胡光貴，張軍云

（云南出版集團(tuán)公司 監(jiān)察審計(jì)室，云南 昆明 650034）

企業(yè)效能監(jiān)察是以企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)為主，由企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門密切配合，職工群眾廣泛參與，依照國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的綜合性管理監(jiān)控工作。企業(yè)效能監(jiān)察是對(duì)管理的再管理、對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的綜合性監(jiān)察活動(dòng)，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化經(jīng)營管理以及提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)效益最大化有著積極的意義。

一、企業(yè)效能監(jiān)察存在的難點(diǎn)問題探析

“效能監(jiān)察”這個(gè)概念是1989年我國行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立以后，監(jiān)察部在研究、借鑒其他國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國行政監(jiān)察的實(shí)際提出的；2006年8月，國資委正式頒發(fā)了《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》。從效能監(jiān)察概念提出伊始，效能監(jiān)察工作及其相關(guān)理論一直處于發(fā)展和積極探索之中。尤其是現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察工作，盡管近些年無論在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上還是理論研究中都取得了一定的成效，但總體上還是處于起步階段，不少企業(yè)的干部職工還沒有完全理解開展效能監(jiān)察工作的重要意義，對(duì)效能監(jiān)察在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作在具體開展時(shí)不同程度、不同層面地存在著一定的難點(diǎn)問題。

（一）重企業(yè)績效，輕效能監(jiān)察

企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通或服務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)單位，企業(yè)的一個(gè)顯著性質(zhì)就是盈利性。多數(shù)企業(yè)不同程度地存在重業(yè)務(wù)績效、輕效能監(jiān)察的現(xiàn)象。認(rèn)為企業(yè)就應(yīng)該以營利為目的，以實(shí)現(xiàn)投資人、客戶、員工、社會(huì)大眾的利益最大化為使命，通過提供產(chǎn)品或服務(wù)換取收入。而對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作不夠重視，沒有認(rèn)真研究它的作用和效果，或者是對(duì)效能監(jiān)察工作“說起來重要，做起來不重要”。

（二）重制度建設(shè)，輕執(zhí)行落實(shí)

在企業(yè)效能監(jiān)察活動(dòng)中，各企業(yè)相繼出臺(tái)了諸如《效能監(jiān)察暫行辦法》、《效能監(jiān)察項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)考核辦法》、《效能監(jiān)察員管理辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度。但是由于制訂制度與運(yùn)行制度銜接不夠，往往導(dǎo)致各項(xiàng)制度缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、合理化和程序化的內(nèi)容，有的只能“寫在紙上，掛在墻上”，執(zhí)行和落實(shí)起來困難重重，缺乏針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性的效能監(jiān)察，往往是“裝樣子，撈面子，事后還是老樣子”，很難收到制度執(zhí)行的功能和作用。

（三）思想認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)督約束缺失

一些企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作本身認(rèn)識(shí)不足，有的干部由于放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，沒有樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀，導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)不到位，甚至思想上對(duì)效能監(jiān)察有反感情緒，怕查出問題給單位抹黑，影響評(píng)先及自己的政績，結(jié)果該監(jiān)察的問題沒有及時(shí)查，或者監(jiān)察程序成了走過場(chǎng)，監(jiān)督約束嚴(yán)重缺失；有些地方“監(jiān)下不監(jiān)上，監(jiān)外不監(jiān)內(nèi)”，導(dǎo)致企業(yè)效能監(jiān)察工作無法有效開展。

（四）監(jiān)察隊(duì)伍薄弱，難以適應(yīng)工作需要

效能監(jiān)察是企業(yè)的一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性強(qiáng)，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度大的監(jiān)督活動(dòng)，這就對(duì)效能監(jiān)察人員的政策理論水平和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)都有很高的要求。部分監(jiān)察人員對(duì)企業(yè)審計(jì)、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)知識(shí)掌握有限，政治敏感性不足，不能發(fā)現(xiàn)深層次的問題；不少企業(yè)的專兼職監(jiān)察工作人員的配置還很薄弱，監(jiān)察工作水平和履職能力不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察工作的需要。

二、企業(yè)效能監(jiān)察存在難點(diǎn)問題的對(duì)策研究

（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)

做好企業(yè)效能監(jiān)察工作，首先要加大對(duì)效能監(jiān)察的宣傳力度，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用和意義，明確工作職責(zé)，樹立搞好效能監(jiān)察工作的信心，積極主動(dòng)地開展工作。其次，加強(qiáng)對(duì)職能部門和相關(guān)人員的宣傳教育，使他們明確在效能監(jiān)察中自己的職能和責(zé)任，積極配合效能監(jiān)察工作的順利開展。再次，加強(qiáng)對(duì)廣大職工群眾的宣傳教育，增強(qiáng)他們參與效能監(jiān)察工作的主觀能動(dòng)性。

（二）樹立制度意識(shí)，促進(jìn)有效監(jiān)察

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。“本正方能標(biāo)清，有規(guī)才成方圓”，制度好可以使壞人無法橫行，制度不好好人就無法充分做好事，甚至還有可能走向反面。我們必須牢固樹立制度意識(shí)，并根據(jù)效能監(jiān)察的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，確立分工明確、責(zé)任到位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，建立健全覆蓋監(jiān)管經(jīng)營管理活動(dòng)全過程和潛在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的制度體系，做到關(guān)口前移，努力營造用制度規(guī)范從業(yè)行為，人人自覺遵守制度的良好氛圍，從而積極推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作的有效開展。

（三）踐行群眾路線，夯實(shí)監(jiān)察基礎(chǔ)

“群眾路線”既是黨的根本工作路線，也是有效開展效能監(jiān)察工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。效能監(jiān)察往往具有較強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，是一項(xiàng)涉及多個(gè)系統(tǒng)、單位、部門及領(lǐng)域的綜合性工作。企業(yè)效能監(jiān)察工作的有效開展，一定要本著“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的原則，以客觀公正、謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，依靠群眾，問計(jì)于民，采用專業(yè)為主、監(jiān)察為輔的效能監(jiān)察方式，爭(zhēng)取各部門領(lǐng)導(dǎo)和職工的理解與支持，同時(shí)調(diào)動(dòng)廣大群眾的監(jiān)督意識(shí)，積極配合效能監(jiān)察工作的進(jìn)行，形成以監(jiān)察部門為主導(dǎo)，相關(guān)部門和群眾密切配合、共同參與的效能監(jiān)察工作機(jī)制。“樹立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，維護(hù)群眾利益”，認(rèn)真踐行群眾路線，心中有群眾才能切實(shí)做好企業(yè)效能監(jiān)察工作。

（四）打造廉政班子，保障監(jiān)察效果

黨的十八大報(bào)告中提出，要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。企業(yè)內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門是在企業(yè)黨組織及經(jīng)營管理班子的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的清正廉潔與否，既關(guān)系著企業(yè)發(fā)展的前景，又直接決定了效能監(jiān)察工作的效果?！傲疄閲?，清為政之根?！鼻逭疂嵉念I(lǐng)導(dǎo)班子不僅能主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，自覺提高防腐拒變免疫力，而且能以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的高度社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮出自己的引導(dǎo)職責(zé)和服務(wù)職責(zé)，積極推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察部門各項(xiàng)工作的開展，并為監(jiān)察部門參與到各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中開展監(jiān)察工作提供強(qiáng)有力的保障?！奥伤?，律己為先”，企業(yè)效能監(jiān)察工作的有效開展，既需要制度化的、法定的權(quán)力，也需要清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子的大力支持。

（五）提升隊(duì)伍素養(yǎng)，做好效能監(jiān)察

隨著時(shí)代的變遷和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)效能監(jiān)察工作的要求越來越高，工作職責(zé)也越來越清晰，這就對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察干部素質(zhì)有著更高的要求。監(jiān)察干部只有不斷加強(qiáng)自我的教育培訓(xùn)，突出政治理論、黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力培養(yǎng)，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，始終保持監(jiān)察干部隊(duì)伍的純潔性，遵守道德規(guī)范和職業(yè)操守，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，“經(jīng)得起考驗(yàn)，耐得住寂寞，守得住清貧，管得住小節(jié)”，自覺提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力、有效防治腐敗的能力，才能做好新形勢(shì)下的企業(yè)效能監(jiān)察工作。

（六） “圍繞中心，服務(wù)大局”，正確開展企業(yè)效能監(jiān)察工作

企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性的企業(yè)管理與監(jiān)督工作，它和企業(yè)的其他管理活動(dòng)一樣，均服務(wù)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展這個(gè)主題。因此，效能監(jiān)察必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力做到監(jiān)督檢查經(jīng)營管理者履職行為與服務(wù)經(jīng)營管理目標(biāo)相統(tǒng)一，促進(jìn)制度建設(shè)與提高企業(yè)效能相統(tǒng)一，完善企業(yè)內(nèi)部管理控制機(jī)制與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，只有“圍繞中心，服務(wù)大局”，才能保證企業(yè)效能監(jiān)察工作方向的正確性和生命的持久性。

三、結(jié)語

企業(yè)效能監(jiān)察是一種監(jiān)督，更是一種服務(wù)；是一種約束，更是一種保護(hù)。當(dāng)前，我們正處于企業(yè)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工作生活的各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著深刻的變化，效能監(jiān)察的重要性、緊迫性也與日俱增。在黨的十八大精神的指導(dǎo)下，企業(yè)效能監(jiān)察工作“圍繞中心，服務(wù)大局”， 認(rèn)真踐行群眾路線，做好監(jiān)管和服務(wù)，注重效能監(jiān)察的規(guī)范性、連續(xù)性和延伸性，將監(jiān)察貫穿于事前、事中、事后的全過程，確保效能監(jiān)察發(fā)揮出最佳效果，切實(shí)提高拒腐防變的能力，保證企業(yè)資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和領(lǐng)導(dǎo)干部的成長安全，為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2012.

[2]榮國權(quán).紀(jì)檢監(jiān)察手冊(cè)(修訂版)[M].北京:中國言實(shí)出版社,2013.

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