江 濤◎

基于中等強國視角下的澳大利亞G20外交

江 濤*◎

中等強國正在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。澳大利亞是一個傳統(tǒng)的中等強國，把G20作為實現(xiàn)其中等強國外交的重要載體。在G20內(nèi)部，澳大利亞與其他國家一起共同努力，在特定的領(lǐng)域發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者或者協(xié)調(diào)人的角色，并試圖在傳統(tǒng)大國和新興大國以及G20內(nèi)部與非G20國家之間搭建橋梁。澳大利亞還將借舉辦2014年G20峰會的契機，適度駕馭G20向經(jīng)濟議題和傳統(tǒng)議題收縮。中國應(yīng)該重視澳大利亞作用，繼續(xù)努力改善中國與澳大利亞的關(guān)系，在G20加強合作，在特定問題上聯(lián)合起來，共同推動G20的轉(zhuǎn)型和變遷。

中等強國 澳大利亞 G20 全球治理

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，建立起來的國際體系和全球治理模式正在面臨深遠的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。黨的十八大報告也指出，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題，全球合作向多層次全方位拓展，全球發(fā)展不平衡加劇，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2012年11月19日，http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c＿113722546.htm而國際金融危機的爆發(fā)，暴露出現(xiàn)存的國際經(jīng)濟金融體系的結(jié)構(gòu)性和制度性缺陷，使全球治理變得更加緊迫。就全球治理而言，中等強國作為一種重要的力量正在發(fā)揮著重要的作用，并在一定程度上改變著全球治理的結(jié)構(gòu)與議題。在中國崛起的大背景下，中等強國的態(tài)度和作用也十分關(guān)鍵。澳大利亞是一個傳統(tǒng)的中等強國，其在后危機時代推行的“積極的中等強國外交”引人矚目，而G20又是其實現(xiàn)其外交目標(biāo)的重要舞臺和載體。2014年，G20峰會將在澳大利亞的布里斯班舉行，澳大利亞將利用這一機會，試圖繼續(xù)提升澳大利亞的外交能力和重組G20。本文擬以中等強國理論為視角，以G20為切入點，全面闡述澳大利亞在G20中所扮演的角色，并就中國參與全球治理提出相應(yīng)的建議和思考。

一、中等強國問題研究：簡要的回顧與思考

自從威斯特伐利亞和會確立近代國際關(guān)系體系以來，在國際舞臺上長期縱橫闔閭很大程度上都是大國或者是強權(quán)，而中等強國（mddile powers）作為一個重要的群體被長期忽視。雖然早在1589年意大利著名學(xué)者喬萬尼·波特羅（Giovanni Botero）就指出，可以把世界分為三種類型的國家：帝國、中等國家和小國。一個中等國家應(yīng)該擁有足夠的力量與權(quán)威堅持自己的立場，無需別國的幫助。①G.Botero，The Reason of State，translated by P.J.＆D.P.Waley，Routledge＆Kegan Paul，1956，pp.3-4.現(xiàn)代意義上中等強國概念的提出始于加拿大，比較早提出這一概念的是加拿大外交官休姆·朗和加拿大外長里德爾，他們認為“中等強國就是那些在規(guī)模、物質(zhì)資源、接受責(zé)任的意愿和能力、影響以及穩(wěn)定情況方面接近大國的國家”，②R.G.Riddell，“The Role of Middle Powers in the United Nations”，Statements and Speeches 48：40，Department of External Affairs，1948.并開始嘗試用中等強國理論來指導(dǎo)加拿大的外交。此后，中等強國的研究開始進入學(xué)術(shù)視野，但這一時期的研究重點主要集中于今天我們稱為傳統(tǒng)的西方中等強國如加拿大、澳大利亞、挪威和丹麥等國家。

冷戰(zhàn)結(jié)束后（尤其是進入21世紀），隨著傳統(tǒng)大國的相對衰落和新興大國的群體性崛起，中等強國也出現(xiàn)了新的分化和組合。為了反映這一變化，也為了區(qū)分不同種類的中等強國，學(xué)者們開始使用諸如新興中等強國、中等關(guān)鍵國、第二代中等強國、中間國家、未來大國等新的政治名詞。皮爾森·克里斯蒂等人則明確地提出了第二代中等強國這一概念，并把兩代中等強國加以區(qū)分。③Pyerson Christie and David Dewitt，“Middle Power and Regional Security”，Conference Paper for IBSA，Argentina and Global Security，Buenos Aires，Argentina，May 31，2006.愛德華·喬丹區(qū)分了傳統(tǒng)中等強國和新興中等強國的區(qū)別，認為傳統(tǒng)中等強國的特征是富裕、穩(wěn)定、主張平等、社會民主，但地區(qū)影響力薄弱；而新興中等強國則是半邊緣狀態(tài)、分配不均、新近民主化，但地區(qū)影響力較強。④Jordaan Eduard，“The Conceptof aMiddle Power in International Relations：Distinguishing between Emergingand Traditional Middle Powers”，Politikon：South African Journal of Political Studies，Vol.30，No.1，2003.

整體來看，中等強國理論可以分為傳統(tǒng)學(xué)派、修正學(xué)派（行為學(xué)派）和新修正學(xué)派三個研究路徑。傳統(tǒng)學(xué)派認為，一個國家實力在國際體系的地位決定了其是否是一個中等強國，其實力可以通過人口、領(lǐng)土、經(jīng)濟以及核武器等方面來衡量。①PaulGecelovsky，“Constructing aMiddle Power：Ideas and Canadian Foreign Policy”，Canadian Foreign Policy Vol.15，No.1，2009.卡斯滕·霍布萊德認為就建立在一定實力基礎(chǔ)上的中等強國，應(yīng)該在體系結(jié)構(gòu)中處于中等水平。②Carsten Holbraad，“The Role of Middle Powers”，Cooperation and Conflict Vol.6，No.1，1971.Carsten Holbraad，Middle Powers in International Politics，St.Martin′s，1984.興起于后冷戰(zhàn)時期的修正學(xué)派，拒絕用結(jié)構(gòu)方法分析中等強國，他們提出應(yīng)該以其在國際體系中的行為來定義中等強國的角色。安德魯·庫珀等人認為中等強國支持多邊主義，強調(diào)借助國際規(guī)范來解決問題，在國際事務(wù)中多充“催化劑”、“推進者”和“管理者”的角色。③Andrew F.Cooper，Richard A.Higgott and Kim Richard Nossal，Relocating Middle Powers：Australia and Canada in a Changing World Order，University of British Columbia Press，1993.庫珀后來還指出中等強國不可能權(quán)傾全球，也不應(yīng)該無所不為，中等強國應(yīng)該執(zhí)行“利基外交”。④Andrew Cooper，Niche Diplomacy：Middle Powersafter the Cold War，Macmillan Press，1997.約翰·文希爾在庫珀研究的基礎(chǔ)上進一步指出，可以通過能力、注意力、創(chuàng)造力、組建聯(lián)盟和信譽五個“C”來界定中等強國。⑤John Ravenhill，“Cycles of Middle Power Activism：Constrraintand Choice in Australian and Canadian Foreign Policies”，Australian Journal of International Affairs，Vol.52，No.3，1998.近年來，一些學(xué)者借用其他學(xué)科的概念或內(nèi)容對中等強國理論進行了新的修正和再定義，嘗試運用新的視角來詮釋國際格局的轉(zhuǎn)型以及新興中等國家的群起崛起。馬克·比森等人提出應(yīng)該通過政策制定者對中等強國的認知度即其外交政策的積極度來考察中等強國。⑥Mark Beeson，“Can Australia Save theWorld？The Limitsand Possibilities ofMiddle Power Diplomacy”，Australian Journal of International Affairs，Vol.65，No.5，2011.安德魯·卡爾等人認為應(yīng)該以國家對特定的國際格局組成部分的系統(tǒng)影響來界定中等強國。⑦Andrew Carr，“Is Australia a Middle Power：The Systemic Impact Approach”，Australian Journal of International Affairs Vol.68，No.1，2014.韓國學(xué)者金三博提出應(yīng)該在特定的網(wǎng)絡(luò)中考察中等強國，他運用社會網(wǎng)絡(luò)理論對中等強國的概念和功能進行了全新的解讀。⑧Sangbae Kim，“Roles of Middle Power in East Asia：A Korean Perspective”，EAIMPDIWorking Paper 2，2014.

由于中國是一個大國，中國國內(nèi)對于中等強國的研究不太重視，起步比較晚。1986年，《國外社會科學(xué)》曾節(jié)選刊登了墨西哥學(xué)者部分關(guān)于中等強國的論述，這是國內(nèi)最早的關(guān)于中等強國外交研究之一。⑨［墨］G.岡薩雷斯：《何謂中等強國？》，湯小棣譯，載《國外社會科學(xué)》，1984年第6期。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國內(nèi)也有學(xué)者開始關(guān)注傳統(tǒng)的中等強國（主要是加拿大和澳大利亞）的外交行為與外交活動。朱中博（2008）以加拿大為例對中等強國的身份判定、國際角色定位、國際行為路徑選擇進行探討；姜彬（2010）詳盡介紹加拿大在冷戰(zhàn)后創(chuàng)造性提出中等強國身份來指導(dǎo)外交實踐，并在變幻莫測、紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境中形成自己獨特的外交風(fēng)格，為加拿大贏得廣泛的國際贊譽。賀建濤（2013）以加拿大為例分析了中等強國在聯(lián)合國維和行動中地位邊緣化的根源；賓科（2009）從中等強國理論發(fā)展進行綜述分析，概括中等強國外交的基本特點，并結(jié)合澳大利亞的外交傳統(tǒng)綜合討論了陸克文執(zhí)政時期“富有創(chuàng)造力中等強國外交”的意義以及制約因素。臺灣成功大學(xué)陳裕翰（2007）對澳大利亞的中等強國外和與周邊國家的復(fù)雜和互動的關(guān)系進行了分析。①朱中博：《中等國家國際行為研究》，上海外國語大學(xué)2008年碩士畢業(yè)論文；姜杉：《中等力量國家定位下的加拿大冷戰(zhàn)初期外交》，中國政法大學(xué)2010年碩士畢業(yè)論文；賀建濤：《中等強國在聯(lián)合國維和行動中地位邊緣化的根源——以加拿大為例》，載《外交評論》，2013年第4期；賓科：《澳大利亞“中等強國外交”述評—聚焦陸克文政府外交政策》，廣東外語外貿(mào)大學(xué)2009年碩士畢業(yè)論文；陳裕翰：《一個中等強權(quán)之外交政策——以澳洲的亞太政策為例（2000-2006）》，臺灣國立成功大學(xué)2007年碩士畢業(yè)論文。此外，隨著新興國家的群體性崛起，也有學(xué)者開始研究新興中等強國的行為。如包云波（2013）關(guān)注了巴西作為新興中等強國的身份定位和外交戰(zhàn)略，宋效峰（2013）則著力分析了韓國東南亞外交。②包云波：《中等強國的身份定位和外交戰(zhàn)略研究》，中國社會科學(xué)院研究生院2012年博士畢業(yè)論文；宋效峰：《中等強國視角下的韓國東南亞外交》，載《東南亞南亞研究》，2013年第2期。

近年來，隨著全球治理理論的興起以及中等強國在全球治理中的作用不斷增強，國內(nèi)涌現(xiàn)了不少關(guān)于中等強國參與全球治理的成果。潘迎春（2009）梳理了60年代以前以加拿大為研究對象的中等強國理論發(fā)展的脈絡(luò)；錢皓（2007）分析了中等強國參與國際事務(wù)的路徑及存在的挑戰(zhàn)；魏光啟（2010）闡釋了中等強國參與全球多邊治理的方式和挑戰(zhàn)；趙晨（2012）從國內(nèi)視角考察中等強國參與全球治理的內(nèi)部制約因素；唐綱（2012）則以加拿大為例從議程設(shè)定的角度全面闡述了中等強國參與全球治理的問題。③潘迎春：《中等國家理論的緣起》，載《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2009年第5期；錢皓：《中等強國參與國際事務(wù)的路徑研究——以加拿大為例》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2007年第6期；魏光啟：《中等國家與全球多邊治理》，載《太平洋學(xué)報》，2010年第12期；趙晨：《國內(nèi)政治文化與中等強國的全球治理——基于加拿大的考察》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2012年第10期；唐綱：《中等強國參與全球治理研究》，上海外國語大學(xué)2012年博士畢業(yè)論文。

2010年以來，中國周邊熱點問題的頻頻升溫，周邊外交引起人們高度重視。要想獲得穩(wěn)定的周邊態(tài)勢，中國不僅需要經(jīng)營好大國關(guān)系，還需要積極發(fā)揮好周邊中等強國的作用。金燦榮（2010）認為中國外交忽視了中等強國這一群體，應(yīng)該在外交戰(zhàn)略層面上給予這些國家足夠多的重視；丁工（2014）也認為中國周邊地區(qū)的諸多中等強國，擁有令一般中小國家無法比擬的稟賦，從而在中國構(gòu)建和平發(fā)展的良好周邊環(huán)境中，發(fā)揮著避開大國鋒芒、凝聚中小國家利益關(guān)切、專攻擅長議題領(lǐng)域的獨到之處，中國應(yīng)該將中等強國作為周邊外交片區(qū)經(jīng)略的戰(zhàn)略基點。①金燦榮：《中國外交須給予中等強國恰當(dāng)定位》，載《國際展望》，2010年第5期；丁工：《中等強國與中國周邊外交》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2014年第7期。

整體看來，國外的研究大致經(jīng)歷了一個提出中等強國概念并應(yīng)用于外交實踐、聚焦傳統(tǒng)中等強國、轉(zhuǎn)向新興中等強國以及量化和深化中等強國對外關(guān)系行為的研究過程，已有不少極富價值的成果，但是隨著中等強國正在面臨著新的分化和組合，傳統(tǒng)學(xué)派和修正學(xué)派范式已經(jīng)完全無法解釋老中等強國的衰落和新中等強國的崛起，而新修正學(xué)派還在發(fā)展，有不少漏洞。更重要的是國外學(xué)者沒有將中等強國置于具體的區(qū)域，并從動態(tài)的角度來分析其行為，也沒有專門研究中國與中等強國關(guān)系。而就中國國內(nèi)的研究來看，基本上是集中于傳統(tǒng)中等強國外交政策以及中等強國在全球治理領(lǐng)域作用這兩個方面，基本上處于剛剛起步階段，在研究的深度、廣度等方面與國外學(xué)者還有相當(dāng)大的差距。

二、澳大利亞傳統(tǒng)中等強國的定位

盡管國內(nèi)外近年來對中等強國的研究越來越深入，學(xué)者們也基本認同隨著冷戰(zhàn)結(jié)束以及國際關(guān)系結(jié)構(gòu)的重組，中等強國的角色越來越活躍，特別是新興強國的群體性崛起更是后危機時代引人注目的重大事件，但是對于如何精確地定義中等強國概念依然有相當(dāng)?shù)碾y度。就中等強國選取和界定而言，至少有三種研究路徑，包括：功能路徑、行為路徑和層次路徑。功能主義分析框架主要考察國家在國際組織中的代表權(quán)和對國際事務(wù)中特定問題上的影響力，并依此來定義中等強國；行為路徑分析框架則強調(diào)中等強國的實際行為，指出中等強國一般是良好的國際社會好公民，多采取多邊主義方式，并傾向于扮演協(xié)調(diào)角色，而層次理論路徑基本上沿襲國際體系中的層級結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)方法來分析中等強國在國際體系中的地位，并以此界定來關(guān)鍵國家（中等強國）。②Adam Chapnick，“The Middle Power”，Canadian Foreign Policy，Vol.7，No.2，1999.

盡管有爭議，但是一般說來，我們可以從四個角度作為切入點來分析中等強國，這四個角度是體系位置、地理特征、規(guī)范和行為。作為一個中等強國，其中等強國的綜合國力是中等的，可以包括人口、領(lǐng)土大小、經(jīng)濟貿(mào)易、軍事能力等在內(nèi)的因素加以衡量；就其地理位置而言，應(yīng)該是本區(qū)域內(nèi)重要的行為體，具有較強的影響力；就規(guī)范意義上說，中等強國應(yīng)該是強調(diào)國際正義、相對無私的國家；就其行為而言，中等強國多支持多邊主義，強調(diào)借助國際規(guī)范來解決問題，在國際事務(wù)中多充“催化劑”、“推進者”和“管理者”的角色。①Andrew F.Cooper，Richard A.Higgott and Kim Richard Nossal，Relocating Middle Powers：Australia and Canada in a Changing World Order，1993.

作者認為，出于簡約的考量，判定一個國家是否是中等強國，可以從三個方面來衡量：一是其自身綜合國力；二是國際事務(wù)的參與度；三是外交政策的積極度。中等強國自身的綜合國力整體在國際等級中處于中間階層，并且得到主要大國的認可；應(yīng)該積極參與國際組織和國際事務(wù)，其行為得到國際社會普遍認可；同時推行比較積極的外交政策，在全球治理中扮演積極角色。對于第一方面，可以通過對綜合國力的構(gòu)成要素進行衡量來量化，國民生產(chǎn)總值、人口、領(lǐng)土和軍費開支是經(jīng)常被提及的衡量標(biāo)準，還可以用進出口總額和其他相關(guān)因素來補充。②馬寧：《中等大國的分化與概念重塑》，載《當(dāng)代亞太》，2013年第2期。對于第二方面，可以考察其是否是世界經(jīng)濟機制和政治安全機制的成員以及已經(jīng)發(fā)揮的作用來確定，安理會、國際貨幣基金組織和G20是其中重要的備選機構(gòu)；最后一部分可以通過一定時期的國家外交和安全官方文件來詮釋。

運用這三個標(biāo)準，我們不難發(fā)現(xiàn)澳大利亞是一個典型的中等強國。首先，雖然澳大利亞在大洋洲具有壓倒性的優(yōu)勢，但是就全球范圍而言，澳大利亞從來不是一個全球性的大國。換句話說，澳大利亞“很明顯是一個中間力量：它屬于一組國家中的一個，這些國家既不是大國也不是無足輕重的小國，而是出于這兩者之間。③Mark Beeson，“Can Australia Save theWorld？The Limitsand Possibilities ofMiddle Power”，Diplomacy，Australian Journal of International Affairs，Vol.65，No.5，2011.從綜合國力的構(gòu)成要素來看，澳大利亞人口約2227萬（2013年），世界排名第56名；領(lǐng)土面積769.2萬平方公里，居世界第6位；礦產(chǎn)資源豐富，鉛、鎳、銀、鈾、鋅、鉭的探明經(jīng)濟儲量居世界首位。澳漁業(yè)資源豐富，是世界第三大捕魚區(qū)。2013年，澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值約1.6萬億美元，排在世界第12位，出口約2517億美元，世界排名第22位；進口約2458億，世界排名第21位。1991-2008年，澳大利亞的經(jīng)濟年均增長率為3.5%，在經(jīng)合組織國家中名列前茅。2014年，澳大利亞人均預(yù)期壽命為82.07歲，世界排名第10位。2001-2012年，澳大利亞的軍費支出保持在240億美元到300億美元之間，主要用于武器系統(tǒng)更新、與美國的聯(lián)合反導(dǎo)系統(tǒng)、參與國際維和、維持南太平洋地區(qū)老大地位、人員費用等，占國民生產(chǎn)總值約2%，占世界比重約1.5%，居世界第13位。在發(fā)達國家中，澳大利亞的對外援助位也居前列。到2015為止的十年，澳大利亞的援助預(yù)算增長到了原來的三倍，并將在到2016-2017年度達到90億澳元。①資料來源：《美國中央情報局關(guān)于澳大利亞的介紹》，https：//www.cia.gov/library/publications/theworld-factbook/geos/as.html；中國外交部網(wǎng)站澳大利亞國家概況；http：//www.fmprc.gov.cn/mfa＿chn/gjhdq＿603914/gj＿603916/dyz＿608952/1206＿608954/瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所。http：//www.sipri.org/media/pressreleases/2013/YBlaunch＿2013.

其次，澳大利亞是世界主要經(jīng)濟和政治機制的成員，并在其中發(fā)揮重要作用。澳大利亞幾乎加入了當(dāng)今世界所有重要的經(jīng)濟和政治機制。例如，澳大利亞是GATT和WTO的創(chuàng)始會員國，盡管澳大利亞不是G7的成員，但卻是世界經(jīng)濟主要合作平臺G20的成員。澳大利亞是亞太經(jīng)濟與合作組織的主要發(fā)起國和推動者。澳大利亞是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國之一，在過去65年當(dāng)中一直積極參與聯(lián)合國的各個機構(gòu)，也是聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)審和維和預(yù)算第12大貢獻國。澳大利亞是世界衛(wèi)生組織、世界糧食計劃署、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國中央應(yīng)急基金、聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署等機構(gòu)排名前十的捐助國。②《澳大利亞：2013-2014年聯(lián)合國安理會候選國——為全球的中小國家謀求改進》，http：//australiaunsc.gov.au/wp-content/uploads/2012/07/unsc＿candidature＿brochure＿ch.pdf.pdf澳大利亞不是安理會常任理事國，但是曾經(jīng)5次當(dāng)選為非常任理事國，僅次于日本、巴西、印度、阿根廷等國家。③一般說來，聯(lián)合國安理會五個常任理事國被認為是公認的大國，其地位是歷史形成的。對于其他的國家來說（尤其是中等強國），當(dāng)選為非常任理事國是對其國際地位和影響力的重要認可，而當(dāng)選的次數(shù)可以是量化衡量的一個重要指標(biāo)。截止2014年10月，當(dāng)選聯(lián)合國安理會非常任理事國次數(shù)比較的多的國家是日本（10次）、巴西（10次）、阿根廷（9次）、印度（7次）、巴基斯坦（7次）、哥倫比亞（7次）、意大利（6次）、加拿大（6次）。所有這些都表明澳大利亞作為一個中等強國謀求在國際制度創(chuàng)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

長期以來，澳大利亞積極推行和實踐其中等強國外交，近年來還提出了“積極的有創(chuàng)造力的中等大國外交”的口號。早在1945年舉行的聯(lián)合國大會上，澳大利亞外長伊瓦特就宣示，澳大利亞外交政策將走一種更為獨立的“中等強國”道路。二戰(zhàn)以后，澳大利亞萌發(fā)了強烈的中等強國情結(jié)，60多年的外交實務(wù)發(fā)展出了澳大利亞中等強國外交，它包含三大標(biāo)志性傳統(tǒng)：國家主義、國際主義和行動第一主義。2007年當(dāng)選為澳大利亞總理的陸克文，更是力圖通過首創(chuàng)精神來推動澳大利亞富有創(chuàng)造力的中等強國外交。其繼任者吉拉德以及現(xiàn)任總理艾伯特雖然不完全贊同，但是穩(wěn)健的中等強國外交仍將是他們工作的重心之一。正如長期研究澳大利亞歷史的學(xué)者卡爾·溫格瑞爾指出的那樣，澳大利亞從1945年以來作為中等強國的認知也許并不持續(xù)一致，也是可塑的，但是這給人們提供了一個理解澳大利亞外交行為的視角（也可能是唯一的視角）。①Carl Ungerer，“The‘Middle Power’Concept in Austalian Foreign Policy”，Australian Journal of Politicsand History，2007：Vol.53，No.4.

三、澳大利亞在G20中目標(biāo)、表現(xiàn)與作用

（一）澳大利亞在G20中目標(biāo)

在國家體系演進的歷史長河中，大國集團一直是權(quán)力政治的主要載體。進入新世紀以來，受新一輪國際力量變化和全球治理需要的驅(qū)動，大國之間又進入新一輪的重新“集團化”過程，②陳東曉：《國際政治中重新“集團化”現(xiàn)象值得關(guān)注》，載《國際展望》，2010年第2期，第3頁。各種集團峰會也在全球事務(wù)中越來越發(fā)揮著重要的作用。而在共同抵御全球金融危機的過程中，G20的崛起是近年來國際政治中最重要的變化。為了應(yīng)對全球金融危機，G20在2008年由部長級別的會議升級成為領(lǐng)導(dǎo)人級別的峰會，并在此后的一年多的時間里，先后在華盛頓、倫敦和匹斯堡召開了三次峰會。在匹斯堡峰會上，G20被確定為“國際經(jīng)濟合作的主要平臺”。2010年，各國經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇或開始好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟進入了后危機時代，G20繼續(xù)在世界經(jīng)濟的協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用。

對于任何國際機制，尤其是全球經(jīng)濟治理機制都必須考慮代表性和有效性的問題。與G8相比，G20的代表性更強，與聯(lián)合國等機制相比，G20的合法性并不高，但是其有效性大大提高了。所以，盡管各國（包括大國和小國）對G20持不同的意見，但是基本上都認為G20是當(dāng)今世界經(jīng)濟治理的重要機制，是一個有效的集團，作為俱樂部式的機構(gòu)為世界重要的經(jīng)濟體提供了一個重要的平臺，來就全球經(jīng)濟問題協(xié)調(diào)各方立場。

作為中等強國，澳大利亞自然不能缺席G20。澳大利亞必須成為其成員，并且發(fā)揮重要的作用才能實現(xiàn)其中等強國的外交目標(biāo)。因此，對于澳大利亞來說，其參與到G20的目標(biāo)主要包括兩個方面，一是“求參與，發(fā)聲音”，也就是參與到G20活動，并讓世界聽到澳大利亞的聲音。為了實現(xiàn)積極的中等強國外交，澳大利亞必須重視包括G20在內(nèi)各類機制，因為只有參與了這些機制，才能得到機會參與討論重要問題，這是發(fā)揮作用的前提。吉拉德政府指出，“我們通過積極的地區(qū)和全球參與來努力致力于保護澳大利亞的未來。我們執(zhí)行積極的中等強國外交，為澳大利亞和澳大利亞人帶來最好的結(jié)果。這種參與符合我們國家和人民的原則和利益。在全球化的世界里，我們需要在解決我們面臨挑戰(zhàn)的設(shè)計全球委員會中讓別人聽到我們的聲音，政府確保這種聲音能夠發(fā)出。①Australian Labor Party，“Agenda：Strengthening Australia”，http：//global.alp.staging.communityengine.com/agenda/strengthening-australia.陸克文也曾經(jīng)指出，“成為G20的成員為澳大利亞作為中等強國為世界作出貢獻提供了平臺，也使得澳大利亞直接參與到全球經(jīng)濟的關(guān)鍵挑戰(zhàn)中、環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)中——這些挑戰(zhàn)直接影響我們的國家利益。”②“The Centrality of the G20 to Australian Foreign Policy”，http：//www.foreignminister.gov.au/speeches/2011/kr＿sp＿110930.html.二是“謀角色，搭橋梁”，也就是說，在第一個目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，扮演獨特角色，發(fā)揮重要作用，游走于大國和其他強國之間，見縫插針地搭橋。在國際峰會上發(fā)出聲音很重要，但是這還遠遠不夠，無法滿足澳大利亞作為中等強國的野心。一旦成為成員，澳大利亞就扮演一個積極的建設(shè)性的角色。與其他中等強國一樣，澳大利亞也主要通過推行“利基”來發(fā)揮建設(shè)性作用，這意味著澳大利亞可以在低位政治和非核心問題上和其他國家一起進行議題設(shè)置，團結(jié)其他國家在主要強權(quán)之間（尤其是中美之間）起到搭橋的作用。③安德魯·庫珀將安全領(lǐng)域劃分為第一議程，將經(jīng)濟發(fā)展和對外援助領(lǐng)域劃分為第二議程，將人權(quán)、人類安全、環(huán)境和衛(wèi)生等領(lǐng)域劃分為第三議程。他認為中等強國可以在第二議程和第三議程中發(fā)揮作用。Andrew F.Cooper，Richard A.Higgottand Kim Richard Nossal，Relocating Middle Powers：Australia and Canada in a Changing World Order，1993.

（二）澳大利亞在G20中的表現(xiàn)和作用

1.2008年金融危機爆發(fā)前澳大利亞的作用

澳大利亞是G20的創(chuàng)始國。在2008年以前，澳大利亞的作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是與英國、加拿大等共同合作，致力于G20的運作工作；二是2006年11月，主辦了第八屆G20財政部長和中央銀行行長會議。這次會議以“建設(shè)和維持繁榮”為主題，著重探討了當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢和發(fā)展問題、能源與礦產(chǎn)、布雷頓森林機構(gòu)改革等話題。主持會議的澳大利亞財長科斯特洛表示，G20會議在推動重啟世貿(mào)組織多哈回合貿(mào)易談判、開放能源市場、抑制全球通貨膨脹以及利率效應(yīng)等方面達成了一定目標(biāo)。會議同意推動能源市場更加開放并且為外國投資提供更好的環(huán)境。“此次G20會議是G20成立七年來最為成功的一次?！雹馨拇罄麃嗀旈L科斯特洛：《G20會議取得了一定成效》，新浪網(wǎng)，2006年11月20日，http：//finance.sina.com.cn/money/forex/20061120/08121050273.shtml.

2.2008年金融危機后的表現(xiàn)

2008年，全球金融危機爆發(fā)。澳大利亞和其他成員一起積極推動G20升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，在國內(nèi)推出了一攬子經(jīng)濟刺激，與全球各國一起積極應(yīng)對全球金融危機，反對全球貿(mào)易保護，積極推動IMF的實質(zhì)性改革，著力關(guān)注農(nóng)業(yè)和發(fā)展問題，與相關(guān)利益體進行協(xié)調(diào)，發(fā)揮橋梁作用，對G20的改革提出自己的貢獻。

首先，澳大利亞積極參與和推動G20的升級，促使G20成為全球經(jīng)濟治理的核心。在2008年以前，G20每年舉行一次財長及央行行長會議。一般由各國財長或各國中央銀行行長參加，盡管歷次會議有領(lǐng)導(dǎo)人與會，但參與者多為部級官員，其級別遠遠低于G8。G20在早期也強調(diào)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的平等對話，但是就其本質(zhì)而言，它是應(yīng)對亞洲金融危機的產(chǎn)物，是發(fā)達國家“教育”發(fā)展中國家“如何搞好經(jīng)濟”的一個論壇，影響力有限，相對于G8和聯(lián)合國等機制來說，它更像一個國際核心事務(wù)的旁觀者。但是隨著全球金融危機的爆發(fā)，G20的升級問題日益提到了議事日程上來。一開始的時候，包括法國在內(nèi)的國家希望建立G14（八國集團成員加上巴西、中國、埃及、印度、墨西哥和南非）①《法國主張G8變成G14》，網(wǎng)易新聞，2009年8月28日。http：//news.163.com/09/0831/23/5I35JB38000120GR.html。如果建立了十四國集團的話，這意味著澳大利亞將被排除在世界最重要的經(jīng)濟論壇之外，這顯然不符合澳大利亞作為一個中等強國的利益，也是澳大利亞不愿看到的結(jié)果。為此，陸克文本人和政府進行了積極的活動。陸克文主動告知其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人，他和他的政府能夠提供各種幫助；他和他的官員撰寫背景文章，強調(diào)全球必須共同努力對全球金融危機做出反應(yīng)，建議G20升級為峰會。提出各種各樣的建議，在與其他的G7國家協(xié)商（尤其是美國和法國）的同時，也尋求中國等新興國家的支持，正是包括澳大利亞在內(nèi)的國家的壓力下，小布什最終同意在2008年召開了G20首次峰會。②Franklin，Matthew，“PM Kevin Rudd′s Role in International Crisis Summit”，October 25，2008.，http：//www.theaustralian.com.au/news/pms-role-incrisis-summit/story-e6 frg6no-1111117850306曹子軒：《陸克文電話被偷聽？傳布什不知何為G20大丟面子》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2008年11月9日，http：//www.ce.cn/xwzx/gjss/gdxw/200811/09/t20081109＿17321089.shtml世界銀行原總裁佐利克指出，陸克文成功地扮演了多邊政策決策的催化劑的作用。③Michael Fullilove，“Looking Good in New York，Sounding Good in Pittsburgh”，The Australian，29 September 2009.參與到G20是陸克文政府的勝利，也是澳大利亞的勝利。正如陸克文指出的那樣，25年前，澳大利亞尋求成為G7的成員，我們失敗了，3年前，我們成功了。這是一個來之不易的獎金。①“The Centrality of the G20 to Australian Foreign Policy”，http：//www.foreignminister.gov.au/speeches/2011/kr＿sp＿110930.html

其次，澳大利亞快速對經(jīng)濟危機做出反應(yīng)，并強力推出刺激措施。遵循G20華盛頓和倫敦會議的宗旨，澳大利亞推出了一系列應(yīng)對全球經(jīng)濟危機的刺激策略。2008年10月，澳大利亞宣布政府保證所有銀行存款安全，并推出第一波總數(shù)超過104億澳元的刺激經(jīng)濟方案，其中為長期救濟金改革提供48億澳元撥款，為中下收入家庭提供39億澳元的支持資金，為首次購房者提供15億澳元幫助，創(chuàng)造5.6萬個新培訓(xùn)崗位，加速對3個全國性建筑基金的支持，以推動基礎(chǔ)建設(shè)投資等。2009年2月，澳大利亞又公布了第二套規(guī)模達420億澳元（約合265億美元）的經(jīng)濟刺激方案。此輪刺激方案將覆蓋今后3個財政年度，包括用于基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校和住房項目的288億澳元，以及向中低收入勞動者支付的現(xiàn)金127億澳元。②《澳大利亞公布420億澳元刺激措施應(yīng)對全球經(jīng)濟危機》，雪梨網(wǎng)，2009年2月3日，http：//www.snowpear.com/news/annews/2009-02-03/22798.html這一系列的措施有力地促進了澳大利亞經(jīng)濟的復(fù)蘇和增長，也間接為世界經(jīng)濟走出低谷做出了重要貢獻。

第三，澳大利亞堅定支持G20采取措施保持自由貿(mào)易，反對貿(mào)易保護主義。澳大利亞地域遼闊，自然資源豐富，初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和輸出長期是其經(jīng)濟命脈，而服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)基本構(gòu)成了澳大利亞經(jīng)濟的主要支柱。澳大利亞的國情以及外向型的經(jīng)濟特點，決定了其經(jīng)濟嚴重依賴于國際商品市場。為此，澳大利亞必須支持一個自由和開放的全球貿(mào)易環(huán)境，避免保護主義出現(xiàn)和抬頭。在G20的多次峰會上，澳大利亞與其他國家充分合作，多次呼吁必須反對貿(mào)易保護主義，努力推動G20在維持自由貿(mào)易方面發(fā)揮積極作用。在2008年和2009年的峰會上，G20各國幾乎每次都要強調(diào)反對貿(mào)易保護。2012年6月18日，澳大利亞總理吉拉德在參加G20峰會前表示將推動20國集團（G20）成員國延長不采取保護主義貿(mào)易措施的承諾?！拔覀円恢痹诤粲跬Ｖ梗ú扇≠Q(mào)易保護主義措施），明天我們將呼吁……該協(xié)議應(yīng)該延長”。在墨西哥的年度峰會上，吉拉德指出，G20應(yīng)該反復(fù)確認承諾自由貿(mào)易反對貿(mào)易保護，承諾在2014年前不出臺新的貿(mào)易保護政策。

第四，澳大利亞與其他國家積極合作，在特定的領(lǐng)域發(fā)揮積極的作用。澳大利亞與其他國家一起，積極應(yīng)對歐洲債務(wù)危機帶來的影響。在洛斯卡洛斯峰會，吉拉德支持向國際貨幣基金組織增資4560億美元的建議，澳大利亞出資70億。由英國、韓國、新加坡和澳大利亞發(fā)表的聯(lián)合聲明指出，“國際貨幣基金組織在幫助穩(wěn)定全球經(jīng)濟方面扮演著必要的角色，而我們也將從中獲益?！雹佟队㈨n新澳四國承諾向IMF注資410億美元》，騰訊網(wǎng)，2012年4月21日，http：//finance.qq.com/a/20120421/000005.htm澳大利亞積極參與G20有關(guān)食品安全和農(nóng)業(yè)多項問題的討論。在2012年的G20洛斯卡洛斯峰會上，吉拉德、卡梅倫和哈珀共同提出“農(nóng)業(yè)成果”的倡議，該倡議旨在改善窮人和弱勢群體的糧食安全，鼓勵私營部門創(chuàng)新，推出新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和系統(tǒng)，限制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場失靈。該計劃第一步是為發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)建立一個10億美元的基金，這其中澳大利亞出資2億美元。G20還推出了“農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)”Amis）的計劃，該計劃目的是通過收集整理全球農(nóng)產(chǎn)品庫存和產(chǎn)量方面的更詳盡的市場信息，來降低農(nóng)產(chǎn)品價格的波動性。澳大利亞強力支持這一計劃，認為這一計劃將使得澳大利亞有機會在全球食品對話中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。②“Australia′s agriculture sector should take advantage of the growing middle-class in Asia”，http：//news.xinhuanet.com/english/business/2013-02/22/c＿132185362.htm隨著世界經(jīng)濟技術(shù)性風(fēng)險和容易受到風(fēng)險，特別是在世界面臨歐洲債務(wù)危機的危險，二十國集團從全球危機委員會向行動委員會轉(zhuǎn)變，二十國集團需要持續(xù)做出反應(yīng)。在洛斯卡洛斯峰會上，應(yīng)對歐洲債務(wù)危機成了重要的議題。

第五，澳大利亞團結(jié)志同道合的國家（尤其是G20中其他中等強國）積極設(shè)定議題，在發(fā)展和IMF改革等方面發(fā)揮了核心作用。在G20內(nèi)部推動IMF的改革，是澳大利亞參與G20外交的重要成果之一。早在2009年3月，澳大利亞總理陸克文就表示，要更好地應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟危機，就必須推進國際貨幣基金組織的改革，給予包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體更多發(fā)言權(quán)和代表性。③《澳大利亞總理說必須推進IMF改革》，新華網(wǎng)，2009年3月27日，http：//news.xinhuanet.com/world/2009-03/27/content＿11080929.htmG20倫敦峰會上，澳總理陸克文也呼吁，增加中國在IMF中的發(fā)言權(quán)。為了確保IMF機構(gòu)的順利改革，2008年11月15日G20華盛頓峰會后，20國集團牽頭成立了四個工作組，其中之一就是IMF改革工作組。G20建立了IMF改革小組，澳大利亞國庫部長韋恩·斯萬（Wayne Swan）和南非人一起擔(dān)任該小組的共同主義。IMF的改革在2008年取得進展，并且在2011年3月生效。在這一進程中，澳大利亞和南非發(fā)揮了重要作用，他們運用嫻熟的技巧和不懈的協(xié)調(diào)，最終促使各方達成妥協(xié)。發(fā)展問題也是這些G20關(guān)注的熱點問題，在首爾峰會上，澳大利亞和韓國等國家一起，成功地設(shè)定了發(fā)展議題，并推動G20發(fā)表相應(yīng)的行動指南。澳大利亞還與印度尼西亞擔(dān)任發(fā)展問題小組的共同主席，該小組先后推出了多份報告。此外，澳大利亞還積極參與包括改善食品安全，擴大為窮人提供金融服務(wù)、鼓勵綠色發(fā)展、加強社會包容性的保護和減少成本的國際匯款等在內(nèi)的發(fā)展問題。

第六，澳大利亞在不同的集團和地區(qū)之間扮演橋梁作用，充當(dāng)協(xié)調(diào)者的身份。G20成員各自的利益和理念存在差別，其立場也不盡一致……G20大致上形成了美歐日、金磚國家、中等國家和國際組織四大群體，它們的立場在相當(dāng)程度上決定著G20轉(zhuǎn)型和發(fā)展的成敗。①楊潔勉：《二十國集團的轉(zhuǎn)型選擇和發(fā)展前景》，載《國際問題研究》，2011年第6期。作為一個中等強國，澳大利亞更多地是在發(fā)達國家和新興國家之間搭橋，例如，陸克文本人就多次利用私人關(guān)系在美國和中國之間搭橋。澳大利亞多次極力促成中美澳三方聯(lián)合軍事演習(xí)，經(jīng)過“不懈的努力”，2014年10月，中國、澳大利亞和美國將于2014年10月在澳大利亞舉行代號為“科瓦里”的聯(lián)合軍事演習(xí)。②張曉芳：《中美澳將舉行軍演澳媒稱消除澳對華關(guān)系擔(dān)憂》，環(huán)球網(wǎng)，2014年7月20日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2014-07/5073824.html“人們經(jīng)常討論中美關(guān)系的橋梁，而澳大利亞又恰恰站在中間。”③《澳總理陸克文首輪出訪需要平衡與中美關(guān)系》，路透社中文網(wǎng)，2008年3月28日，http：//cn.reuters.com/article/asiaNews/idCNChina-860220080326.2013年，吉拉德政府公布的首個“國家安全戰(zhàn)略”也表明中美關(guān)系良性發(fā)展，澳大利亞在中澳同盟和美澳同盟關(guān)系間取得平衡，才最符合澳大利亞的利益。澳大利亞在亞太地區(qū)處于一個相對外緣的位置，和中國沒有領(lǐng)土爭端或者直接的利益沖突，因此它能夠扮演一個中立的角色。同時，它又是美國最堅定的盟友，澳大利亞的歷史、文化和美國都有高度的同質(zhì)性，它的地理位置又處在印度洋和太平洋中間，因此，美國和中國都非常重視澳大利亞，而澳大利亞也是中美之間最合適的橋梁。④《澳大利亞要在亞太平衡中美》，東方早報網(wǎng)，2013年1月24日，http：//www.dfdaily.com/html/51/2013/1/24/935753.shtml此外，澳大利亞還致力于加強與本地區(qū)其他成員的協(xié)調(diào)，力圖打通這些國家與G20關(guān)系的通道。作為本地區(qū)唯一的G20成員，澳大利亞定期與本地區(qū)的其他國家協(xié)商，建立部長和高級官員的定期聯(lián)系機制，以便他們的觀點能夠得到表達，確保G20的決定反應(yīng)地區(qū)的利益。在2011年內(nèi)的英聯(lián)邦會議上，澳大利亞還建議建立英聯(lián)邦部長級年度聚會，就G20的發(fā)展議題進行討論，以便促進英聯(lián)邦國家之間的合作。2012年4月，該會議的第一次聚會在華盛頓召開，共有21國家參與。2014年4月，第三次聚會在華盛頓舉行，成員也擴展到法語國家組織。

（三）澳大利亞在G20表現(xiàn)的評價

安德魯·庫伯等人曾經(jīng)指出，中等強國行為使其在國際社會中充當(dāng)三種角色：一是具體外交政策目標(biāo)創(chuàng)新的催化劑；二是同類國家結(jié)成同盟或促成聯(lián)合的推進者；三是組織和制度創(chuàng)新的管理者。①Andrew F.Cooper，Richard A.Higgott and Kim Richard Nossal，Relocating Middle Powers：Australia and Canada in a Changing World Order，1993.如果以這三個標(biāo)準來衡量澳大利亞的G20外交，澳大利亞的表現(xiàn)可以說是喜憂參半。一方面，澳大利亞遵循中等強國外交的理念，積極介入G20的事務(wù)，在特定的問題上團結(jié)其他國家，在IMF改革、發(fā)展問題等議題中發(fā)揮核心作用，并且事實上充當(dāng)了新興大國和傳統(tǒng)大國、G20內(nèi)部國家和外部國家協(xié)調(diào)員的角色，在G20中留下了良好的國家形象。②John Kirton，“Prospects for the G20′s Brisbane Summit2014”，Paper Prepared for a Presentation at Roy Harvey House，Brisbane，hosted by Brisbane City Council and Griffith University on November 22，2012，http：//www.g20.utoronto.ca/biblio/kirton-brisbane-121122.pdf正如一位學(xué)者指出的那樣，澳大利亞不是現(xiàn)存制度的受害者，沒有激進的挑戰(zhàn)欲望，再加上囿于自身的實力限制，大國權(quán)力抱負比較適度，從而對G20抱持一種修正主義的改革者心態(tài)。這樣的地位處境決定中等強國兼具保守與變革的雙重特殊身份，能夠左右逢源于守成和新興力量之間，在大國相互博弈掣肘的間隙填補權(quán)力空白，在謀求擴張影響和維護既得利益之間把控微妙的平衡。

另一方面，澳大利亞的一些提議和設(shè)想并沒有完全實現(xiàn)，在G20內(nèi)部的影響力是有限的。澳大利亞前總理陸克文曾經(jīng)在2008年提出建立亞太共同體的設(shè)想，并向G20內(nèi)部的許多國家推銷，但是最終以失敗告終。2010年吉拉德上臺后也摒棄了這一理念。就本質(zhì)上講，G20議題中的許多問題都是長期議題，需要花時間來解決，需要大國跟進，單靠澳大利亞無法解決。這樣，澳大利亞的角色是努力協(xié)助大國建立框架，確定議題，提供設(shè)想和凝練共識。IMF改革就是一個例子。澳大利亞花費了很大的精力來推動達成共識，但是最后起決定作用的還是大國。

四、2014年布里斯班峰會展望

在經(jīng)歷了2008-2009年全球金融危機的五年之后，世界經(jīng)濟依然處于不確定的增長時代。國際貨幣基金組織在2014年7月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》指出，全球經(jīng)濟繼續(xù)經(jīng)歷不均衡復(fù)蘇，但2014年全球增長預(yù)測下調(diào)了0.3個百分點，降至3.4%，下行風(fēng)險仍然令人擔(dān)心。①國際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟展望》，國際貨幣基金網(wǎng)站，2014年7月，http：//www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/weo/2014/update/02/pdf/0714c.pdf而聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會在2014年8月發(fā)布的《2014年亞洲和太平洋經(jīng)濟社會概覽》中也指出，由于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、發(fā)展赤字以及全球發(fā)達經(jīng)濟體貨幣和貿(mào)易政策調(diào)整等內(nèi)外部因素多重影響，亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長潛力無法完全釋放，預(yù)計2014年亞太地區(qū)發(fā)展中國家經(jīng)濟平均增長率僅為5.8%，這一地區(qū)面臨著又一個緩慢增長的年份。②柳青：《2014年度亞太經(jīng)濟仍將經(jīng)歷緩慢增長》，中國新聞網(wǎng)，2014年8月7日，http：//finance.chinanews.com/cj/2014/08-07/6469713.shtml世界經(jīng)濟再一次走到了十字路口。

從2008年到2013年，G20共舉行了8次峰會。對于G20的表現(xiàn)，人們有不同的看法，“后危機時代衰落派”認為，隨著金融危機的結(jié)束，G20已經(jīng)失去其動力，它的野心和表現(xiàn)正在下降。“選擇性成功派”認為，G20取得了有限成功，但是這些年的表現(xiàn)令人失望。G20提出的強勁的、可持續(xù)的和均衡增長的框架并沒有給世界經(jīng)濟帶來穩(wěn)定的增長，也沒有解決歐債危機問題。全球治理派強調(diào)G20獨特的作為全球網(wǎng)絡(luò)中心的角色，聲稱G20峰會不斷在制度方面取得進展，作為全球治理網(wǎng)絡(luò)的中心有更大的、更廣闊和更大膽的野心和成績。③John Kirton，“Prospects for the G20′s Brisbane Summit2014”，http：//www.g20.utoronto.ca/biblio/kirtonbrisbane-121122.pdf不管人們的認同如何，一個共識是曾經(jīng)在全球經(jīng)濟危機中起到關(guān)鍵作用、被稱作“全球經(jīng)濟合作主要平臺”的G20也在面臨著重組。當(dāng)前，G20正處在一個非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點，2014年的布里斯班的峰會將是G20發(fā)展史上的一個新的里程碑。

首先，未來一兩年，G20面臨著幾個關(guān)鍵節(jié)點。聯(lián)合國在2000年峰會上確定的千年發(fā)展目標(biāo)將于2015年結(jié)束。對于這一目標(biāo)，G20多次對其表示認可。那么在2015年以后，新的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該如何確定，需要各方達成新的協(xié)議。備受關(guān)注的有關(guān)氣候變化問題，各主要締約方同意最遲在2015年達成協(xié)議，這也需要G20進行協(xié)調(diào)。G20本身的機制化被再次提出，需要盡快解決，更為重要的是G20還要確定下一輪峰會的主辦國，圍繞這一問題的爭論將繼續(xù)考驗G20的團結(jié)力。

其次，布里斯班峰會將是2010年首爾峰會以后，G20首次在亞太地區(qū)舉行峰會，這是亞太國家領(lǐng)導(dǎo)人凝聚共識、尋求合作的一次重要機會。2010年以來，中日、日韓之間因為歷史問題和島嶼爭端，國家關(guān)系處于不正常的狀態(tài)。2013年以來，澳大利亞、印度更換了領(lǐng)導(dǎo)人，俄羅斯因為克里米亞和烏克蘭危機與部分西方國家關(guān)系緊張。作為G20中重要行為體的中國、日本、韓國、澳大利亞、印度和俄羅斯如果在一系列重要的問題上不能達成一致，G20的發(fā)展是不可想象的，亞太地區(qū)的合作也將成為空談。

最后，澳大利亞獨特的地理位置和在全球治理的良好名聲也成為布里斯班峰會取得成功的重要保證。澳大利亞在地理上臨近東亞，是亞太地區(qū)的一分子；但是政治與文化上卻是西方社會的近親，是西方社會的一分子，這獨特的雙重身份給了澳大利亞在G20中扮演東西方橋梁作用的資本。澳大利亞有著豐富的舉辦國際會議的經(jīng)驗，作為全球治理中的“守法公民”，在國際社會名聲也不錯，有理由相信布里斯班峰會將取得成功。

作為一個中等強國，舉辦G20峰會是實現(xiàn)其中等強國外交，充分體驗“全球領(lǐng)袖”的感覺，以“二流國家”的實力扮演領(lǐng)導(dǎo)世界的“一流國家”角色的重要時機。2012年7月，澳大利亞選定其第九大城市布里斯班作為2014年G20峰會的舉辦地，“舉辦峰會將為澳大利亞提供了一個獨一無二的機會，使得澳大利亞影響全球經(jīng)濟議題，并加強與世界主要經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人之間的接觸?！雹佟癎20-2014”，http：//www.dpmc.gov.au/g20/index.cfm

在2013年12月從俄羅斯接任G20輪值國，澳大利亞開始了緊張的準備工作。澳大利亞總理辦公廳和內(nèi)閣成立了二十國集團工作組，與其他聯(lián)邦、州和地區(qū)政府機構(gòu)攜手協(xié)調(diào)政府的政策議程，為會議運行安全提供保障，而國庫部則負責(zé)組織財政部長和中央銀行行長會議。根據(jù)歷史經(jīng)驗，每一個國家都會利用其議程設(shè)置的特權(quán)，為自己在G20的發(fā)展中留下獨特的符號，澳大利亞也不例外。根據(jù)G20官方網(wǎng)站發(fā)布的信息，2014年澳大利亞主導(dǎo)下的G20，重中之重是協(xié)調(diào)政策制定，盡可能在促進經(jīng)濟增長的同時減少非預(yù)期的效果。為此，必須制定刺激增長的戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)建設(shè)方面增加高質(zhì)量的投資，減少貿(mào)易壁壘，通過改革促進競爭使得經(jīng)濟更富生產(chǎn)力和創(chuàng)新力，創(chuàng)造更多的、特別是針對年輕人和長期失業(yè)人群的就業(yè)機會，加強發(fā)展；同時打造全球經(jīng)濟彈性，履行20國集團有關(guān)金融監(jiān)管的承諾，實現(xiàn)國際稅收體系的現(xiàn)代化，改革全球機構(gòu)，確保新興的經(jīng)濟體擁有更多發(fā)言權(quán)；通過提升全球能源市場的效率和透明度增強能源市場的韌性，確定二十國集團如何幫助加強由世界貿(mào)易組織以及400多個自貿(mào)協(xié)定和具體產(chǎn)業(yè)協(xié)議構(gòu)成的全球貿(mào)易體系，打擊腐敗并抑制其腐蝕性影響。①《2014年20國集團為實現(xiàn)經(jīng)濟增長與金融彈性制定的議程》，G20官方網(wǎng)站，2014年9月，https：//www.g20.org/g20＿priorities/multilingual＿content/chinese＿agenda從這些議題來看，澳大利亞主導(dǎo)下的G20議題將得到瘦身，并向其本源回歸。實際上，在2013年9月的俄羅斯圣彼得堡峰會上，“俄羅斯沒有擴大‘二十國’的議事日程，而是使之返回原來的目標(biāo)，作為解決全球水平經(jīng)濟問題的國家俱樂部。”②《俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)G20：形式的更新和傳統(tǒng)的恢復(fù)》，俄羅斯之聲中文網(wǎng)站，2013年9月4日，http：//www.russia-online.cn/News/topic＿21551＿97.shtml

五、結(jié)論以及對中國的啟示

當(dāng)前的全球治理進入了“碎片化”階段。在全球治理體系，發(fā)達國家仍然主導(dǎo)著國際經(jīng)濟秩序和全球治理，但新興經(jīng)濟體作為發(fā)展中國家的代表開始參與全球治理的頂層設(shè)計，并在主要治理機構(gòu)中扮演著越來越重要的角色。③何帆、馮維江、徐進：《全球治理機制面臨的挑戰(zhàn)及中國的對策》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2013年第4期。中國作為新興經(jīng)濟體的一員，也日益積極地參與到全球治理中。黨的十八大報告就明確指出，要堅持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟治理。迄今為止，中國領(lǐng)導(dǎo)人出席了二十國集團的歷次峰會，在這個平臺上，中方始終積極參與應(yīng)對國際金融危機、加強全球經(jīng)濟治理合作，發(fā)揮了建設(shè)性作用，作出了重要貢獻。④吳綺敏：《全球經(jīng)濟治理進程中的中國》，人民網(wǎng)，2012年6月14，http：//politics.people.com.cn/GB/18175357.html盤點澳大利亞作為傳統(tǒng)的中等強國所推行的G20外交——不管是成功的部分還是失敗的部分，我們發(fā)現(xiàn)至少有以下幾點經(jīng)驗是中國可以借鑒的：

首先，必須進一步明確在G20中的定位，從而確定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利。李少軍（2012）曾經(jīng)撰文指出，中國長期以來一直強調(diào)自己是一個“發(fā)展中國家”，但隨著國力的增強，在當(dāng)今正日益被視為一個“大國”。由于“發(fā)展中國家”與“大國”在國際互動中有迥異的機制與結(jié)果，因此中國面對著雙重身份的困境。⑤李少軍：《論中國雙重身份的困境與應(yīng)對》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2012年第4期。實際上，中國在G20中也面臨著類似的困境。在G20中，中國將自己的身份定位為新興經(jīng)濟體中的一員，但是許多國家卻將中國定義為與美國平起平坐的大國，認為中美構(gòu)成了G2，中國國內(nèi)也有學(xué)者鼓吹應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。筆者認為，現(xiàn)階段，中國可以強調(diào)自身的新興大國和發(fā)展中大國的身份，但是也要考慮隨著中國的發(fā)展和其他國家對中國認知的變化而預(yù)留回旋的空間，為此，可以使用“特殊新興大國”或者“獨特新興大國”的定位，并制定相應(yīng)的策略，參照當(dāng)年入世的標(biāo)準，在強調(diào)基本原則不變得前提下，適度做出妥協(xié)和讓步。

其次，中國應(yīng)該在特定的領(lǐng)域提高自身的議題設(shè)置能力，推動G20的轉(zhuǎn)型。在二十國集團中，積極參與議程設(shè)定是成員國發(fā)揮話語權(quán)的重要渠道之一。西方國家之所以目前為止仍然牢牢控制G20，一個重要原因是善于利用議程設(shè)定來實現(xiàn)自身意圖。而新興國家如果提高G20的合法性和獨立性，也必須在議程設(shè)置上下功夫。就中國而言，其議程設(shè)置的重點應(yīng)該是經(jīng)濟與金融方面，如全球自由貿(mào)易、國際金融和貨幣體系的改革、全球金融監(jiān)管、環(huán)境與發(fā)展問題等。“要繼續(xù)改革國際金融機構(gòu)，各有關(guān)國家要進一步抓緊落實好國際貨幣基金組織份額和治理改革方案。要制定反映各國經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟中權(quán)重的新份額公式。要繼續(xù)加強國際金融市場監(jiān)管，使金融體系真正依靠、服務(wù)、促進實體經(jīng)濟發(fā)展。要建設(shè)穩(wěn)定、抗風(fēng)險的國際貨幣體系，改革特別提款權(quán)貨幣籃子組成，加強國際和區(qū)域金融合作機制的聯(lián)系，建立金融風(fēng)險防火墻。”①習(xí)近平：《共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟——在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會第一階段會議上關(guān)于世界經(jīng)濟形勢的發(fā)言》，中國網(wǎng)，2013年9月5日，http：//news.china.com.cn/live/2013-09/06/content＿22176719.htm這樣既能維護中國的切身利益，得到新興國家的支持，又避免過度刺激美國等傳統(tǒng)大國。

再次，中國應(yīng)該積極爭取早日舉辦G20的峰會，2016年是一個值得關(guān)注的節(jié)點。對于中國來說，早日承辦G20峰會至少有兩個方面的重要意義：一是通過主辦國的特權(quán)，繼續(xù)推動G20的轉(zhuǎn)型，從而讓G20成為國際經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變的工具和先導(dǎo)；二是通過舉辦G20這樣高級別的國際會議，進一步提高中國的國際形象和地位，尋求其他國家對中國作為崛起中大國的認同與肯定。韓國媒體曾經(jīng)指出，承辦G20峰會，甚至比承辦1988年漢城奧運會和2002年世界杯更有價值，“意味著韓國從亞洲的邊緣成為了世界的中心”。而澳大利亞政府和主流媒體對承辦G20峰會也充滿了期待和熱情。繼《財富》論壇、APEC峰會、中非峰會、奧運會、世博會和夏季達沃斯論壇之后，中國還缺一個舉辦世界杯與G20峰會的經(jīng)歷。②謝奕秋：《中國何時舉辦G20峰會？》，載《南風(fēng)窗》，2010年第25期。目前，G20即將確定未來幾年內(nèi)峰會的舉辦國，各方承諾2016年將優(yōu)先考慮亞洲國家，這對中國來說是一個難得的契機。2013年6月，習(xí)近平主席訪問墨西哥的時候，雙方發(fā)表的聯(lián)合公報指出，墨方支持在中國舉辦二十國集團峰會。2014年3月，習(xí)近平主席訪問法國，中法領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，并發(fā)表了中法聯(lián)合聲明。聲明中提出：“法方希望從未舉辦過此類峰會的中國盡快主辦二十國集團（G20）峰會。”這些事件表明，中國正在積極準備，努力申辦2016年G20峰會。作為全球經(jīng)濟增長的“火車頭”，中國在全球金融治理體系中所占的地位卻相對邊緣，這與中國實際作用不相稱。因此，中國應(yīng)該通過主辦G20系列會議，增加在全球金融對話平臺中的“說話機會”，在全球金融治理中發(fā)揮更大作用。①陳雨露：《中國可積極申辦2016年G20峰會》，環(huán)球網(wǎng)，2014年4月8日，http：//opinion.huanqiu.com/opinion＿world/2014-04/4957531.html

最后，中國應(yīng)該適當(dāng)扮演協(xié)調(diào)者的角色，努力提高G20的合力和執(zhí)行力。在G20內(nèi)部，各個國家和各個集團的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，尤其是在許多問題上金磚國家和G7成員國之間的分歧很大，從而使得G20在很多問題上難以達成協(xié)議。因而，只有先統(tǒng)一了各成員國對于二十國集團定位的認識，才能提高二十國集團協(xié)調(diào)具體經(jīng)濟問題的效率，進而提高二十國集團的執(zhí)行力。在此過程中，中國完全可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，在幕后多做工作，在新興和發(fā)展中國家間、新興國家和七國集團間發(fā)揮橋梁作用，以發(fā)揮更大的影響力。

此外，中國還應(yīng)該特別重視澳大利亞的作用，繼續(xù)努力改善中國與澳大利亞的關(guān)系。中國同澳大利亞自1972年12月21日建交以來，雙邊關(guān)系發(fā)展順利。兩國領(lǐng)導(dǎo)人保持經(jīng)常接觸和互訪。但是，客觀地說，中國外交中長期對美、以美國為軸心的狀況沒有根本改變，中國對包括澳大利亞在內(nèi)的中等強國的關(guān)注度還不夠。2013年4月，吉拉德訪華后，中澳宣布構(gòu)建相互信任、互利共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這無疑是中國與澳大利亞關(guān)系史上新的一頁，也標(biāo)志著中國已經(jīng)從戰(zhàn)略高度認識中國與澳大利亞的關(guān)系。在G20內(nèi)部，中國應(yīng)該繼續(xù)研討澳大利亞的作用，加強與其合作，在特定問題上聯(lián)合起來，共同推動G20的轉(zhuǎn)型和變遷。正如李克強總理在2014年4月會見澳大利亞總理阿博特時候指出的那樣，“中澳同為本地區(qū)有影響的國家，要堅持從戰(zhàn)略高度和長遠角度出發(fā)，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，拓展經(jīng)貿(mào)、投資、金融、教育、防務(wù)等領(lǐng)域互利合作，推動兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷取得新發(fā)展。”②《李克強同澳大利亞總理阿博特舉行中澳總理年度定期會晤，一致同意加快中澳自貿(mào)協(xié)定談判進程，推動中澳戰(zhàn)略伙伴關(guān)系取得新發(fā)展》，外交部網(wǎng)站，2014年4月9日，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa＿chn/gjhdq＿603914/gj＿603916/dyz＿608952/1206＿608954/xgxw＿608960/t1145437.shtml.

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53-1227（2014）05-0046-19

** 江濤：中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授。