陶艷芬

（云南開放大學(xué) 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，云南 昆明 650223）

新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理探析
——基于財(cái)務(wù)部門的功能定位

陶艷芬

（云南開放大學(xué) 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，云南 昆明 650223）

2013年正式實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高層次的要求。文章闡述了新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理存在的問題，探討了新制度下財(cái)務(wù)工作的一些做法。希望通過新財(cái)務(wù)制度的實(shí)施，能夠引起對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的重視與支持，以之作為改變財(cái)務(wù)管理工作困境的契機(jī)。

高等學(xué)校；新財(cái)務(wù)制度；功能定位；認(rèn)識(shí)

一、高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境概述

（一）辦學(xué)資金來源，將成競(jìng)爭(zhēng)性趨勢(shì)

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》第一次提出了“對(duì)高等學(xué)校計(jì)劃外招生收取一定的培養(yǎng)費(fèi)”，標(biāo)示著我國(guó)高等教育將改變辦學(xué)資金一直由政府全額承擔(dān)的局面。之后一系列文件的出臺(tái)，標(biāo)示著國(guó)家將逐步確立高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)的籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制。

高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化將是大勢(shì)所趨，一是政府投入將逐漸變?nèi)?，而學(xué)校將擔(dān)負(fù)籌措辦學(xué)資金維持生存發(fā)展的重任；二是公立大學(xué)原來平均的生均撥款，將逐漸變成競(jìng)爭(zhēng)性撥款，政府的撥款將直接和學(xué)校的辦學(xué)能力、科研任務(wù)、辦學(xué)質(zhì)量等綜合因素相掛鉤。

（二）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜化

隨著高等教育體制改革的深化，高校內(nèi)外部環(huán)境的巨大變化，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益復(fù)雜。復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)勢(shì)必帶來風(fēng)險(xiǎn)和管理問題，最突出的就是高校為了改善基本辦學(xué)條件擴(kuò)充學(xué)校規(guī)模，往往大規(guī)模借貸搞基建、帶來利息和還款的壓力，部分高校經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張與院校合并，資產(chǎn)規(guī)模成倍增長(zhǎng)。如何防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理這將是高管理者面臨的重大問題之一，管理好日益加大的教育資金撥款也是當(dāng)務(wù)之急。隨著各級(jí)政府及社會(huì)各界對(duì)高校公開財(cái)務(wù)信息的要求越來越強(qiáng)烈，如何提供真實(shí)、有效的財(cái)務(wù)信息以滿足各方面要求也是需要認(rèn)真考慮的。

（三）財(cái)務(wù)管理的困境

高校的長(zhǎng)足發(fā)展需要充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，但在當(dāng)前形勢(shì)下，更為重要的是整套嚴(yán)格且規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，制度的保證是高校發(fā)展的核心所在，其能夠確?；I資決策、投資戰(zhàn)略、經(jīng)費(fèi)使用與分配、資產(chǎn)管理符合科學(xué)性、效率性原則，也能幫助高校管理者及時(shí)識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但這套制度不僅僅是單純的財(cái)務(wù)規(guī)范，還是組織人事、行政支持等多部門配合的制度。

財(cái)務(wù)是學(xué)校運(yùn)行的命脈。財(cái)務(wù)部門的主要職責(zé)是：合理編制單位預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、完整準(zhǔn)確編制單位決算、真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀

況，依法組織收入、努力節(jié)約支出、提高資金使用效益，以及財(cái)務(wù)日常核算報(bào)銷的工作，是專業(yè)性、技術(shù)性要求比較高的部門。

但是，目前高校財(cái)務(wù)則有被邊緣化的趨勢(shì)。在高校以強(qiáng)調(diào)教學(xué)、科研為主的導(dǎo)向性下，財(cái)務(wù)部門的服務(wù)職能被無限放大，服務(wù)職能的強(qiáng)化，意味著財(cái)務(wù)管理職能的弱化，僅有事務(wù)的執(zhí)行權(quán)，而且，隨著部門管理職責(zé)的弱化，大部分的教職工缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作的全面認(rèn)識(shí)和理解，財(cái)務(wù)工作被看作是簡(jiǎn)單的記賬、算賬、報(bào)賬、技術(shù)含量低的工作，認(rèn)為財(cái)務(wù)只是單純的報(bào)賬部門，對(duì)財(cái)務(wù)部門的政策性、原則性、繁瑣性缺乏理解和支持。

另一方面，在以專職教師為主的高校內(nèi)，學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)人員重視程度不夠，因?yàn)楣ぷ鲝?qiáng)度大，財(cái)務(wù)人員大部分的精力都在忙于日常事務(wù)，常常會(huì)忽視自身的學(xué)習(xí)提高，而按當(dāng)前的形勢(shì)發(fā)展，則需要財(cái)務(wù)人員不斷更新業(yè)務(wù)及專業(yè)知識(shí)才能達(dá)到國(guó)家及上級(jí)管理的要求。且會(huì)計(jì)類職稱評(píng)必考，財(cái)務(wù)人員自我價(jià)值不易得到實(shí)現(xiàn)，久而久之，使財(cái)務(wù)人員缺乏了應(yīng)有的歸屬感和認(rèn)同感，一方面是缺乏理解和支持，一方面是工作辛苦卻難以得到承認(rèn)，極易形成整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理的疲態(tài)。

新制度的出臺(tái)即是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下高校內(nèi)外部環(huán)境政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)深刻變化的回應(yīng)，它要求高校財(cái)務(wù)管理要更上一個(gè)臺(tái)階。另一方面，高校財(cái)務(wù)管理陷入了服務(wù)職能強(qiáng)化，管理功能弱化的泥塘中，裹足不前，這與現(xiàn)實(shí)環(huán)境要求是脫節(jié)的。

二、新制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出的新要求

（一）確立了總會(huì)計(jì)師職位并明確其職權(quán)范圍

《新制度》第五條明確了，高校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理（分級(jí)管理）的財(cái)務(wù)管理體制。第六條 “校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、總會(huì)計(jì)師協(xié)助”的財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，其中總會(huì)計(jì)師要承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作?？倳?huì)計(jì)師來統(tǒng)籌財(cái)經(jīng)活動(dòng)，一方面總會(huì)計(jì)師是由政府委派的，代表政府，從某種意義上講，總會(huì)計(jì)師的設(shè)置能有效降低學(xué)校的行政、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面總會(huì)計(jì)師在學(xué)校屬于副校級(jí)并承擔(dān)了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，即原來由財(cái)務(wù)處長(zhǎng)做的一些事情，將會(huì)由總會(huì)計(jì)師來完成，因?yàn)樾姓?jí)別的關(guān)系，總會(huì)計(jì)師的管理工作應(yīng)比財(cái)務(wù)處長(zhǎng)更容易完成。財(cái)務(wù)處長(zhǎng)的工作壓力也能得到有效的減輕。

（二）對(duì)高校預(yù)決算管理提出的新要求

《新制度》中第11條規(guī)定了新增預(yù)算管理辦法的內(nèi)容：要求預(yù)算編制要將“結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余”的因素考慮進(jìn)去，而且除特殊因素外，其增加的支出，主管部門和財(cái)政部門不再追加預(yù)算?！敖Y(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”科目的設(shè)置將極大的提高資金的透明度，避免出現(xiàn)年底“突擊用錢”和“自行結(jié)轉(zhuǎn)下期”的行為，能更為清晰的反映單位資金使用和結(jié)余總體情況。第12條規(guī)定了預(yù)算編制的總原則為：量入為出、收支平衡。《新制度》第13、14、15條強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制程序、審批程序和調(diào)整程序；新制度明確了財(cái)務(wù)預(yù)算不再是由財(cái)務(wù)部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)管理，而是由領(lǐng)導(dǎo)班子集體確定，這樣一方面能夠減少財(cái)務(wù)部門在日后執(zhí)行預(yù)算時(shí)與各部門發(fā)生的摩擦，避免成為矛盾的集中地；另一方面也能使預(yù)算管理更為全校性和科學(xué)性，有利于維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和執(zhí)行性。決算工作能反映整年學(xué)校教育、科研、經(jīng)營(yíng)等方面的綜合執(zhí)行情況，有較強(qiáng)的全局性。為此，《新制度》第16、17、18條新增了年度決算的內(nèi)容，而且《新制度》將基建會(huì)計(jì)納入了學(xué)校大財(cái)務(wù)，以便能更完整的反映高校的綜合財(cái)務(wù)狀況。

新制度對(duì)預(yù)算編制的要求、審批、調(diào)整程序、決算管理相比以往更為嚴(yán)苛。

（三）明確了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理要求

《新制度》第31、32、33、34條明確規(guī)定財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金年終不得進(jìn)行分配，必須按財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行；非財(cái)政撥款結(jié)余資金年末可提取職工福利基金和和事業(yè)基金。不同來源的資金結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和分配方式不同，結(jié)轉(zhuǎn)資金指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，下年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已經(jīng)完成，或因故終止，當(dāng)年剩余的資金。《新制度》同時(shí)也明確了事業(yè)基金的管理要求，事業(yè)基金是用于彌補(bǔ)高校以后年度收支差額，支出不得超出基金規(guī)模。

（四）新增了固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)攤銷

的管理內(nèi)容

新制度最大的亮點(diǎn)就是引入了修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)管理和成本費(fèi)用管理方面。第43條增加了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊不考慮殘值，已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用，規(guī)范管理。第47條規(guī)定了無形資產(chǎn)在使用期限內(nèi)采用年限平均法進(jìn)行攤銷。文物陳列品、圖書、檔案等固定資產(chǎn)因長(zhǎng)期重復(fù)使用，不計(jì)入固定資產(chǎn)折舊；動(dòng)植物是生物性資產(chǎn)屬消耗性，也不計(jì)提折舊。以上修改符合國(guó)際慣例，同時(shí)也是績(jī)效管理需要，有利于成本分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制的建立。

（五）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

《新制度》的一個(gè)明顯特征，就是把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、健全風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制擺在了突出重要的位置。高校要建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度并自覺依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督?！缎轮贫取丰槍?duì)高校債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的現(xiàn)狀，明確要求要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

三、執(zhí)行新制度對(duì)財(cái)務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

（一）重新定位財(cái)務(wù)部門的職能

高校的財(cái)務(wù)部門功能定位取決于其所處的實(shí)際情況，管理和服務(wù)在功能序列上肯定是有誰相對(duì)優(yōu)先的區(qū)別。如果說在高校體制沒有進(jìn)行深化改革，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒有發(fā)生巨大變化，高校財(cái)務(wù)被簡(jiǎn)單定義為服務(wù)功能優(yōu)先尚有一定道理的話，在今天高校所處的內(nèi)外環(huán)境以及教育體制改革對(duì)高校財(cái)務(wù)提出進(jìn)一步要求的情況下，勢(shì)必要重新定位高校財(cái)務(wù)的功能。

因?yàn)樨?cái)務(wù)制度的缺陷、內(nèi)控機(jī)制的缺失、會(huì)計(jì)核算的不精細(xì)、財(cái)務(wù)報(bào)銷的滯后等等，特別是在高校財(cái)務(wù)管理企業(yè)化的要求下，高校財(cái)務(wù)管理的缺陷往往被詬病，雖然其中也存在財(cái)務(wù)管理部門自身的原因，但問題的關(guān)鍵在于，整個(gè)高校的管理體制或者是說高校的管理，沒有將財(cái)務(wù)管理放在一個(gè)統(tǒng)籌全校財(cái)資，負(fù)責(zé)預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這樣一個(gè)足夠重要的管理位置，而是把財(cái)務(wù)放到了協(xié)助教學(xué)、科研、行政等部門工作的服務(wù)部門，財(cái)務(wù)管理部門事無巨細(xì)的都要參與到整個(gè)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)中，經(jīng)常性處于疲于應(yīng)付各種事務(wù)的情形下，自然對(duì)自身工作的創(chuàng)新，制度完善等事項(xiàng)考慮較少。

隨著新高校財(cái)務(wù)管理制度的推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理趨于精細(xì)化、科學(xué)化和強(qiáng)化基礎(chǔ)管理的純項(xiàng)目管理模式的建立，勢(shì)必要求高校的財(cái)務(wù)部門需要從原來無限的各項(xiàng)服務(wù)瑣事中逐漸脫離出來，這樣才能有足夠的人力、精力、物力去貫徹執(zhí)行新財(cái)務(wù)制度。因此，當(dāng)前主要的是重新定位財(cái)務(wù)管理部門的功能，要從原來的的服務(wù)部門的逐漸變?yōu)槭玛P(guān)學(xué)校發(fā)展生存的管理部門。

（二）設(shè)置各部門報(bào)賬專員，著重做好其培訓(xùn)工作

重新確認(rèn)了高校財(cái)務(wù)的管理定位后，意味著原來由財(cái)務(wù)承擔(dān)的部分事項(xiàng)將要由其余部門來執(zhí)行。由于財(cái)務(wù)報(bào)銷一般是實(shí)行行政主管領(lǐng)導(dǎo) “一支筆”制度，但各部門的領(lǐng)導(dǎo)都兼顧各方面的工作，工作繁忙，不可能對(duì)每一筆報(bào)賬業(yè)務(wù)都進(jìn)行仔細(xì)審核，而主要的報(bào)賬人員往往需要花大量的時(shí)間去辦理簽字、蓋章事項(xiàng)，使得真正的審核工作還是由財(cái)務(wù)人員來承擔(dān)。高校實(shí)行二級(jí)管理的趨勢(shì)下，隨著學(xué)校管理重心下移，以及財(cái)務(wù)工作“瘦身”的要求，有必要在學(xué)院、各部門設(shè)立合格的財(cái)務(wù)報(bào)賬員。但是由于報(bào)賬員一般都是由辦公室人員兼任，其并非財(cái)務(wù)人員，因此對(duì)院系報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)變得尤為重要，財(cái)務(wù)管理部門有責(zé)任對(duì)報(bào)賬人員進(jìn)行新財(cái)務(wù)制度、報(bào)賬流程、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、授權(quán)審批等有關(guān)財(cái)務(wù)操作規(guī)范及內(nèi)控流程進(jìn)行培訓(xùn)，使各報(bào)賬員掌握費(fèi)用報(bào)銷流程和規(guī)范操作。各院、部門的財(cái)務(wù)報(bào)賬人員承擔(dān)了對(duì)報(bào)賬票據(jù)的初級(jí)審核工作，然后由報(bào)賬員將預(yù)先審核的單據(jù)提交財(cái)務(wù)處復(fù)核錄入，這樣可以減輕財(cái)務(wù)部門審核單據(jù)的壓力，而且在初審階段報(bào)賬人員會(huì)潛移默化做大量的財(cái)務(wù)制度宣傳和解釋工作，減少教職工和財(cái)務(wù)部門的直接沖突，既降低了師生報(bào)賬的難度又有利于增加教職工對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解和支持。

（三）認(rèn)真貫徹新制度的落實(shí)

高校要對(duì)《新制度》原則、主要內(nèi)容有深入的認(rèn)識(shí)并形成共識(shí)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定出一套適合本單位特點(diǎn)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，規(guī)范內(nèi)部的財(cái)務(wù)行為，并在今后的實(shí)踐中

不斷地修改、補(bǔ)充，使其更加完善、豐富。要加快單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法的修定工作，它是最基本的，最重要的，也是最復(fù)雜的一項(xiàng)制度。財(cái)務(wù)部門人員在編制預(yù)決算報(bào)表時(shí)，要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)《新制度》的要求，做好編制前后的各項(xiàng)工作，并且學(xué)校應(yīng)從最高領(lǐng)導(dǎo)層面來確保預(yù)算執(zhí)行的剛性，保障其執(zhí)行力，嚴(yán)格考核，不能將預(yù)算管理流于形式。再者就是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。財(cái)務(wù)部門作為新制度的主要執(zhí)行者，在實(shí)際的工作過程中一定要對(duì)高校內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，并且與其他部門相互協(xié)作，建立完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督檢查體系。

新制度的執(zhí)行是一個(gè)難得的契機(jī)。財(cái)務(wù)部門可以借此機(jī)遇，把一些基礎(chǔ)性的工作做好，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制，配齊人員，培訓(xùn)提高專業(yè)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需要。

（四）尊重財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)提升要求，提高其專業(yè)素質(zhì)

財(cái)務(wù)工作的優(yōu)劣與否與財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)以及一只穩(wěn)定的素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)嫻熟的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)息息相關(guān)。財(cái)務(wù)知識(shí)更新?lián)Q代很快，但是因?yàn)槠綍r(shí)工作繁忙，財(cái)務(wù)人員鮮有機(jī)會(huì)參與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)新知識(shí)方面往往處于被動(dòng)地位。學(xué)校要重視財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)提高工作，為財(cái)務(wù)人員提供必要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和條件，并設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員擴(kuò)寬視野、開闊思路，在業(yè)務(wù)上不斷創(chuàng)新提高。

（五）重視高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

隨著高校辦學(xué)規(guī)劃的擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理工作量加大，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能滿足實(shí)際工作需要。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，將高校財(cái)務(wù)內(nèi)部、校內(nèi)相關(guān)部門及校外單位各管理信息系統(tǒng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)有機(jī)地聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理數(shù)字化平臺(tái)，提升高校財(cái)務(wù)管理水平和管理效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了一體化，即財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)一體化，與財(cái)務(wù)相關(guān)的一些中上游業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)電算化，并與財(cái)務(wù)軟件實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，甚至實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步更新。即從預(yù)算開始，在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)上完成各項(xiàng)遠(yuǎn)程報(bào)賬程序，部門報(bào)賬員通過網(wǎng)絡(luò)審核、填寫報(bào)銷憑證、并完成報(bào)銷簽批手續(xù)、開具支票，將辦理完成的原始憑證及報(bào)銷憑證送達(dá)財(cái)務(wù)部門，會(huì)計(jì)人員審核無誤后自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，通過網(wǎng)銀支付功能將報(bào)銷資金或上傳個(gè)人銀行卡或自動(dòng)批量打卡或轉(zhuǎn)賬支付，財(cái)務(wù)結(jié)果自動(dòng)生成會(huì)計(jì)報(bào)表。整個(gè)過程不需要重復(fù)加工，數(shù)據(jù)共享。真正實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)人員從繁雜的簡(jiǎn)單勞動(dòng)中解脫出來，去完成財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的職能。

事實(shí)證明實(shí)施高效財(cái)務(wù)報(bào)賬信息化，能夠提高財(cái)務(wù)管理的效力，也能有效的減輕財(cái)務(wù)工作的壓力，能對(duì)整個(gè)高效資源運(yùn)作的情況有一個(gè)時(shí)時(shí)的反映，但與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)賬相比，基于信息化的高校財(cái)務(wù)報(bào)賬流程具有較多的要求，需要信息部門的大力支持，這個(gè)就需要學(xué)校管理高層能夠積極支持和推進(jìn)，要給予人力和經(jīng)費(fèi)的保障。

四、結(jié)語

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”，面對(duì)未來財(cái)務(wù)管理工作重心的轉(zhuǎn)移。各高校管理層應(yīng)從“財(cái)務(wù)只是簡(jiǎn)單記賬、算賬、報(bào)賬”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中轉(zhuǎn)變出來，更加重視財(cái)務(wù)管理工作，為當(dāng)前的財(cái)務(wù)部門“減負(fù)”，并給以相應(yīng)的人員、資金、制度支持，只有重新定位了財(cái)務(wù)部門的功能、激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作熱情，讓其從無限瑣事中脫身出來，才能有更多時(shí)間和精力來做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作、財(cái)務(wù)制度建設(shè)、內(nèi)控完善、預(yù)決算管理、風(fēng)險(xiǎn)性管理等等工作。

[1]高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度(財(cái)教〔2012〕488號(hào))[Z],2013-1-1.

[2]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[Z].北京:人民出版社,2010.

[3]秦迎霞.對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)經(jīng)縱覽,2012,(2).

[4]劉為.對(duì)新高校財(cái)務(wù)制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2013,(6下).

[5]吳靜慧.高校財(cái)務(wù)報(bào)銷存在的問題及對(duì)策[J].管理視野,2013,(2下).

[6]王媛.中國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及其對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013,(6).

[7]馮漢杰.淺論高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)師,2013,(7).

Analysis of Financial Management of Higher Learning Institutions in the New Situation:An Analysis Based on Positioning and Function of Financial Department

TAO Yan-fen
(Department of Planning and Finance,Yunnan Open University,Kunming 650223,Yunnan)

The characteristics of financial management of higher learning institutions in the new situation has been expounded and more high-leveled requirements have been put forward according to the major amendments of University Financial System formally implemented in 2013.Treated at the deficiencies of current financial management,some suggestion have been put forward,hoping more importance should be attached to the financial management so as to get some support to improve the financial management.

higher learning of institution,new financial system,functional positioning,understanding

F230

A

2095-6266（2014）01-085-05

2013-12-10

陶艷芬（1965－），女，云南楚雄人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事會(huì)計(jì)學(xué)研究。