朱陸民◎

試論菲律賓挑釁中國南海主權(quán)的政策邏輯*

朱陸民**◎

一國的外交及安全決策是國內(nèi)國際諸多因素綜合作用的結(jié)果。然而，在一國的外交及安全決策中，作為主要決策者的政治領(lǐng)導(dǎo)人顯然具有其他任何因素所不可替代的作用。在菲律賓挑釁中國南海主權(quán)的決策過程中，總統(tǒng)、外交部長及國防部長是菲律賓外交及安全的主要決策主體，尤其是總統(tǒng)更是具有舉足輕重的地位和作用。因此，本文嘗試從意愿的形成、能力的獲得及策略的調(diào)整等個體認知角度，分別探究影響菲律賓南海挑釁政策及其變化的主要動因，并揭示菲律賓阿基諾三世政府挑釁中國南海主權(quán)的政策邏輯，為分析中國周邊小國、弱國挑釁大國和強國的政策邏輯提供一種分析框架。

菲律賓 南海挑釁 政策邏輯

2012年4月10日以來，中菲雙方在南海爆發(fā)了有史以來持續(xù)時間最長、影響范圍最廣、影響程度最深遠的對峙，引發(fā)了全球廣泛關(guān)注。期間，菲律賓的對華南海決策經(jīng)歷了挑起紛爭、升級紛爭到策略調(diào)整的發(fā)展變化。時至今日，雖然菲律賓政府仍然不時就南海爭端發(fā)表一些挑釁中國的言論，但總體上呈緩和的趨勢。菲律賓對華南海挑釁政策及其變化反映了阿基諾三世等菲律賓主要決策者為緩和國內(nèi)矛盾，從挑起主權(quán)爭端以轉(zhuǎn)移民眾視線，到陷入雙重安全危機后決策的策略調(diào)整的政策邏輯。本文嘗試從意愿的形成、能力的獲得及策略的調(diào)整等個體認知角度，分別探究影響菲律賓南海挑釁政策及其變化的主要動因，從而揭示出菲律賓阿基諾三世政府挑釁中國南海主權(quán)的政策邏輯，為分析中國周邊小國、弱國挑釁大國、強國的政策邏輯提供一種分析框架。

一、意愿的形成：菲律賓為什么會挑戰(zhàn)中國的南海主權(quán)？

菲律賓是較早對中國提出南海主權(quán)要求的國家之一，先后通過1970、1971、1978、1980和1999年的5次軍事行動，占領(lǐng)了中國南沙群島9個島礁。此后，菲律賓對華南海挑釁就從未間斷，而且呈愈演愈烈之勢。2010年阿基諾三世上臺后，菲律賓更是動作頻頻。2012年4月，菲律賓挑起的菲中黃巖島對峙更是將菲中關(guān)系推向了戰(zhàn)爭的邊緣。對此，人們不禁要問，菲律賓對華南海挑釁的意愿為何如此強烈？其底氣從何而來？本文認為，菲律賓阿基諾政府對華南海挑釁強烈意愿的形成源于以下因素的強有力推動。

第一，轉(zhuǎn)移民眾視線以維護其政權(quán)安全的強烈訴求。阿基諾三世就任總統(tǒng)后面臨兩大政權(quán)安全威脅：其一，菲律賓國內(nèi)復(fù)雜多變的政治生態(tài)。一是傳統(tǒng)庇護制與現(xiàn)代西方民主制相結(jié)合的政治庇護制。這是當(dāng)代菲律賓國內(nèi)的主要政治形態(tài)。二是南部穆斯林地區(qū)政治。這是菲律賓的一種以區(qū)域、血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的部族政治形態(tài)。三是以水平方向連接為特征的大規(guī)模下層民眾政治運動。①彭慧：《試論當(dāng)代菲律賓國內(nèi)的三種政治形態(tài)》，載《東南亞研究》，2010年第6期，第12頁。菲律賓國內(nèi)三種政治形態(tài)并存造成后兩種政治形態(tài)與政治庇護制的長期碰撞，致使菲律賓長期存在反政府武裝及各種反叛組織的國內(nèi)政治威脅。同時菲律賓還是一個政變頻仍的國家，因而軍隊的威脅尤為急迫。政治家族多、政變多、政治暴力多業(yè)已成為菲律賓政治的顯著特征。這是阿基諾三世政府面臨的嚴峻威脅與挑戰(zhàn)。其二，民眾支持率大幅度下降。阿基諾三世上臺后因國內(nèi)諸多因素致使其政權(quán)備受民眾質(zhì)疑、批評乃至抗議，導(dǎo)致其政權(quán)支持率下降，政權(quán)的合法性危機加劇。2011年5月初的菲律賓社會狀況的一份調(diào)查顯示，2010年10月至2011年3月，阿基諾三世政府的公眾支持率下降達18%。尤為值得注意的是，就在挑起黃巖島對峙的2012年的頭三個月，其支持率又下降了10%。在馬尼拉舉行集會的抗議者高呼：“這個阿基諾不是我們想要的阿基諾！”②田聿：《阿基諾三世的算盤：來一次徹底的洗牌》，鳳凰網(wǎng)，2012年5月11日，http：//news.ifeng.com/mainland/special/nanhaizhengduan/content-3/detail＿2012＿05/11/14466618＿0.shtml國際沖突的視線轉(zhuǎn)移理論認為，自近代真正意義上的國際關(guān)系誕生以來，為維護政權(quán)安全，利用所謂的“外患”、“外憂”這只“替罪羊”轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾視線，是統(tǒng)治階級屢試不爽的統(tǒng)治手段。甚至為達此目的，主動挑起“邊事”，人為制造“外憂”，將民眾的注意力從國內(nèi)問題轉(zhuǎn)移到對外的同仇敵愾上，在國際社會亦非天方夜譚。①沙迪·哈米德：《處于阿拉伯冷戰(zhàn)中的埃及》，中國網(wǎng)，2011年4月27日，http：//www.china.com.cn/international/txt/2011-04/27/content＿22446882.htm利維也認為，當(dāng)國內(nèi)政局不穩(wěn)時，統(tǒng)治階級會力圖通過挑起與外部勢力的爭端或沖突以轉(zhuǎn)移國內(nèi)不滿民眾的視線。②Levy J.S.，“The Diversionary Theory of War：A Critique”，in Manus I.Midlarsky eds.，Handbook of War Studies，Unwin Hyman，1989，pp.259-288.馬基雅維利認為這一做法是一種現(xiàn)實存在，并將其作為一種戰(zhàn)略推薦給統(tǒng)治者。③［美］詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉夫：《爭論中的國際關(guān)系理論》，邵文光譯，世界知識出版社，1987年，第328頁。菲律賓國內(nèi)嚴重的政治危機令阿基諾三世政府如坐針氈。為了轉(zhuǎn)移民眾視線，維護其政權(quán)安全，阿基諾三世于是將目光投向了國外，南海問題成為其最佳選擇。正如有學(xué)者所指出的：“多數(shù)外交決策主要是國內(nèi)壓力的結(jié)果”。④王鳴鳴：《外交政策分析：理論與方法》，中國社會科學(xué)出版社，2008年，第24-25頁。

第二，南海油氣資源所具有的重要經(jīng)濟價值及軍事意義。其一，有利于擺脫菲律賓當(dāng)時所面臨的經(jīng)濟困境。2007-2008年席卷全球的金融危機對菲律賓經(jīng)濟造成了嚴重影響。菲律賓的進出口總額在此后的兩年時間里便一直徘徊在2007年的水平。⑤鐘飛騰：《國內(nèi)政治與南海問題的制度化——以中越、中菲雙邊南海政策協(xié)調(diào)為例》，載《當(dāng)代亞太》，2012年第2期，第111頁。為了擺脫經(jīng)濟困境，阿基諾三世上臺后便將目光投向了資源豐富的南海。2011年7月，菲律賓外長德爾羅薩里奧聲稱，南海油氣資源對于菲律賓能源戰(zhàn)略至關(guān)重要，菲律賓將繼續(xù)在南海開展石油勘探活動。⑥“Philippines to Test South China Sea Agreement with Oil Ex-ploration Push”，July 24th，2011.http：//www.bloomberg.com/news/2011-07-24/clin-ton-calls-for-global-response-to-rising-schina-sea-risks.html其二，菲律賓對海洋資源需求迫切。菲律賓國內(nèi)所需石油主要依賴于進口，加之菲律賓國內(nèi)的政治、宗教及與美國的同盟關(guān)系等因素的影響，菲律賓與阿拉伯國家、印度尼西亞等世界主要石油出口國的關(guān)系復(fù)雜，致使菲律賓的能源供應(yīng)長期緊張。⑦鐘飛騰：《國內(nèi)政治與南海問題的制度化——以中越、中菲雙邊南海政策協(xié)調(diào)為例》，第110頁。因此，加緊對南海油氣資源的開發(fā)和利用，有助于阿基諾三世政府?dāng)[脫經(jīng)濟困境。其三，南海油氣資源所具有的軍事意義。菲律賓軍方宣稱，購買“漢密爾頓”級巡邏艦的約5.7億比索是由能源部買單的，而該巡邏艦部署在巴拉望海域，以保護此海域的石油鉆井平臺和油氣開發(fā)項目。⑧陳慶鴻：《菲律賓南海政策的調(diào)整及其原因》，載《國際資料信息》，2011年第10期，第20頁。因此，菲律賓國內(nèi)的能源利益集團與菲律賓軍方聯(lián)手開發(fā)南海油氣資源，也是菲律賓敢于挑釁中國南海主權(quán)的重要推手。

第三，對中國崛起的憂懼。按照斯蒂芬·沃爾特的觀點，一個國家是否成為他國制衡的目標，取決于該國是否被他國認定為具備威脅水平的幾個因素，這些因素包括：該國的綜合實力、地緣的毗鄰性、進攻實力和侵略意圖。①［美］斯蒂芬·沃爾特：《聯(lián)盟的起源》，周丕啟譯，北京大學(xué)出版社，2007年，第21頁。哪個國家令菲律賓最為憂懼？通觀整個周邊，中國自然是首選。其原因是，在菲律賓看來，中國幾乎符合威脅認知的所有條件，更何況中國還是一個跟菲律賓存在南海主權(quán)爭端的國家。而近年來中國綜合國力的迅速上升尤其令菲律賓等同中國存在南海爭端的周邊國家備感憂懼。經(jīng)濟上，中國的經(jīng)濟總量穩(wěn)步上升，并于2010年取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體。2011年底，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)表的《展望2060：遠期增長的全球視野》的報告更是宣稱，中國可能最早于2016年取代美國成為世界第一大經(jīng)濟體。②阮煜琳：《中國已邁入世界中等發(fā)達國家的門檻》，中國網(wǎng)，2012年11月13日，http：//news.china.com.cn/2012-11/13/content＿27090620.htm這些夸大其詞的信息，加之中國和東盟國家都實施出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略，而且均以美、歐、日為主要出口市場，雙方的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也基本相似，東盟國家倍感來自中國的競爭壓力。③韓玉貴、安秀偉：《論中國在東南亞的國家形象塑造》，載《山東社會科學(xué)》，2011年第4期，第58頁。而在軍事領(lǐng)域，中國自主研發(fā)的殲—20隱形戰(zhàn)機、新型反艦彈道導(dǎo)彈，以及備受世界矚目的中國第一艘航母“瓦良格號”都被抹上了濃重的“中國軍力威脅論”的色彩。如美國《航空周刊》就渲染，中國的?？哲娬讷@得向其海岸線以外區(qū)域延伸1000公里的能力，并認為這意味著中國軍隊正在滲透南海。④謝昭、張家齊：《美刊：中國正滲透南海，解放軍已能全球到達》，環(huán)球網(wǎng)，2011年10月19日，http：//mil.huanqiu.com/paper/2011-10/2097553.html在此情形下，菲律賓擔(dān)心中國的迅速崛起將對其南海權(quán)益造成不利影響。對此，阿基諾三世公開批評其前任阿羅約在南海問題上的單邊行動，⑤陳慶鴻：《菲律賓南海政策的調(diào)整及其原因》，第20頁。表明其試圖聯(lián)合他國以最大限度爭奪南海權(quán)益的迫切愿望。

第四，對中國維權(quán)決心和意志的錯誤知覺。促成阿基諾三世政府挑釁中國南海主權(quán)意愿形成的另一個極為重要的因素，是其對中國捍衛(wèi)國家主權(quán)的決心和意志存在錯誤知覺。錯誤知覺是指由于對所接收到的信息做出了誤斷，決策者的決策和行為隨之偏離了實際，事物的發(fā)展結(jié)果就與決策者的原本意圖不相吻合。①［美］羅伯特·杰維斯：《國際政治中的知覺與錯誤知覺》，秦亞青譯，世界知識出版社，2003年，第13頁。阿基諾三世政府對中國的錯誤知覺主要源于兩個方面的錯判：一是中國不會輕易動武。美國前副助理國務(wù)卿謝淑麗說，自20世紀90年代以來，中國一直在為自身構(gòu)建一個良好的世界公民和地區(qū)鄰居的名聲而努力。為此，中國愿意合作。而中國愿意合作的根本原因是為其國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)增長和社會政治穩(wěn)定創(chuàng)造一個和平的國際環(huán)境。②鐘龍彪、王俊：《中國和平崛起中的“雙層博弈”——＜中國：脆弱的超級大國＞評介》，載《美國研究》，2007年第4期，第133頁。對此，菲律賓也認為，“圍繞黃巖島的輿論斗爭升級，不會傷到菲律賓一根頭發(fā)。相反，中國倒應(yīng)該掂量一下自己的尷尬處境，因為中國為促進經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定，目前不太可能在南海采取軍事行動?！雹蹢顨g：《菲方揣測中國不會出兵，對華保持高亢外交攻勢》，鳳凰網(wǎng)，2012年5月15日，http：//news.ifeng.com/mil/4/detail＿2012＿05/15/14529731＿0.shtm l二是中國要力避與美國沖突。菲律賓認為，在南海問題上中國最主要的顧慮是美國，因為保持和平穩(wěn)定的中美關(guān)系是中國和平發(fā)展的重要外部條件。中國在處理中菲南海爭議時不能不考慮美國因素?；谥忻狸P(guān)系的重要性，一旦美國介入，意味著中國立即喪失了國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)所必須的和平的國際環(huán)境。而中國對于能否在美國軍事介入的情況下打贏南海這場局部戰(zhàn)爭“心里沒底”。④楊歡：《菲方揣測中國不會出兵，對華保持高亢外交攻勢》，鳳凰網(wǎng)，2012年5月15日，http：//news.ifeng.com/mil/4/detail＿2012＿05/15/14529731＿0.shtm l既然心里沒底，中國顯然很難做出武力解決中菲南海爭端的決策。

在2012年發(fā)生的中菲黃巖島對峙持續(xù)的數(shù)十天中，菲律賓一再挑戰(zhàn)中國的忍讓底線。對于菲律賓的屢屢挑釁，有關(guān)專家均表示，菲律賓錯誤估計了中國維權(quán)決心和意志，如果菲方執(zhí)意要使爭端升級，中國軍隊最終必將配合外交的需要而采取行動。⑤楊歡：《菲方揣測中國不會出兵，對華保持高亢外交攻勢》，鳳凰網(wǎng)，2012年5月15日，http：//news.ifeng.com/mil/4/detail＿2012＿05/15/14529731＿0.shtm l而謝淑麗也認為，雖然“中國為了國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，會竭力爭取和維持一個有力的和平發(fā)展環(huán)境，但是，在危機出現(xiàn)時，或處理可能變?yōu)槲C的問題時，中國就表現(xiàn)出另一面特征，即可能導(dǎo)致危險結(jié)果的進攻性的一面?！雹掮婟埍?、王?。骸吨袊推结绕鹬械摹半p層博弈”——＜中國：脆弱的超級大國＞評介》，第20頁。1974年的西沙海戰(zhàn)，中國在裝備遜于南越和中美力量較目前更為懸殊的情況下，照樣收復(fù)了西沙群島。因此，現(xiàn)今的中國完全有能力捍衛(wèi)國家主權(quán)。

二、能力的獲得：菲律賓挑釁中國南海主權(quán)何以可能？

同中國相比，菲律賓無疑是一個小國。菲律賓是一個海洋島國，其軍事實力主要由海軍決定，然而，菲律賓的海軍裝備落后，因而戰(zhàn)斗力極弱。菲律賓海軍的大部分艦艇屬于“老爺艦”，老化非常嚴重，如“拉賈·胡馬邦號”艦船是參加過二戰(zhàn)的美國老炮艦，已服役近68年，巡航時速只能達到每小時10海里。因此，如果南海真的有事，菲律賓海軍根本沒有足夠的艦艇將海軍陸戰(zhàn)隊送抵南海諸島。①邵建平：《菲律賓：在中國南海挑戰(zhàn)頻頻》，載《世界知識》，2011年第15期，第41頁。既如此，在面對中國這樣一個相對力量強大得多的國家的時候，菲律賓的能力或底氣來自哪里？本文認為，菲律賓的這種能力主要源于它對國內(nèi)外支持力量的一種錯誤知覺。阿基諾政府就是在這種錯誤知覺中對國際國內(nèi)的支持力量出現(xiàn)了誤判，把不現(xiàn)實的支持力量視為挑戰(zhàn)中國的實際能力。加之強烈意愿的促動，使阿基諾政府獲得了挑釁中國南海主權(quán)的異乎尋常的底氣和能力。

第一，對可能獲得的國內(nèi)民眾支持存在錯誤認知。阿基諾政府深知國家主權(quán)安全對于菲律賓民眾的魅力所在，認為通過在南海主權(quán)問題上做文章能夠獲得民眾的支持，并試圖通過誤導(dǎo)民眾，煽動民族主義情緒。一是歪曲事實，宣稱黃巖島是菲律賓的固有領(lǐng)土：這些群島對菲律賓的安全和經(jīng)濟命脈至關(guān)重要；菲律賓與這些群島最鄰近；這些群島在法律上不屬于任何國家，是“無主地”等。②李金明：《南海爭議現(xiàn)狀與區(qū)域外大國的介入》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2011年第7期，第6頁。然而，中國政府以無可辯駁的事實證明了中國對黃巖島擁有無可爭議的主權(quán)，就連菲律賓學(xué)者也稱黃巖島屬于中國。③《菲律賓學(xué)者稱黃巖島屬于中國指立場有事實支撐》，搜狐網(wǎng)，2012年5月9日，http：//news.sohu.com/20120509/n342725728.shtm l二是開動輿論機器，煽動中國以大欺小的錯誤輿論。阿基諾政府當(dāng)局采取的是一種將國內(nèi)壓力引向國外的手法，目的是煽動民族主義情緒，拉攏國內(nèi)選民，從而保住阿基諾三世的總統(tǒng)寶座。這一做法在對峙初期產(chǎn)生了一定的效果，然而隨著時間的推移，阿基諾三世這一圖謀被菲律賓民眾所識破，就連中菲對峙初期發(fā)言強硬而激進的菲律賓媒體，亦將矛頭直指阿基諾政權(quán)。2012年5月3日，菲律賓《每日問詢者報》批評阿基諾三世在黃巖島事件上犯了5個極其愚蠢的大錯：①Rigoberto Tiglao，“Scarborough Fail：How Aquino Blew It”，May 3rd，2012.http：//opinion.inquirer.net/27985/scarborough-fail-how-aquino-blew-it一是派遣軍艦去面對中國漁民，海軍士兵甚至還登上了中國漁船，致使事件軍事化；二是配合軍艦的調(diào)遣，菲律賓政客不斷強硬叫囂將“不惜一切代價”捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)，而且自吹自擂，這讓菲律賓看起來就好像一個好斗的角色；三是自2010年人質(zhì)危機造成8個中國人被害事件以來，阿基諾就沒有在菲中關(guān)系的修補中做任何工作，致使菲律賓在黃巖島對峙期間缺乏與中國談判而必要的溝通交流途徑或平臺；四是阿基諾奴顏婢膝地乞求美國介入菲中爭端，其結(jié)果是進一步強化了中國的立場；五是黃巖島危機事關(guān)國家安全、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟利益，但阿基諾卻并未征求過其他領(lǐng)導(dǎo)人的意見，以形成應(yīng)對此危機的國家一致意見。

第二，對東盟國家可能給予的支持存在錯誤認知。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是從地緣政治利益來看，菲律賓屬于東盟的重要成員國，單從道義上說東盟支持菲律賓等國與中國有南海主權(quán)爭議的東盟成員國是完全可能的，因此，將東盟可能給予的支持視為菲律賓挑釁中國的重要能力來源。在這一錯誤認知下，菲律賓當(dāng)局頻頻推動?xùn)|盟討論南海問題，并試圖通過綁架東盟來達到自己的目的。然而，菲律賓的種種圖謀最后并未能獲得東盟國家的普遍支持，相反卻引發(fā)了東盟一些國家的強烈不滿。因為防華而非反華是東盟與中國發(fā)展關(guān)系的戰(zhàn)略基線，同時，對華樹敵對東盟整體毫無益處：一則南海爭端仍會繼續(xù)；二則東南亞地區(qū)和平繁榮將受到威脅；三則若東盟均無條件地支持其成員國，將來很可能會有更多的成員國在其他爭端中利用這點。尤其是，若因此而遭致中國在政治上和經(jīng)濟上的雙重回應(yīng)，將給東盟帶來進一步損失。②《外媒：中國在南海的“非對抗性自負”引爭議》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2012年6月15日，http：//intl.ce.cn/qqss/201206/15/t20120615＿23410158＿1.shtml二是從菲律賓同其他南海聲索國共同利益的角度來看，菲律賓認為，由于具有實質(zhì)性的共同利益，各南海聲索國完全可以通過達成統(tǒng)一的立場來同中國抗衡。建立同盟是因為有共同的敵人，然而，聯(lián)合制衡的愿望會因各國利益的不同而受到影響。再說，即便在共同的威脅下每個國家所面臨的安全壓力也是不盡相同的。③章迪禹：《南海：中國崛起壓力的作用點》，載《世界知識》，2011年第24期，第14-24頁。事實也證明，各南海聲索國很難同菲律賓在南海問題上亦步亦趨，就連叫囂得同樣厲害的越南在這一問題上也不可能與菲律賓有著完全一致的利益。因為越南目前已搶占了南沙29個島礁，是南海爭端中的最大既得利益者，加之越南與中國接壤，歷史上同中國又有著千絲萬縷的聯(lián)系，中越之戰(zhàn)更是對越南影響巨大，因而越南肯定有著不同于菲律賓及東盟其他南海聲索國的利益盤算。因此，在對華南海政策上東盟各南海聲索國也很難用一個聲音說話。

第三，對美國可能給予的支持更是存在嚴重的錯誤認知。美國可能給予的支持是菲律賓最重要的底氣和能力來源。這種錯誤認知主要源于對美菲同盟關(guān)系及美國發(fā)出的一些信息的誤判。這些信息包括：其一，根據(jù)1951年菲律賓與美國簽訂的《美菲共同防御條約》，兩國將共同抵御外來武裝進攻。其二，基于重返亞洲的戰(zhàn)略需要，自2010年以來美國多次承諾將加強與菲律賓的軍事合作。①陳慶鴻：《菲律賓南海政策的調(diào)整及其原因》，第20頁。阿基諾政府對這些信息誤讀的結(jié)果是，認為一旦菲律賓與中國沖突，美國必定會介入，有美國這個世界頭號軍事強國的支持，菲律賓便可無所畏懼地挑釁中國主權(quán)。然而，雖然美國的介入使得南海主權(quán)爭端變得更加錯綜復(fù)雜，但一旦中菲戰(zhàn)事爆發(fā)，美國是不太可能直接卷入軍事沖突的。原因是，其一，目前美國對華主導(dǎo)戰(zhàn)略是構(gòu)筑制約與平衡網(wǎng)，在挑動包括東盟國家在內(nèi)的周邊國家與中國對抗時是有限度的，這個限度就是中美關(guān)系不破局。不發(fā)生大的對抗是中美雙方的戰(zhàn)略底線。②李晨陽、邵建平：《區(qū)域外大國對南海爭端的介入及其對我國維護南海主權(quán)的影響》，載《昆明理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2011年第5期，第25頁。其二，南海的航行自由與安全問題是美國及其他大國均非常關(guān)注的問題。如果因在南海問題上把中國逼得沒有回旋余地而導(dǎo)致中國采取不配合的政策，那么南海的航行自由與安全自然不可能得到保障，各國利益均會受到影響。③李晨陽、邵建平：《區(qū)域外大國對南海爭端的介入及其對我國維護南海主權(quán)的影響》，第25頁。其三，中美相互依賴空前加深，使得中美雙方一榮俱榮，一損俱損。正如羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈所指出的，自2002年以來，現(xiàn)實主義理論已不適用于解釋中美關(guān)系的狀況。因為中美之間在經(jīng)濟上已經(jīng)存在相當(dāng)程度的相互依賴性，貿(mào)易和外國直接投資對兩國均非常重要。④鐘龍彪、王?。骸吨袊推结绕鹬械摹半p層博弈”——＜中國：脆弱的超級大國＞評介》，第130頁。其四，中美爆發(fā)戰(zhàn)爭將是一場世界性災(zāi)難，中美雙方對此均心知肚明。謝淑麗認為，“中美之間爆發(fā)戰(zhàn)爭是件可怕的事情，中國的周邊國家將首當(dāng)其沖，全世界的人都將受到影響。即使美國只是與中國進行冷戰(zhàn)也將給美國和全世界帶來浩劫。因為兩國在經(jīng)濟上已相互依賴。”而且，“與中國關(guān)系敵對，也將使兩國不能合作解決影響兩國人民的諸多全球性問題，如艾滋病、全球氣候變暖和恐怖主義等?！雹葭婟埍搿⑼蹩。骸吨袊推结绕鹬械摹半p層博弈”——＜中國：脆弱的超級大國＞評介》，第131頁。

最后，菲律賓對日本、印度等其他域外國家可能給予的支持也存在錯誤認知。為了能與中國抗衡，菲律賓還到處拉攏同中國有“別扭”的域外大國來支持自己，視它們?yōu)榉坡少e挑釁中國南海主權(quán)的天然盟友和重要支持力量。其中，日本是其力爭的理想對象。繼印度高調(diào)宣稱要聯(lián)合越南到南海爭議海域開采石油后，同中國存在嚴重島嶼爭端的日本也坐不住了，認為這是施壓中國在釣魚島讓步的天賜良機，于是提高了其卷入南海爭端的嗓門。日本駐菲律賓大使就大談日本在南海的“利益”，并呼吁建立強有力的南海行為準則以約束各主權(quán)聲索國。①李剛、李珍、孫微：《菲律賓拉日本攪渾南海》，新華網(wǎng)，2011年9月22日，http：//news.xinhuanet.com/world/2011-09/22/c＿122073757＿3.htm同時，日本還附和美國大講南海航行自由，向外界顯示其仍是一個在東南亞有影響力的大國。而日本毫不掩飾地插手南海問題的最直接的動機是想在釣魚島爭端上牽制中國。②李剛、李珍、孫微：《菲律賓拉日本攪渾南?！?，新華網(wǎng)，2011年9月22日，http：//news.xinhuanet.com/world/2011-09/22/c＿122073757＿3.htm中日關(guān)系中長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，加之日本在南海問題上發(fā)出的一系列信號，讓阿基諾政府產(chǎn)生了錯誤知覺，并由此采取了種種拉攏日本的行動。其中，最為引人注目的就是阿基諾三世2012年9月訪日前的答記者問。阿基諾三世在接受日媒共同采訪時表示，在南海問題上“我們沒有贏的勝算”，“期待日本發(fā)揮作用”。③李剛、李珍、孫微：《菲律賓拉日本攪渾南海》，新華網(wǎng)，2011年9月22日，http：//news.xinhuanet.com/world/2011-09/22/c＿122073757＿3.htm這是阿基諾訪日的真正目的。然而，雖然南海問題令日本如此著迷，但日本仍然難以成為阿基諾政府賴以同中國抗衡的能力來源。因為：第一，日本不是南海問題的爭議方，基于中國的政治、經(jīng)濟及軍事影響力，以及日中關(guān)系對于日本的極端重要性，日本絕不會在這個同自己并無直接關(guān)系的問題上去過度激怒中國，因為這不僅無助于中日釣魚島爭端的解決，還可能適得其反，這從日本在南海問題上多次強調(diào)“并不針對中國”的表態(tài)可以看出。日本駐菲大使卜部敏直表示，任何有關(guān)南海的討論并不意味著合伙對抗北京，因為中國是日本和菲律賓非常重要的合作伙伴?！拔覀儾⒉皇菫榱藢怪袊Y(jié)盟，我們的目標是創(chuàng)建一個雙贏關(guān)系”。④李剛、李珍、孫微：《菲律賓拉日本攪渾南?！罚氯A網(wǎng)，2011年9月22日，http：//news.xinhuanet.com/world/2011-09/22/c＿122073757＿3.htm其次，基于美日軍事同盟考慮，美國外交政策是日本的方向標，在對華政策上更是如此，在美國沒有明確選邊站的情況下，日本很難成為支持菲律賓的堅定力量。

隨著時間的推移，人們已經(jīng)越來越清楚，阿基諾政府的種種企圖均是徒勞的。無論是其國內(nèi)，還是作為域內(nèi)國家的東盟各國，抑或是域外大國的美、日，都不可能真正成為其賴以挑釁中國南海主權(quán)的能力來源。菲律賓在國家、地區(qū)及區(qū)域外等各個層次上的錯誤知覺給它帶來的很大程度上只是一種虛假的能力，很難成為它用以挑釁中國的真正能力來源。阿基諾政府的種種做法結(jié)果只是一種鬧劇而已，正如有學(xué)者一針見血所指出的，“馬尼拉近來的表現(xiàn)，讓人懷疑它被國內(nèi)的民族主義和西方輿論的一些支持搞昏了頭。它的很多做法不切東亞實際，它的一些得手是表面化的，從長遠看只能是菲律賓的自娛自樂?！雹佟渡缯摚悍坡少e扭動不了東亞大方向》，新華網(wǎng)，2012年4月5日，http：//news.xinhuanet.com/world/2012-04/05/c＿122930915.htm

三、策略的調(diào)整：菲律賓對華南海決策為何變化？

（一）挑釁的升級引發(fā)了菲律賓的雙重安全危機

1.阿基諾三世政府面臨的國家安全危機。面對菲律賓的挑釁，中國進行了有理、有利、有節(jié)的反擊，而且應(yīng)對及時、得當(dāng)、有力，由此引發(fā)了菲律賓的國家安全危機。表現(xiàn)在：第一，外交宣示一致、堅定。面對菲律賓的挑釁，中國外交部進行了一致而堅定的回應(yīng)。而且隨著事態(tài)的日趨嚴峻，態(tài)度也趨于強硬。2012年5月7日，外交部副部長傅瑩緊急約見菲律賓駐華使館臨時代辦蔡福炯，就黃巖島事件向菲方提出嚴正交涉。②《黃巖島形勢難樂觀，中方做好各種準備》，人民網(wǎng)，2012年5月9日，http：//world.people.com.cn/GB/17839826.html國防部也向國際社會表達了中國政府維護國家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志，希望國際社會多做有利于南海和平穩(wěn)定的事。第二，反應(yīng)迅速、措施得力。隨著挑釁的加劇，中國政府采取了一系列得力的應(yīng)對措施：一是國務(wù)院批準設(shè)立三沙市，作為地級市行政中心，集中管理西沙、中沙、南沙群島及其附近水域。這一措施是中方維護南海主權(quán)、震懾相關(guān)國家的明確且強硬的舉措。③《俄媒稱中國設(shè)立三沙市是震懾菲越強硬舉措》，新浪網(wǎng)，2012年6月28日，http：//mil.news.sina.com.cn/2012-06-28/1350694225.html二是中國海監(jiān)編隊赴南海巡航執(zhí)法。此舉目的就是依照國家法律法規(guī)和規(guī)定，對我國管轄的海域?qū)嵤┭埠奖O(jiān)視，對侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進行查處。④《中國海監(jiān)編隊赴南海巡航執(zhí)法》，載《中國青年報》，2012年6月27日，第1版。三是宣布大規(guī)模開發(fā)南海油氣。2012年5月8日，中國海洋石油總公司宣布，中國首座自主設(shè)計、建造的第六代深水半潛式鉆井平臺“海洋石油981”將于9日在中國南海海域正式開鉆。①黃翱：《菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世要在南海將主權(quán)和商業(yè)分開》，東方早報網(wǎng)，2012年5月8日，http：//epaper.dfdaily.com/dfzb/html/2012-05/08/content＿617829.htm第三，經(jīng)濟上的適度反制。面對菲律賓挑釁的不斷升級，中國運用經(jīng)濟手段進行了適度反擊：一是國家旅游局發(fā)出旅游安全提示，提醒中國游客暫緩赴菲律賓旅游。隨后，多數(shù)旅行社已暫停赴菲旅游的發(fā)團和報名。而據(jù)菲律賓旅游部統(tǒng)計，在赴菲旅游的游客中，中國人約占9%，是菲律賓旅游收益的重要來源。二是國家質(zhì)檢總局宣布加強對進口菲律賓水果的檢驗檢疫力度，加大開箱和抽查比例。據(jù)悉已退回多批有問題的菲產(chǎn)水果。②楊牧、趙艷萍：《專家：中國反制菲律賓能打多少“牌”》，鳳凰網(wǎng)，2012年5月14日，http：//news.ifeng.com/gundong/detail＿2012＿05/14/14512958＿0.shtml？＿from＿ralated這對占菲律賓香蕉市場一半的菲律賓香蕉業(yè)無疑將產(chǎn)生重要影響。雖然對中國也將產(chǎn)生一些消極影響，但對菲律賓而言可能就會是重創(chuàng)。③楊牧、趙艷萍：《專家：中國反制菲律賓能打多少“牌”》，鳳凰網(wǎng)，2012年5月14日，http：//news.ifeng.com/gundong/detail＿2012＿05/14/14512958＿0.shtml？＿from＿ralated第四，非硬實力的運用。面對菲律賓挑釁的不斷升級，中國保持了極大的克制，并始終以“非硬實力戰(zhàn)略”加以應(yīng)對，即中國大量運用民用或準軍事海上執(zhí)法機構(gòu)來加以應(yīng)對。這一戰(zhàn)略的運用，既保護了中國的利益，又最大程度地避免遭致國內(nèi)外的批評。國外媒體對此給予了高度評價，認為中國用非軍事船只來確保中國在整個亞洲海域的領(lǐng)海所有權(quán)主張，體現(xiàn)了一種老謀深算的、有條不紊的戰(zhàn)略。④James Holmes and Toshi Yoshihara，“Small-Stick Diplomacy in the South China Sea”，April23th，2012.http：//nationalinterest.org/commentary/small-stick-diplomacy-the-south-china-sea-6831

挑釁不斷升級的結(jié)果，是中方態(tài)度的日趨強硬，阿基諾三世政府已經(jīng)真切地感受到了由此引發(fā)的國家安全危機，因為，情勢已經(jīng)到了中國亮劍的節(jié)點。

2.阿基諾三世政府面臨的國內(nèi)政權(quán)安全危機。中非黃巖島對峙及菲律賓挑釁的升級而引發(fā)的中國反制，同時也引發(fā)了阿基諾三世政府的政權(quán)安全危機。首先，引發(fā)社會普通民眾不滿。其一，影響黃巖島附近菲律賓漁民的生活。黃巖島附近海域盛產(chǎn)鯛魚、章魚、烏賊和螃蟹等海產(chǎn)品，吸引了許多菲律賓和中國漁民前去捕魚。然而，因菲律賓海軍的艦船對中國漁船進行搜查，漁民們正常的捕撈生活受到直接影響，引起當(dāng)?shù)貪O民的不滿。黃巖島附近的馬辛洛克鎮(zhèn)是菲律賓三描禮士省的一個漁業(yè)小鎮(zhèn)，人口約4.4萬，包括2000名漁民。對峙發(fā)生后，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長每天都在祈禱，“希望沒有艦船，早日重現(xiàn)和平的漁場”。⑤《菲對黃巖島事件立場趨緩和欲改善中菲關(guān)系》，新浪網(wǎng)，2012年5月20日，http：//mil.news.sina.com.cn/2012-05-20//110869其二，影響菲律賓的水果業(yè)。菲律賓水果業(yè)是菲律賓最為脆弱大的產(chǎn)業(yè)之一。其中香蕉業(yè)占有重要比例。菲官方統(tǒng)計顯示，香蕉是菲律賓第二大出口農(nóng)產(chǎn)品，而中國是菲香蕉第二大進口市場。截止5月中旬，因中非關(guān)系惡化造成菲律賓水果業(yè)損失高達14.4億比索（3.36億美元）。①Josephine Cuneta and James Hookway，“China Dispute Threatens Philippine Industries”，May 20th，2012.HTTP：//ONLINE.WSJ.COM/ARTICLE/SB10001424052702303879604577407730408858666.HTML其三，影響菲律賓旅游業(yè)、股市及商貿(mào)等。中國是菲律賓第四大游客來源國，是菲律賓最主要的客源國之一。由于中菲關(guān)系趨于緊張，中國赴菲旅游人數(shù)出現(xiàn)急劇下滑。據(jù)不完全估算，中方暫停赴菲旅游對菲律賓的旅游業(yè)造成上千萬美元的損失。②《中菲貿(mào)易降溫沖擊菲多個行業(yè)，滯留香蕉正在腐爛》，新浪網(wǎng)，2012年5月16日，http：//finance.sina.com.cn/nongye/nyhgjj/20120516/104212076505.shtml此外，菲律賓的股市、商貿(mào)等也受到了影響。③《菲媒：搞砸對華關(guān)系愚蠢至極》，央視網(wǎng)，2012年5月14日，http：//news.cntv.cn/20120514/105243.shtml其四，造成大量就業(yè)機會的喪失。與菲律賓水果業(yè)、旅游業(yè)遭受重創(chuàng)相關(guān)的是，造成菲民眾大量就業(yè)機會的喪失。另外，海外勞工是菲律賓國民收入的極為重要的部分，主要是僑匯，2012年僑匯達到了17億美元。④《菲因南海對峙失去大量就業(yè)機會商界向政府施壓》，搜狐網(wǎng)，2012年5月28日，http：//news.sohu.com/20120528/n344280455.shtm l在這部分菲律賓的海外務(wù)工者中，有不少在中國工作，中菲關(guān)系惡化直接導(dǎo)致很多在中國工作的菲律賓人失業(yè)，這對菲律賓的僑匯收入也有很大影響。其次，引發(fā)菲律賓媒體的激烈抨擊。中菲對峙初期菲律賓媒體對于黃巖島事件的發(fā)言強硬而激進，然而隨著時間的推移，也將矛頭直指阿基諾政權(quán)。最后，引發(fā)政府高官和軍方的不滿。繼對峙開始時菲駐華大使辭職，菲社會經(jīng)濟規(guī)劃部長和國家經(jīng)濟發(fā)展署署長帕德蘭加也以“健康理由”辭職。菲律賓經(jīng)濟重臣的辭職無疑是對阿基諾無所作為的不滿。然而，與菲律賓媒體以及閣僚放棄阿基諾相比，軍方的公開批評或許更能讓阿基諾體會到自己的不得人心。2012年5月9日，在菲美2＋2會談時曾大肆渲染中國威脅論的菲律賓防長加明斯卻表示，國防部不會就黃巖島事件發(fā)表聲明，對黃巖島事態(tài)的觀察并不在國防部職責(zé)范圍內(nèi)，國防部不應(yīng)加以“炒作”。而且鑒于中國已就事態(tài)發(fā)展已經(jīng)做好了一切應(yīng)對準備，菲律賓還是“別把事情搞大”。⑤《菲軍方媒體紛倒戈：阿基諾一個人“戰(zhàn)”中國》，環(huán)球網(wǎng)，2012年5月27日，http：//mil.huanqiu.com/Forum/2012-05/2724180.html加明斯的表態(tài)表明菲軍方并不想成為阿基諾三世挑釁中國南海主權(quán)的犧牲品。

總之，菲律賓阿基諾三世政府因挑起南海爭端而失去了民心軍心，政府根基也因此動搖，這與阿基諾三世挑起爭端的初衷大相徑庭。正是阿基諾三世試圖用挑起南海爭端來維護其執(zhí)政安全的“如意算盤”和自不量力，導(dǎo)致他最終只能自食惡果。阿基諾三世政府面臨嚴重的政權(quán)安全危機。

（二）菲律賓對華南海決策的變化

菲律賓對華南海挑釁的不斷升級引發(fā)了菲律賓國家安全與國內(nèi)政權(quán)安全的雙重安全危機，為了緩解和避免這一危機的爆發(fā)，黃巖島對峙事件歷經(jīng)月余之后，菲律賓政府的立場也出現(xiàn)了一定程度的緩和。阿基諾三世政府試圖通過對華政策的調(diào)整，以重新獲得其雙重安全的目標與平衡。換言之，面對因不斷挑釁而引發(fā)的雙重安全危機，阿基諾三世政府對其外部國家安全和內(nèi)部政權(quán)安全的雙重安全訴求導(dǎo)致其不得不重新調(diào)整對華南海政策。這種努力主要表現(xiàn)在：

1.主動修補兩國關(guān)系。一是調(diào)整駐華大使。自2011年2月菲律賓前駐華大使周清琦卸任后，菲駐華大使的職位就一直空缺。為了緩和和改善當(dāng)前緊張的菲中關(guān)系，阿基諾三世于5月10日簽署委任狀，任命華裔人士李永年為新的駐華大使，致力于推動中菲雙邊旅游和文化交流，探索通過增進菲中文化、藝術(shù)等領(lǐng)域的合作和人員往來以“提升兩國間的友誼及善意”。①《菲對黃巖島事件立場趨緩和欲改善中菲關(guān)系》，新浪網(wǎng)，2012年5月20日，http：//mil.news.sina.com.cn/2012-05-20//110869雖然菲律賓國會以其缺少經(jīng)驗為由否決了阿基諾三世的這一任命，但隨后又火速批準任命了菲律賓前駐華大使索尼婭·布雷迪再度出任菲駐華大使。對于這一決定，菲總統(tǒng)府副發(fā)言人瓦爾特解釋說，菲律賓想要一個熟悉中國政治和文化的人選，以便一上任即能馬上投入工作。布雷迪是一個職業(yè)外交官，其豐富的外交經(jīng)驗和人脈資源，尤其是她曾經(jīng)有過出任駐華大使的經(jīng)歷，這是阿基諾三世提名她作為新一任駐華大使的首要原因。②《菲駐華大使去又回70歲女將再出馬》，經(jīng)濟網(wǎng)，2012年5月28日，http：//www.ceweekly.cn/html/Article/20120528671862420005.html二是主動派出兩名“特使”到北京修補兩國關(guān)系。黃巖島對峙事件發(fā)生以來，菲律賓的水果業(yè)、旅游業(yè)都受到嚴重影響，如果事態(tài)繼續(xù)發(fā)展下去，這些產(chǎn)業(yè)將蒙受巨大損失，并失去成千上萬與此相關(guān)的就業(yè)崗位。為避免局勢的繼續(xù)惡化，阿基諾三世簽署委任狀，任命李永年和菲律賓發(fā)展銀行前主席薩拉梅亞出任中國特使，以緩和菲中當(dāng)前的貿(mào)易緊張局面③《中方歡迎菲駐華大使上任》，新浪網(wǎng)，2012年5月30日，http：news.sina.com.cn/w/2012-05-30/005924500977.shtml

2.歡迎中國的“休漁令”并主動撤出對峙船只。2012年5月11日，中國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于2012年南海海域伏季休漁的通告》的通告規(guī)定，我國南海大部分海域?qū)?月16日12時起進入為期兩個半月的伏季休漁期。黃巖島海域也屬于此次休漁令的控制范圍。對此，阿基諾三世14日在接受記者采訪時亦表示“歡迎”，聲稱菲律賓也會要求菲漁民避免在“爭議海域”捕魚。①郭文靜：《菲律賓總統(tǒng)對中國休漁令表示歡迎》，環(huán)球網(wǎng)，2012年5月14日，http：//world.huanqiu.com/roll/2012-05/2720139.html5月16日，菲律賓外交部宣布，由于天氣原因，阿基諾三世總統(tǒng)已命令菲律賓海岸警衛(wèi)隊及漁業(yè)與水產(chǎn)資源局的船只撤出黃巖島。盡管菲律賓總統(tǒng)府副發(fā)言人瓦爾特堅稱，“阿基諾三世下令船只撤回只是為了避免船上人員處于危險之中”，而不是在接到中方要求后才撤出船只的，②《外界關(guān)注菲律賓撤船舉動分析稱為緩和中菲關(guān)系》，環(huán)球網(wǎng)，2012年6月28日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2012-06/2828838.html但撤船舉動意味著菲中關(guān)系有所緩和。

3.禁止影響菲中關(guān)系的事件發(fā)生。據(jù)菲律賓媒體5月25日報道，菲律賓總統(tǒng)府24日已下令所有菲政府機構(gòu)避免采取任何可能加劇黃巖島局勢緊張的行動。菲律賓外交部長羅薩里奧24日表示，菲律賓將繼續(xù)尋求以和平方式解決菲中領(lǐng)土爭端。菲律賓總統(tǒng)府副發(fā)言人瓦爾特24日稱，盡管菲律賓已對黃巖島海域發(fā)布了“休漁令”，并禁止菲律賓漁民進入“爭議水域”捕魚，但不會抓捕在該海域捕魚的中國漁民。但她同時表示，菲律賓海岸警衛(wèi)隊仍會在黃巖島水域“巡邏”，以確保菲律賓漁民不進入該水域捕魚。③《菲律賓釋放緩和信號，尋求和平解決黃巖島爭端》，人民網(wǎng)，2012年5月16日，http：//world.people.com.cn/GB/17990656.htm l曾揚言要率團前往黃巖島的菲律賓前海軍陸戰(zhàn)隊上尉菲爾多，日前也在菲總統(tǒng)出面勸阻下取消了行程。菲官方稱此舉旨在“防止菲中兩國間的緊張局勢進一步加劇”。④《菲對黃巖島事件立場趨緩和欲改善中菲關(guān)系》，新浪網(wǎng)，2012年5月20日，http：//mil.news.sina.com.cn/2012-05-20//110869阿基諾三世此前重申，菲律賓政府希望通過外交手段解決爭議，不能和中國發(fā)生武裝沖突。⑤葛倩：《菲總統(tǒng)阻止前軍官赴黃巖島插國旗》，載《南方都市報》，2012年5月19日，第13版。

需要指出的是，阿基諾三世政府對華南海決策的變化，一方面反映了其對于同中國在南海問題上硬碰硬的直接對抗所帶來的雙重安全后果的考量，同時，也體現(xiàn)為阿基諾三世政府的一種策略上的調(diào)整，這就是由原先的直接對抗向間接抗爭轉(zhuǎn)變，以避中國“鋒芒”，試圖在爭奪中達到既無雙重安全之虞，又能捍衛(wèi)其所謂的“主權(quán)”的目的。這一策略的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為：其一，將中國告上國際法庭。2013年1月22日，菲律賓外長羅薩里奧對媒體說：“菲律賓已嘗試了所有政治與外交途徑，以（便）與中國就‘主權(quán)’爭議達成和平的解決方案，我們希望通過（國際）仲裁程序，能夠為該問題找到長久的解決方案。”①《菲律賓就“主權(quán)”爭議將中國告上國際法庭》，環(huán)球網(wǎng)，2013年1月22日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2013-01/3571539.html試圖通過國際仲裁來達到其所謂的維護“主權(quán)”的目的。其二，繼續(xù)打悲情牌，發(fā)動輿論攻勢，渲染自己的弱國地位，以博取國際社會的同情。其三，繼續(xù)拉盟國美國與日本、越南等同中國有領(lǐng)土領(lǐng)海爭端的國家向中國施壓。其四，采取乘中方不備，單方面行動，以造成既成事實的方式同中國爭奪南海主權(quán)。對此，中國政府應(yīng)適時調(diào)整策略加以應(yīng)對，粉粹阿基諾三世政府“曲線維權(quán)”的圖謀，堅定地維護中國在南海的主權(quán)權(quán)益。

結(jié) 語

自2012年4月以來的菲律賓對華南海挑釁反映了以總統(tǒng)阿基諾三世為代表的菲律賓主要決策主體對華南海決策的內(nèi)在邏輯，這一內(nèi)在邏輯貫穿于阿基諾三世等菲律賓主要決策主體對于其意愿的形成、能力的獲得及策略的調(diào)整等個體認知環(huán)節(jié)。而且，這一決策的內(nèi)在邏輯也始終貫穿于菲律賓對華南海決策的始終。本文以菲律賓為個案，并以大量的事實數(shù)據(jù)充分論證了這一分析框架的有效性。這一分析思路可為我們分析中國周邊小國、弱國挑釁大國、強國的政策邏輯提供了一種分析框架，也為我們評估、制定有效的應(yīng)對政策提供了理論思路。

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53-1227（2014）05-0094-15

** 本文系作者主持的湖南省社科基金重點項目“菲律賓在美國重返東南亞戰(zhàn)略中的作用及中國的對策研究”（項目批準號：13ZDB0689）；湖南教育廳重點項目“美國重返東南亞的同盟戰(zhàn)略及中國應(yīng)對策略研究”（項目批準號：13A094）的階段性成果。

***朱陸民：湘潭大學(xué)歷史系副教授、博士、碩士生導(dǎo)師。