務(wù)合作，很有可能會發(fā)展成軍事同盟關(guān)系，其后果將會給中國西南邊疆的安全與穩(wěn)定帶來更大的隱患，并增加了解決南海問題的復(fù)雜性。①李忠林：《印越關(guān)系的發(fā)展及對中國的影響》，云南大學(xué)2012年碩士畢業(yè)論文。

結(jié) 語

近些年來印度同湄公河地區(qū)國家關(guān)系獲得了極大提升是不爭的事實。雙方經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)加強(qiáng)，安全合作不斷深化，政治關(guān)系逐漸親近。良好的傳統(tǒng)友誼、有利的地理位置以及安全上的需要為雙方關(guān)系的發(fā)展提供了得天獨厚的先天優(yōu)勢，使得印度同湄公河地區(qū)國家的戰(zhàn)略合作關(guān)系得以建立。

印度與湄公河地區(qū)國家關(guān)系的提升對中國在這一地區(qū)的利益帶來不可避免的負(fù)面影響。特別是印度與湄公河地區(qū)國家的防務(wù)合作對中國周邊的安全環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，也增加了中國解決南海問題的難度和中國發(fā)展深海力量的阻力，對中國安全利益構(gòu)成了威脅。但是，無論是從地緣政治還是地緣經(jīng)濟(jì)的角度看，湄公河地區(qū)國家都不能忽視中國。對該地區(qū)而言，實施大國平衡而不是大國沖突，才能使該地區(qū)國家獲得最大利益。一旦中國與印度等大國發(fā)生敵對行為，該地區(qū)各國必將受到重大影響。

中國應(yīng)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地推動與湄公河地區(qū)國家在相對不太敏感的經(jīng)貿(mào)方面擴(kuò)展合作空間，同時中國政府也要加大對東南亞各國民眾的援助，并引導(dǎo)我國企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，并努力改善與東南亞各國媒體的關(guān)系，以期客觀地報道中國。①李晨陽：《對冷戰(zhàn)后中國與東盟關(guān)系的反思》，載《外交評論》，2012年第4期，第18頁。以一種恰當(dāng)合作方式，使湄公河地區(qū)國家在經(jīng)濟(jì)方面受益的同時，也加深了對中國的信賴程度，從而促進(jìn)政治關(guān)系的發(fā)展。

在今后的合作過程中，我國也要積極向湄公河地區(qū)提供“公共產(chǎn)品”，如可考慮在加強(qiáng)與東盟和次區(qū)域整體合作的同時，適當(dāng)增加差別化、有針對性的雙邊援助和投資，也有必要更好地統(tǒng)籌和平衡援助經(jīng)濟(jì)合作與中國自身的經(jīng)濟(jì)政治收益的關(guān)系。讓中國在合作的過程中發(fā)揮更大的作用，使中國的利益和湄公河地區(qū)國家的利益聯(lián)系在一起，形成一個“周邊利益共同體”。

總之，印度和湄公河地區(qū)國家加強(qiáng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系特別是加強(qiáng)軍事與安全合作應(yīng)該引起中國的足夠重視與警覺。但同時，中國應(yīng)與印度以及湄公河地區(qū)國家建立成熟的對話機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上能夠進(jìn)行多方面的交流，從而增進(jìn)互信。2013年10月，中國國家主席習(xí)近平在訪問東盟國家期間提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”這一偉大構(gòu)想，希望能夠進(jìn)一步深化中國與東盟的合作，構(gòu)建更加緊密的命運共同體，為本地區(qū)人民謀求更多的福祉?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想也為中國、印度、湄公河地區(qū)提供了更多的合作可能，在三方合作機(jī)制不斷完善與健全的前提下，三方積極開展良性的互動，中國、印度、湄公河地區(qū)國家會有希望取得“共贏”的結(jié)果。

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53-1227（2014）05-0082-12

** 本文系國家社科基金一般項目“區(qū)域外大國參與湄公河地區(qū)合作策略的調(diào)整研究”（項目編號：12BGJ012）的階段研究成果。

***宋哲：西南財經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院助教。

****馬丹丹：曲靖師范學(xué)院助教。