李云鵬

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國物流寄遞行業(yè)發(fā)展迅速，境內(nèi)外不法分子利用物流寄遞渠道進行毒品犯罪活動的情況日益突出。2010年8月，國家11部委針對利用物流寄遞渠道進行毒品犯罪活動的實際，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強物流及寄遞渠道堵截毒品工作的通知》，按照“突出重點，區(qū)別對待，先行試點，逐步推開”的原則，在云南、新疆、廣東、浙江等重點地區(qū)和毒品主要流入地試行“物流寄遞實名登記制度”。2011年9月起，云南德宏州在云南省內(nèi)率先推行物流寄遞實名制，將物流寄遞業(yè)納入特種行業(yè)管理，全面規(guī)范物流寄遞業(yè)的治安秩序，嚴(yán)厲打擊利用物流寄遞渠道從事走私、販運毒品的犯罪活動，有效切斷了毒品走私、販運的物流寄遞通道。

一、物流寄遞實名制的內(nèi)涵

實名制，指在辦理和進行某項業(yè)務(wù)時需要提供有效的能證明個人身份的證件或資料的一種制度。實名制最初的試水始于網(wǎng)癮低齡化。目前，實名制的形式多種多樣，涵蓋了博客/微博實名制、手機實名制、網(wǎng)絡(luò)實名制以及火車票實名制等等。

物流寄遞實名制，是指為防止毒品犯罪分子將偽裝或藏匿有毒品的信件、印刷品、包裹、貨物等物品交由郵政部門、快遞公司或物流企業(yè)等物流寄遞行業(yè)寄遞到目的地，而采取的在物流寄遞企業(yè)收寄物品時要求寄件人出示本人身份證件，并在貨運清單上如實登記寄件人姓名、居民身份證或其他有效身份證件及號碼、住址、聯(lián)系電話等個人信息和收件人個人信息的制度。

在物流寄遞行業(yè)中全面推行物流寄遞實名制是大勢所趨，建立收寄驗視制度、實名登記制度、情況報告制度、安全責(zé)任制度、服務(wù)管理制度、技術(shù)防范制度、舉報獎勵制度，防范毒品通過物流寄遞渠道進行販運情況的發(fā)生。凡是不能確認(rèn)安全的物品或寄件人拒絕驗視、抽檢的物品，一律不予收寄;物流寄遞企業(yè)在收發(fā)物品時，必須要求客戶出示有效身份證件，對沒有隨身攜帶身份證件的，要做到重點查驗和備案，甚至不予收寄;物流寄遞企業(yè)需認(rèn)真登記寄遞物品的收寄日期、號碼及收寄件人的姓名、地址、身份證號碼、電話號碼等信息，確保信息的真實性、及時性和完整性。物流寄遞實名制是維護社會治安的客觀需要，也是發(fā)展物流寄遞行業(yè)的必由之路。

二、物流寄遞行業(yè)涉毒原因分析

(一)物流業(yè)發(fā)展空前迅速，物流販毒“搭順風(fēng)車”

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，物流業(yè)也進入了發(fā)展的快車道。2011年全社會物流總額達到158.4萬億元，同比增長12.3%，其中工業(yè)品物流143.6萬億元，增長13.1%，占全社會物流總額的90.7%(見“圖1:2007－2011年中國GDP與物流總額、費用統(tǒng)計”)。

近年來，社會需求推動物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，1991年我國社會物流總額只有3萬億元，2011年已經(jīng)達到158.4萬億元，增長了52.8倍，1991年全國每單位GDP的物流需求系數(shù)為1.39，2011年達到3.2，這說明物流已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，各行業(yè)對物流的需求迅速釋放，物流市場已經(jīng)開始加速擴張。①劉瓊，楊賢傳.我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究.重慶科技學(xué)院學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2013(1).

目前，我國已與世界各地形成了鐵路、公路、航空、水運等多種交通運輸形式的綜合聯(lián)運體，“連接城鎮(zhèn)、覆蓋全國、通達世界”的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。2010年底，全國公路網(wǎng)總里程達到400.82萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_到7.4萬公里，全國公路密度達到41.8公里/百平方公里;內(nèi)河航道通航里程達到12.42萬公里，碼頭泊位總量達到31634個，其中萬噸級以上泊位1661個;鐵路方面，2010年全國鐵路營業(yè)里程達到9.1萬公里，其中電氣化鐵路達4.2萬公里。

同時，全國各地的物流園區(qū)也如雨后春筍般迅速涌現(xiàn)，截止2009年底，全國投入運營、在建和規(guī)劃的物流園區(qū)共計475個;2009年全國營業(yè)性倉庫面積達到5.5億平方米。物流設(shè)施的現(xiàn)代化水平和物流的信息化建設(shè)取得快速發(fā)展。②劉瓊，楊賢傳.我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究.重慶科技學(xué)院學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2013(1).

在面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)穩(wěn)步推進的過程中，云南省的物流寄遞行業(yè)快速發(fā)展，截止2012年7月底，云南省物流寄遞企業(yè)已達2400余家，其中，約60%的物流寄遞企業(yè)集中在中緬、中老、中越邊境地區(qū)。云南境內(nèi)的物流寄遞業(yè)在方便服務(wù)云南各族同胞的同時，也同時成為了毒品犯罪分子販運毒品的重要載體。2012年，云南全省查獲利用物流業(yè)販運毒品和制毒物品案件共計86起 (其中，毒品案件71起，制毒物品案件15起)，繳獲毒品224.4千克 (其中，冰毒159.7千克，海洛因54千克，嗎啡10.7千克)，繳獲罌粟殼1.18噸，繳獲各類制毒物品46.87噸;2012年，云南全省查獲利用郵寄方式販運毒品案件共計83起，繳獲毒品83.2千克(其中，冰毒59.5千克，海洛因21.2千克，氯胺酮2.4千克，鴉片0.05千克，嗎啡23克)。

(二)物流寄遞企業(yè)禁毒意識不強

物流寄遞企業(yè)對于我國當(dāng)前的毒品形勢及毒品流通情況沒有清醒的認(rèn)識，也沒有意識到相關(guān)問題的嚴(yán)重性，甚至有些企業(yè)完全沒有這方面的意識;此外，物流寄遞企業(yè)對于毒品知識是很欠缺的，就連“什么是毒品”、 “常見毒品有哪些”、“如何識別毒品”等一些基本常識都不清楚。

以云南邊境地區(qū)為例，物流寄遞企業(yè)類型以個體工商戶為主，其招聘從業(yè)人員的過程缺少專業(yè)培訓(xùn)，一般從業(yè)人員上崗后，對法律知識尤其是禁毒工作缺乏了解，對物流寄遞行業(yè)在社會中的重要功能以及物流寄遞渠道極容易被不法分子所利用的特性認(rèn)識不足。

(三)物流寄遞企業(yè)運作模式簡單，臺賬殘缺

經(jīng)調(diào)研，云南邊境地區(qū)的物流寄遞企業(yè)運作的方式幾乎都是貨到開票付款，即發(fā)出去的貨物開票付款既可，取貨物的電話通知貨主付款取貨，整過交易過程沒有檢查程序，也沒有監(jiān)督制度，交易中物流貨物根據(jù)物主申報內(nèi)容填單，從不開包檢查物流貨物;并且，云南邊境地區(qū)的物流寄遞企業(yè)80%的沒有完整的登記臺賬，有的甚至用不規(guī)范的空白紙開票作為依據(jù)。物流寄遞企業(yè)的“模式簡單，臺賬殘缺”，為物流販毒提供了溫床。

(四)物流寄遞企業(yè)物流寄遞實名制落實不到位

寄件人向物流寄遞企業(yè)交送需寄遞的物品時，物流寄遞企業(yè)要認(rèn)真查驗、登記承辦人有效身份證件及所交運物品的相關(guān)信息，登記信息要留存半年以上，以備有關(guān)部門查詢;對沒有隨身攜帶身份證件的，可正常接收，但應(yīng)做重點查驗。但是，由于物流寄遞行業(yè)競爭激烈，部分物流寄遞企業(yè)為追求經(jīng)濟效益，對寄件人的真實身份及其所交運的貨物或物品不登記、不查驗，從而為利用物流寄遞渠道進行的毒品犯罪活動敞開了大門。

(五)物流販毒風(fēng)險小、成本低、利潤高

物流販毒團伙成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，成員間分工明確、各司其職。物流販毒最終實現(xiàn)了毒品和毒品所有者的人貨分離、毒品買賣雙方的空間分離和信息分離、幕后“老板”和“馬仔”的分離、毒資和毒品兩條線的分離，這樣，物流販毒也就給毒品犯罪分子大大降低了被抓獲的風(fēng)險。

三、云南德宏州物流寄遞實名制成效顯著

隨著面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的穩(wěn)步推進，云南德宏州的物流寄遞企業(yè)以每年高于10%的速度遞增，在方便服務(wù)各族群眾的同時，也成為毒品犯罪分子運輸毒品的重要渠道。為加強源頭管理，有效打擊利用物流寄遞業(yè)進行的違法犯罪活動，德宏州公安機關(guān)自2011年9月率先推行物流寄遞實名制管理，全面規(guī)范了德宏州物流業(yè)的治安秩序，并取得明顯成效。

公安機關(guān)是物流寄遞業(yè)治安管理的主管部門，重點做好物流寄遞業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格督促企業(yè)落實治安管理制度，對不按規(guī)定執(zhí)行實名制登記、不履行貨物驗視制度、嚴(yán)重違反治安管理的物流經(jīng)營、運輸企業(yè)，進行限期整改、警告、停業(yè)整頓、治安處罰，對構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任;加強對物流貨物的堵卡檢查，對未進行實名登記的貨物一律不準(zhǔn)運輸;加強對物流企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，加快人防、物防、技防建設(shè)。郵政管理部門配合公安機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部企業(yè)違反國家有關(guān)規(guī)定收寄郵件的，對其主管人員和其他直接責(zé)任人依法嚴(yán)肅處理。工商行政管理部門對物流寄遞業(yè)經(jīng)營單位全面摸底調(diào)查，對無證經(jīng)營、不履行實名制登記等違法違規(guī)的企業(yè)嚴(yán)格查處、堅決取締。稅務(wù)部門加強對物流寄遞企業(yè)的稅收管理，依法進行稅收征管。交通部門加強對物流寄遞運輸企業(yè)的監(jiān)管，加強對貨運駕駛員的教育，嚴(yán)格落實物流寄遞業(yè)實名登記制度。商務(wù)部門制定物流寄遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強服務(wù)引導(dǎo)，指導(dǎo)物流寄遞企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的自律作用，依托行業(yè)協(xié)會做好物流寄遞業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

自物流寄遞實名制實施以來，德宏州191家物流業(yè)主對所托運的物品都進行了實名登記，做到件件實名制、件件信息全，從根本上改變了過去貨源不清、寄件人情況不明、物流企業(yè)內(nèi)部管理混亂的局面，物流業(yè)市場逐漸規(guī)范。通過對物流企業(yè)的貨運車輛進行貨物查驗、手續(xù)檢查，從根本上促進了物流寄遞實名制的實施，從源頭上阻斷了毒品犯罪分子利用物流寄遞渠道進行的毒品違法犯罪活動。2011年1－8月，德宏州通過物流托運和郵政快遞查獲毒品案件49起，繳獲毒品22.31千克;自2011年9月開始實施物流寄遞實名制以來，截止到2012年3月，德宏州僅查獲運輸毒品案8起，繳獲毒5.24千克。物流寄遞實名制使德宏州通過物流寄遞渠道進行的毒品違法犯罪活動得到有效遏制。

四、推行物流寄遞實名制所面臨的問題

(一)物流寄遞實名制的法律障礙

《中華人民共和國憲法》第四十條規(guī)定:“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！碧热粑锪骷倪f行業(yè)推行物流寄遞實名制，就有可能會侵犯公民的通信自由和通信秘密。通信自由和通信秘密，作為公民重要的隱私權(quán)，屬于公民人身自由權(quán)的范疇。只有依據(jù)法律授權(quán)的國家機關(guān)，才能干預(yù)個人的通信自由。云南、廣東、浙江等先期試行物流寄遞實名制的省區(qū)，并未經(jīng)過國家法律的授權(quán)，貿(mào)然推行物流寄遞實名制，不僅與現(xiàn)有法律法規(guī)相悖，也不符合我國依法治國的執(zhí)政理念。

(二)物流寄遞實名制與隱私安全的問題

在銀行業(yè)、保險業(yè)、移動公司、房企等本身有著權(quán)威形象的企業(yè)都發(fā)生有用戶個人信息泄露的事件之后，更多的民眾都對物流寄遞實名制之后物流寄遞業(yè)能否保管好用戶的個人信息存在質(zhì)疑。推行物流寄遞實名制，公眾最擔(dān)心的就是個人信息的泄露。如果當(dāng)客戶在交寄物品時所填寫得姓名、身份證號碼、家庭住址、電話號碼等信息落到不法分子手中，后果是不堪設(shè)想的。2008年1月1日起中華人民共和國郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《快遞服務(wù)》正式實施，《快遞服務(wù)》規(guī)定了對用戶交寄的包裹和印刷品，物流寄遞企業(yè)收寄時應(yīng)當(dāng)場驗視內(nèi)件，用戶拒絕驗視的，可不予收寄。可《快遞服務(wù)》對于物流寄遞企業(yè)不嚴(yán)格履行驗視職責(zé)及泄露個人隱私的情況，并未有任何問責(zé)條款。只有當(dāng)物流寄遞企業(yè)建立了泄露個人隱私的懲罰機制，厘清利益各方承擔(dān)的責(zé)任，制定各種侵權(quán)后的懲罰細(xì)則，方能有效保護公民的隱私。

(三)物流寄遞實名制與物流寄遞成本的問題

物流寄遞實名制必將拉長物流寄遞的工作流程鏈條，客戶需要花費大量時間辦理登記手續(xù)，物流寄遞從業(yè)人員也將增加寄遞物品的攬收時間，物流寄遞從業(yè)人員勞動效率的降低必然導(dǎo)致其收入的降低。倘若物流寄遞公司為保證工作效率而因此增加工作人員，則物流寄遞公司的經(jīng)營成本必然增加;同時，物流寄遞企業(yè)所添置的查驗身份證件的設(shè)備、檢驗寄遞物品的儀器等都會增加物流寄遞企業(yè)的經(jīng)營成本。在有的物流寄遞企業(yè)來看，物流寄遞實名制所帶來的最大弊端就是工作強度得增加，并且成本支出增大。在已實施物流寄遞實名制試點的德宏州，有的物流寄遞從業(yè)人員深有感觸:“以前一天能收件50個，現(xiàn)在最多只能收35個了?！比绻捎谖锪骷倪f實名制所帶來的企業(yè)成本上升，并且國家不能從減稅等方面對其進行政策優(yōu)惠，那勢必導(dǎo)致物流寄遞實名制難以推行。

五、德宏州物流寄遞實名制妥善實施策略

(一)增強部門聯(lián)動，推進實名制管理高效化

政府應(yīng)高度重視物流寄遞實名制的推行工作，切實加強對推行物流寄遞實名制的組織與領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制、重大情況通報、市場準(zhǔn)入通報機制，確定各監(jiān)管部門的職責(zé)任務(wù)，為物流寄遞實名制的實施奠定基礎(chǔ)。

(二)完善法律法規(guī)，保護公民的個人隱私

眾所周知，我國在《民法通則》“人身權(quán)”中只規(guī)定了對個人人身健康權(quán)、名譽權(quán)等權(quán)利的保護，缺少對個人隱私權(quán)保護的條款。我國至今還未出臺《隱私權(quán)保護法》或《個人信息保護法》，致使一些公司或個人將收集到的個人信息拿到市場上去倒賣，牟取私利，但這種行為卻難以得到相應(yīng)的懲處。①呂翔.個人隱私挑戰(zhàn)手機實名.半月談，2006(21).

在推行物流寄遞實名制的今天，我們從未懷疑過有關(guān)部門保護公民隱私、保護公民個人隱私的決心，但是，在《隱私權(quán)保護法》或《個人信息保護法》缺位的前提之下，我們有理由對有關(guān)部門或企業(yè)確保個人信息絕不泄露的能力表示懷疑。因此，一方面，我國應(yīng)盡快為公民的個人隱私立法，出臺《隱私保護法》或《個人信息保護法》，確保公民個人信息得到有效保護，為實名制的實施提供法律保障;另一方面，物流寄遞企業(yè)應(yīng)以相關(guān)法律為依據(jù)，建立物流寄遞一線從業(yè)人員與物流寄遞企業(yè)簽訂客戶信息保密協(xié)議的制度，建立了物流寄遞從業(yè)人員泄露寄遞客戶隱私的懲罰機制，從根本上消除寄遞客戶有關(guān)隱私安全的擔(dān)憂。

(三)加強引導(dǎo)工作，切實做好物流寄遞實名制的宣傳

自德宏州試行物流寄遞實名制以來，大多數(shù)寄遞客戶并未真正理解推行物流寄遞實名制的真正意義，僅只是按照相關(guān)規(guī)定出示身份證件，并且內(nèi)心存在質(zhì)疑甚至反感;物流寄遞企業(yè)對物流寄遞實名制的實施也并未真正落到實處。這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了物流寄遞實名制工作的有效開展。物流寄遞實名制的主管部門應(yīng)大力宣傳物流寄遞實名制的目的和意義，取得物流寄遞企業(yè)的認(rèn)同和大力支持，對不嚴(yán)格落實物流寄遞實名制的物流寄遞企業(yè)進行通報和處罰;公安機關(guān)可在物流寄遞企業(yè)的出入口、業(yè)務(wù)辦理區(qū)等地點張貼物流寄遞實名制的宣傳海報和提示貼，以此強化寄遞客戶的視覺效應(yīng)，進而使物流寄遞實名制的理念入腦入心。

(四)進一步完善、落實實名登記制度和收寄驗視制度

物流寄遞企業(yè)收寄物品時，應(yīng)當(dāng)要求寄件人出示本人居民身份證或其他有效身份證件，并在貨運清單上如實登記寄件人姓名、居民身份證或其他有效身份證件及號碼、住址、聯(lián)系電話等個人信息和收件人相關(guān)個人信息，并將信息錄入《物流寄遞業(yè)治安管理信息系統(tǒng)》，記錄保存期限應(yīng)不少于6個月，以備管理部門查詢。

物流寄遞企業(yè)應(yīng)實行寄遞、接收貨物雙向驗視，從業(yè)人員應(yīng)熟悉《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法 (試行)》、《仿真槍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等法律規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);對寄遞客戶交寄、托運的除信件以外的物品，物流寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定當(dāng)面驗視內(nèi)件;凡國家規(guī)定禁寄的或寄件人拒絕驗視的物品，一律不予收寄;對不能確定安全性的可疑物品，應(yīng)當(dāng)要求寄件人出具有關(guān)部門的安全證明，寄件人不能出具安全證明的，不予收寄。

(五)提高物流寄遞的工作效率，降低業(yè)務(wù)成本

調(diào)查表明，目前物流寄遞從業(yè)人員的收入基本靠件數(shù)提成，物流寄遞實名制的推行必然會大大拉長物流收發(fā)的流程，降低物流派件的效率，從而直接導(dǎo)致物流寄遞企業(yè)營業(yè)額降低、從業(yè)人員收入減少。如要維持或提高物流寄遞從業(yè)人員的收入，就須增加單筆物流寄件的提成基數(shù)或者加大從業(yè)人員的工作強度。無論是提高人力成本還是增加工作量，對物流寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員來說都是一種挑戰(zhàn)。因此，物流寄遞企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新管理模式，推行收寄驗視制與貨物X光機等安檢儀器設(shè)備的配合使用，提高貨物查驗的工作效率，進而降低物流寄遞業(yè)務(wù)的成本;物流寄遞企業(yè)可配備二代居民身份證識讀儀，通過二代居民身份證識讀儀自動讀取寄遞客戶的身份信息，盡量減少寄遞單據(jù)的人工錄入時間，從而提高對寄遞客戶身份核實的效率。

結(jié)語

禁毒工作任重而道遠(yuǎn)，物流寄遞行業(yè)的禁毒堵源截流工作刻不容緩。針對當(dāng)前物流寄遞領(lǐng)域販毒活動日益嚴(yán)重的局面，應(yīng)加大禁毒堵源截流工作的力度，逐步完善“陸?？锗]”立體防控體系，實施物流寄遞實名登記制，有效打擊境內(nèi)外毒品犯罪分子利用物流寄遞渠道從事的毒品販運活動。