樓春豪◎

21世紀海上絲綢之路的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

樓春豪*◎

21世紀海上絲綢之路是中國外交頂層設(shè)計的重要組成，是中國推動與沿線國家命運共同體建設(shè)的重要舉措，引起國內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。海上絲綢之路構(gòu)想擁有巨大機遇，但其面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)也不容忽視，包括大國博弈與秩序之爭帶來的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)、領(lǐng)土主權(quán)爭端引發(fā)的現(xiàn)實風(fēng)險、沿線地區(qū)及國家的內(nèi)部風(fēng)險等，都給海上絲綢之路的推進帶來風(fēng)險。

21世紀海上絲綢之路 風(fēng)險 挑戰(zhàn)

海上絲綢之路是中國政府拓展經(jīng)濟合作空間、深化區(qū)域整合、推進互聯(lián)互通、緩解海上安全沖突的戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建中國與沿線國家命運共同體的頂層設(shè)計。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表題為“攜手建設(shè)中國-東盟命運共同體”的演講，提出與東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”，與其此前出訪哈薩克斯坦時提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”統(tǒng)籌呼應(yīng)，成為中國推進地區(qū)互聯(lián)互通和命運共同體建設(shè)的兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，“為亞洲的整體振興插上兩支強勁的翅膀”。①王毅：《“一帶一路”為亞洲振興插上兩支翅膀》，2014年3月8日，外交部網(wǎng)站，http：//www.mfa.gov.cn/mfa＿chn/zyxw＿602251/t1135313.shtml.同年10月9日，李克強總理在文萊出席第16次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議講話時予以重申，呼吁中國與東盟做好“海上合作大文章”，共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”。2013年11月12日十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，論及“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。2014年3月政府工作報告中提出“抓緊規(guī)劃建設(shè)21世紀海上絲綢之路”，將規(guī)劃和落實海上絲綢之路作為政府工作重點。中國政府對海上絲綢之路的高度重視，引起了國內(nèi)外輿論和沿線國家的高度關(guān)注和熱烈討論。國際上，對海上絲綢之路歡迎者有之，疑慮者有之，但沿線國家總體上反響良好，印尼、新加坡、馬來西亞、文萊、巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫等國政府公開表示歡迎。國內(nèi)，各級政府高度重視，地方政府努力挖掘本地區(qū)與絲綢之路的關(guān)聯(lián)度，將自身發(fā)展與海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想銜接，掀起一股“絲路熱”。在這股“絲路熱”下，我們不僅應(yīng)該看到海上絲綢之路的戰(zhàn)略意義和重大機遇，也應(yīng)該對其面臨的潛在挑戰(zhàn)與風(fēng)險進行“冷思考”。大國戰(zhàn)略博弈、領(lǐng)土主權(quán)爭端、地區(qū)內(nèi)部矛盾等等，都對海上絲路的建設(shè)構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。只有對上述風(fēng)險挑戰(zhàn)進行客觀梳理與評估，才能真正為海上絲綢之路保駕護航。

一、美國對華博弈的戰(zhàn)略牽制

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國將政治制度不同、經(jīng)濟快速崛起的中國視為潛在對手，積極編織以美日、美韓、美菲、美澳同盟為支點的亞太軍事同盟網(wǎng)絡(luò)，推進以中國為主要對象的島鏈戰(zhàn)略。但是，21世紀頭十年，美國外交深受反恐戰(zhàn)爭牽制，對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注和力量投入相對不足；與之相對，中國的睦鄰?fù)饨挥新曈猩貏e是與東盟的關(guān)系迎來“黃金十年”。因此，雖然美國憑借其同盟體系仍是亞太地區(qū)的主導(dǎo)力量，但與中國的“相對優(yōu)勢”有所縮小。奧巴馬上臺后，高調(diào)拋出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，企圖全方位強化在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，奧巴馬本人也自詡為“太平洋總統(tǒng)”。當前，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略進入精耕細作階段，并加大對印度的拉攏，意欲從印度洋-太平洋的戰(zhàn)略空間實現(xiàn)對華制衡，成為中國海上絲綢之路面臨的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

外交上，奧巴馬政府積極介入東海南海爭端，并拉攏印度牽制中國。美國將東海、南海爭端作為其推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要抓手，積極介入東海南海爭端，利用其在輿論、規(guī)則等方面的優(yōu)勢，就斷續(xù)線、南海行為準則、防空識別區(qū)等問題上施壓中國，炒作“中國海上威脅論”。2014年4月底奧巴馬訪日，訪后發(fā)表的《聯(lián)合聲明》指出，“美國向日本部署了最先進的武器裝備并提供所有必需能力，以履行《美日安保條約》的承諾。這些承諾擴至包括尖閣諸島（即我釣魚島及其附屬島嶼）在內(nèi)的所有日本管理下的領(lǐng)土。美國反對試圖阻礙日本管理尖閣諸島的單方面行動”，①“U.S.-Japan Joint Statement：The United States and Japan：Shaping the Future of the Asia-Pacific and Beyond”，April25，2014，http：//www.mofa.go.jp/na/na1/us/page24e＿000045.htm l.成為首位如此公開表態(tài)的美國總統(tǒng)。烏克蘭危機升級后，美國輿論炒作“中國欲在亞太地區(qū)復(fù)制克里米亞模式”，對中國進行莫須有指責(zé)。美國智庫布魯金斯學(xué)會2014年8月報告“準確看待南海爭端”也坦承，“美國不應(yīng)該片面指責(zé)中國”。①Jeffrey A.Bader，Kenneth G.Lieberthal，Michael McDevitt，“Keeping the South China Sea in Perspective”，Policy Brief，August2014，http：//www.brookings.edu/～/media/Research/Files/Papers/2014/08/south% 20china%20sea%20perspective%20bader%20lieberthal%20mcdevitt/south%20china%20sea% 20perspective%20bader%20lieberthal%20mcdevitt.pdf.此外，美國還將中印關(guān)系納入印太框架，期待利用中印矛盾實現(xiàn)“拉印制華”的目標。一方面大力吹捧印度為“印度洋安全的凈提供者”，抬拉印度在印度洋乃至西太平洋安全事務(wù)中的能見度，滿足印度東進政策訴求；另一方面又刻意炒作中國進入印度洋是構(gòu)筑針對印度的珍珠鏈，夸大中印潛在戰(zhàn)略博弈。2014年9月底莫迪訪美時發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，“考慮到印度的‘東方行動’（Act East）政策②這是印度官方首次將其“向東看”（Look East）政策改為“東方行動”（Act East）的表述，表明印度將更加進取、積極地參與亞太事務(wù)。與美國亞洲再平衡，兩國領(lǐng)導(dǎo)人承諾通過磋商、對話和聯(lián)合演習(xí)，與其他亞太國家進行更緊密的聯(lián)系。兩國強調(diào)美日印三邊對話的重要性，并決定提升至外交部長級別”，“兩國領(lǐng)導(dǎo)人對地區(qū)海上領(lǐng)土爭端引發(fā)的局勢緊張表示關(guān)切，強調(diào)維護海上安全、航行與飛越自由的重要性，特別是南海地區(qū)”，這是兩國聯(lián)合聲明中首次提及南海，③“Joint Statement during the Visit of Prime Minister to USA”，September30，2014，http：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/24051/Joint＋Statement＋during＋the＋visit＋of＋Prime＋Minister＋to＋USA.表明美印將加強在西太平洋的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，且對華制衡意味濃厚。

軍事上，美國提出兩個60%的軍力部署目標，即在2020年前將60%的海軍軍艦、海外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)；提出“空海一體戰(zhàn)”，謀求空、海、陸、天、網(wǎng)“五位一體”的軍力體系；推動軍力部署調(diào)整，將兵力向第二、三島鏈轉(zhuǎn)移，增強戰(zhàn)略縱深，對沖中國日益增強的反介入和區(qū)域阻止能力；醞釀并著手將最先進的?？昭b備部署到亞太地區(qū)，加強對中國的軍事威懾力。此外，美國還不斷強化地區(qū)同盟體系，著力增強在日本、菲律賓與澳大利亞的軍事部署。對日本，美國在日本部署P-8海上巡邏機，系美國首次在本土以外部署；加強在日本的“全球鷹”無人偵察機數(shù)量和執(zhí)勤頻率；計劃2017年開始部署F-35B戰(zhàn)斗機，是美國首次在本土以外部署此類先進戰(zhàn)機；④“Toward a More Robust Alliance and Greater Shared Responsibilities”，Joint Statementof the Security Consultative Committee，October 3，2013，http：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2013/10/215070.htm.有針對性地開展以“離島防衛(wèi)”、“奪島”為內(nèi)容的軍事演習(xí)，提升兩國協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。日本“共同社”7月9日報道稱，美軍初步?jīng)Q定8月起首次接受日本海上自衛(wèi)隊聯(lián)絡(luò)官常駐美海軍作戰(zhàn)部，旨在新增美軍和自衛(wèi)隊的情報共享平臺，“應(yīng)對中國不斷增強的海上活動”。對菲律賓，美國借南海爭端實現(xiàn)重返菲律賓。2014年4月底，美國與菲律賓簽署《加強國防合作協(xié)議》，強調(diào)美可使用菲多處海空基地，增加部隊輪換部署及聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)規(guī)模、次數(shù)，國安會亞洲事務(wù)高級主任麥艾文稱之為“數(shù)十年來美菲最重要的防務(wù)合作協(xié)定”。①“Press Briefing by Deputy National Security Advisor for Strategic Communication Ben Rhodes and NSC Senior Director for Asian Affairs Evan Medeiros”，April27，2014，http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/04/27/press-briefing-deputy-national-security-advisor-strategic-communication-.對澳大利亞，美國于2014年8月12日簽署新的《駐軍協(xié)定》，將美海軍陸戰(zhàn)隊在澳輪駐規(guī)模擴至2500人，為擴建軍事設(shè)施埋下伏筆。此外，美國還將對越、對印防務(wù)合作作為“新增長點”。對越，2011年，美國和越南簽署《防衛(wèi)合作備忘錄》，正式啟動海軍互訪交流；2012年6月，美國時任防長帕內(nèi)塔訪越，成為越戰(zhàn)后首位訪越的美國防部長；2013年6月，越人民軍總參謀長杜伯巳高調(diào)訪問華盛頓，成為首位訪美的越總參謀長；2014年10月2日，美政府宣布部分解除對越軍售，著重提升越南的海上力量。對印，2012年美國《防務(wù)戰(zhàn)略指針》則指出：“美國支持印度成為地區(qū)經(jīng)濟的中堅，支持其作為廣闊印度洋地區(qū)的安全提供者的能力。”②U.S.Departmentof Defense，“Sustaining U.S.Global Leadership：Priorities for21st Century Defense”，January 2012，p.2.近年來，美印防務(wù)合作發(fā)展迅猛：對印防務(wù)出口增長迅猛，2010-2013年已經(jīng)超過俄羅斯成為印度最大的武器進口來源；2005年簽署《防務(wù)關(guān)系新框架》，探討簡化技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策、武器系統(tǒng)聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)的可行性，2014年莫迪訪美時決定延期；2013年發(fā)布《國防合作聯(lián)合宣言》，提出全面深化雙邊防務(wù)合作。

經(jīng)濟上，美國推出高標準的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），強化對亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的參與力度，對沖乃至稀釋中國在地區(qū)一體化中的影響力，欲打造美國主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟秩序。此外，美國高度重視印度“東進”政策帶來的戰(zhàn)略影響，倡導(dǎo)增進印度與東盟融合的“印太經(jīng)濟走廊”。美國國務(wù)卿克里2014年7月底訪印時強調(diào)，美國致力于挖掘印太經(jīng)濟走廊的潛力；負責(zé)南亞中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦法特瑪·蘇馬爾（Fatema Z.Sumar）也指出，“正如印度的東向政策一樣，美國期望構(gòu)建印太經(jīng)濟走廊，能夠?qū)⒛蟻喓蜄|南亞相嫁接，這也是印度洋和太平洋匯合之處”；③Fatema Z.Sumar，“State′s Sumar on Future of Trade，Connectivity in Indo-Pacific”，May 8，2014，http：//translations.state.gov/st/english/texttrans/2014/05/20140520299499.html＃axzz3BSrFUZdw.2014年9月底莫迪訪美時發(fā)表的《聯(lián)合聲明》指出，“兩國領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)有必要加強基礎(chǔ)聯(lián)通和經(jīng)濟發(fā)展走廊，促進南亞、東南亞、中亞的地區(qū)經(jīng)濟一體化。美國重申將通過新絲綢之路和印太經(jīng)濟走廊，促進印度與其鄰國和更廣大地區(qū)的聯(lián)系，促進貿(mào)易與能源更自由的流通”。①“Joint Statement During the Visitof Prime Minister to USA”，September30，2014，http：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/24051/Joint＋Statement＋during＋the＋visit＋of＋Prime＋Minister＋to＋USA.

中國海上絲綢之路的涵蓋范圍涉及東南亞、南亞、西亞乃至中東歐，核心區(qū)是東南亞，重點區(qū)是南亞次大陸，也是美國印太戰(zhàn)略的重點地區(qū)。雖然中國的海上絲綢之路倡議是合作倡議、發(fā)展倡議、開放倡議，旨在強化與沿線國家的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，營造有利于自身發(fā)展的外部環(huán)境，但鑒于美國將中國作為主要戰(zhàn)略競爭對手，其對中國的海上絲綢之路心存擔(dān)憂。實際上，由于美國視海上霸權(quán)為其全球霸權(quán)體系的重要支柱，并通過“島鏈戰(zhàn)略”長期對中國海上牽制，中國建設(shè)海洋強國、推進海上絲綢之路的努力，勢必引起美方反彈乃至反制。從美國當前的舉措來看，其正全面強化在海上絲綢之路沿線的戰(zhàn)略部署。印度總理莫迪訪美時，美國重申對新絲綢之路和印太經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略承諾，而這兩者與中國的“一帶一路”在地理范圍、項目內(nèi)容上均有很大重疊，中美戰(zhàn)略博弈勢難避免，兩國海洋秩序主導(dǎo)權(quán)之爭恐伴隨海上絲綢之路建設(shè)始終。

二、印度懷疑對華戰(zhàn)略意圖

印度對中國進入印度洋心存擔(dān)憂，對海上絲綢之路態(tài)度謹慎。中國的海上絲綢之路建設(shè)涵蓋南亞及印度洋地區(qū)，孟中印緬經(jīng)濟走廊與中巴經(jīng)濟走廊也主要針對南亞，南亞是中國落實“一帶一路”和“兩個走廊”的重點區(qū)域。2014年9月習(xí)近平主席的南亞之行，訪問了海上絲綢之路沿線的重要兩站——斯里蘭卡和馬爾代夫，這是中國國家元首時隔28后來首次訪問斯里蘭卡，也是中馬建交42年來首次訪問馬爾代夫，足見中國對兩國的重視。斯里蘭卡被稱為“印度洋上的珍珠”，馬爾代夫被譽為“上帝拋灑人間的項鏈”，兩國既是古代海上絲綢之路的重要驛站，也都位于印度洋航道的重要位置，并都愿意參加海上絲綢之路構(gòu)想。但是，無論從地緣、實力還是文化上看，印度都是南亞的中心，與印度的關(guān)系很大程度上影響海上絲綢之路構(gòu)想的落實。正因如此，中國政府高度重視對印外交，李克強總理上任后將印度作為首個出訪對象國，習(xí)近平主席是印度總理莫迪上任后首位訪問印度的大國元首，倡導(dǎo)中印構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴、引領(lǐng)增長的合作伙伴、戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴。習(xí)近平主席還將中印外交與中國南亞政策相結(jié)合，提出“一個和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的南亞，符合本地區(qū)國家和人民利益，也符合中國利益?！袊Ｍ浴粠б宦贰癁殡p翼，同南亞國家一道實現(xiàn)騰飛?！袊悄蟻喿畲筻弴?，印度是南亞最大國家。中國期待同印度一道，為本地區(qū)發(fā)展貢獻更大力量，讓喜馬拉雅山脈兩側(cè)的30億人民共享和平、友誼、穩(wěn)定、繁榮。”①習(xí)近平：《攜手追尋民族復(fù)興之夢——在印度世界事務(wù)委員會的演講》，2014年9月18日，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa＿chn/gjhdq＿603914/gj＿603916/yz＿603918/1206＿604930/1209＿604940/t1192744.shtml.但是，印度對中國力量的進入心存疑慮，一方面，印度雖然已經(jīng)摒棄冷戰(zhàn)時期的南亞門羅主義，但仍有不少人仍將南亞和印度洋視為“勢力范圍”，對其他大國（甚至包括美國）在該地區(qū)的影響力保持警惕。另一方面，中印依然存在安全互信缺失的問題，印度國內(nèi)不少人或擔(dān)心中國利用軍事優(yōu)勢“侵占”爭議領(lǐng)土，或擔(dān)心中國在印度洋構(gòu)筑包圍印度的“珍珠鏈”，對中巴關(guān)系的走進更是非常警覺。在邊界問題造成中印安全互信缺失的背景下，中國與巴、斯、馬等國的正常的海洋合作，也會引起印度對中國“珍珠鏈戰(zhàn)略”的擔(dān)憂。印度的擔(dān)憂與疑慮也反映到其對中國海上絲綢之路的態(tài)度上。2014年2月，國務(wù)委員楊潔篪出訪印度參加第17次邊界問題特別代表會晤時，邀請印度參加海上絲綢之路建設(shè)，印度官方不置可否，戰(zhàn)略界卻流露出較強的質(zhì)疑與擔(dān)憂，認為中國的海上絲綢之路“無非是強化介入印度洋的幌子”，是“珍珠鏈戰(zhàn)略的翻版”，對印度地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)②Vijay Sakhuja，“Maritime Silk Road：Can India Leverage It？-Analysis”，September 1，2014，http：//www.eurasiareview.com/01092014-maritime-silk-road-can-india-leverage-analysis/；Srikanth Kondapalli，“China Tosses Maritime Silk Route Bait To India”，March 22，2014，http：//www.Indiawrites.org/diplomacy/China-Tosses-Maritime-Silk-Route-Bait-To-India/；C.Raja Mohan，“India Join China′s Maritime Silk Road”，Indian Express，March 22，2014.；2014年9月習(xí)近平主席訪印時提到“希望以‘一帶一路’為雙翼，同南亞國家一道實現(xiàn)騰飛”，印度官方及莫迪本人也未有明確表態(tài)。隨著斯里蘭卡、馬爾代夫、巴基斯坦等均表示樂于參加海上絲綢之路，印度擔(dān)憂之心有增無減。

印度的兩大政策趨向可能對中國海上絲綢之路構(gòu)成挑戰(zhàn)。其一，借東進政策實現(xiàn)對華牽制。印度或明或暗地迎合美日“牽制”中國的戰(zhàn)略目標。2006年后，印謹慎參與并推進美日倡導(dǎo)的“美日印澳民主同盟”，提出“進步與繁榮之弧”，明確其地理范圍涵蓋“歐亞大陸邊緣至太平洋地區(qū)”。印日走近也有中國因素，安倍晉三2011年9月訪問印度時，“呼吁亞洲民主國家和美國組成海軍同盟，應(yīng)對集權(quán)中國在亞洲日益增長的影響力”。①“Japan Call For Navy Tie-up”，The Telegraph，September 21，2011.在此背景下，美日印積極推動三邊戰(zhàn)略對話，最終于2011年12月19日舉行首屆三邊戰(zhàn)略對話，而三國官員強調(diào)“該機制不針對中國”則有“此地?zé)o銀三百兩”之嫌。2014年莫迪訪美時，明確提出將“向東看”升級為“東方行動”，并醞釀將美日印三邊對話提升至外交部長級別。此外，印度還借提升與越合作介入南海問題。2011年10月，越南國家主席張晉創(chuàng)訪問印度，簽署《越南石油天然氣集團和印度石油天然氣公司在油氣領(lǐng)域加強合作的協(xié)定》等協(xié)定，中國外交部對此事件多次表態(tài)抗議，印度都置若罔聞。2012年4月6日，前外長克里希納甚至表示，“印度認為南海是全世界的財產(chǎn)……必須免受任何國家的干涉”。②“South China Sea Property ofWorld：SM Krishna”，Economic Times，April 7，2012.2014年9月習(xí)近平主席訪印前夕，印度總統(tǒng)穆克吉訪問越南，簽署向越南提供1億美元信貸額度用于國防采購的諒解備忘錄，以及印度石油天然氣公司維德什有限公司（Videsh Limited）和越南石油天然氣集團（PetroVietnam）的意向性合同。③“Agreements/MoUs Signed during the State Visit of Hon′ble President to Vietnam”，September 15，2014，http：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/23996/AgreementsMoUs＋signed＋during＋the＋State＋Visit＋of＋Honble＋President＋to＋Vietnam＋15＋September＋2014.雖然由于印度對華實力差距仍較大、對華相互依賴程度不斷加深，且短期仍將奉行不結(jié)盟外交政策，印度不至于積極參與對華制衡，但其與美、日、越等國在安全事務(wù)上的互動增強，客觀上將使西太平洋（尤其是南海）局勢更加復(fù)雜，對中國的海上絲綢之路提出新挑戰(zhàn)。

其二，不斷強化對印度洋的主導(dǎo)權(quán)。如前所述，印度對主導(dǎo)印度洋具有天然的使命感，對中國在印度洋力量存在的提升感到焦慮。早在2012年2月底，印度戰(zhàn)略界推出有官方背景的報告《不結(jié)盟2.0：21世紀印度的外交與戰(zhàn)略政策》，將中國與巴基斯坦列為兩大外部威脅，甚至提出通過強化在印度洋的海軍優(yōu)勢來牽制中國陸上優(yōu)勢的“圍魏救趙”戰(zhàn)略。④Sunil Khilnani，etc，Non-Alignment2.0：AForeign and Strategic Policy for India in the Twenty First Century，F(xiàn)ebruary 2012.中國拋出21世紀海上絲綢之路構(gòu)想并獲得部分南亞國家積極響應(yīng)后，印度的擔(dān)憂之心加劇。印度國家海事基金會主任維賈伊·薩庫賈（Vijay Sakhuja）指出，“與斯里蘭卡和馬爾代夫不同，海上絲綢之路引起印度戰(zhàn)略界的恐慌。輿論普遍認為海上絲綢之路無非是中國在印度洋尋求海軍立足點的幌子，表明中國在該地區(qū)影響力的滲透。”①Vijay Sakhuja，“Maritime Silk Road：Can India Leverage It？-Analysis”，September 1，2014，http：//www.eurasiareview.com/01092014-maritime-silk-road-can-india-leverage-analysis/.實際上，近年來印度一直強化對印度洋的管控力。一方面，不斷強化鄰近東南亞一側(cè)的軍事存在。2001年，印度在安達曼·尼科巴群島成立三軍聯(lián)合司令部，即遠東司令部，強化對馬六甲海峽的戰(zhàn)略監(jiān)控；2012年，印度海軍在群島最南端啟動名為“鷹眼”的新基地，“為印度海軍提供了軍事行動的前沿基地和后勤補給點”；②Abhijit Singh，“The Indian Navy′s New‘Expeditionary’Outlook”，http：//maritimeindia.org/article/indian -navys-new-expeditionary-outlook.2013年11月，該司令部正式劃歸海軍管理。另外，印度海軍建設(shè)思路有所調(diào)整，改變將巴基斯坦作為主要目標的“重西輕東”政策，近年來將最新裝備優(yōu)先配備給東部司令部（位于加爾各答以南），并不斷強化遠東司令部的?？樟α浚岣咴诿霞永瓰澈婉R六甲海峽的戰(zhàn)略投射力。另一方面，積極構(gòu)建以其主導(dǎo)的地區(qū)機制，分別在1997年和2008年推動成立“環(huán)印度洋聯(lián)盟”（IORA）③曾用名為“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”（IOR-ARC），2013年11月第十三屆部長理事會會議決定更改為“環(huán)印度洋聯(lián)盟”。和“印度洋海軍論壇”（IONS），前者側(cè)重安全議題，后者側(cè)重發(fā)展議題，但對域外力量的參與均持謹慎態(tài)度。中美迄今僅為印度洋地區(qū)聯(lián)盟的對話伙伴國，無法參與印度洋海軍論壇事務(wù)。2011年，印度還與斯里蘭卡和馬爾代夫聯(lián)合舉辦“海上安全三邊合作會晤”，2014年第三次會議時吸收毛里求斯和塞舌爾，成為印度主導(dǎo)印度洋安全事務(wù)的新機制。日前，印度媒體披露印度正啟動代號為“季風(fēng)工程”（Project Mausam）的項目，挖掘并重新構(gòu)建印度與印度洋沿岸國家的歷史、文化聯(lián)系，“重塑涵蓋東非、阿拉伯半島、南亞次大陸及東南亞的印度洋世界”，“與中國的海上絲綢之路相競爭”。④Akhilesh Pillalamarri，“ProjectMausam：India′s Answer to China′s‘Maritime Silk Road’”，http：//thediplomat.com/201409/project-mausam-indias-answer-to-chinas-maritime-silk-road/；Sachin Parashar，“Narendra Modi′s‘Mausam’Manoeuvre to Check China′s Maritime Might”，Times of India，September 16，2014.

三、領(lǐng)土主權(quán)爭端提出現(xiàn)實挑戰(zhàn)

中國提出海上絲綢之路構(gòu)想，旨在通過合作消除因主權(quán)爭端等引起的互信缺失。但是，領(lǐng)土主權(quán)爭端客觀上對海上絲綢之路構(gòu)成牽制，并對中國睦鄰?fù)饨惶岢觥熬S權(quán)”與“維穩(wěn)”抉擇之困。當前，中國與海上絲路沿線國家的領(lǐng)土主權(quán)爭端主要有中印邊界爭端和南海問題。如前所述，邊界問題是制約中印關(guān)系發(fā)展的最大障礙，也是印度對華戰(zhàn)略擔(dān)憂的深層次根源，并直接影響印度對中國海上絲綢之路的態(tài)度。南海爭端的激化對中國睦鄰政策、中國-東盟關(guān)系、中美博弈等都帶來負面影響，是中國海上絲綢之路面臨的最直接、最現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

南海爭端由來已久，牽涉六國七方（中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞、中國臺灣）。近年來，越南、菲律賓等假借美“亞太再平衡”戰(zhàn)略的旗幟，頻頻挑起事端，中國的維權(quán)舉措又被其炒作成“海上威脅”，對中國-東盟關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國政府提出親、誠、惠、容的睦鄰政策，努力將中國-東盟關(guān)系由“黃金十年”升級為“鉆石十年”，并推出海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。但是，南海爭端的發(fā)展態(tài)勢并不樂觀。一方面，越、菲等積極拉攏域外力量介入，將南海爭端國際化、多邊化。美、日、印等出于各自利益訴求，不同程度地介入南海爭端。特別是美國和日本，通過外交支持、軍事援助、執(zhí)法力量合作等途徑，給越南、菲律賓等壯膽撐腰。美國與菲律賓簽署《加強國防合作協(xié)議》，正推進與越南的防務(wù)合作，支持菲律賓的南海仲裁案和越南對華提訴。日本首相安倍遍訪東盟十國，并于2013年12月召開日本與東盟國家特別首腦會議，加強與東盟國家政治、安全及經(jīng)濟合作，2014年又借修改“武器出口三原則”和日本-東盟副防長級論壇等推動對越、菲等國的軍援軍售，意圖推動南海、東?！皟珊Ｂ?lián)動”，置中國于兩線作戰(zhàn)。另一方面，東盟聲索國內(nèi)部聯(lián)動增強，越南、菲律賓大力推動南海爭端東盟化，利用東盟地區(qū)論壇等機制批駁中國。之前，印尼、馬來西亞等在南海問題上相對克制，但隨著中越、中菲海爭的激化，印尼、馬來西亞對中國的維權(quán)舉措也心生顧忌，不斷強化前沿軍事部署，并在“斷續(xù)線”、“南海行為準則”等問題上向中國施壓。雖然中國提出的“雙軌制”有助于破解越南、菲律賓力推的“東盟化”，但南海爭端對中國-東盟關(guān)系全局的外溢影響不容低估。

東南亞是中國海上絲綢之路建設(shè)的核心區(qū)，海上合作伙伴關(guān)系又是海上絲路的重要內(nèi)容，南海爭端的升級顯然會沖擊海上絲綢之路的建設(shè)。其一，干擾中國睦鄰?fù)饨徽叩耐七M。中國一直重視睦鄰?fù)饨徽?，從新中國成立初期的“安定四邦”到后來的“睦鄰、安鄰、富鄰”，再到十八大之后提出的“親、誠、惠、容”，都表明中國將穩(wěn)定的周邊、特別是穩(wěn)定的中國-東盟關(guān)系作為外交政策重中之重。正因如此，鄧小平同志早在20世紀70年代就提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的方針來解決南海問題。但是，此輪南海爭端的激化使中國陷入“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的困境，中國既不能無視越、菲等國的侵權(quán)行為，也要

避免維權(quán)政策被曲解、被炒作。由于主權(quán)問題具有很強的不可調(diào)和性，如果南海爭端各方都將焦點放在“主權(quán)矛盾”、而非“發(fā)展合作”上，則對各方都有百害而無一利。對于中國來講，無論是海上絲綢之路構(gòu)想，還是中國-東盟關(guān)系“鉆石十年”、“中國-東盟命運共同體”建設(shè)，都需要穩(wěn)定的雙邊關(guān)系和地區(qū)環(huán)境作為基礎(chǔ)，都需要避免南海爭端對睦鄰?fù)饨蝗值母蓴_。其二，加劇東盟國家的“中國威脅論”，增加其對海上絲綢之路的戰(zhàn)略疑慮。東盟地區(qū)的“中國威脅論”在1997年金融危機后逐漸退去，但近年來隨著經(jīng)濟上對中國依賴程度加深以及安全上南海爭端激化，使得一些國家再度出現(xiàn)“中國威脅論”，并擔(dān)心中國利用海上絲綢之路進一步強化對東盟的經(jīng)濟影響力，將之轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)略武器。有學(xué)者指出，“即使海上絲綢之路是純粹的經(jīng)濟戰(zhàn)略，也將帶來明顯的戰(zhàn)略影響。一方面，中國已經(jīng)證明其不會回避使用經(jīng)濟脅迫的手段尋求利益，使經(jīng)濟投資成為潛在武器。另一方面，中國很大程度上依靠準軍事或民用船只，在爭議海域?qū)で笞陨碇鲝?。……軍用和民用船只的模糊區(qū)別，使得立足軍事的‘珍珠鏈’和貿(mào)易導(dǎo)向的‘海上絲綢之路’的區(qū)別縮小?！雹賁hannon Tiezzi，“The Maritime Silk Road Vs.The String of Pearls”，F(xiàn)ebruary 13，2014，http：//thediplomat.com/2014/02/the-maritime-silk-road-vs-the-string-of-pearls/.馬來西亞學(xué)者在接受《南華早報》采訪時稱，“中國在多個場合多次強調(diào)中國-東盟海上合作基金，但東盟人士依然不明確如何申請和使用”，“東盟國家對中國持續(xù)存在的政治不信任，以及領(lǐng)土爭端的難以妥協(xié)，依然是海上絲綢之路的最大挑戰(zhàn)。由于擔(dān)心附加政治條件，許多東盟國家對中國-東盟海上合作基金的熱情不高”。②Kristine Kwok，“China′s‘Maritime Silk Road’Linking Southeast Asia Faces a Rocky Birth”，South China Morning Post，October 18，2013.其三，不利于中國的戰(zhàn)略安全環(huán)境。美國、日本等假借南海爭端，打著維護地區(qū)安全、海上通行自由和通道安全的旗號，加強在東南亞地區(qū)的安全力量存在，排擠中國在地區(qū)安全架構(gòu)和制度安排上的話語權(quán)，對中國構(gòu)成戰(zhàn)略壓力。與此同時，越南、菲律賓等國的“脫中派”、“反華派”，也借著南海爭端排擠國內(nèi)的友華派，其國內(nèi)的民族主義情緒也不斷高漲，對中國發(fā)展與各國的關(guān)系造成民意壓力。特別是越南，從海洋981平臺誘發(fā)越國內(nèi)反華騷亂來看，其國內(nèi)“傍美抗華”、“親美反華”的力量不容低估，對中越關(guān)系大局造成沖擊。

四、沿線地區(qū)和國家的內(nèi)部矛盾構(gòu)成客觀風(fēng)險

中國海上絲綢之路途經(jīng)地區(qū)形勢復(fù)雜，國家眾多、民族林立、文化各異、國情不一，一些地區(qū)存在嚴重的國家間矛盾，一些國家正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛，對海上絲綢之路的建設(shè)提出客觀挑戰(zhàn)。

其一，沿線地區(qū)存在國家間矛盾，內(nèi)部聚合力存疑。東南亞地區(qū)情況相對較好，東盟共同體建設(shè)穩(wěn)步推進，醞釀將于2015年建成經(jīng)濟共同體，但成員國之間仍存在各種矛盾。馬來西亞和菲律賓之間存在沙巴爭端，柬埔寨和泰國之間存在柏威夏寺爭端，都不利于地區(qū)整合。即使是南海問題，各國政策也不盡相同，越南、菲律賓是急先鋒，通過外交、軍事、法理等各渠道，不斷侵蝕中國的南海權(quán)益；馬來西亞、印尼和文萊雖然也是南海爭端國，但態(tài)度更加低調(diào)、溫和，印尼和馬來西亞主張東盟用同一個聲音說話，但同時保持與中國的溝通磋商，三國也是中國推動海上合作、構(gòu)建海上伙伴關(guān)系的重點；緬甸、老撾態(tài)度中立，泰國、柬埔寨與中國關(guān)系則較為接近，曾在東盟峰會制止越南、菲律賓推動南海問題東盟化的企圖。澳大利亞學(xué)者卡利爾·塞耶（Carlyle A.Thayer）依據(jù)對南海問題的不同立場，將東盟國家分為三類，即：陸地國家（緬甸、泰國、老撾、柬埔寨）、沿海國家（越南、菲律賓、馬來西亞、文萊）和海洋國家（印尼、新加坡），“陸地國家對中國最為順從，沿海國家采取順從與藐視的混合戰(zhàn)略，馬來西亞和文萊比越南、菲律賓更為溫和；海洋國家也采取順從與藐視的混合政策，但更強調(diào)外交方式?！雹貱arlyle A.Thayer，“Deference/Defiance：Southeast Asia，China and the South China Sea”，Paper to theworkshop“The Deer and the Dragon：Southeast Asia and China in the21st Century”，co-sponsored by Stanford U-niversity and Nanyang Technological University，November 15-16，2012.反映在對海上絲綢之路的態(tài)度上，新加坡、印尼、馬來西亞、文萊等均表示支持，但越南、菲律賓持懷疑態(tài)度，越南輿論指責(zé)“中國正利用鄭和15世紀初的海上絲綢之路航線，作為其對黃沙（我西沙群島，下同）和長沙（我南沙群島，下同）兩個群島‘開辟、確立并行使’的‘主權(quán)’的立論基礎(chǔ)。中國正企圖通過建設(shè)‘21世紀海上絲綢之路’的倡議將所謂的‘中國對黃沙群島和長沙群島的主權(quán)’‘合法化’，為其1974年用武力搶占‘黃沙群島’和1988年攻占‘長沙群島’部分島礁的行為作辯解”，“中國的‘21世紀海上絲綢之路’建設(shè)倡議帶有多種政治內(nèi)涵，經(jīng)濟內(nèi)容只是個‘帽子’，掩蓋其深層次的政治算計，其目的是實現(xiàn)使中國成為海上超強國家的目標，挑戰(zhàn)美國的‘獨尊’地位。”①《對中國的“21世紀海上絲綢之路”創(chuàng)意要提高警》，2014年6月22日，http：//huananhai.net/--analysis/2157-21.html.南亞地區(qū)，印巴對峙是南亞地緣政治格局的鮮明特征，長期拖累南亞地區(qū)一體化，也對中印巴三邊關(guān)系帶來復(fù)雜影響，成為中國南亞政策的巨大障礙。印度將南亞視為天然的勢力范圍，其同時與中國和巴基斯坦存在安全赤字，加上南亞小國也希望借助中國平衡印度影響力，故而印度對中國在南亞的力量存在抱有本能的疑慮。短期看，印巴關(guān)系難以緩解，且不時發(fā)生邊境交火事件，影響南亞地區(qū)整體穩(wěn)定。2014年10月以來，印度和巴基斯坦在存在爭議的克什米爾地區(qū)爆發(fā)數(shù)次沖突，是2003年達成?；饏f(xié)議以來最嚴重的軍事沖突。印度總理莫迪具有濃厚的民族主義情結(jié)和印度教背景，更是被指責(zé)在2002年古吉拉特騷亂中沒有及時制止騷亂，其任內(nèi)的印巴關(guān)系存有很大變數(shù)。印巴矛盾牽動著整個南亞局勢的走向，也對海上絲綢之路和“兩個走廊”（即孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊）提出安全挑戰(zhàn)。

其二，沿線國家的轉(zhuǎn)型之困造成客觀干擾。東盟國家轉(zhuǎn)型陣痛加劇，中南半島“民主化”浪潮來勢洶洶，“顏色革命”壓力巨大，政局穩(wěn)定系數(shù)降低。美西方利用新媒體和非政府組織，操縱“民主”、“人權(quán)”、“環(huán)保”等議題，持續(xù)推進“顏色革命”，扶持各國國內(nèi)的親美派，對中國與相關(guān)國家的關(guān)系造成沖擊。以越南、菲律賓為例，近年來之所以在南海問題上頻頻鬧事，很大程度上是國內(nèi)親美勢力上升使然。南亞地區(qū)，巴基斯坦、阿富汗安全形勢不容樂觀，政治斗爭、經(jīng)濟頹勢、安全亂局短期難以結(jié)束；斯里蘭卡局勢落穩(wěn)，但倘若斯政府無法有效推進民族和解，則不排除兩大民族間的對立再度升級的可能；孟加拉、馬爾代夫和尼泊爾的政局走向也存在不穩(wěn)定性。以堅定支持中國海上絲綢之路的巴基斯坦為例，“動蕩態(tài)勢難以徹底扭轉(zhuǎn)，國家認同錯位、弱勢民主和軍人干政是巴基斯坦政治中存在的三個結(jié)構(gòu)性問題”，②田文林：《從巴基斯坦管窺第三世界面臨的幾個共性問題》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2009年第7期，第17頁。國家治理能力建設(shè)任重道遠。國內(nèi)局勢動蕩給中國利益帶來巨大的不確定性風(fēng)險，加上部分國家市場經(jīng)濟欠發(fā)達，在勞工、土地、融資等方面的法律法規(guī)不健全，許多企業(yè)（特別是民企）不愿意赴相關(guān)國家投資，影響海上絲綢之路的推進。

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53-1227（2014）05-0004-12

** 樓春豪：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所所長助理、副研究員、中國南亞學(xué)會理事。