劉 暢

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

2011年5月1日《刑法修正案(八)》正式施行，這是繼1997年新刑法頒布以來規(guī)模最大的一次修正?！缎谭ㄐ拚?八)》貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，對刑罰進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，改進(jìn)了我國以前“死刑偏重、生刑偏輕”的刑罰結(jié)構(gòu)。與監(jiān)獄行刑活動直接相關(guān)的條款主要集中在限制對死緩犯的減刑、延長死緩和無期徒刑減刑后的實際執(zhí)行刑期和完善假釋制度。

從實現(xiàn)刑罰功能的角度來看，實現(xiàn)不同刑種之間的順接與協(xié)調(diào)是刑罰改革的核心內(nèi)容之一，刑罰結(jié)構(gòu)的科學(xué)性是刑罰效益實現(xiàn)的前提，但其合理性和可行性最終還要由監(jiān)獄行刑效果來檢驗。《刑法修正案(八)》中對于有期徒刑期限的調(diào)整、限制減刑、禁止假釋范圍的擴(kuò)大，必將導(dǎo)致監(jiān)獄中罪犯結(jié)構(gòu)的變化，對罪犯的改造積極性和服刑態(tài)度造成影響，給監(jiān)獄工作帶來新的挑戰(zhàn)。

一、獄內(nèi)罪犯結(jié)構(gòu)的變化

(一)《刑法修正案(八)》中對刑罰結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接影響罪犯平均服刑時間和假釋的適用率，這會對獄內(nèi)罪犯結(jié)構(gòu)造成較大影響。

1.罪犯平均服刑時間延長。此次刑罰修改所涉及的對象在監(jiān)獄中所占比例，在很大程度上影響?yīng)z內(nèi)罪犯平均服刑時間，這在重刑犯監(jiān)獄里的情況更為突出。以上海某監(jiān)獄2013年4月的數(shù)據(jù)為例*數(shù)據(jù)來源：劉崇亮：“重重”刑罰觀對監(jiān)獄行刑的效果——以刑法修正案(八)對刑罰結(jié)構(gòu)的調(diào)整為分析視角，載法制與社會發(fā)展2013年06期.：(1)監(jiān)獄2000名押犯中，死緩犯幾乎占到押犯數(shù)的33%以上，而其中符合限制減刑條件的罪犯占死緩犯總數(shù)近一半。死緩犯之前未規(guī)定最低實際執(zhí)行期限，但在理論上最低執(zhí)行期限為14年，修正案規(guī)定緩刑執(zhí)行期滿減為無期的不得少于25年，期滿減為25年的不得少于20年。從這兩個監(jiān)獄中符合限制減刑的死緩犯比例來看，這些罪犯服刑時間的增長會很大程度地影響監(jiān)獄總體服刑時間。(2)刑期為20年并總和刑期超過35年的有25名罪犯，占原判刑期為15年到20年的罪犯的32.5%，如果按照新法數(shù)罪并罰最高期限的規(guī)定，這樣的新入監(jiān)罪犯的宣告刑將在20-25年間，而這個比例會很大幅度拉高監(jiān)獄的平均刑期。(3)被判處無期徒刑的罪犯占全監(jiān)10年有期徒刑以上罪犯的24%。按照修正案的規(guī)定，這些無期徒刑罪犯的最低實際執(zhí)行刑期將由原來的10年提高到13年，這會在總體上拉高監(jiān)獄的平均刑期。

2.《刑法修正案(八)》對于假釋適用率的影響。雖然在原有的六類不得假釋的犯罪基礎(chǔ)上，增加了“放火、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪”三種犯罪不得假釋，但是由于這三類罪犯在所有的罪犯中所占比例較小，對于罪犯人口總數(shù)的影響不大。但是明確將假釋人員納入了社區(qū)矯正的范疇、假釋的執(zhí)行主體由原來的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭猩鐓^(qū)矯正的機(jī)構(gòu)、考慮假釋對所居住社區(qū)的影響?！缎谭ㄐ拚?八)》以前，我國的假釋適用率常年僅在2%左右。這幾項規(guī)定的科學(xué)性和專職性能有效減少司法機(jī)關(guān)在決定對罪犯適用假釋時的顧慮，從而使得假釋的適用率提高，這對于監(jiān)獄人口的增長會有一定的削弱作用。

(二)《刑法修正案(八)》中與刑罰結(jié)構(gòu)有關(guān)的調(diào)整，其初衷是為了改變我國刑罰結(jié)構(gòu)中的“死刑過重、生刑過輕”的不銜接，所以對監(jiān)禁刑刑罰的調(diào)整整體加重。這會使得今后監(jiān)獄押犯延緩出獄的因素增多，平均滯獄服刑時間延長，對監(jiān)獄內(nèi)罪犯的人口總數(shù)、刑期結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，尤其對重刑犯監(jiān)獄造成較大影響。但是由于刑法溯及力的規(guī)定，在《刑法修正案(八)》實施前已經(jīng)發(fā)生判決效力并不適用新法，所以獄內(nèi)刑期結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不會立刻產(chǎn)生大的變化，但是如果無其他大的措施或者法律政策的出臺，必然導(dǎo)致一定時期監(jiān)獄人口增加、重刑犯比重增加、罪犯老齡化嚴(yán)重。

1.獄內(nèi)押犯總數(shù)的增加

自97年新刑法修訂至2011年《刑法修正案(八)》頒布實施前，十四年間我國監(jiān)獄押犯總數(shù)由141萬增至164萬，2012年《刑法修正案(八)》頒布后至2014年由164萬增至170萬。根據(jù)國際上對于獄內(nèi)押犯總數(shù)的考量標(biāo)準(zhǔn)人口監(jiān)禁率來看，我國人口監(jiān)禁率的變化則不大：2005年為10萬分之120，2008年為10萬分之124，2012年為10萬分之126*劉崇亮：“重重”刑罰觀對監(jiān)獄行刑的效果——以刑法修正案(八)對刑罰結(jié)構(gòu)的調(diào)整為分析視角，載法制與社會發(fā)展，2013，06.，2014年為10萬分之125。總的來看，《刑法修正案(八)》頒布實施兩年以來，中國的監(jiān)禁率變化不大，但可以預(yù)見未來幾年到幾十年間，我國的監(jiān)禁率會大大受到《刑法修正案(八)》的影響。影響?yīng)z內(nèi)押犯總數(shù)的直接因素有年度入獄人數(shù)和年度釋放率。根據(jù)最高人民法院工作報告，2013年各級法院審結(jié)一審刑事案件95.4萬件，判處罪犯115.8萬人，當(dāng)年人民法院審執(zhí)結(jié)案件中，減刑、假釋案件占比5.07%。而2008年至2012年五年間審結(jié)一審刑事案件414.1萬件，判處罪犯523.5萬人。*數(shù)據(jù)來源：最高人民法院網(wǎng).由此可見我國犯罪人數(shù)在逐年上升，在沒有大的刑事政策變動影響監(jiān)禁刑適用比例的情況下，犯罪人數(shù)的逐步上升必將導(dǎo)致年度入獄人數(shù)的上升。除了年度入獄人數(shù)的逐年增加，影響監(jiān)禁率的一個重要因素是年度釋放總數(shù)。釋放包括刑滿釋放和假釋，而這兩項因素都受到了《刑法修正案(八)》的影響，從而使得一定時間內(nèi)監(jiān)獄押犯多進(jìn)少出，總押犯數(shù)將在一定時間內(nèi)逐步增加。

2.刑期結(jié)構(gòu)的趨重

因重刑犯執(zhí)行刑期的延長和對重刑犯的假釋的控制，這勢必導(dǎo)致監(jiān)獄里重刑犯數(shù)量的增加。據(jù)統(tǒng)計，自《刑法修正案(八)》實施以后，浙江省限制減刑的押犯平均以每月10人的速度增長。*浙江警官職業(yè)學(xué)院．浙江省監(jiān)獄系統(tǒng)限制減刑罪犯管理存在的主要問題及對策思考．犯罪與改造研究，2012.據(jù)專家研究，若監(jiān)獄每年收押死緩、無期罪犯的數(shù)量相對恒定，則13年后監(jiān)獄關(guān)押的無期徒刑罪犯數(shù)量將高于關(guān)押的無期罪犯數(shù)量的30%，同時，27年后監(jiān)獄關(guān)押的死緩犯的數(shù)量將高出現(xiàn)在的關(guān)押量的一倍。*章禮海，于紅．對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行中幾個具體問題的研究——兼談《刑法修正案(八)》對監(jiān)獄工作的影響.中國監(jiān)獄學(xué)刊，2011，(5).

3.年齡結(jié)構(gòu)的老齡化

雖然《刑法修正案(八)》規(guī)定75歲以上的老人犯罪不適用死刑，但現(xiàn)實中75歲以上的老年犯所占比例非常小，對罪犯年齡結(jié)構(gòu)的影響可以忽略不計。但是前文所述的罪犯平均刑期的延長必然導(dǎo)致監(jiān)獄老年犯的增多，罪犯老齡化嚴(yán)重，罪犯出獄后更是面臨著養(yǎng)老保障等社會問題。例如《刑法修正案(八)》實施后判決的死緩犯平均執(zhí)行刑期可能達(dá)到34.722年，加上從逮捕到判決生效的時間，實際監(jiān)禁時間平均應(yīng)在35年以上。*章禮海，于紅．對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行中幾個具體問題的研究——兼談《刑法修正案(八)》對監(jiān)獄工作的影響.中國監(jiān)獄學(xué)刊，2011，(5).而根據(jù)2005年的國家犯罪調(diào)查統(tǒng)計資料，罪犯中26歲-50歲的中青年所占的比例高達(dá)60%，那么這些罪犯將在監(jiān)獄里度過自己的中年、老年，甚至部分限制減刑的死緩罪犯將達(dá)到終身監(jiān)禁的程度。

二、監(jiān)獄行刑效果的變化

(一)罪犯改造的雙刃劍

《刑法修正案(八)》關(guān)于刑罰的修改對于罪犯的教育改造的影響既有其積極的一面，也有其消極的一面。

1.積極影響

《刑法修正案(八)》對于監(jiān)禁刑的總體加重，加大了對重刑犯的懲罰力度，這在一定程度上增強(qiáng)了刑罰的威懾作用，這對于遏制域內(nèi)犯罪和促進(jìn)押犯遵守監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)具有重要意義，同時由于罪犯對刑罰的恐懼程度與刑罰的剝奪度成正比，所以增大刑罰剝奪度會使罪犯出于趨利避害的本能而不敢再犯罪并認(rèn)真接受教育改造。

2.消極影響

《刑法修正案(八)》使得一部分重刑犯的刑期延長、減刑太難、假釋無望，會造成這些罪犯的悲觀絕望心理，使其產(chǎn)生消極改造的想法，重刑犯在押犯中的比重增大，加重改造與反改造的矛盾。

據(jù)調(diào)查*中央司法警官學(xué)院課題組.《刑法修正案(八)》對重刑犯監(jiān)獄的影響及對策.河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013年12月.，約65.4%的重刑犯和91.4%的監(jiān)獄警察認(rèn)為新法實施后“只能做到表面接受而無法從內(nèi)心接受”甚至“很難接受教育改造”；50.2%的重刑犯和53.4%的監(jiān)獄民警認(rèn)為這些被限制減刑和取消假釋的重刑犯出獄后可能會重新犯罪；有68.8%的罪犯和85.2%的監(jiān)獄警察認(rèn)為百分制考核制度會減弱被限制減刑和取消假釋的罪犯改造積極性；僅四成的罪犯反對這些重刑犯做出一些抗改或者過激行為，大部分罪犯對此的態(tài)度都是可以理解甚至支持此舉動。

而刑期的延長會使得有的家屬對罪犯回歸失去希望，使得罪犯中常年無人會見、無包裹匯款、無通信來往的“三無”犯增多，這些罪犯更易產(chǎn)生悲觀絕望心理、自殺傾向更為嚴(yán)重。加重重刑犯的監(jiān)獄人格，不利于其重返社會后適應(yīng)社會，

(二)監(jiān)管壓力的增大

監(jiān)獄人口的增加、重刑犯所占比例的增大和罪犯心理變化必然導(dǎo)致使監(jiān)管安全不確定因素增多，監(jiān)管壓力增加。

單位時間內(nèi)監(jiān)獄人口增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出監(jiān)獄數(shù)量的增加和監(jiān)獄規(guī)模的擴(kuò)大，這會導(dǎo)致監(jiān)獄人滿為患。監(jiān)獄人口的嚴(yán)重?fù)頂D，將導(dǎo)致監(jiān)管秩序面臨著“三分”(分押、分管、分教) 工作無法有效展開，三大改造手段 (監(jiān)管改造、教育改造和勞動改造) 難以有效實施，行刑個別化面臨困難。監(jiān)獄人口大量增加而導(dǎo)致的警囚比嚴(yán)重下降導(dǎo)致監(jiān)管事故概率增大，教育改造質(zhì)量無法得到有效警力保障。

1988年我國在押犯為104萬，監(jiān)獄為674所，監(jiān)獄警察30萬名*數(shù)據(jù)來源：《中國法律年鑒》.；2012年，全國共有監(jiān)獄681所，押犯164萬人，監(jiān)獄警察30萬名。*數(shù)據(jù)來源：司法部部長吳愛英于2012年4月25日在十一屆全國人大常委會第二十六次會議上的介紹2014年全國共有監(jiān)獄680所，監(jiān)現(xiàn)有在押罪犯170余萬人，監(jiān)獄警察30萬人。*數(shù)據(jù)來源：司法部監(jiān)獄局局長邵雷在中英監(jiān)獄管理研討會上的發(fā)言.可以看出，2014年與1988年相比，押犯人數(shù)上升了71%，而監(jiān)獄數(shù)僅上升了0.9%，監(jiān)獄人民警察的數(shù)量幾乎未變，監(jiān)獄數(shù)量和獄警數(shù)量的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上押犯數(shù)量的增長。

從罪犯生活環(huán)境的改變來看，監(jiān)獄人口嚴(yán)重?fù)頂D，押犯的生活空間變小，會造成押犯的情緒波動甚至失控，罪犯越獄、自殺以及罪犯之間發(fā)生矛盾等一系列監(jiān)管問題的概率就會增加。同時，監(jiān)獄內(nèi)暴力型重刑犯罪犯比例增加，這些罪犯多數(shù)性情兇殘且膽大妄為，犯群矛盾摩擦極易引發(fā)為暴力沖突。

(三)行刑成本的增加

監(jiān)獄人口的增加和中老年罪犯所占比例的增加必然導(dǎo)致監(jiān)獄行刑成本的增加。

第一，在世界各地，監(jiān)獄系統(tǒng)的費用都是國家財政的巨大負(fù)擔(dān)，在我國也是一樣，每個罪犯的費用由國家財政支出，除去監(jiān)獄監(jiān)管設(shè)施、罪犯生活設(shè)施以及監(jiān)獄干警的薪資等，有的發(fā)達(dá)省份達(dá)到了人均2.7萬元。單位時間內(nèi)監(jiān)獄人口的增加將導(dǎo)致日常吃穿用等費用的增加。同時由于延長服刑時間的罪犯主要是重刑犯，而重型犯比例增加也意味著需要加大教育與管理的資金投入。

第二，現(xiàn)實中許多罪犯在監(jiān)獄長期服刑后，社會適應(yīng)性明顯降低，老年犯普遍身體條件差、勞動能力不強(qiáng)，監(jiān)獄甚至成了這些罪犯的養(yǎng)老院，甚至有些罪犯可能老死監(jiān)獄。有的病犯長年住院治療，甚至生活不能自理，既增加了監(jiān)獄的費用支出，也造成警力緊張和外出就醫(yī)的押解安全問題，并且在當(dāng)前罪犯及家屬維權(quán)意識增強(qiáng)的大環(huán)境下，如果罪犯在監(jiān)獄因病死亡或傷殘，極易引發(fā)就醫(yī)糾紛，使監(jiān)獄承擔(dān)越來越多的社會責(zé)任。

三、應(yīng)對措施

學(xué)界對舊法中“死刑過重，生刑過輕”的批評最終導(dǎo)致《刑法修正案 (八) 》整體加重了監(jiān)禁刑的懲罰力度，這有利于縮小死刑和生刑的跨度從而限制死刑的適用。但是目前理論界關(guān)于“生刑過輕”的討論忽略了監(jiān)獄的承受能力和行刑效果，必然會事與愿違。為了整體刑罰結(jié)構(gòu)的合理性而忽略了我國刑罰改造罪犯的宗旨，嚴(yán)重影響?yīng)z內(nèi)監(jiān)管改造，最終阻礙刑罰效益的實現(xiàn)，就是因噎廢食了。

(一)監(jiān)獄應(yīng)對措施

當(dāng)前，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，實行罪犯分管分押模式，提高監(jiān)獄規(guī)范化管理水平。

1.進(jìn)一步對監(jiān)獄進(jìn)行科學(xué)分類，根據(jù)關(guān)押規(guī)模和戒備等級，按照不同標(biāo)準(zhǔn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入。尤其重點完善重刑犯監(jiān)獄的建設(shè)，針對重刑犯監(jiān)獄案件易發(fā)，安全隱患多的問題，建設(shè)高度戒備監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)，合理進(jìn)行警力資源配置，注重技防投入，提高監(jiān)獄信息化建設(shè)水平，把有限的警力從嚴(yán)防死守轉(zhuǎn)向管理和教育，確保監(jiān)管場所的安全。

2.優(yōu)化教育改造方法，重視對罪犯的心理矯治。罪犯心理健康教育工作是一項長期系統(tǒng)的工作，要針對罪犯的不同情況實行分類教育或個別矯正。對重刑犯要加強(qiáng)法制教育，加強(qiáng)他們對自身犯罪行為的罪責(zé)意識和悔罪意識教育，形成服法贖罪心理。加強(qiáng)專兼職心理咨詢師隊伍的建設(shè)與培訓(xùn)，并激勵干警具有心理咨詢的相關(guān)知識，在日常生活中加深與罪犯的溝通，及時發(fā)現(xiàn)和排解罪犯的心理問題。

3.創(chuàng)新激勵措施。減刑、假釋是最能激發(fā)罪犯改造積極性的獎勵，《刑法修正案(八)》實施以前，依據(jù)“百分考核”對罪犯給予適當(dāng)?shù)臏p刑，而現(xiàn)在對于限制減刑和不得假釋的罪犯，在這一動力失效的情況下，就要探索新的獎勵機(jī)制?？梢酝晟票O(jiān)獄計分考核制度，建立計分考核與生活處遇結(jié)合的制度，完善寬管型處遇結(jié)構(gòu)和嚴(yán)管型處遇結(jié)構(gòu)。同時設(shè)置重刑犯最關(guān)心的服刑生活激勵機(jī)制，將罪犯的勞動改造表現(xiàn)與獄內(nèi)生活結(jié)合起來，考核計分與通訊會見、親情電話以及娛樂休閑活動等相掛鉤，從而促進(jìn)罪犯積極改造。

(二)相關(guān)的體系制度完善措施

要適應(yīng)《刑法修正案(八)》所帶來的變化，必須完善相關(guān)的法律制度。

1.健全罪犯勞動報酬制度。給予罪犯勞動報酬以及對勞動報酬進(jìn)行合理的分配，有利于罪犯社會責(zé)任感的形成和罪犯重新適應(yīng)社會的能力。應(yīng)當(dāng)調(diào)整勞動報酬結(jié)構(gòu)和規(guī)范報酬的使用制度，對刑期較長的罪犯應(yīng)加大出勤工資和效益獎勵工資的比重。

2.建立健全罪犯養(yǎng)老醫(yī)療保障體制。在健全罪犯勞動報酬制度的基礎(chǔ)上，可以將罪犯的部分勞動報酬作為罪犯的養(yǎng)老醫(yī)療保險投入，同時與社會保障制度接軌，確保病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。這不僅能緩解監(jiān)獄經(jīng)費緊張的問題，還鼓勵罪犯踏實改造，并對出獄后的生活充滿希望。

3.建立減刑考驗期撤銷制度。減刑最大的一個弊端就是缺乏善后制約力，罪犯在監(jiān)獄服刑過程中功利化思想嚴(yán)重，很多罪犯在減刑前積極表現(xiàn)，在被裁定減刑后就不再積極改造,尤其是減刑后余刑時間不長的罪犯或再無減刑希望的罪犯尤其嚴(yán)重。這也是修正案規(guī)定限制減刑的一個考率因素。要想充分發(fā)揮減刑的作用，減少法院對罪犯限制減刑的適用率，可以建立減刑考驗期制度。罪犯在被人民法院裁定減刑后設(shè)定一個合理的減刑考驗期來約束罪犯。罪犯在減刑后,如果在減刑考驗期內(nèi)被考察監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該罪犯存在減刑依據(jù)的考核計分或行政獎勵存在弄虛作假或減刑后存在不服從管理、消極抗拒改造、甚至故意犯罪等情況，就取消其減刑；如果減刑考驗期內(nèi)罪犯表現(xiàn)良好,則考驗期滿后宣布減刑生效。

4、建立減刑、假釋保證金和保證人制度。在罪犯獲得減刑或假釋時，監(jiān)獄可以要求其提供保證人或繳納保證金，從而促使減刑考驗期和假釋考驗期內(nèi)的罪犯嚴(yán)格自律，也督促其家人對假釋犯嚴(yán)格要求。