羅大位

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

“治安問題可能是社會問題的一部分，并同社會問題的其他方面如環(huán)境污染、人口過剩、失業(yè)問題等有一定聯(lián)系，在一定條件下，社會問題會轉(zhuǎn)化為治安問題”①李健和.治安學(xué)原理.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2013.62－62.。也有學(xué)者提出類似觀點:治安問題或是夾雜著其他社會問題，或是由其他社會問題發(fā)展而來，具有綜合性特征②丁家祥.試論治安復(fù)雜地區(qū)社會治安防控體系構(gòu)建中的幾個問題.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2007，17(4):63－63.。以上兩個觀點都表明了治安問題與社會問題之間存在密切聯(lián)系，然而這兩個概念不能混為一談，因為這容易導(dǎo)致治安問題的概念泛化。其后果是，理論上會使治安學(xué)領(lǐng)域的一些研究以及治安學(xué)學(xué)科建設(shè)逐漸失去專業(yè)特色;在實踐中，則可能催生大量非警務(wù)活動，導(dǎo)致公安機關(guān)職責(zé)泛化，從而給其帶來巨大的壓力。因此，在當(dāng)代治安問題越來越從社會問題中分離出來的同時，這既是為了滿足理論研究的需要，也是社會分工趨向高度專業(yè)化的必然結(jié)果。基于理論和現(xiàn)實需要對社會問題與治安問題進行區(qū)分確有積極意義，但過于強調(diào)這二者的區(qū)別容易忽視它們之間客觀固有的必然聯(lián)系，且這種聯(lián)系同樣具有重要意義。因此，為區(qū)分社會問題與治安問題，同時又使這二者之間有一個自然的銜接以體現(xiàn)其聯(lián)系，在此提出“準(zhǔn)治安問題”的說法，作為社會問題與治安問題之間的過渡概念。

一、準(zhǔn)治安問題的界定

(一)準(zhǔn)治安問題的定義

“準(zhǔn)治安問題”的概念并沒有直接成果可供參考，這里將從“準(zhǔn)”和“治安問題”兩個角度出發(fā)對其進行定義。 《現(xiàn)代漢語詞典》對“準(zhǔn)②丁家祥.試論治安復(fù)雜地區(qū)社會治安防控體系構(gòu)建中的幾個問題.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2007，17(4):63－63.”的義項⑤解釋是:前綴，表示程度上雖不完全夠，但可以作為某類事物看待的③中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編.現(xiàn)代漢語詞典.第6版.北京:商務(wù)印書館，2012.，英語中“準(zhǔn)”可譯為“would－be o－be”，即“將會是;將要成為”之義。綜合兩種語言對“準(zhǔn)”的釋義，可將其通俗理解為“可能即將成為，但當(dāng)前還不是”的意思，其旨在表達一種潛在的可能性，可組詞“準(zhǔn)博士”、“準(zhǔn)媽媽”等。關(guān)于治安問題的含義，學(xué)界沒有定論，基于對公安機關(guān)法定職責(zé)權(quán)限的考慮，比較傾向如下觀點:所謂治安問題，是指侵犯了治安方面的法律規(guī)范，危害或可能危害治安秩序的行為④李健和.治安學(xué)原理.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2013.63－63.。綜上所述，對準(zhǔn)治安問題進行如下定義:準(zhǔn)治安問題，是指本身對社會治安不構(gòu)成危害，但由于其性質(zhì)、構(gòu)成、功效等某些方面的特征，滿足了一個治安問題所需的載體、形式、內(nèi)容、功能等一個或幾個方面的要求，從而容易受外界因素的利用或影響發(fā)生“異化”，為治安問題的孕育提供“溫床”，具備演變成治安問題可能性的社會問題。簡言之，準(zhǔn)治安問題是指可能即將成為治安問題，但當(dāng)前還不是治安問題的社會問題。

(二)準(zhǔn)治安問題與治安問題的關(guān)系

準(zhǔn)治安問題本質(zhì)上是社會問題，但相比一般社會問題而言，它與治安問題的聯(lián)系更為特殊，使其區(qū)別于一般社會問題。

一方面，準(zhǔn)治安問題與治安問題之間是承繼、發(fā)展的關(guān)系。“準(zhǔn)”的含義表明，一些治安問題是由準(zhǔn)治安問題演變而來的，這二者反映的是同一問題的兩種形態(tài)。因此，只有與治安問題滿足承繼、發(fā)展關(guān)系的社會問題才是準(zhǔn)治安問題。例如，大量失業(yè)人群的存在是準(zhǔn)治安問題，因為他們有可能因為經(jīng)濟困難問題而演變成違法犯罪的個體或群體;娛樂業(yè)也屬于準(zhǔn)治安問題，因為它有可能在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，由娛樂放松的場所演變成賣淫、嫖娼的場所。更多的社會問題與治安問題之間通常是因果關(guān)系，它們只是引發(fā)治安問題的因素，而永遠無法演變成治安問題，所以他們不是準(zhǔn)治安問題。例如，相比失業(yè)人群而言，失業(yè)問題本身并不屬于準(zhǔn)治安問題，因為它是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，只能構(gòu)成影響社會治安的因素，而永遠不可能演變成治安問題，且對于公安機關(guān)而言，關(guān)注失業(yè)人群動態(tài)比關(guān)注失業(yè)問題更符合自身職責(zé)。這種關(guān)系限定的必要性就在于，把可能演變成治安問題和可能引發(fā)治安問題的兩類社會問題區(qū)別開來，否則，準(zhǔn)治安問題的概念就沒有意義了。

另一方面，準(zhǔn)治安問題演變成治安問題，是準(zhǔn)治安問題中某些方面“異化”的結(jié)果。準(zhǔn)治安問題的載體、形式、內(nèi)容、功能等，容易受到外界因素的利用或影響發(fā)生“異化”，使其逐漸顯現(xiàn)出危害性，從而超越法律的邊界，問題性質(zhì)由此發(fā)生變化，從一般社會問題演變?yōu)橹伟矄栴}。現(xiàn)實當(dāng)中，“問題少年”容易被不法分子、團伙引誘和利用而走上犯罪道路;娛樂場所容易寄生賣淫、嫖娼等行為，“不少歌舞廳、卡拉OK廳提供以營利為目的的色情陪侍，或者提供賣淫、嫖娼的條件”①熊一新，李健和.治安管理學(xué)概論.第2版.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2007.167－167;講座、學(xué)習(xí)班的形式被用于進行偽科學(xué)、邪教傳播等非法集會活動中的現(xiàn)象近年來也屢見不鮮……這一點揭示了準(zhǔn)治安問題向治安問題演變的方式，從中也不難得出一些治安問題正是“異化”了的社會問題。

二、準(zhǔn)治安問題的內(nèi)容與特征分析

準(zhǔn)治安問題有很多，但比較分散缺乏規(guī)律性，難以進行總結(jié)分類。例如，落后的風(fēng)俗與迷信的思想，很容易為別有用心的人所利用而披上科學(xué)、宗教的外衣，演變成偽科學(xué)、邪教;撲克、麻將等娛樂方式，一旦和物質(zhì)、金錢掛鉤，就容易演變成賭博行為;地方宗族力量過于強大，可能會出現(xiàn)利益紛爭，逐漸演變成獨霸一方的惡勢力;拉幫結(jié)伙、崇尚暴力的風(fēng)氣，有可能會逐漸形成聚眾斗毆、有組織犯罪等治安問題頻現(xiàn)的局面;經(jīng)濟困難群體迫于生計，可能會演變?yōu)橥当I、搶劫行為的個體或團伙;舊貨市場原本是舊物交易的場所，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，一些人可能會為銷贓提供渠道;網(wǎng)絡(luò)代購的盛行，使很多詐騙犯發(fā)現(xiàn)了財路，從而讓一些代購行為演變成“詐騙”行為;旅館、典當(dāng)、印章這三類特種行業(yè)，及一些曾屬于“特行”范圍的行業(yè)，其業(yè)務(wù)內(nèi)容和經(jīng)營方式同社會治安密切相關(guān)，且易為違法犯罪利用而演變成治安問題，因此也屬于準(zhǔn)治安問題的范疇等。綜觀以上問題，它們都有以下特征。

(一)兩面性

兩面性是指準(zhǔn)治安問題作為一種常規(guī)社會問題和作為可能演變成的治安問題這兩種形態(tài)時，所表現(xiàn)出的兩種不同性質(zhì)。這兩種問題形態(tài)是以是否合法為分界線的。一方面，作為一般社會問題時，準(zhǔn)治安問題對社會治安沒有危害，其積極作用占主導(dǎo)地位，如舊貨市場在促進舊物循環(huán)利用方面的作用，地方宗族對維護基層社會治安的積極作用等，這些都是準(zhǔn)治安問題在合法前提下發(fā)揮的作用。另一方面，準(zhǔn)治安問題存在演變成治安問題的可能性，體現(xiàn)了它具有潛在危害性的一面。一旦越過了法律的邊界，這些危害就暴露出來，由一種“隱性”特征轉(zhuǎn)變成“顯性”特征。如娛樂、服務(wù)行業(yè)組織賭博、賣淫、嫖娼，舊貨市場收贓、銷贓等，他們超越了法律的界限，背離了初始功能，表現(xiàn)出危害性的一面，從而演變成治安問題。

(二)潛在危害的針對性

準(zhǔn)治安問題具有潛在危害性，但必須是與治安秩序直接相關(guān)的。這是因為治安問題的定義指出，它是危害或可能危害治安秩序的行為，而非其他社會秩序，如生產(chǎn)、工作、教學(xué)秩序等，“治安秩序不同于其他社會秩序的特征主要在于其內(nèi)容，即治安秩序與國內(nèi)安全和社會安定、公共安全、他人的人身和財產(chǎn)安全直接相關(guān)”①李健和.治安學(xué)原理.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2013.63－63.。因此，如果一個社會問題的潛在危害性實際作用后，受到直接影響的不是治安秩序，而是其他社會秩序，即使這里的其他社會秩序?qū)嶋H上也會對治安秩序造成間接影響，這個社會問題也不屬于準(zhǔn)治安問題，因為其潛在危害性的實際作用效果與一個治安問題應(yīng)有的危害效果不吻合。即，沒有直接危害治安秩序。例如物價飛漲使生活秩序紊亂，引發(fā)抗議、游行活動，進而對治安秩序造成了不良影響，然而物價飛漲卻并非準(zhǔn)治安問題，因為受直接影響的是生活秩序，治安秩序只是間接受損。

(三)脆弱性

脆弱性是指準(zhǔn)治安問題的某些方面，如載體、形式、內(nèi)容等，存在滿足治安問題的某些要求，易為違法犯罪行為利用等“弱點”。這些“弱點”容易使準(zhǔn)治安問題成為孕育治安問題的溫床?！叭缏灭^業(yè)中來往人員復(fù)雜，易被違法犯罪分子利用作為棲身場所，或進行盜竊、詐騙、賣淫嫖娼等違法犯罪活動;如某些印章業(yè)的從業(yè)人員專門從事非法刻制或偽造圖章、印信的活動，供他人進行詐騙”②熊一新，李健和.治安管理學(xué)概論.第2版.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2007.199－199.;如娛樂場所中人們?nèi)菀着d奮和激動，加之酒精作用使人失去理智，娛樂業(yè)往往在經(jīng)濟利益驅(qū)使下為顧客提供賭博、嫖娼等非法服務(wù)……準(zhǔn)治安問題的潛在危害性與脆弱性都表明了其演變成治安問題的可能性。

(四)治理手段的社會性

準(zhǔn)治安問題的兩面性決定了其治理手段的社會性，即其治理不僅需要公安機關(guān)參與其中，其他部門和社會力量也需扮演重要角色。一方面，準(zhǔn)治安問題存在演變成治安問題的可能性，具有對治安秩序的潛在危害性，故需要公安機關(guān)的干預(yù)和影響;另一方面，這類問題本身并非治安問題，依法不屬于公安機關(guān)職責(zé)管轄的范圍，它們本質(zhì)上是社會問題，對其治理也應(yīng)是一項社會事務(wù)，且穩(wěn)定的社會環(huán)境與公眾的切身利益息息相關(guān)，因此準(zhǔn)治安問題的治理應(yīng)是全社會共同的責(zé)任。例如，對于“問題少年”的教導(dǎo)，經(jīng)濟困難群體的幫扶，往往更需要發(fā)揮社會力量的作用;又如，一些“掛羊頭、賣狗肉”的娛樂、服務(wù)場所，社會的監(jiān)督能起到一定的積極作用;再如，消除落后習(xí)俗與迷信思想，最好的方法還是用真正的科學(xué)、先進的文化加以熏陶。

三、準(zhǔn)治安問題的理論依據(jù)及其合理性分析

(一)沙堆理論

沙堆理論③沙堆理論:沙堆理論是北京市公安局提出的有關(guān)治理違法犯罪的理論。沙堆理論認(rèn)為，違法犯罪就像一個沙堆，呈“金字塔”型，其“底層”是違法行為或一般治安問題，“中間層”是一般犯罪或嚴(yán)重治安問題，“上層”是嚴(yán)重犯罪或重大治安問題，“頂層”是特別嚴(yán)重的犯罪或特大治安問題。認(rèn)為:為了有效治理治安問題，必須從“沙堆底層” (違法行為或一般治安問題)入手，減小“沙基”，這樣，整個沙堆自然就變小、沙堆的高度就會下降 (即重大、特大的治安問題減少)④李健和.治安學(xué)原理.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2013.69－69.。正如沙堆理論所述，減小“沙基”能促使沙堆變小，那么除了通過被動打擊“沙堆底層”——違法行為或一般治安問題，來減小“沙基”以外，我們不妨考慮通過主動防控“沙基”的來源，限制沙堆增長，從而可以達到間接減小沙堆的目的。準(zhǔn)治安問題正是“沙基”來源的一部分，理論上，通過對準(zhǔn)治安問題進行防控，就會使“沙基”的增長受阻，“沙基”的增長受到限制，沙堆自然逐漸失去增長空間，從而最終達到減少治安問題的目的。

(二)危害最小化理論

危害最小化理論⑤危害最小化理論:危害最小化理論是中國人民公安大學(xué)李健和教授提出的有關(guān)治安問題的一種理論。的基本思想是所有治安問題都會給國家、社會、單位和個人帶來不同程度的危害，治安工作的作用就是采取各種適當(dāng)?shù)氖侄?、技術(shù)和方法，盡量將其危害范圍減到最小、危害程度降到最低、危害時間縮至最短⑥李健和.治安學(xué)原理.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2013.69－69.。實際上，無論事后有多么周全的補救措施，能夠在多大程度上降低治安問題的危害性，似乎都比不上事前完備的預(yù)防工作，而做好事前預(yù)防、避免危害產(chǎn)生也正是達到“危害最小化”的最佳途徑。準(zhǔn)治安問題的概念，意在強調(diào)一種預(yù)防的理念，如果我們把準(zhǔn)治安問題看作治安問題形成的前一階段，與其在治安問題產(chǎn)生后，采取各種措施以最大限度降低危害性，不如從治安問題形成的前一環(huán)節(jié)入手，通過干預(yù)準(zhǔn)治安問題來影響治安問題的形成，治安問題整體減少了，其整體的危害范圍、程度和時間都會有所縮減。

(三)治安防控主體多元論

前兩種理論都反映了準(zhǔn)治安問題這一概念的防控思想，而治安防控主體多元論回答的則是誰來防控的問題。“治安防控主體多元論認(rèn)為，社會治安防控作為重要的公共管理事務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮政府主體、市場主體和社會主體等多方面力量的作用”①楊錦炎.論治安防控主體多元化——以北京的實踐為重點.北京警察學(xué)院報，2013(2):27－27.，這也正是治理理論所強調(diào)的“治理主體多元化”思想在具體問題治理中的體現(xiàn)。治安防控主體多元化的必要性與合理性在于，一方面，在警力有限與治安形勢日益嚴(yán)峻的背景下，動員、依靠社會力量參與治安防控已逐漸成為維護社會治安的需要;另一方面，多元參與的價值還在于其能夠為解決問題拓寬思路。準(zhǔn)治安問題的兩面性特點，實際上就反映了治理這類問題要樹立防控主體多元化的思想，既需要公安機關(guān)的參與，又需要社會力量的加入，多方合作能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，對治安防控工作也更有益。

此外，準(zhǔn)治安問題的合理性還在于，它回答了要預(yù)防什么的問題，而預(yù)防工作的有效性與預(yù)防對象的具體程度是息息相關(guān)的。我們無法預(yù)防所有與治安問題有關(guān)的社會問題，同時也不是所有與治安問題有關(guān)的社會問題都值得預(yù)防，相比其他社會問題而言，準(zhǔn)治安問題與治安問題的聯(lián)系密切，它能夠為治安防控工作設(shè)定一類相對明確、具體的對象，從而能夠在一定程度上避免防控工作的盲目性，提高防控工作的針對性，增強治安防控工作的有效性。

四、應(yīng)對準(zhǔn)治安問題的宏觀策略

綜上所述，準(zhǔn)治安問題這一概念可以給公安機關(guān)提供諸多啟示，它不僅有助于我們提早發(fā)現(xiàn)并預(yù)防治安問題的苗頭，以采取措施防止準(zhǔn)治安問題惡化升級為治安問題，也能使我們進一步認(rèn)清治安問題的來源，為治安問題的解決提供思路，優(yōu)化治安問題的解決方案。因此，治理準(zhǔn)治安問題，有其重要性和特殊意義，然而鑒于準(zhǔn)治安問題是一類問題，而不是某個具體問題，因此這里僅從宏觀角度提出應(yīng)對準(zhǔn)治安問題的幾點策略。

(一)認(rèn)清準(zhǔn)治安問題與社會問題、治安問題的關(guān)系

一方面，認(rèn)清這三者的關(guān)系是科學(xué)、合理地應(yīng)對準(zhǔn)治安問題的第一步。因為只有明確了這種關(guān)系，公安機關(guān)才能從大量的社會問題中有效地甄別出哪些問題屬于準(zhǔn)治安問題，從而實現(xiàn)上文提及的為治安防控工作設(shè)定一個相對明確、具體的對象，讓防控工作有針對、有重點，增強治安防控工作有效性的目的。這種著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要部分的思想，在指導(dǎo)治安防控的實踐中往往能夠起到事半功倍的效果，有助于實現(xiàn)治安防控效益的最大化。

另一方面，認(rèn)清這三者的關(guān)系要求公安機關(guān)強化預(yù)防觀念。居安思危，思則有備，有備無患，這正是對預(yù)防價值的最好詮釋，治理準(zhǔn)治安問題，本質(zhì)上就是進行治安防控，且準(zhǔn)治安問題只是可能演變成治安問題的社會問題，其潛在危害性并沒有實際作用，因此需要做更多的還是預(yù)防工作，把預(yù)防的觀念貫徹到公安實踐中去，就是要求公安機關(guān)改變過去“重打擊、輕預(yù)防”，或“以打代防”的做法，做到打防結(jié)合，注重發(fā)揮預(yù)防的積極作用，警惕準(zhǔn)治安問題惡化升級為治安問題。

(二)重視對準(zhǔn)治安問題的規(guī)范與引導(dǎo)

準(zhǔn)治安問題的兩面性，要求我們用全面的眼光看待這類問題，既要警惕和預(yù)防其消極的一面，又要看到其積極可取的一面。因此，對待準(zhǔn)治安問題，要堅持加強規(guī)范、注重引導(dǎo)、揚長避短的原則。

一方面，規(guī)范和引導(dǎo)可以通過制定和采取一些剛性的管理規(guī)定、措施來實現(xiàn)。這體現(xiàn)了社會控制的手段之一，即法律規(guī)范的控制。應(yīng)用到準(zhǔn)治安問題的治理中，就是通過制定法律、法規(guī)、規(guī)則等規(guī)范性文件，實施對準(zhǔn)治安問題的規(guī)范化管理。例如，對一些涉及準(zhǔn)治安問題的行業(yè)，通過設(shè)置、完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立行業(yè)自律機制、完善外部監(jiān)管機制以強化對行業(yè)行為或活動的規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督與評估等。通過這種規(guī)范化的管理手段，強化對準(zhǔn)治安問題的正向引導(dǎo)，從而達到防止準(zhǔn)治安問題的發(fā)展脫離合法軌道的目的。

另一方面，還要采取一些柔性的服務(wù)管理措施，以輔助、調(diào)和剛性的管理手段。例如，為整頓社區(qū)內(nèi)撲克、麻將成風(fēng)的現(xiàn)象，一方面可以依托居委會成立風(fēng)紀(jì)檢查小組防范賭博行為，另一方面，可以通過完善社區(qū)內(nèi)的公共娛樂設(shè)施、組織豐富的社區(qū)文化活動把居民從撲克、麻將中解放出來;再如，對“問題少年”的幫教，“尋找并發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)熱心教育的人士、有經(jīng)驗的或愿意提供幫助的人士，鼓勵和引導(dǎo)他們出面組織一個“家長沙龍”進行活動，……，凡是孩子在成長過程中可能遇到的問題都在這里進行討論并得到及時的幫助，包括孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，各種興趣的培養(yǎng)，當(dāng)然也包括孩子調(diào)皮行為的教化、出軌行為的矯正”①曾德才.依托社區(qū)資源推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的思考.山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報，2005，13(1):41－41.等。以上這些措施的目的，也是為了保證準(zhǔn)治安問題能夠保持良性發(fā)展。

(三)實施對準(zhǔn)治安問題的合作治理

美國社會學(xué)家厄爾·斯威巴指出:“治安問題的實質(zhì)是社會問題，通過社會化途徑，動員社會的力量來共同治理社會治安，應(yīng)該是順理成章的”，雖然指的不是準(zhǔn)治安問題，但由于準(zhǔn)治安問題也是社會問題，因此這種理念也適用于準(zhǔn)治安問題的治理。同時，準(zhǔn)治安問題的自身特點也決定了多元防控、共同治理才是其出路。因此，公安機關(guān)要加強與其他部門、社會力量的聯(lián)系，不能僅依靠自身單打獨斗。在合作治理的過程中，公安機關(guān)有時并不需要直接去解決具體問題，一方面這些問題可能不屬于公安機關(guān)的職責(zé)范疇，有相應(yīng)的部門對此負(fù)責(zé);另一方面，公安機關(guān)可能不僅解決不了，而且也解決不好。這種情況下，公安機關(guān)所要發(fā)揮的更多的是一種“發(fā)現(xiàn)問題、牽頭引導(dǎo)、聯(lián)系相關(guān)責(zé)任部門共同合作來制定出問題解決方案”的作用，正是通過這種分工合作，來達到有效治理準(zhǔn)治安問題的目的。

這方面，我們可以借鑒日本警察處理“經(jīng)濟困難老人偷盜案件”的經(jīng)驗。針對因經(jīng)濟困難而偷盜的老人，一方面日本警察廳設(shè)“生活安全部”，下屬部門設(shè)“生活安全科”，設(shè)立專人專職，深入民間，專門負(fù)責(zé)到政府的行政服務(wù)部門進行溝通協(xié)調(diào)，解決問題。同時，政府相關(guān)部門也設(shè)立相應(yīng)的接待窗口，專門解決因警察帶來的問題，該部門起到了在普通百姓和政府之間打交道的中間人、聯(lián)系人的作用，真正做到有事找警察，有難必幫。另一方面，對于老人的偷盜行為，警察也會依法對其追究法律責(zé)任，維護法律的公正性，恪守執(zhí)法者的職責(zé)”②崔世鵬.日本警務(wù)管理工作透視.現(xiàn)代世界警察，2013(331):63－63.。我們能夠從中獲取的啟示是，通過公安機關(guān)與其他部門的合作，可以彌補“警察打擊得了因貧困而起的偷盜行為，卻解決不了貧困問題”的缺憾，而后者才是治理偷盜行為的根本之策。同時，如果事前通過聯(lián)系民政部門對經(jīng)濟困難群體提供有效地幫助，就能夠避免一部分此類人群發(fā)生“越軌”行為，從而避免一部分人演變成違法甚至嚴(yán)重犯罪群體的可能。

準(zhǔn)治安問題概念的提出，并非為“標(biāo)新立異”，它旨在拓寬人們的視野，引導(dǎo)人們以一種新的視角來審視治安問題，從而以更優(yōu)化和完善的路徑來防控和治理治安問題。然而，需指出的是，這一概念亦有其不足之處，一方面，準(zhǔn)治安問題強調(diào)防控的思想，反映在實踐中往往需要在過程上下足工夫，其效果往往并不會立竿見影;另一方面，準(zhǔn)治安問題強調(diào)合作治理的理念，而有效的合作要建立在靈活的協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上，一旦協(xié)調(diào)出現(xiàn)障礙，要么產(chǎn)生相互扯皮推諉，要么導(dǎo)致所有擔(dān)子都落在公安機關(guān)身上，帶來非警務(wù)活動泛濫的后果。然而，我們不能因噎廢食，準(zhǔn)治安問題這一概念的積極意義遠大于其不足，且這些不足能夠在今后的實踐中不斷得以克服。