章春明

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

從2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、2011年深圳大運(yùn)會(huì)到2013年的昆明南博會(huì)，越來越多的常態(tài)化大型活動(dòng)表明，其已經(jīng)成為社會(huì)生活表現(xiàn)形式之一而深入人心。昆明市上世紀(jì)90年代的大型活動(dòng)每年的安檢量均在個(gè)位數(shù)，進(jìn)入21世紀(jì)，大型活動(dòng)的安檢量劇增，目前每年達(dá)到500起左右。而一些一線城市更是每年高達(dá)3000起左右。伴隨人財(cái)物的集中，影響大型活動(dòng)順利進(jìn)行的因素也越來越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。上海APEC會(huì)議舉辦期間，境外恐怖組織就揚(yáng)言進(jìn)行襲擊，也就孕育而生了一些新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。在大型活動(dòng)中任何一個(gè)微小的疏漏都有可能引發(fā)災(zāi)難性后果。2014年3月15日，容納6萬人的尼日利亞體育場一場招聘會(huì)引發(fā)了人員踩踏事故，造成了16人的死亡。

大型活動(dòng)具有申報(bào)過程與安保同步性的特點(diǎn)。從北京奧運(yùn)會(huì)到廣州亞運(yùn)會(huì)，申報(bào)到舉辦均歷時(shí)7年之久，這期間安保工作也準(zhǔn)備了7年。某種意義上可以這樣說，申報(bào)成功之日也就是安保工作正式啟動(dòng)之時(shí)。多年的準(zhǔn)備，讓現(xiàn)場的安保工作更具有了非凡的意義。兵法有云:我之要點(diǎn)，敵之所功;敵之要點(diǎn)，我之所求。對(duì)于現(xiàn)場的安保，主要通過抓住三個(gè)要點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)。

一、劃分區(qū)域，分類管理

大型活動(dòng)現(xiàn)場安保的區(qū)域劃分和分類管理是保證現(xiàn)場安保成功的一種基本方法。它是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)現(xiàn)場安保區(qū)域進(jìn)行劃分，為保證現(xiàn)場演出、比賽和觀看秩序提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)場各類秩序的規(guī)范和公共安全的基礎(chǔ)與起點(diǎn)都建立在分類及其標(biāo)準(zhǔn)之上。它以現(xiàn)場活動(dòng)場所的地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，通過橫向的地理位置區(qū)別與縱向的活動(dòng)順序安排進(jìn)行劃分，形成一個(gè)合理有效有序的現(xiàn)場安保分類框架，為保證現(xiàn)場活動(dòng)順利進(jìn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)提供良好的基礎(chǔ)與條件。

(一)區(qū)域的劃分方法

對(duì)于一張安保對(duì)象圖，首先要進(jìn)行先期的調(diào)查。通過調(diào)查了解活動(dòng)的類型是什么。明晰活動(dòng)類型性質(zhì)，為后續(xù)的安保工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從實(shí)踐情況看，文藝類的大型活動(dòng)青年人參加多，激情彭拜、活力四射，場面容易失控。體育類的大型活動(dòng)對(duì)抗性強(qiáng)，引發(fā)騷亂的概率高。政治類的大型活動(dòng)外圍可能發(fā)生抗議、上訪等政治訴求。其次要了解活動(dòng)的環(huán)境狀況如何。活動(dòng)場所是開放的、封閉的、還是半封閉的。不同的活動(dòng)舉行環(huán)境就決定了投入安保力量的多寡。最后要了解參加人群狀況如何。掌握活動(dòng)中有無要人、名人等參加，并了解活動(dòng)舉辦的時(shí)間、時(shí)長等。明確這些后，就可以進(jìn)行初步安保工作區(qū)域的確定，做到有的放矢。

對(duì)于安保對(duì)象區(qū)間的劃分有三種方法，一是靜態(tài)的方法。主要依據(jù)于所舉行活動(dòng)的相對(duì)固定性，場所的相對(duì)固定性作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)。比如在體育場、會(huì)堂舉行的活動(dòng)，或者能形成相對(duì)封閉的區(qū)域。相對(duì)而言，靜態(tài)的安保工作難度相對(duì)小。二是動(dòng)態(tài)的方法。主要是所舉行的活動(dòng)并不局限于一點(diǎn)一地，具有相對(duì)開放的空間。如國慶的閱兵儀式、花車巡游、廟會(huì)等。動(dòng)態(tài)進(jìn)行中的大型活動(dòng)往往時(shí)、事、物、場所處于變動(dòng)中，安保難度較大。三是動(dòng)靜結(jié)合的方法。主要是所舉行活動(dòng)具有封閉的特點(diǎn)，又有開放的性質(zhì)。如大型活動(dòng)中火炬的傳遞安保工作，啟火儀式和收火儀式場地相對(duì)封閉，傳遞路線相對(duì)開放。就需要兩種方法綜合考慮。

(二)區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)場的安保究竟工作范圍確定多大合適呢?正所謂“法無定法”，由于大型活動(dòng)類型的不同，參與執(zhí)行安保任務(wù)的多方對(duì)其認(rèn)識(shí)也有不同。實(shí)踐中人們經(jīng)常用“三看”的分析方法作為衡量的尺度來審視和考察具體的區(qū)域劃分。一看活動(dòng)的規(guī)模，所要舉辦的大型活動(dòng)是地區(qū)性的、區(qū)域性的，全國性的還是國際性。二看活動(dòng)的性質(zhì)。所要舉行的大型活動(dòng)是屬于政治性的、體育性的、文藝性的、商業(yè)性的，還是其他類型的。三看參加活動(dòng)的人員構(gòu)成。舉辦的活動(dòng)如果規(guī)模大就意味著現(xiàn)場安保投入力量多，如果是政治性的活動(dòng)就意味著警衛(wèi)對(duì)象集中。究竟劃分多大的區(qū)域范圍合適，在現(xiàn)實(shí)中沒有一個(gè)循規(guī)蹈矩的模式可以照搬，沒有一個(gè)一成不變的公式可以套用，而二元結(jié)合的模式為我們提供了可供借鑒的思路。即在大型活動(dòng)中既要充分考慮活動(dòng)性質(zhì)，又要考慮活動(dòng)規(guī)模。按照政治類＞體育類＞文藝類＞商業(yè)類＞民俗類的思路，結(jié)合國際類＞國家類＞區(qū)域類的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面考量。現(xiàn)實(shí)工作中只要緊緊把握住:易于工作，便于管理，能夠控制，不出問題這樣一個(gè)總要求，就不難實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場區(qū)域的劃分。

(三)區(qū)域的范圍

首先確定大的安保區(qū)域。實(shí)踐中會(huì)把大型活動(dòng)區(qū)域劃分為3～4個(gè)工作區(qū)間。第一層級(jí)是核心區(qū)。主要是以重要人物的活動(dòng)區(qū)域、重要場所的所在地為標(biāo)準(zhǔn)劃分。第二層級(jí)是中心區(qū)。主要是以各類大型活動(dòng)如體育比賽、文藝演出、隊(duì)伍巡游等所占用的場所為標(biāo)準(zhǔn)劃分。第三層級(jí)控制區(qū)。主要是現(xiàn)場的安檢門到中心區(qū)之間的區(qū)域，是人員、車輛、事件、物品等多種工作對(duì)象密集的區(qū)域。第四層級(jí)是交通管制區(qū)。在該區(qū)域主要是附條件的允許或限制社會(huì)車輛通行，以保障活動(dòng)中觀眾車輛的停放和行駛。由于大型活動(dòng)場所、活動(dòng)性質(zhì)的各不相同，現(xiàn)場安保區(qū)域有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)重疊交叉的現(xiàn)象。

二、依托科技，明確職責(zé)

現(xiàn)場安保工作紛繁復(fù)雜，人、事、物、環(huán)境高度互動(dòng)，處理好自身角色定位問題，考驗(yàn)著每一個(gè)現(xiàn)場安保人員。在活動(dòng)現(xiàn)場安保人員的職責(zé)何在，該做什么，不該做什么，更有個(gè)自我認(rèn)識(shí)和把握的問題。定位不當(dāng)，把握不當(dāng)，往往會(huì)出偏差，工作難以到位。定位得當(dāng)，往往會(huì)左右逢源，事半功倍;定位失當(dāng)，則很可能處處受阻，事倍功半。

(一)建立科學(xué)合理的指揮架構(gòu)

指揮體系順暢能及時(shí)、準(zhǔn)確下達(dá)命令是安保工作圓滿成功的決定性因素。安保工作依托決策、運(yùn)行和執(zhí)行三個(gè)層次，各層級(jí)安保機(jī)構(gòu)就需要充分整合政府有關(guān)部門及軍隊(duì)、武警力量實(shí)行聯(lián)勤指揮，建立科學(xué)嚴(yán)密、指令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織指揮體系，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮。

(二)堅(jiān)持依托科技

在大型活動(dòng)安保中，離不開大量高科技手段，運(yùn)用高科技手段代替人海戰(zhàn)術(shù)，是安保工作最有效、最便捷的方式，是實(shí)現(xiàn)安保工作事半功倍的“利器”。通過信息技術(shù)手段能全面提升公安機(jī)關(guān)駕馭治安和服務(wù)安保的綜合能力，能實(shí)現(xiàn)安保點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的可視化作戰(zhàn)指揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)人、事、地、物、組織的有效管控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化的交通組織管理，實(shí)現(xiàn)高效率、全覆蓋的安檢。

(三)貫穿原則，明確分工

按照“定崗位、定職責(zé)、定區(qū)域”的原則對(duì)現(xiàn)場安保人員進(jìn)行分工。對(duì)于涉及國際性大型活動(dòng)，需要?jiǎng)佑密婈?duì)等武裝力量的，按照軍隊(duì)負(fù)責(zé)生化、核襲擊和空中目標(biāo)警戒;武警負(fù)責(zé)要害守衛(wèi)、處置突發(fā)事件、巡邏;學(xué)警負(fù)責(zé)駐地、場館看護(hù);公安民警負(fù)責(zé)社會(huì)治安維護(hù)、搜排爆的任務(wù)進(jìn)行分工。按照保安負(fù)責(zé)查證、志愿者在現(xiàn)場負(fù)責(zé)查票等進(jìn)行管理。具體到現(xiàn)場中，一是核心區(qū)。指揮部、政治人物的活動(dòng)區(qū)域等要害的守護(hù)和警衛(wèi)是安保的重點(diǎn)，必須安排警力，定人、定崗專門值守。二是中心區(qū)。該區(qū)域中應(yīng)當(dāng)按照具體的現(xiàn)場觀眾坐席，劃分警衛(wèi)區(qū)域部署警力，確保觀眾席和演出現(xiàn)場的秩序，在該區(qū)域執(zhí)勤的警力既是現(xiàn)場秩序的維護(hù)者，又是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的處置者和指揮現(xiàn)場觀眾撤離的引導(dǎo)者。三是控制區(qū)。該區(qū)域是一個(gè)復(fù)雜的工作管理場所，涉及參與人員的票證查驗(yàn)、安檢，參與活動(dòng)車輛停放和行駛路線確定，涉及突發(fā)事件的先期處置。以及參與人員的一般報(bào)警求助等的處理。在該區(qū)域中，首先面對(duì)的就是一個(gè)車輛的停放問題。外圍停觀眾的車輛，內(nèi)線停演職員和要人的車輛。在外圍持相關(guān)通行證附條件給予通行，涉及要進(jìn)行車輛接駁、人員換乘等問題，所以在該區(qū)域車輛停放時(shí)，要充分考慮車輛停放順序，體現(xiàn)就近和便于機(jī)動(dòng)。其次該區(qū)域往往是其他活動(dòng)開始前的先行表演區(qū)。如進(jìn)行焰火燃放等。因此，在控制區(qū)進(jìn)行焰火燃放的，必須按照《大型焰火燃放技術(shù)規(guī)程》(GB2009－24284)的要求，在充分考慮風(fēng)向、風(fēng)速等因素后，合理設(shè)置燃放安全距離、設(shè)置相應(yīng)警戒帶，對(duì)焰火燃放點(diǎn)及周邊地區(qū)實(shí)行交通管制、消防巡控和觀眾疏導(dǎo)。最后設(shè)置安檢門進(jìn)行安檢。在確定安檢距離并對(duì)進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場的人群進(jìn)行安檢的過程中，為避免人群短時(shí)間、高密度流動(dòng)帶來擁堵，可以通過網(wǎng)絡(luò)、短信等方式對(duì)參加活動(dòng)的觀眾進(jìn)行必要提醒，事先告之進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場禁帶、限帶物品、通知天氣變化等情況，實(shí)行錯(cuò)時(shí)入場制，加快人群進(jìn)入現(xiàn)場的速度。在現(xiàn)場設(shè)立必要的報(bào)警求助服務(wù)區(qū)進(jìn)行人性化的服務(wù)，以解決一些群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，往往能取得較好的現(xiàn)場管理效果。

三、突出重點(diǎn)，完善部署

跨區(qū)域、全國性或者國際性的大型活動(dòng)，現(xiàn)場的安保不能僅僅局限于現(xiàn)場那個(gè)點(diǎn)。為了搞好現(xiàn)場的安保就必須堅(jiān)持謀劃在早，超前規(guī)劃，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，作最困難的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)最好的結(jié)果。工作中需要積極主動(dòng)與舉行大型活動(dòng)的周邊省 (區(qū))、市 (縣)進(jìn)行必要的警務(wù)戰(zhàn)略合作，在涉及大型活動(dòng)的情報(bào)信息、反恐、打擊犯罪、治安防控、重點(diǎn)人員管控和網(wǎng)絡(luò)安全等方面加強(qiáng)合作，著力強(qiáng)化重點(diǎn)人員分類管控、危爆物品源頭管理、省際卡口安全檢查、周邊地區(qū)治安整治等工作。

(一)反恐防暴是重中之重

面對(duì)恐怖襲擊的新趨勢，中國作為當(dāng)前最具有活力的發(fā)展中國家，對(duì)外合作日益加深，歐美等國在華人員和機(jī)構(gòu)越來越多，在華利益越來越重要，因此，發(fā)誓要對(duì)世界范圍內(nèi)有美國利益的目標(biāo)頻頻發(fā)動(dòng)攻擊的國際恐怖組織，在我境內(nèi)實(shí)施恐怖襲擊的可能性也不可低估。要實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)中的反恐防暴。首先，完善安保方案體系，提前反復(fù)開展以防火、防爆、防核生化、防災(zāi)害性事故等為重點(diǎn)的安全大檢查，對(duì)主會(huì)場實(shí)行水上、水下、空中、地面、地下“五位一體”的立體防控。其次，成立專門的安保情報(bào)中心，充分整合公安、軍隊(duì)、武警、海關(guān)等單位和部門的情報(bào)資源，組織開展涉大型活動(dòng)情報(bào)信息研判、安全形勢分析預(yù)測及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第三，建立反恐應(yīng)急專業(yè)力量，尤其是處理好涉疆涉藏和涉恐工作，在大型活動(dòng)現(xiàn)場開展不預(yù)先通知的反恐演練。第四，關(guān)注細(xì)節(jié)，從指揮調(diào)度、情報(bào)研判、場館住地安保、社會(huì)面防控、反恐處突、網(wǎng)絡(luò)安全、交通保障、消防安全等方面都要進(jìn)行周密部署。在每一個(gè)細(xì)節(jié)上反復(fù)推敲，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上精耕細(xì)作，對(duì)每一場館、每個(gè)住地、每條線路都反復(fù)勘驗(yàn)檢查。最后通過組織開展總體演練、專項(xiàng)演練、場館住地演練三個(gè)層面的實(shí)兵演練，不斷檢查完善各種方案預(yù)案的可操作性和實(shí)用性，確保每項(xiàng)安保工作安全有序。

(二)突出要人警衛(wèi)，確保萬無一失

政治類和國際類的大型活動(dòng)警衛(wèi)對(duì)象高度集中，尤其開閉幕式期間更呈現(xiàn)出批次多、規(guī)格高、活動(dòng)密集等特點(diǎn)。在現(xiàn)場安保中要實(shí)現(xiàn)對(duì)要人萬無一失的警衛(wèi)，一要充分發(fā)揮科技的作用。依托全方位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全區(qū)域、全流程“可視化”監(jiān)控，確保警衛(wèi)對(duì)象時(shí)刻處于安全視線之內(nèi)。利用GPS定位對(duì)每批警衛(wèi)車隊(duì)實(shí)施“精準(zhǔn)化”調(diào)控，確保警衛(wèi)車隊(duì)準(zhǔn)時(shí)依序抵達(dá)。二要科學(xué)劃分開閉幕式警衛(wèi)區(qū)域，精心設(shè)計(jì)集散流線，確?，F(xiàn)場秩序井然，實(shí)施分區(qū)分級(jí)指揮和“網(wǎng)格化”控制，突出鎖閉看護(hù)和安全檢查，確?，F(xiàn)場安全可控。三要強(qiáng)化措施，嚴(yán)格證件制發(fā)查驗(yàn)，力求不錯(cuò)放一人一車，精心組織道路路線警衛(wèi)勤務(wù)，所有路線均按最強(qiáng)措施部署，把全封閉與局部封閉管控相結(jié)合，徹底消除安全隱患。四要控制制高點(diǎn)，屯守機(jī)動(dòng)力量。大型活動(dòng)對(duì)舉辦地是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?；顒?dòng)進(jìn)行中客觀給市民帶來諸多的不便利，尤其是涉及大型活動(dòng)開幕式、閉幕式等有要人參加的活動(dòng)現(xiàn)場周邊有高層建筑時(shí)，安保要求高、安保難度大。在對(duì)部分重點(diǎn)樓宇實(shí)行“人去樓空”、“入戶看護(hù)”的安保措施時(shí)，就需要大型活動(dòng)周邊的高層建筑均派人值守。如果活動(dòng)是在晚上進(jìn)行，高層建筑面臨活動(dòng)現(xiàn)場的房屋應(yīng)該打開窗簾并點(diǎn)亮燈光。為保障安保工作的順利進(jìn)行，開展深入細(xì)致的群眾工作讓所有住戶能夠充分理解開展大型活動(dòng)安保的意義并能支持配合公安工作，就尤為關(guān)鍵。同時(shí)，在活動(dòng)現(xiàn)場一定要有機(jī)動(dòng)力量的駐守，并在外圍建立24小時(shí)待命的反恐應(yīng)急處置小組，對(duì)涉恐、涉槍、涉爆和個(gè)人極端行為案件線索進(jìn)行核查處置。

(三)關(guān)注密集人群，及時(shí)處置“微小”沖突

大型活動(dòng)現(xiàn)場人流量大，人群之間陌生程度高，人群情緒起伏變化大，人群中一個(gè)“微小”的沖突都有可能形成“滾雪球效應(yīng)”，而引發(fā)不可收拾的局面。法國社會(huì)學(xué)家勒龐認(rèn)為，群體中人更易于接受自己周邊人的判斷和愛好，這是一群缺乏組織的人，他們關(guān)注著同樣的社會(huì)熱點(diǎn)，在一定程度上表現(xiàn)出與同處一地、有組織的群體一樣的心理行為。一個(gè)偶然的事件就足以使他們聞風(fēng)而動(dòng)聚集起來，從而立刻獲得群體行為特有的屬性。①古斯塔夫.勒龐，烏合之眾，廣西師范大學(xué)出版社，2007.在造成大型活動(dòng)安全事故的因素中，絕大多數(shù)都與人有關(guān)，都能找到人的影子，可以說人的行為在大型活動(dòng)過程中最為關(guān)鍵和重要。人員的增加可使原本正常運(yùn)行的設(shè)備和運(yùn)動(dòng)場所不能正常工作，并對(duì)原有的場所、秩序、設(shè)備造成破壞;也使得任何微小的不安全因素，甚至原本安全的因素的危險(xiǎn)性增大。②佟瑞鵬，大型活動(dòng)事故風(fēng)險(xiǎn)管理，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2013.“風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間”，需要警方加以高度關(guān)注人群中任何微小的事件，并及時(shí)加以處置。

社會(huì)面的總體平安穩(wěn)定，不是靠一朝一夕、一點(diǎn)一面能夠?qū)崿F(xiàn)的，“工夫用在平時(shí)”，平時(shí)社會(huì)治安防控建設(shè)的效果如何將在戰(zhàn)時(shí)得以體現(xiàn)，平時(shí)基層工作扎實(shí)與否將在現(xiàn)場得以檢驗(yàn)。面對(duì)大型活動(dòng)現(xiàn)場安保工作點(diǎn)多、線長、面廣、量大的特點(diǎn)，就更需要深入研究安保工作的方法、措施，探索安保工作的規(guī)律，不斷提升安保的水平。