王新猛

(南京森林警察學(xué)院，江蘇·南京 210023)

“信息素質(zhì)”是由英文Information Literacy翻譯而來(lái)，也有人稱其為信息素養(yǎng)。綜觀信息素質(zhì)發(fā)展演化歷程，它是西方進(jìn)入信息社會(huì)初期，圖書(shū)情報(bào)界為描述個(gè)體在信息檢索、信息評(píng)價(jià)及利用等方面應(yīng)當(dāng)具備的基本技能和能力而創(chuàng)造的新名詞。美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席Paul Zurkowski于20世紀(jì)70年代最先在美國(guó)全國(guó)圖書(shū)館與情報(bào)科學(xué)委員會(huì)上提出來(lái)，并將其解釋為所有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練把信息資源運(yùn)用于工作中的人，稱為具有信息素質(zhì)的人，*周志超，張士靖 . 國(guó)外信息素養(yǎng)領(lǐng)域研究熱點(diǎn)分析.情報(bào)雜志，2012(9).這些人具備利用大量的信息工具及主要信息源去解決所遇到問(wèn)題的能力。信息素質(zhì)概念一經(jīng)提出,便引起學(xué)界關(guān)注，并在不同國(guó)度、不同學(xué)科領(lǐng)域廣泛地傳播和使用。經(jīng)過(guò)不懈的探索，信息素質(zhì)的內(nèi)涵不斷地被豐富完善。盡管國(guó)內(nèi)外研究者對(duì)信息素質(zhì)內(nèi)涵的界定眾說(shuō)紛紜，但都認(rèn)同信息素質(zhì)是指依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)個(gè)體在信息意識(shí)、信息能力、信息道德等多個(gè)方面所應(yīng)具有品質(zhì)的總和。

一、警務(wù)人員信息素質(zhì)內(nèi)涵概述

由于所涉及的信息源種類不同，收集方式、評(píng)價(jià)方法也有所區(qū)別，具體到各學(xué)科領(lǐng)域的信息素質(zhì)內(nèi)涵及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)各具特色。*陸敏，劉霞. 基于學(xué)科的信息素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究.圖書(shū)情報(bào)知識(shí)，2008.11.因此，某學(xué)科領(lǐng)域個(gè)體的信息素質(zhì)應(yīng)當(dāng)包括作為社會(huì)個(gè)體所需的基本信息素質(zhì)和作為專業(yè)人員所需的專業(yè)信息素質(zhì)之和。在分析和總結(jié)其他學(xué)科領(lǐng)域關(guān)于信息素質(zhì)理論研究成果的基礎(chǔ)上，有選擇地加以借鑒，并結(jié)合公安學(xué)相關(guān)專業(yè)特點(diǎn)與公安工作的現(xiàn)實(shí)情況，警務(wù)人員信息素質(zhì)可以概括為警務(wù)人員在社會(huì)生活及其工作的信息環(huán)境中，根據(jù)社會(huì)信息發(fā)展和公安工作要求，通過(guò)自我學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)、實(shí)踐強(qiáng)化等方式逐步形成的對(duì)信息活動(dòng)的態(tài)度，以及利用信息和信息手段去解決公安工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題的能力。主要包括三個(gè)要素：

第一，警務(wù)人員的信息意識(shí)。信息意識(shí)主要是指?jìng)€(gè)體對(duì)有價(jià)值信息的敏感度。信息時(shí)代處處蘊(yùn)藏著有助于社會(huì)治安管理、案件查處、服務(wù)群眾等有價(jià)值的信息。警務(wù)人員除了借助基本的信息意識(shí)不斷提升自身素質(zhì)外，還需要運(yùn)用專業(yè)的信息意識(shí)去解決業(yè)務(wù)上遇到的問(wèn)題。如遇到不熟悉的法律依據(jù)時(shí)，能否迅速確立檢索途徑及檢索模式，或者面對(duì)具體待查對(duì)象，能否迅速建立起科學(xué)的思維模型進(jìn)而關(guān)聯(lián)出有關(guān)待查對(duì)象更為詳盡、準(zhǔn)確、即時(shí)的信息。這些都是警務(wù)人員信息意識(shí)強(qiáng)弱的重要體現(xiàn)。

第二，警務(wù)人員的信息能力。信息能力是指?jìng)€(gè)體對(duì)信息系統(tǒng)的使用能力以及收集、分析、加工、評(píng)價(jià)、傳遞信息并創(chuàng)造新信息的能力，是信息素質(zhì)要素構(gòu)成的核心。*姜安麗，沈潔.對(duì)護(hù)理專業(yè)本科生信息素質(zhì)概念和構(gòu)成要素的研究.中華護(hù)理雜志,2004.2.信息能力需要警務(wù)人員熟悉公安機(jī)關(guān)專網(wǎng)內(nèi)各種信息資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)的功能及操作，靈活地利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段收集各種有價(jià)值的信息，并熟練地使用信息技術(shù)工具處理、加工信息以及恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)、傳遞信息。

第三，警務(wù)人員的信息道德。信息道德是指?jìng)€(gè)體在信息活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，以保證信息活動(dòng)中的公平正義和真實(shí)可靠。隨著社會(huì)管理信息化程度的提高，公安機(jī)關(guān)掌握的社會(huì)管理及公民個(gè)人信息量越來(lái)越大。如果警務(wù)人員不遵守信息安全相關(guān)法律、法規(guī)和工作紀(jì)律，甚至連最起碼的道德底線都去輕易跨越，更容易成為泄露國(guó)家秘密、侵犯他人隱私權(quán)的“幫兇”。

二、警務(wù)人員信息素質(zhì)存在問(wèn)題

快速發(fā)展的信息技術(shù)正逐步影響和改變著傳統(tǒng)的警務(wù)模式，這勢(shì)必對(duì)警務(wù)人員的信息素質(zhì)提出更高要求，尤其是從事情報(bào)信息工作的警務(wù)人員，主動(dòng)掌握情報(bào)信息理論，提升情報(bào)信息運(yùn)用能力，才能緊跟公安學(xué)科的研究與發(fā)展前沿，適應(yīng)現(xiàn)代公安工作發(fā)展要求。但從目前狀況來(lái)看，警務(wù)人員的信息素質(zhì)整體水平不容樂(lè)觀，仍存在諸多問(wèn)題。

(一)思想觀念的進(jìn)步速度滯后于硬件的建設(shè)發(fā)展速度

近年來(lái)，公安信息化在專用網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)等基礎(chǔ)條件方面的建設(shè)成績(jī)斐然。但對(duì)投入成本與產(chǎn)出效益進(jìn)行比較分析，不難發(fā)現(xiàn)，二者并未形成適當(dāng)?shù)谋壤?，與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。但這并不意味著加強(qiáng)信息化建設(shè)的思路不對(duì)，探究其源，其中一項(xiàng)重要的原因是基層警務(wù)人員尤其是決策層思想觀念上的先進(jìn)性與協(xié)調(diào)度，還沒(méi)有完全跟上時(shí)代和技術(shù)發(fā)展的步伐。決策層對(duì)信息素質(zhì)的重要性理解不透徹，只重視硬件建設(shè)，忽視對(duì)自身和基層警務(wù)人員信息素質(zhì)的培養(yǎng)?；鶎泳瘎?wù)人員缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，不關(guān)注現(xiàn)代信息技術(shù)與情報(bào)信息理論發(fā)展前沿，缺少開(kāi)拓創(chuàng)新精神，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，這些都會(huì)影響信息化建設(shè)成果作用的發(fā)揮。

(二)不同警種、不同地區(qū)警務(wù)人員信息素質(zhì)發(fā)展水平不均衡

聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻。公安行業(yè)也是一樣，某一警種不可能集所有職能于一身，自然不會(huì)掌握全部的公安業(yè)務(wù)知識(shí)與技能。諸警種中，承擔(dān)維穩(wěn)和打擊犯罪職能的主力警種中的情報(bào)信息研判人員，較之其他警務(wù)人員的信息意識(shí)和信息能力相對(duì)更強(qiáng)。另外，由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，公安信息化建設(shè)水平也無(wú)法保證同步。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有條件借助信息技術(shù)手段收集、存儲(chǔ)、加工、分析和傳遞信息，使得警務(wù)人員通過(guò)工作強(qiáng)化自身信息能力的機(jī)會(huì)增加，而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，則更多的還在沿用傳統(tǒng)的人力工作方法，只能靠警務(wù)人員的自主學(xué)習(xí)來(lái)提升信息能力。不同的社會(huì)大環(huán)境和工作小環(huán)境，造就了不同個(gè)體信息素質(zhì)上的差距，勢(shì)必給情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)帶來(lái)障礙。

(三)對(duì)信息源的開(kāi)發(fā)與利用意識(shí)不強(qiáng)

隨著公安信息化逐步從網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)等基礎(chǔ)建設(shè)向情報(bào)信息的深度應(yīng)用過(guò)渡，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在利用情報(bào)信息為領(lǐng)導(dǎo)決策、預(yù)防和打擊犯罪、服務(wù)群眾等方面提供支持和保障過(guò)程中，探索出許多新模式、新方法，收效顯著。但從情報(bào)信息深度應(yīng)用的工作流程和方式中不難看出，雖然大都能按照公安專網(wǎng)內(nèi)各種信息資源管理平臺(tái)要求的內(nèi)容進(jìn)行信息收集，卻常常忽視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、社交軟件、游戲賬戶以及交易支付平臺(tái)等公共情報(bào)源中有價(jià)值信息的挖掘與利用，有些雖然也會(huì)收集到一些公開(kāi)信息，但收集的廣度和研判的深度都不夠。

(四)對(duì)警務(wù)人員信息素質(zhì)的評(píng)價(jià)缺少具體標(biāo)準(zhǔn)

不同崗位警務(wù)人員的信息素質(zhì)要求不同，通過(guò)自我提升和工作強(qiáng)化，信息素質(zhì)自然會(huì)提高，但怎樣才算達(dá)到所在崗位的信息素質(zhì)要求，無(wú)論按工作崗位劃分，還是分成等級(jí)，都缺少具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這不只是公安類專業(yè)才存在的問(wèn)題，其他學(xué)科領(lǐng)域也大都存在這樣的問(wèn)題。從檢索相關(guān)文獻(xiàn)的結(jié)果來(lái)看，我國(guó)對(duì)信息素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的研究?jī)?nèi)容主要是對(duì)國(guó)外信息素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研究成果的評(píng)價(jià)或基于這些成果的借鑒、補(bǔ)充與整合。*吳育良.信息素養(yǎng)研究綜述.信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012.9對(duì)公安類專業(yè)人才信息素質(zhì)的研究，多集中在對(duì)公安院校在校大學(xué)生信息素質(zhì)培養(yǎng)對(duì)策方面，少有對(duì)警務(wù)人員信息素質(zhì)的研究，因此，也就具體不到對(duì)警務(wù)人員信息素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究。沒(méi)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選拔和考核高層次的情報(bào)信息人員就缺少了一項(xiàng)重要依據(jù)。

三、警務(wù)人員信息素質(zhì)養(yǎng)成策略

伴隨著“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的悄然來(lái)臨，警務(wù)人員對(duì)收集到的海量數(shù)據(jù)如何進(jìn)行深度應(yīng)用、綜合應(yīng)用和高端應(yīng)用，除了依靠不斷發(fā)展的“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等IT技術(shù)，勢(shì)必對(duì)警務(wù)人員的綜合素質(zhì)，尤其是信息素質(zhì)提出更高要求。構(gòu)建多層次、多形式、全方位的信息素質(zhì)養(yǎng)成保障體系，對(duì)警務(wù)人員信息素質(zhì)的養(yǎng)成與提升，乃至對(duì)整個(gè)公安工作的行動(dòng)決策與指揮都具有十分重要的作用。

(一)理念先導(dǎo)，強(qiáng)化警務(wù)人員信息素質(zhì)養(yǎng)成意識(shí)

弗洛伊德曾說(shuō)過(guò)：思想是行動(dòng)的預(yù)演。播種什么樣的思想，就會(huì)收獲什么樣的行為，播種什么樣的行為，就會(huì)收獲什么樣的習(xí)慣。因此，提高警務(wù)人員信息素質(zhì)，首先應(yīng)當(dāng)是從思想上提高對(duì)信息素質(zhì)內(nèi)涵及其重要性的認(rèn)知。這其中，不單靠基層警務(wù)人員理念上的自我意識(shí)提升，更要靠決策層，甚至是學(xué)界對(duì)各專業(yè)警種信息素質(zhì)養(yǎng)成的重視。基層警務(wù)人員養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，才能創(chuàng)造性地做好本職工作。決策層需要在政策和機(jī)制上進(jìn)行有效引導(dǎo)，在人、財(cái)、物上提供堅(jiān)實(shí)保障，才能保證隊(duì)伍整體素質(zhì)的穩(wěn)步提升。公安學(xué)界對(duì)行業(yè)內(nèi)涉及的專業(yè)信息素質(zhì)內(nèi)涵及分層次的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，才有可能探尋出強(qiáng)有力的理論支撐依據(jù)，從而指導(dǎo)實(shí)踐。

(二)機(jī)制保障，建立警務(wù)人員信息素質(zhì)養(yǎng)成規(guī)范

決策層應(yīng)組織建立起有效的培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)與考核體系。

其一，將警務(wù)人員信息素質(zhì)養(yǎng)成納入隊(duì)伍整體素質(zhì)提升計(jì)劃中，調(diào)整培訓(xùn)目標(biāo)及培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)中增加信息意識(shí)養(yǎng)成、信息能力訓(xùn)練、信息道德固化等內(nèi)容。

其二，規(guī)范宣傳、服務(wù)、科研、總結(jié)匯報(bào)等日常非執(zhí)法警務(wù)工作中使用的各種文件材料的格式，格式要求中體現(xiàn)信息能力的養(yǎng)成，鼓勵(lì)警務(wù)人員養(yǎng)成使用信息技術(shù)，獨(dú)立解決工作中難題的習(xí)慣。

其三，通過(guò)借鑒研究成果、咨詢專家、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)論證等專項(xiàng)研究過(guò)程，逐步建立起科學(xué)合理的警務(wù)人員信息素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如，可嘗試把信息素質(zhì)劃分為基本、良好和優(yōu)秀三個(gè)等級(jí)，并分別制定評(píng)定及考核標(biāo)準(zhǔn)。再依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各層級(jí)警務(wù)人員進(jìn)行信息素質(zhì)等級(jí)評(píng)定，對(duì)于評(píng)定為優(yōu)秀等級(jí)的，作為干部選拔任用的依據(jù)之一。

其四，還可以將經(jīng)常性地開(kāi)展信息技能大比武、演講、征文、知識(shí)競(jìng)賽等多種專題活動(dòng)作為長(zhǎng)效機(jī)制，并在精神上和物質(zhì)上給予鼓勵(lì)。如此相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充的保障體系，才能全面促進(jìn)警務(wù)人員信息素養(yǎng)的快速提升。

(三)資源發(fā)掘，打造警務(wù)人員信息素質(zhì)養(yǎng)成平臺(tái)

充分利用并挖掘各種學(xué)習(xí)資源，為警務(wù)人員搭建起寬厚、適用的信息素質(zhì)養(yǎng)成平臺(tái)。

第一，利用好互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)網(wǎng)校中有關(guān)信息素質(zhì)培養(yǎng)的授課內(nèi)容，拓寬學(xué)習(xí)渠道，比如為警務(wù)人員集中辦理學(xué)習(xí)賬戶，或通過(guò)對(duì)參加公開(kāi)網(wǎng)校培訓(xùn)的，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，并對(duì)考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)等形式，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)。

第二，與高等院校建立警學(xué)研共建機(jī)制，充分利用好高校的師資，為在學(xué)習(xí)中遇到難題的警務(wù)人員答疑解惑，還可以向合作院校申請(qǐng)，為警務(wù)人員辦理圖書(shū)借閱證和開(kāi)通網(wǎng)上數(shù)字圖書(shū)資源庫(kù)。

第三，利用公安專網(wǎng)中的FTP、論壇等平臺(tái)，甚至是設(shè)置專門的信息素質(zhì)學(xué)習(xí)專欄，將信息素養(yǎng)相關(guān)課程的講義、課件和教學(xué)視頻等內(nèi)容上傳，便于在線自主學(xué)習(xí)。

第四，組織有一定文字功底和工作經(jīng)驗(yàn)的警務(wù)人員，整理歸納各警種常見(jiàn)信息源名稱及其收集途徑和收集方法，編寫(xiě)常用信息資源管理平臺(tái)及信息技術(shù)工具操作指南。

有條件的公安機(jī)關(guān)，還可以組織開(kāi)發(fā)專門的自學(xué)自測(cè)系統(tǒng)，適用于不同層級(jí)、不同層次的警務(wù)人員進(jìn)行信息素質(zhì)培養(yǎng)訓(xùn)練與自測(cè)。設(shè)計(jì)的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)具有信息知識(shí)應(yīng)知模塊和信息能力應(yīng)會(huì)模塊，除了實(shí)現(xiàn)按等級(jí)進(jìn)行自測(cè)、訓(xùn)練等功能外，還應(yīng)考慮系統(tǒng)操作的便捷，訓(xùn)練形式的靈活多樣，并帶有一定趣味性。

(四)院校支持，助推警務(wù)人員信息素質(zhì)養(yǎng)成進(jìn)程

借助社會(huì)院校和公安院校豐富的教學(xué)資源，為新錄用、輪職輪訓(xùn)、警銜晉升、領(lǐng)導(dǎo)干部等不同層次的警務(wù)人員開(kāi)辦信息素質(zhì)專題培訓(xùn)。完善原有的在職警務(wù)人員培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容，增加信息素質(zhì)培養(yǎng)相關(guān)課程及內(nèi)容。另外，從信息素質(zhì)養(yǎng)成規(guī)律來(lái)看，越早接受信息素質(zhì)培養(yǎng)，越容易適應(yīng)未來(lái)工作。因此，從公安教育入手，將信息素質(zhì)培養(yǎng)納入公安專業(yè)人才培養(yǎng)體系中，通過(guò)對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的分解，將基本信息素質(zhì)和專業(yè)信息素質(zhì)設(shè)計(jì)到不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，甚至具體到某門課程中，在教學(xué)過(guò)程中，不斷優(yōu)化教學(xué)手段和教學(xué)方法，完善信息素養(yǎng)教育課程體系，以保證公安專業(yè)人才在校培養(yǎng)期間，即具備了一定的信息素質(zhì)。

2013年11月，在北京召開(kāi)的全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要集中整治執(zhí)法突出問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法管理工作，大力推進(jìn)執(zhí)法行動(dòng)公開(kāi)，推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)等新模式，*注：“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)于2013年11月25日至26日在京召開(kāi)。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨在會(huì)上提出執(zhí)法工作規(guī)范化、信息化。”新華網(wǎng)，2013年11月27日，訪問(wèn)地址：http://news.xinhuanet.com/legal/2013-11/27/c_118318845.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2014年10月15日。使得警務(wù)工作規(guī)范化、信息化越來(lái)越成為發(fā)展的必然，也使得“向科技要警力”、“向人才要戰(zhàn)斗力”的偉大戰(zhàn)略逐步得以實(shí)現(xiàn)。

總而言之，信息化條件下，警務(wù)人員只有不斷提高自身的信息素質(zhì)，才能適應(yīng)當(dāng)前警務(wù)工作需要，同時(shí)，還要未雨綢繆，通過(guò)不斷培養(yǎng)自身主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力，才有機(jī)會(huì)在未來(lái)大數(shù)據(jù)真正到來(lái)的時(shí)代中爭(zhēng)得立足之地。