許一飛

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱，150080）

執(zhí)政黨與網(wǎng)絡(luò)民意的矛盾及化解之道*

許一飛

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱，150080）

執(zhí)政黨與網(wǎng)絡(luò)民意的矛盾，是執(zhí)政黨在執(zhí)政實(shí)踐過程中所產(chǎn)生的矛盾，矛盾圍繞著主體、載體和目標(biāo)全面展開，是黨群矛盾、媒介之爭(zhēng)、義利之辯、權(quán)利糾結(jié)等現(xiàn)實(shí)的社會(huì)矛盾在網(wǎng)絡(luò)上的映射。民時(shí)常消解公權(quán)力為正義代言，黨有時(shí)在沸騰的網(wǎng)絡(luò)民意中處于被動(dòng)。矛盾在網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散中引發(fā)爭(zhēng)鳴，不同的主體以不同的角度卷入其中，網(wǎng)絡(luò)聚合各種社會(huì)力量產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力。矛盾常常在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)同時(shí)展開，社會(huì)矛盾在網(wǎng)絡(luò)上的肆意傳播會(huì)助燃群體性事件。矛盾的解決最終要借助現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段。

執(zhí)政黨；網(wǎng)絡(luò)民意；矛盾；對(duì)策

執(zhí)政黨與網(wǎng)絡(luò)民意的矛盾，是執(zhí)政黨在執(zhí)政實(shí)踐過程中所產(chǎn)生的矛盾，也就是黨的執(zhí)政與網(wǎng)絡(luò)民意的矛盾。黨的執(zhí)政就是黨通過國(guó)家機(jī)關(guān)掌控、運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)踐過程。黨的執(zhí)政的主體就是中國(guó)共產(chǎn)黨，包括各級(jí)黨組織及全體黨員和干部；黨的執(zhí)政的載體就是各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)；黨的執(zhí)政的核心在于權(quán)力，執(zhí)政實(shí)踐圍繞國(guó)家權(quán)力而展開，所謂權(quán)力主要就是指國(guó)家權(quán)力（或公權(quán)力），是通過國(guó)家政權(quán)發(fā)生的政治權(quán)力關(guān)系，對(duì)外表現(xiàn)為國(guó)家主權(quán)，對(duì)內(nèi)一般分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)；黨的執(zhí)政的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)民意就是公民利益訴求的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)民意的主體在民，民是網(wǎng)絡(luò)民意的現(xiàn)實(shí)來源；網(wǎng)絡(luò)民意的載體在網(wǎng)，網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)民意的集聚基礎(chǔ)；網(wǎng)絡(luò)民意的核心在利，馬克思認(rèn)為“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，利益是公民參與的直接動(dòng)因，網(wǎng)絡(luò)民意訴求圍繞利益而展開；網(wǎng)絡(luò)民意的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益，網(wǎng)絡(luò)民意訴求以一定利益為指向，以主體需要的滿足即利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。

一、執(zhí)政黨與網(wǎng)絡(luò)民意的矛盾

一是主體矛盾——干群矛盾。干群矛盾是黨群矛盾中的主要矛盾，是黨群矛盾的焦點(diǎn)展現(xiàn)。干群矛盾并不是干部和群眾之間的個(gè)體矛盾，而是干部在以政府機(jī)構(gòu)或組織的名義行使職權(quán)的過程中與群眾產(chǎn)生的矛盾。眾所周知，政府具有公共性，而矛盾的另一面就是政府具有自利性，也就是政府在實(shí)現(xiàn)公共利益的本質(zhì)屬性之外，還具有為個(gè)人和自身組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件的屬性，這就是政府的自利性。公共性與自利性同處在一個(gè)矛盾共同體中，相克相生對(duì)立統(tǒng)一缺一不可。此外，有的學(xué)者從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，認(rèn)為政府也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，其本身存在著自利性，由此決定了政府在行使公共權(quán)力的同時(shí)，也會(huì)追逐自身利益的最大化。當(dāng)然，這個(gè)利益并不必然意味著私利，而應(yīng)該是公利。但并不排除某些領(lǐng)導(dǎo)干部為政績(jī)、為升官、為發(fā)財(cái)，而使私利沖破公利的束縛，或者以公利之名行私利之實(shí)。“各種社會(huì)矛盾往往通過干部與群眾之間的關(guān)系表現(xiàn)出來，使干群矛盾成為人民內(nèi)部矛盾的集中體現(xiàn)?！保?］加之，有些干部身上所表現(xiàn)出的官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，更加拉大了干群的距離。胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出，全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。黨的執(zhí)政與網(wǎng)絡(luò)民意之間的矛盾體現(xiàn)著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾，是黨群矛盾、干群矛盾、黨脫離群眾危險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)。

二是載體矛盾——媒介之爭(zhēng)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的第四媒體，其橫空出世引發(fā)了媒介話語權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)70年代，?？略凇对捳Z的秩序》一書中首先提出“話語即權(quán)力”［2］話語權(quán)簡(jiǎn)言之，“就是說話權(quán)，即控制輿論的權(quán)力。話語權(quán)掌握在誰手里，決定了社會(huì)輿論的走向。在當(dāng)代社會(huì)思潮中，話語權(quán)指影響社會(huì)發(fā)展方向的能力。”［3］網(wǎng)絡(luò)媒介沖破了原有由官方壟斷話語權(quán)的格局，改變了傳統(tǒng)媒介向公眾灌輸?shù)狞c(diǎn)對(duì)面單向傳播的精英話語體系，使普通大眾找到了自由發(fā)表言論的公共空間，促使話語權(quán)由官方傳播者的宣傳說教為主導(dǎo)向以接受者為本位的多向互動(dòng)的平民話語體系轉(zhuǎn)變。國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)力管控網(wǎng)絡(luò)世界，國(guó)家機(jī)關(guān)作為“把關(guān)人”有權(quán)剔除那些不符合國(guó)家機(jī)器的意識(shí)形態(tài)及價(jià)值觀念的信息?？墒牵W(wǎng)絡(luò)的普及使民意表達(dá)權(quán)去精英化實(shí)現(xiàn)全民共享，國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)“把關(guān)人”角色受到前所未有的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)載體使用的平等性、互動(dòng)性、即時(shí)性從客觀上消解了國(guó)家權(quán)力的權(quán)威。

三是目標(biāo)矛盾——義利之辯。義利之辯是中國(guó)文化傳統(tǒng)中的一個(gè)重要論題?！俺?，孟子師子思，嘗問牧民之道何先。子思曰：‘先利之?！献釉唬骸铀越堂裾撸嗳柿x而已矣，何必利！’子思曰：‘仁義固所以利之也。上不仁則下不得其所，上不義則下樂為詐也，此為不利大矣。故《易》曰：‘利者，義之和也?！衷唬骸冒采恚猿绲乱?。’此皆利之大者也?！弊铀颊J(rèn)為，治理百姓的當(dāng)務(wù)之急是叫他們先得到利益，從此點(diǎn)上來說，利就是義的完美體現(xiàn)，用利益安頓人民，以弘揚(yáng)道德。儒家的思想觀點(diǎn)大都是從社會(huì)上層階級(jí)的視角得出的，“義利關(guān)系根源于公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。儒家重義輕利，不是否認(rèn)利益的重要性或干脆不要利益，而是強(qiáng)調(diào)利益獲取的合理性和正當(dāng)性，也是間接地強(qiáng)調(diào)在對(duì)待個(gè)人利益與公共（社會(huì)）利益關(guān)系上，應(yīng)以公共利益為先為重，以個(gè)人利益為后為輕?！保?］黨的執(zhí)政目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大義，而民眾的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一定利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使參與其中的活動(dòng)主體成為“經(jīng)濟(jì)人”，而信奉利己主義、追求利益最大化是經(jīng)濟(jì)人行為的基本準(zhǔn)則，這恰恰也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以開展的事實(shí)前提。當(dāng)國(guó)家利益與個(gè)人利益、整體利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益發(fā)生沖突時(shí)，矛盾就不可避免的會(huì)發(fā)生。

四是核心矛盾——權(quán)利糾結(jié)。也就是權(quán)力與利益的矛盾。執(zhí)政黨有時(shí)受到廣泛質(zhì)疑往往是出于兩個(gè)原因：第一，利益分配格局失衡導(dǎo)致貧富差距過大。第二，權(quán)力尋租導(dǎo)致政府公信力下降。

國(guó)務(wù)院參事任玉嶺認(rèn)為中國(guó)目前面臨著“四大差距”?！暗谝粋€(gè)，城鄉(xiāng)差距。上世紀(jì)80年代是1∶1.8，90年代1∶2.5，現(xiàn)在是1∶3.3，不應(yīng)該引起重視嗎？我們城鄉(xiāng)差距是世界前三名的。第二個(gè)，地區(qū)差距。2002年的數(shù)據(jù)是1∶13，美國(guó)50個(gè)州地區(qū)差距是1∶2，英國(guó)是1∶1.68。第三個(gè)，收入差距?，F(xiàn)階段我們低收入者和富人的收入差距在20倍以上。上世紀(jì)80年代，日本只有1∶4.3，美國(guó)只有1∶7.1，我們的收入差距太大了。第四個(gè)，行業(yè)差距。我們是1∶15，日本只有1∶1.62，美國(guó)、德國(guó)和韓國(guó)是1∶2.3到3.2?！保?］貧富差距過大導(dǎo)致基尼系數(shù)過高，2014年1月20日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.473，國(guó)際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數(shù)值容易出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯認(rèn)為：“收入分配變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和社會(huì)混亂的方面?！保?］這是因?yàn)椋毟徊罹嗖粩鄶U(kuò)大容易使弱勢(shì)群體產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，同時(shí)由于巨大的心理落差使幸福度下降。經(jīng)濟(jì)狀況差異加劇社會(huì)階層分化，思想意識(shí)和價(jià)值觀念的鴻溝因之加深。加之，利益誘發(fā)權(quán)力變異，公權(quán)力用來謀取私利，客觀上加大了貧富差距的非法效應(yīng)，消極腐敗已經(jīng)到了危險(xiǎn)的程度。于是，“仇官”心理漫延，公務(wù)員隊(duì)伍被社會(huì)妖魔化，政府公信力在懷疑中喪失?！罢帕θ趸蛳陆档氖痉缎?yīng)，借助網(wǎng)絡(luò)的傳播與擴(kuò)散，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不良信用行為的謬種流傳，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用體系的惡化與崩塌?！保?］當(dāng)“仇富”、“仇官”、“被剝奪”、“不平衡”等負(fù)面的否定性感受被一些個(gè)別突發(fā)性事件激發(fā)時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)黨的執(zhí)政形成重大考驗(yàn)。

二、執(zhí)政黨與網(wǎng)絡(luò)民意的矛盾的特點(diǎn)

第一，民時(shí)常消解公權(quán)力為正義代言，黨有時(shí)在沸騰的網(wǎng)絡(luò)民意中處于被動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)普及所帶來的平等性與交互性，使民意表達(dá)權(quán)去精英化實(shí)現(xiàn)全民共享。在“楊表哥”、“房妹”、“小三反腐”等事件中，公權(quán)力監(jiān)督的滯后性，使民眾站在前臺(tái)成為正義的化身?！搬烎~執(zhí)法”事件的暴光及最終解決，韓寒發(fā)揮了極大的作用，顯示了網(wǎng)絡(luò)中意見領(lǐng)袖為正義代言的巨大感召力，同時(shí)也消解了公權(quán)力的威嚴(yán)。扎斯菲爾德在《人民的選擇》一書中首次提出意見領(lǐng)袖的概念，他認(rèn)為意見領(lǐng)袖是為他人提供信息并對(duì)他人施加影響的“活躍分子”。上通媒介下聯(lián)公眾的意見領(lǐng)袖有三個(gè)特征：1.價(jià)值觀的人格化體現(xiàn)（其人為誰）；2.能力（其人的知識(shí)）；3.可利用的社會(huì)位置（其人所知的人）。［8］網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的存在改變了政府自上而下的信息傳遞模式，使話語權(quán)力分散在民間，在意見領(lǐng)袖的影響下，網(wǎng)民采取轉(zhuǎn)載、回復(fù)、討論等方式參與到意見表達(dá)中來，使信息快速傳播擴(kuò)散而成為輿論焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)通道的直接性及信息傳播的即時(shí)性常常使網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)占據(jù)了輿論發(fā)布的第一時(shí)間，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播已經(jīng)人聲鼎沸時(shí)，如果政府信息發(fā)布出現(xiàn)了故意拖延、左顧右盼、前后矛盾、語焉不詳、無關(guān)痛癢等現(xiàn)象，就會(huì)影響信息發(fā)布的時(shí)效性和權(quán)威性，就會(huì)使政府處于尷尬被動(dòng)的境地，往往成為輿論圍攻的對(duì)象。甬溫動(dòng)車事故的輿論發(fā)展過程就是最好的例證。

第二，網(wǎng)絡(luò)民意所表達(dá)的矛盾是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)矛盾在虛擬世界的映射，矛盾常常在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)同時(shí)展開?，F(xiàn)時(shí)代的中國(guó)，伴隨改革的不斷深化，利益格局加速調(diào)整，階層分化日益明顯，使我國(guó)站在了發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期共存的歷史關(guān)口。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然觸動(dòng)原有的利益格局，因而社會(huì)轉(zhuǎn)型必然和社會(huì)矛盾相伴而生，這是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，社會(huì)變遷是引發(fā)許多社會(huì)運(yùn)動(dòng)和集體行為的最初動(dòng)因。社會(huì)矛盾的凸顯激發(fā)了公民的政治參與意識(shí)，急需向政府表達(dá)自己的利益訴求，然而，“過渡型社會(huì)滿足這些新渴望的能力的增進(jìn)比這些渴望本身的增進(jìn)要緩慢得多。結(jié)果，便在渴望和指望之間、需要的形成和需要的滿足之間，或者說在渴望程度和生活水平之間造成了差距?！保?］加之，“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型使社會(huì)動(dòng)員和政治參與偏高，激起了人們欲望和期待的急劇高漲。而社會(huì)滿足這些欲望的能力總是低于這些欲望的增長(zhǎng)，使人們產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿和社會(huì)挫折感?！保?0］這就迫切需要一個(gè)民意的出口，而傳統(tǒng)的上訪、請(qǐng)?jiān)傅确绞揭蚱錅笮耘c不確定性與民眾的心理需求相去甚遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)的方便、快捷、互動(dòng)及匿名的特性恰恰應(yīng)和了這種需求。民眾在網(wǎng)絡(luò)上鼓與呼爭(zhēng)取更多民眾支持，矛盾、爭(zhēng)議、論戰(zhàn)甚至沖突在線上與線下的世界同時(shí)展開。在釣魚執(zhí)法事件中，被釣魚執(zhí)法的孫中界斷指以證清白，得到不公正判罰及裁定卻投告無門。然而在韓寒關(guān)注之后，引來網(wǎng)民圍觀并以極大的熱情轉(zhuǎn)發(fā)、爭(zhēng)論、拍磚，在網(wǎng)民的各種暴光、各種人肉下，另一個(gè)被釣者張暉聯(lián)系其他被釣者加入聲討陣營(yíng)，使上海市交通執(zhí)法部門陷入空前信任危機(jī)，正如俞正聲所說，釣魚執(zhí)法事件錯(cuò)誤執(zhí)法易引民怨。最后釣魚執(zhí)法相關(guān)責(zé)任人被處理，上海出臺(tái)法規(guī)嚴(yán)禁釣魚執(zhí)法。

第三，矛盾在網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散中引發(fā)爭(zhēng)鳴，不同的主體以不同的角度卷入其中，網(wǎng)絡(luò)聚合各種社會(huì)力量產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力。網(wǎng)絡(luò)傳播是一種輻射狀多向度的擴(kuò)散傳播，當(dāng)一個(gè)矛盾焦點(diǎn)產(chǎn)生，不同的人關(guān)注的角度不同，闡釋話題的影響力也有所不同，網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)互動(dòng)性和高度參與性加速了議題的變動(dòng)，矛盾就會(huì)在這種互動(dòng)傳播中擴(kuò)散并引發(fā)爭(zhēng)鳴。在郭美美事件中，先是一個(gè)叫“賣耗子”的網(wǎng)友暴光郭美美以紅十字商會(huì)總經(jīng)理的身份炫耀豪宅、跑車、名包等諸多奢侈品，還傳言郭美美是紅會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭長(zhǎng)江的女兒，引來網(wǎng)民圍觀，并以極大的熱情轉(zhuǎn)發(fā)、爭(zhēng)論、拍磚，在網(wǎng)民的各種暴光、各種人肉下，使紅會(huì)達(dá)到了空前的信任危機(jī)。隨后，人民日?qǐng)?bào)、cctv、新華社等各大媒體開始關(guān)注并報(bào)道郭美美事件，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)輿論的升溫。網(wǎng)民還采取言語行動(dòng)來對(duì)郭美美及紅十字會(huì)表示抗議，更多的網(wǎng)友則在網(wǎng)上相約不再給紅十字捐款，在事發(fā)后的6至8月，全國(guó)慈善組織共接收捐贈(zèng)8.4億元，降幅達(dá)到86.6%，迫使紅會(huì)在2011年7月31日開通“中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)”。接著，2011年12月16日，中國(guó)民政部出臺(tái)了《公益慈善捐助信息公開指引》，引導(dǎo)公益慈善資源的有效使用，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。參與聲討與爭(zhēng)鳴的人涉及各個(gè)群體、指向與矛盾相關(guān)的各個(gè)方面，不同社會(huì)背景的人可以在特定事件中形成分散卻統(tǒng)一的認(rèn)知、觀點(diǎn)和行動(dòng)傾向。加之，網(wǎng)絡(luò)聚合與動(dòng)員隱蔽性強(qiáng)、擴(kuò)散速度快，發(fā)生的時(shí)間和過程難以判斷和掌控，矛盾一旦激發(fā)，就會(huì)對(duì)社會(huì)的各個(gè)方面產(chǎn)生比較強(qiáng)大的影響力，并且可以呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

第四，社會(huì)矛盾在網(wǎng)絡(luò)上的肆意傳播會(huì)助燃群體性事件。甕安事件發(fā)生前，當(dāng)?shù)卣诨貞?yīng)群眾利益訴求時(shí)不作為或亂作為，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)民意肆意流傳成為網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)，當(dāng)?shù)卣参茨芗皶r(shí)發(fā)布有說服力的信息正本清源。正如貴州省黔南州政法委書記羅毅所分析的那樣：“當(dāng)?shù)厮畮煲泼癜徇w、城鎮(zhèn)改造拆遷、煤炭和磷礦等礦權(quán)糾紛、國(guó)企改制等諸多矛盾交織在一起，一些部門在化解過程中，辦法不多。有一些矛盾久拖不決，群眾利益訴求難以得到及時(shí)、滿意的答復(fù)，矛盾集中爆發(fā)?！?/p>

第五，矛盾的解決最終要借助現(xiàn)實(shí)的手段。執(zhí)政黨與網(wǎng)絡(luò)民意的矛盾，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾在網(wǎng)絡(luò)上的反映，根源在于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。矛盾不會(huì)憑空在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生，也不會(huì)憑空在網(wǎng)絡(luò)上消失，解決深層次的問題必須要求回歸現(xiàn)實(shí)世界，歸根結(jié)底需要憑借現(xiàn)實(shí)的手段加以解決。如“釣魚執(zhí)法”、“躲貓貓”、“天價(jià)煙”、“楊表哥”等事件的最終解決，依靠的是現(xiàn)實(shí)的政治、法律手段。

三、化解矛盾的對(duì)策

第一，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升政府公信，化解干群矛盾。黨和政府的公信力是社會(huì)信任體系鏈條的首要環(huán)節(jié)，是群眾響應(yīng)和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)與號(hào)召的信任基礎(chǔ)。如果民眾不信任政府，黨就失去了賴以生存的群眾基礎(chǔ)，政權(quán)也就失去了合法性的依據(jù)。因此，一是要繼續(xù)下放行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，防范政府的自利行為，有效減少官員權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，有效打擊權(quán)力尋租的行為。二是要按照中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)決抵制被老百姓深惡痛絕的“四風(fēng)”，為社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)做出帶頭作用。三是要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公信力的重要性和緊迫性。到群眾中去，傾聽群眾呼聲，讓正確的決策從群眾中來，實(shí)現(xiàn)黨群、干群、官民良好互動(dòng)。四是要強(qiáng)化“為民務(wù)實(shí)清廉”的作風(fēng)，最大程度滿足公眾合理訴求，繼續(xù)提升黨和政府的公眾形象，繼續(xù)提高群眾對(duì)黨的信任程度，這樣才能引領(lǐng)群眾方向，使群眾相信黨跟黨走。

第二，爭(zhēng)奪話語權(quán)力，占領(lǐng)輿論陣地，贏得媒介之爭(zhēng)。一是要搶占輿論的第一時(shí)間，牢牢把握輿論主動(dòng)權(quán)，發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確的信息，使黨和政府的聲音成為“第一印象”傳遞到群眾心里，利用新聞的“首因效應(yīng)”占領(lǐng)輿論高地，使流言蜚語和小道消息止步于將起。二是要要完善新聞發(fā)布制度，健全國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)事件快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)傳播信息，正確引導(dǎo)輿論，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在危機(jī)處理中爭(zhēng)取到廣泛的、理解、合作與支持。三是要暢通渠道，及時(shí)回應(yīng)。搭建網(wǎng)上官民互動(dòng)平臺(tái)，暢通民意上傳下達(dá)通道；建立網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)民意。四是要做到公開透明，事態(tài)發(fā)展整個(gè)過程要全面反映，對(duì)于事件的處置工作要全面展示，充分滿足人們的信息需求。

第三，打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)義利兼顧。建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是富民，“因民之所利而利之”，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)結(jié)構(gòu)抓轉(zhuǎn)型，繼續(xù)滿足社會(huì)求富的基本愿望，使人民得到更大的實(shí)惠。倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，有了物質(zhì)的保障，追求社會(huì)的大義才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的制度安排，必須遵循義利兼顧的價(jià)值選擇模式，既要保障個(gè)人的局部利益，也要確保關(guān)乎全局的國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一方面要做到象鄧小平所說的那樣：“在社會(huì)主義制度之下，個(gè)人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時(shí)利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！保?1］又要做到必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)公平正義及人的全面的發(fā)展等價(jià)值目標(biāo)有機(jī)地協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業(yè)。

第四，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，協(xié)調(diào)利益分配，解決核心矛盾。一是要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，有效遏制腐敗。大力開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。二是要協(xié)調(diào)利益分配。解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，解決貧富分化加劇問題，“讓全體人民共同分享改革與發(fā)展的成果”，防止利益沖突，增加人民幸福感，減少被剝奪感。

此外，化解執(zhí)政黨與網(wǎng)絡(luò)民意的矛盾還必須進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)、規(guī)范傳播秩序。這就要做到：建立網(wǎng)絡(luò)民意的甄別機(jī)制，把握民眾的價(jià)值取向，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚；建立網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的規(guī)范機(jī)制，把握網(wǎng)絡(luò)的傳播規(guī)律，用正確的議題設(shè)置引導(dǎo)輿論傳播方向；建立網(wǎng)絡(luò)文化的孕育機(jī)制，把握文化的生長(zhǎng)特點(diǎn)，用科學(xué)的揚(yáng)棄精神塑造國(guó)民文化品格；建立網(wǎng)絡(luò)傳播的監(jiān)督機(jī)制，把握法律的力量，用法治遏制有意破壞和諧穩(wěn)定的行為；建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新機(jī)制，把握前沿的技術(shù)手段，監(jiān)控識(shí)別過濾攔截非法信息。

總之，執(zhí)政黨與網(wǎng)絡(luò)民意的矛盾是黨群之間借助網(wǎng)絡(luò)媒介所展現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾，既有對(duì)權(quán)力制約的期望，也有對(duì)利益協(xié)調(diào)的渴望，與其糾結(jié)于義利，不如腳踏實(shí)地真抓實(shí)干，增強(qiáng)國(guó)家治理能力，培養(yǎng)愛國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善的國(guó)民，構(gòu)建一個(gè)自由平等公正法治的社會(huì)，建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的國(guó)家。

［1］中共中央組織部課題組.2000-2001中國(guó)調(diào)查報(bào)告——新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾研究［R］.北京：中央編譯出版社，2001：P83.

［2］米歇爾·?？拢?guī)訓(xùn)與懲罰［M］.劉北成，楊運(yùn)嬰譯.北京：三聯(lián)書店，1999：28．

［3］百度百科.［EB/OL］.http：//baike.baidu.com/link?url= YImtXQnYd4tID8wsSj0Oq8ij6kJtStBTDaEKHxzI3TPMzt9SVRu43eFP65U9vF_

［4］吳圣正.義利之辯與科學(xué)發(fā)展［J］.山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012，03：137.

［5］任玉嶺.縮小“四大差距”比漲工資重要［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2012，01：31.

［6］阿瑟·劉易斯，發(fā)展計(jì)劃［M］.何寶玉譯.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989：186.

［7］許一飛.網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)黨的考驗(yàn)及應(yīng)對(duì)策略［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2013，04：101.

［8］沃納·賽佛林，小詹姆斯·坦卡德.傳播理論：起源、方法與應(yīng)用［M］.郭鎮(zhèn)之，等譯.北京：華夏出版社，2006：231.

［9］［10］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.王冠華，等譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008：41，105.

［11］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：175.

（責(zé)任編輯 高云）

D251

A

1671-0681（2014）05-0066-04

許一飛（1979-），男，哈爾濱人，中共黑龍江省委黨校副研究員。

2014-03-24

2013年度國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意考驗(yàn)的對(duì)策研究”（批準(zhǔn)號(hào)：13CDJ019）負(fù)責(zé)人的階段性成果。