楊智麗

（南京師范大學，江蘇 南京 210097）

淺議依法治校背景下的高校學生管理

楊智麗

（南京師范大學，江蘇 南京 210097）

隨著依法治校進入人們的視野并強力地推進，高校學生管理法制化成為高校學生管理的必然趨勢。但我國眾多高校在依法治校方面還存在諸多急需解決的問題，尤其是高校的學生管理工作。高校管理層、教育工作者及學生自身法律意識淡薄，法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠、學生缺失學生管理工作的發(fā)言權等現(xiàn)象都較普遍。因此，在依法治校的背景下，高校必須轉變觀念，樹立牢固的法治觀念，堅持學生為本，保障學生權益，依法對學校進行管理。

依法治校 高校學生管理 法制化

從1999年前教育部部長陳至立指出：“依法治校就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上，實現(xiàn)學校管理與運行機制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理，學校依法按照章程自主辦學，依法接受監(jiān)督的新格局?！钡?010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）再次提出依法行政和依法治校，再到2013年教育部印發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》。依法治校就一直是學校管理活動中的重要行動準則。依法治校就是各學校在黨的領導下，依照憲法、法律及其精神，通過各種合法途徑和手段管理學校事務的意識、狀態(tài)和過程。依法治校是依法治國的一個重要組成部分，其宗旨是保證學校各項工作都能依法辦事［1］。其中高校學生管理工作是對學校學生的學習、生活及社會實踐各方面的管理、規(guī)劃、安排，這些都切實關系到廣大學生的根本利益，在依法治校成為高校管理的重要理念的背景下，如何用法治思維考量學生管理工作，是現(xiàn)代高校面臨的重要任務。

一、高校學生管理實現(xiàn)法制化的重要性

學生是高校工作服務的核心，因此高校學生管理工作在高校改革發(fā)展中的地位和作用是不言而喻的。依法治校，要求學校要嚴格按照國家相關的法律、法規(guī)，開展教育教學活動，充分尊重學生人格，體現(xiàn)對學生的人文關懷，維護學生合法權益，同時更要求學校不斷加強全體學生的法律意識與道德素質(zhì)，整體提高學生依法處理各種事件的綜合能力［2］。在依法治校的背景下，高校學生管理工作對學生的行為的規(guī)范與管理必須具有一定的科學性、法制性，以能夠培養(yǎng)出守法、知法、行法的高素質(zhì)學生服務于國家的依法治國的大目標和服務于社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展。另外，高校學生管理法制化迎合了目前高校學生進行維權的迫切需要。隨著市場經(jīng)濟體制的完善和現(xiàn)代文明進程的推進，法律意識和權利意識在我國學生的心中得到極大提升并且地位越來越重要。但學生僅有法律意識是遠遠不夠的，學校應營造法治環(huán)境，讓學生有法可依，有法可循。最后，依法治校是當前國家頒發(fā)的重要的關于學校管理的政策，高校的學生管理法制化是實施依法治校的重要一部分。

二、高校學生管理工作存在的問題及原因

近年來，政府不斷加強教育立法和教育管理，尤其是依法治校提出后，高校的管理水平有了一定程度的進展，在依法治校方面創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法。但總體來看，還存在很多急需解決的問題，依法治校還沒有完全成為高校的自覺行為，大多都是停留在做表面文章，敷衍了事。

1.高校的學生管理者層法律意識和依法治校觀念較淡薄

我國的法制建設起步較晚，幾千年的封建專制思想、森嚴的等級觀念、官僚主義風氣仍然堅固隱藏在人們的頭腦中，依法治國還沒成為公民的普遍共識。盡管我國相繼出臺了對高校依法治校的相關法律，但某些高校在學生管理工作中，價值觀仍停留在學校秩序的維護上，而直接忽略學生對合法權益的訴求。大多學校管理者仍是采用傳統(tǒng)的管理模式，采用道德、政策、行政等方式對學生進行管理，而對學生管理的法制化采取置之不理的態(tài)度,從而使學生與學校之間的沖突和矛盾不斷［3］。因此，高校管理層必須轉變傳統(tǒng)的治理學校和學生的方式，形成依法治校的管理觀念。

2.高校學生管理人員法律意識不強，學生管理的法律法規(guī)執(zhí)行不力

目前，因各高校自身因素和社會因素，在大多數(shù)高校中，尤其是民辦高校，管理人員的法律意識不強，沒有形成運用法律手段管理、教育、調(diào)處糾紛、維護權益的觀念與習慣。他們工作缺乏應有的透明度，各校都不同程度地存在形式主義和官僚主義作風，并且他們時常對相關法律和法規(guī)置若罔聞或置之不理，這就造成學生管理的相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠。法律意識淡薄與法律執(zhí)行力度不夠都會造成侵害學生權益的事件時常發(fā)生、屢見不鮮。

3.高校的師生的法律素質(zhì)偏低，有待提高

近幾年來，我國的高校的依法治校工作也取得一定程度的進展，但依法治校卻是一個長期的過程，西方發(fā)達國家的高等教育較高水平的法制化程度是經(jīng)歷幾百年的時間才實現(xiàn)的，所以我國是不可能一蹴而就。并且我國法律制度仍在完善中，高校對師生的法律知識的普及程度低下，很少開設相關的法律課程，就算開設的課程也打不到發(fā)達國家的水平。某些師生只選擇與自己切身利益相關的法律法規(guī)進行學習，并且缺乏采取法律途徑和手段維護自身權益意識。因此師生觸犯法律的事件常有發(fā)生，這就要求加大依法治校的力度和加快依法治校的進程，培養(yǎng)教師的法律意識與觀念，對學生進行依法管理。

4.高校學生管理中缺乏學生自治

“以學生為本”的管理理念一直都被很多學校和學者提倡，但一直都是徒有虛名，不能落到實處，學生根本沒能參與到與自身相關的管理條例的制定過程中。因此要改變現(xiàn)存的“學校本位論”的管理理念，使學校的管理的目的指向為學生服務這個目標。另外，學生參與學校管理略顯緊迫。

三、推進依法治校，改善高校學生管理工作的具體措施

根據(jù)最新頒布的《依法治校——建設現(xiàn)代學校制度實施綱要（征求意見稿）》并結合高校學生管理的現(xiàn)狀，針對現(xiàn)存的問題提出具體的改善措施。

1.要增強法制意識，強化學生權益保障理念

從高校的管理層到教師再到學生都應充分意識到法制的重要性，樹立法制觀念，提高自身法律素養(yǎng)。高校管理者要認清當前高等教育的發(fā)展趨勢，充分意識到依法治校的重要性，注重學習和借鑒依法治校成功的經(jīng)驗，樹立牢固的法治觀念，正如美國法學家伯爾曼所說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！保?］另外，高校的教育工作者更應該提高法律意識，加強法治的教育觀念。教師的一言一行、一舉一動都將直接影響到其教學的質(zhì)量。并且高校教師具有良好的法律素養(yǎng)和法制觀念是高校教育教學的前提條件。“征求意見稿”強調(diào)的“依法辦學，形成平等自由公平的育人環(huán)境和建設平等安全的校園環(huán)境”都要求教師有很高的法律素養(yǎng)，參與教育教學管理制度的建立中，在課堂教學中能否落實人人平等的法治原則等都能體現(xiàn)教師的法律意識的強弱和法律素養(yǎng)的高低。最后，學生的法律意識與素養(yǎng)也決定了學生管理法制化的效果和效益。

2.建立健全依法治校的學生管理體制，強化服務意識

管理學生需要依賴于有效的管理制度。在依法治校的實施綱要中明確指出：“學生管理制度應當以學生為中心，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護學生的基本權利、人格尊嚴。”因此，在具體的實踐中，學生管理制度需要滲透到日常管理工作中。首先平時學習和生活中，注重對法治意識薄弱的學生進行法制教育和安全教育，讓其學會運用法律手段維護自己的權益［5］。其次在個別學生違紀時，要抓住此時學生的心理、思想和動機，認真分析，有針對性進行指正，避免釀成嚴重后果。最后，要列出一些正面榜樣和反面案例呈現(xiàn)給學生，使其清晰地明白兩者各自的后果，促使他們樹立正確的法律觀念。

3.確保高校學生和家長參與到學生管理中，真正形成民主辦學環(huán)境

長期以來，我國高校都在忽視學生的基本權利，背離學校提倡的“以學生為本”的理念，管理層和教育者盲目地制定一些管理條例和紀律，引起學生及家長的不滿和怨恨，最終嚴重影響學校自身發(fā)展。正如“依法治校實施意見稿”中提出的：“建立健全科學民主的決策機制，規(guī)范決策和決策執(zhí)行程序，大力推進信息公開和辦事公開，建立校內(nèi)民主監(jiān)督機制以及建立健全中小學家長委員會制度等?！币虼耍坏?guī)范決策過程，而且要讓學生和家長參與到?jīng)Q策和決策執(zhí)行過程中。家長和學生不僅要參與到管理工作，更要對學校管理工作進行監(jiān)督。這樣不僅可以讓學生更好地熟知和理解對學校管理條例并很好地踐行它們，讓學生管理法制化真正落到實處，而且良好的民主辦學環(huán)境有利于依法治校的順利推進。

［1］徐德剛.高校依法治校中存在的問題及對策［J］.湖南社會科學，2005，（03）：61-63.

［2］吉玲華.淺談學校管理中應堅持依法治校［J］.科技信息，2009，（20）：398.

［3］王紅紅.淺談高職學生管理的法制化問題［J］.科教文匯，2011，（03）：182-183.

［4］伯爾曼著.梁治平譯.法律與宗教［M］.中國政法大學出版社，2003：28.

［5］鄒芳芳.論依法治校背景下民辦高校的學生管理工作［J］.內(nèi)蒙古師范大學學報，2012，（09）：43-45.